政策概念的法規范分析——基于1979年－2015年現行有效法律文本的解讀

摘要：作為我國法律體系當中的一個重要法律概念，“政策”極少在法規范意義上得到解讀。通過檢索可知，自1979年至2015年2月10日，有95部法律（含《憲法》）247條條文含有“政策”一詞，使用頻次達295次。分析表明：在歷史變遷當中，“政策”的法律地位發生了巨大變化，但是“政策”在法律中的頻次并未逐步減少。在法律當中，“政策”分布的特點是范圍較廣，具有獨立于法律之外的規范性。從類型來看，法律當中的“政策”主要有法律政策、法律之中的政策、法律之外的政策和法律之上的政策等。通過分析“政策”的運行結構，發現政策在我國缺乏有效的法律監管。在推進法治中國建設的背景下，政策法治化是當代中國的一個重大課題。