摘要：公共管理理論首先是在西方語境下產生的話語體系，我國理論界一直處于“用西方語境下的話語來闡釋中國現實”的困境。本文基于“語境決定話語”的原則，比較西方語境。從“政府、社會、市場”三個維度把握社會語境變遷中的“優勢影響源”，分析中國公共管理理論本土化的社會語境特征：全球化之下農業社會向工業社會轉型，并向信息社會跨越式發展，呈現“大政府、小社會、弱市場”三元架構。它是“內生”中國公共管理理論話語的社會條件，由此帶來的“理論怪象”注定“公共管理理論本土化”在中國有很長的路要走。