后威權時代的印尼地方分權與政治變遷

摘要：1999年印尼政府出臺的地方分權法案改變了印尼國家的整體架構,確立地方自治為全國范圍內實行的制度。既有的研究認為,地方分權能夠激活社會資本,促進民主化進程,提升民主素質。然而在印尼,盡管分權法案出臺后其政治民主化的速度和水平都得到了提升,但2004年之后出現政治轉型停滯甚至部分倒退的跡象。因此,對于印尼地方分權與民主化的長期后果之間的關系,在理論上需要進一步做出解釋。本文認為,分權初期民主化進程的顯著提升,得益于分權制度順應了印尼急速政治改革的時代需要,地方分權與民主化構成了互相促進的關系;在政治變革的內外壓力退潮之后,包括舊派官僚、政黨體制、輿論自由等諸多方面表現出民主化的停滯和舊制度的復歸,這一變化過程共同指向了其背后的傳統'家產主義'的權力結構。這種權力關系內嵌于威權時期的印尼政治和社會之中。擁有深厚合法性資源的傳統政治力量在經歷政治劇變的壓制后,逐漸適應了新的民主制度游戲,重新積累起帶有民主合法性的政治資源和力量,從而塑造了地方分權和民主化嫁接的印尼政治轉型的新特點。