公共企事業(yè)單位信息公開的審查之道:基于108件司法裁判的分析

摘要：考察2011-2018年間108份公共企事業(yè)單位信息公開行政案件裁判可以發(fā)現(xiàn),我國法院在適用修訂前的《政府信息公開條例》第37條過程中,圍繞“誰是公共企事業(yè)單位”和“信息應(yīng)否公開”兩大問題,就“參照執(zhí)行”的主體和方式已發(fā)展出頗為系統(tǒng)、精細(xì)的審查邏輯,并在很大程度上推翻了以往研究所提出的“階段漸進(jìn)論”“主體類同-職能類同”和“形式主義-實(shí)質(zhì)主義”模式等識別公共企事業(yè)單位的學(xué)說,以及用以判定信息應(yīng)否公開的“最少存留適用”規(guī)則。但既存審查邏輯也存在值得進(jìn)一步完善之處。在修訂后的《政府信息公開條例》實(shí)施過程中,更為理想的審查思路是:認(rèn)定公共企事業(yè)單位時(shí),應(yīng)擴(kuò)大形式性依據(jù)的參考范圍,借鑒正在進(jìn)行的事業(yè)單位和國有企業(yè)分類改革對相關(guān)組織的業(yè)務(wù)職能做實(shí)質(zhì)性考量;判斷信息應(yīng)否公開時(shí),不應(yīng)從正面要求信息被列舉為公開項(xiàng)目,而應(yīng)從反面考察信息是否屬于實(shí)體性或程序性的公開例外。