論行政訴訟中的“拖延履行法定職責(zé)”

摘要：學(xué)界一般認(rèn)為,拖延履行法定職責(zé)是指行政主體超過法定期限或者合理期限仍不履行行政職責(zé)的違法行政行為,對(duì)其適用的判決方式多為履行判決。但是,對(duì)近年來(lái)有關(guān)行政訴訟案例的實(shí)證分析表明,法官將于行政主體超過法定期限或者合理期限履行行政職責(zé)的行為也認(rèn)定為拖延履行行為,并且容易將拖延履行與不履行法定職責(zé)混同,此外,此類行為還易被程序違法審查標(biāo)準(zhǔn)吸收。之所以會(huì)出現(xiàn)這些問題,源于對(duì)拖延履行涵義的界定不明,從而導(dǎo)致立法對(duì)拖延履行的規(guī)定前后矛盾,行政審判對(duì)此也未形成統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在此背景下,拖延履行的本質(zhì)屬性亟待澄清。拖延履行不是行政不作為行為,而是程序違法的行政作為行為,且屬于程序輕微違法情形。若不存在其他違法事項(xiàng),法官只需審查違法行政行為是否超過法定期限或者合理期限,即可認(rèn)定該行為是否構(gòu)成拖延履行法定職責(zé)。