為何城市總體規劃不能準確預測未來人口規模?--對中國城鎮化經濟動因的空間計量分析

摘要：梳理16個城市歷次城市總體規劃對其未來人口規模的預測,發現近80%的樣本低估了未來人口規模。因此通過構架勞動力轉移模型,并使用空間計量模型分析2000-2017年間中國31個省市城鎮化的經濟動因,發現:第二、三產業比重越高、市場化程度越高、城鄉收入差越大、房地產占GDP比重越高、人口增長速度越高的地區,城鎮化率也越高,而資本形成占GDP比重越高的地區城鎮化率越低,GDP增速對城鎮化率沒有顯著影響。基于驅動城鎮化的計量結果,認為有三方面原因導致預測人口規模失敗:一是政府忽略了人口轉移的經濟規律,二是由于制度原因政府偏好小城鎮并刻意壓低人口規模,三是蘇聯模式后遺癥的影響。因此,在未來城市發展進程中,應結合人口轉移的經濟規律進行城市規模預測,繼續強化市場機制建設,充分信任市場作為資源配置的主要機制,減少制度性障礙,積極調整公共資源的供給缺口,認真落實社會法治,做好公平市場競爭機制的維護者。