摘要：傳統的公共政策分析是基于理性命題。然而,理性并非是人類一切行為的假設前提,仍然有很多人類行為無法用理性解釋,并且理性、有限理性、非理性并不總是像我們常常認為的那樣涇渭分明。即使是理性,在不同人的眼里也有不同的定義。與其說人類行為是基于理性或者有限理性,不如說是基于人性。理性是人性的重要特質,理性之于人性,如同特性之于一般性,唯有用人性才能趨近于系統全面地解釋人類行為。所以,公共政策的制定要基于人性,以利于形成其具有包容性特征的廣義理性,更好地將人類的個體行為引導到公共利益的軌道上,將個人私利與公共利益整合在一起,促使公共政策盡可能實現最大化的公共利益。基于人性的公共政策廣義理性,需要依托其相關制度安排的包容性、引導性與動態優化機制。