作為行政潛規則的集體土地“協議拆遷”:形態、成因、風險及治理

摘要：當前地方行政行為中存在大量潛規則現象,協議拆遷是行政潛規則在集體土地征收領域的表現形態。相較于其他行政潛規則,協議拆遷具有違法性、寄生性、利益性等特征。協議拆遷濫用產生的根源在于地方政府土地征收權單方強勢、監督機制失靈、地方政府面臨財政困局以及傳統行政文化阻滯等深層次制度因素。若放任不管,協議拆遷將產生耗費大量行政隱性成本、破壞法定征地程序以及侵蝕公眾信任等惡劣后果。為整治協議拆遷,可以依托立法突破重構司法監督、推進土地財政制度變遷以及建構以合法性為內核的行政文化。