摘要：里耶秦簡(jiǎn)8—461簡(jiǎn)秦始皇更名方中有“王室曰縣官”“公室曰縣官”的規(guī)定,它表明以“縣官”稱天子、國(guó)家的制度始于秦始皇統(tǒng)一中國(guó)。“縣官”一詞源于《禮記·王制》天子居縣內(nèi)(王畿)、官天下的王制理論。“王制”理論下的世界由“四海、流(荒)、九州、縣內(nèi)”組成,狹義的天下=國(guó)家=九州,廣義的天下=四海之內(nèi)=海內(nèi)。這一理論約在春秋時(shí)期黃河中下游流域形成,是分封制下王畿制度與縣制結(jié)合的產(chǎn)物。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期隨著人口的增加、交通的發(fā)達(dá),人們對(duì)世界的認(rèn)識(shí)逐漸擴(kuò)展,天下觀也發(fā)生重大變化,遂產(chǎn)生鄒衍“大九州”說(shuō),中國(guó)僅為廣義天下的八十一分之一。但由于王制理論深入人心,故秦始皇仍依照這一理論,將新王朝和帝室取名為“縣官”,意為從諸侯國(guó)君升格為天子,成為居住在縣內(nèi)(王畿)統(tǒng)治天下的官。