城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度保障:集體土地與國有土地同權(quán)

摘要：本文揭示了目前集體土地產(chǎn)權(quán)沒有得到平等保護的四種表現(xiàn)以及集體土地產(chǎn)權(quán)殘缺對集體經(jīng)濟和農(nóng)民利益的損害,分析了造成這種狀況的思想根源。研究發(fā)現(xiàn),集體土地與國有土地產(chǎn)權(quán)不平等表現(xiàn)為:集體土地所有權(quán)人對集體土地沒有處分權(quán),不能在集體土地上設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)、抵押物權(quán),農(nóng)戶對集體所有的宅基地沒有完整的用益物權(quán)。出現(xiàn)這種狀況的思想根源是:否定市場對土地資源配置的決定性作用,片面強調(diào)糧食安全和耕地保護的重要性。筆者認為,只有賦予集體土地與國有土地同等的權(quán)能,使所有權(quán)人有權(quán)在集體土地上設(shè)立用益物權(quán)和擔保物權(quán),才能為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供堅實的制度保障。