論行政訴訟原告資格的審慎審查義務——基于行政協(xié)議第三人訴訟的省思

摘要：現(xiàn)有關于行政訴訟原告資格的探討多集中于實體標準,而忽略了程序維度的標準。行政協(xié)議第三人訴訟實踐表明,實體標準無法保證法官裁判時的審慎性。常見的行政協(xié)議第三人類型有集體成員型、承租人型、繼承人型、債權人型、抵押權人型等,實踐中人民法院對各類型第三人原告資格的審查并不充分。利害關系條款為起訴人原告資格的獲得保留著最后可能,對利害關系的否定性裁斷必須是審慎考量所有利害關系可能性之后的判斷。于原告訴請范圍內,人民法院對原告資格的審查態(tài)度應由消極證否到積極證成轉變,審查路徑應由分別對行政相對人身份、特殊規(guī)定、利害關系審查的分散扁平化路徑向從行政相對人身份到特殊規(guī)定再到利害關系審查的縱向遞進式路徑轉變。