國土空間規劃法的立法邏輯與立法框架

摘要：國土空間規劃立法是規劃行為科學展開、規劃實施有序進行、規劃管理規范有效的重要保障。本文在總結國內外空間規劃法律法規體系的基礎上,分析了國土空間規劃法的立法邏輯,探討了國土空間規劃法的立法框架。在立法定位上,國土空間規劃法屬于公法(行政法)范疇,具有公益性、強制性和行政性特征;在立法意旨上,應體現國家意志,促進永續利用,完善治理體系,提升治理能力;在立法精神上,應注重規劃行政與權力配置、空間正義與行政效率、規劃引導與空間管制、以法治權與程序公正等要點。關于立法總體框架,可從規劃體系、規劃編制、規劃審議、規劃實施、規劃監管等方面設計。根據立法時序與立法緊迫性,本文提出由易到難的進階立法路徑,以期為國土空間規劃法的制定提供參考。