農作物秸稈綜合利用和禁燒管理國家法規綜述與立法建議

摘要：[目的]梳理秸稈綜合利用和禁燒管理方面的法律、行政法規和規章,提出秸稈綜合利用和禁燒管理的立法建議,為完善相關法規,從法律上保障秸稈綜合利用水平的持續提高和秸稈禁燒管理工作的順利開展提供相關建議。[方法]在系統梳理相關資料、文獻的基礎上,就國家現行法律和行政規章對秸稈綜合利用的明文規定、對秸稈利用相關產業發展的規定進行綜述,并就相關法律、規章對農作物秸稈禁燒的明文規定、秸稈禁燒治安管理和秸稈故意焚燒犯罪量刑的法律依據等進行歸納分析。最后,通過分析中國現行法規和行政指導文件在秸稈綜合利用與秸稈禁燒管理方面存在的欠缺,提出必要的修訂建議。[結果]隨著時間的推移,我國法律對秸稈綜合利用的規定日漸具體和完善。但直到目前,這些法律對秸稈綜合利用的規定仍然缺失。有必要加快立法進程,完善相關法律、法規。[結論]建議對涉及秸稈利用方面的某些法規進行必要的修訂;制定《耕地質量保護條例》,并將秸稈還田作為耕地質量保護的必要技術手段;對秸稈禁燒區外的秸稈限制焚燒從國家層面作出明確規定;借鑒國外經驗,制定《生物質能條例》。