中國地方政府“注意力強化”現象的解釋框架--基于S省N市環保任務的分析

摘要：在完成環保任務過程中,中國地方政府出現了"注意力強化"現象。作為注意力分配的一種變化形式,在中國科層組織背景下,"注意力強化"在很大程度上受制于任務情境的影響。可以通過調整委托方、任務模式、監督機制和激勵機制來改變任務情境的強度,從而影響地方政府注意力的分配結果。從條條求著塊塊做到條條塊塊一起做,再到塊塊帶著條條做,條塊在環保任務中參與度的變化更直觀真實地反映了地方政府"注意力強化"的過程。"注意力強化"不僅是一種科層組織現象,也是科層組織進行有效治理的工具。強化地方政府注意力已經成為中央政府慣用的一種工具,而這種工具的使用可能會導致始料未及的結果。