“再集體化”與政策協(xié)同:集體建設(shè)用地入市改革的路徑分析——基于廣東佛山市南海區(qū)改革試點的經(jīng)驗分析

摘要：與農(nóng)村集體土地大規(guī)模隱性入市的實踐相比,我國關(guān)于農(nóng)村集體建設(shè)用地管理的制度變革顯得較為滯后,導(dǎo)致農(nóng)村集體建設(shè)用地權(quán)能不足,從而引發(fā)土地市場效率損失和公平缺失。廣東佛山南海區(qū)新一輪試點的經(jīng)驗表明,農(nóng)村土地的“再集體化”與政策協(xié)同是農(nóng)村集體建設(shè)用地入市的有效路徑,因此,未來應(yīng)推動農(nóng)村土地股份合作制度改革為集體土地入市提供制度和組織保障,并通過提高改革舉措的協(xié)同性有序拓展集體建設(shè)用地的權(quán)能,逐步構(gòu)建“同地同權(quán)同價同責”的城鄉(xiāng)建設(shè)用地管理體系,充分發(fā)揮中國特色社會主義土地制度的優(yōu)越性。