中期支出框架與走出“順周期陷阱”--基于88個國家的數據分析

摘要：本文使用1990—2008年世界銀行“中期支出框架評級”與2006—2015年歐盟“中期支出框架質量指數”,對88個經濟體的跨國面板數據開展實證研究,分析了各階段中期支出框架及其實施質量對財政支出周期性的影響。研究發現:包括中國在內的大量發展中國家都處于“順周期陷阱”內,在控制時間趨勢后,財政支出與經濟增長呈顯著正相關關系,財政政策對經濟增長的刺激作用被嚴重制約,且放大了經濟蕭條時期的財政風險。基于全樣本、發展中國家樣本、高增長國家樣本、走出“順周期陷阱”國家樣本和歐盟國家樣本的實證研究結果均表明:中期支出框架初期階段(中期財政框架)和中期階段(中期預算框架)的實施及其改革質量的提升,能夠強化預算紀律,約束政府在財政盈余時期的過度開支傾向,為危機時期的調控保留足夠的財政空間,促使政府選擇逆周期的財政政策。當前,為了充分發揮財政政策平抑經濟波動的作用,保證國民經濟的長期穩定增長與財政可持續性,中國應盡快扭轉財政政策的順周期傾向,加快推行中期支出框架改革,并構建跨年度預算平衡的逆周期調控機制。