摘要：行政規范性文件面臨多主體審查沖突的困境。主要表現為“雙重備案”的沖突、備案異議審查與行政訴訟附帶審查的沖突以及行政復議與其他審查沖突。行政規范性文件本身的“不規范”及多種審查方式并行而非系統化整合是導致沖突的根源。除需解決行政規范性文件的內涵與外延統一,還應對多種監督方式進行功能性整合,構建行政全面優先監督,司法激活行政監督并保障外部公正性及效率,同時人大在尊重司法監督的前提下作為最終裁決機制的監督格局。