財政體制改革下義務教育教師待遇訴求變遷——基于全國兩會數據的研究

摘要：本文分析了與義務教育教師待遇相關的1983-2013年全國人大議案和1983-2012年全國政協提案,發現兩會議案/提案基本呈現了教師工資管理體制在集權時期數量較多、分權時期數量較少的局面。具體而言,在教師津補貼標準上收中央、教師工資發放責任和財權下沉地方的八十年代中后期,要求增設細化津補貼規定的政協呼聲進入高潮,伴隨1993年《教師法》的頒布,第二個高峰主要呼吁落實法律保障。此后,教師工資津補砧各類標準的制定權下放,教師工資主要受各學校收入能力影響,兩會代表難以形成統一的聲音。隨著2001年起中央對教師工資負擔力度的逐步增加,相關呼聲再次由冰點回暖。2006年后,中央財政對教師工資的轉移支付不斷增強,教師工資和學校收入能力脫鉤,且中央加大對地方津補貼政策的清理,兩會對增設各類津補貼和待遇保障的呼聲不斷高漲,于是進入第三個高峰。值得注意的是,要求加強教師與公務員“掛鉤”的人大議案在1993年前以工資待遇掛鉤為主要特征,而近年來則轉為將教師納入公務員行政序列管理,或通過轉變教師身份為“教育公務員”而修訂《教師法》。