摘要：自然資源屬于國家所有即全民所有,全民是國有自然資源的最終所有者,然而,在實踐中,作為 國有自然資源真正所有者的“全民”卻在國家所有權行使中缺位或虛置,其共同意志和公共利益在自然資源 國家所有權行使中難以得到有效體現和保障.因此,要健全和落實自然資源國家所有權制度,首先必須充分 理解自然資源國家所有權主體的全民性及其意義,保障全民真正成為享有和行使自然資源國家所有權的主 體,徹底解決國家所有權主體虛置所產出的問題,實現自然資源屬于“國家所有即全民所有”憲法價值和目的.