政府和社會(huì)資本合作:國(guó)際比較視野下的中國(guó)PPP

摘要：辨析PPP概念和模式是就相關(guān)領(lǐng)域開展學(xué)術(shù)對(duì)話、改進(jìn)政策建議的重要基礎(chǔ)工作。本文是一個(gè)國(guó)際比較視野下的PPP類型學(xué)研究。作者從概念定義、合同安排、適用范圍、使用動(dòng)機(jī)和發(fā)展趨勢(shì)剖析了三種經(jīng)典PPP模式:傳統(tǒng)BOT、英國(guó)PFI和美國(guó)DB+。通過(guò)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)比較,本文提煉出中國(guó)模式特征。中國(guó)PPP定義與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)相似,合作伙伴以國(guó)企為主,合同安排混合并拓展了傳統(tǒng)BOT和PFI。在實(shí)際應(yīng)用方面,中國(guó)PPP適用范圍廣,實(shí)質(zhì)上是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一種替代性融資手段。但PPP正面臨著難以吸引私人資本、推高隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)。目前,PPP的管理逐漸趨于理性化。中央政府嚴(yán)格控制PPP融資風(fēng)險(xiǎn),地方政府則積極推進(jìn)PPP的管理創(chuàng)新。