中國在中東的領事保護:理念、實踐與機制創新

摘要：中華人民共和國成立以來,中國與中東國家人員交流日趨頻繁,領事保護成為中國與對象國戰略互動、外交部與其他部委統籌協調、政府與企業相互配合、應急機制與長效機制有機統籌的重要任務。改革開放以來,隨著中國在中東的利益主體日益多元化,包括政府、部門、企業和僑民等,領事保護成為中國中東外交的重要使命。中國在中東領事保護實踐豐富,體現出對內統籌不斷完善、領事保護制度日益健全、撤僑能力逐步增強、領事保護方式更加多元、通訊手段日漸智能、領事保護綜合施策效果明顯等特點。在黨中央和國務院統一部署下,外交部、商務部、國防部、公安部、中國駐外使領館、地方政府和企業構成中國在中東領事保護的多元主體。中國政府立體多維的“大領事”機制,體現出中國政府加強海外危機管理的制度優勢,為中國在中東地區領事保護提供了制度保障。同時,2010年底中東劇變以來該地區政治生態的復雜化和安全風險的多元化,推動了中國特色的中東領事保護機制不斷走向成熟。未來,中國在中東領事保護仍需進一步加強常態化、危機管理及善后處理機制建設。