產業政策實施的控權實踐與法治回應

摘要：產業政策自進入政府文本以來已從“國家產業政策”擴展為地方產業政策、行業產業政策,從政府引導演變為以土地、環境、安全生產等相關法律為載體的一系列強制措施。全國人大、國務院構建了基于法律和考核指標的雙重控制體系,以推動產業政策的實施。由于側重于行政行為結果的指標考核遠比側重于行政程序的依法行政的導向性更為明顯,在指標考核和程序控制相沖突時,地方行政部門更傾向于完成考核指標而不顧程序的規范。此種情況下,司法機關部分履行了規范行政程序的職能。不過,對產業政策決策和實施的火警式控制還遠遠不夠,人大、法院應進一步加大對產業政策實施程序的控制力度。此外,產業政策的實施應當去強制性,回歸產業引導的本義,減少對指標考核的依賴。