科學不確定性背景下的鄰避沖突與民主治理

摘要：在科技工業設施選址過程中,對科技風險的憂慮是引發鄰避沖突的重要原因。在傳統“技術治理”范式下,設施選址與鄰避治理決策建立在科學知識的基礎上,普通公眾則被視為“非理性”或“無知”。然而以通信基站沖突為例進行的考察發現,針對電磁輻射健康風險的科學知識存在許多不確定性與“未知”問題。政府決策者卻在很大程度上具有規避甚至不容忍科學不確定性的傾向,由此引發了公眾的信任危機。科學不確定性問題的彰顯使得鄰避沖突的技術治理范式陷入困境,在此情況下需要走向一種基于“知識民主”的民主治理新范式。這種民主治理強調基于科學不確定性的預防原則、基于認知正義的信任重建以及基于風險溝通與集體學習的選址決策。