城建檔案利用的應用研究

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城建檔案作為儲存時空信息的重要載體，對城市建設起著全面、充分的支撐作用，已經(jīng)在“事實上”成為城市建設管理信息化中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務之一。2022年廣州市政府工作報告中提及，要推進國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點，推廣電子證照應用。實施“新城建”試點，建設智慧城市數(shù)據(jù)中臺，打造城市級數(shù)據(jù)中心［1］。城建檔案作為城市規(guī)劃、建設、管理和開發(fā)的重要參考依據(jù)，見證城市現(xiàn)代化建設、城市更新的全生命周期的重要憑證資料，其價值日益顯著。因此，在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，要充分挖掘城建檔案信息資源的利用價值，高度重視城建檔案信息資源的歸集、共享與利用，努力搭建全域城建檔案資源利用平臺，建設服務型數(shù)字檔案館，讓城建檔案在優(yōu)化營商環(huán)境、建設智慧城市中更好地發(fā)揮公共服務效能，進一步提升城建檔案的服務便利性和覆蓋面。

1城建檔案利用現(xiàn)狀

當前，城市建設檔案館除了設立對外利用服務窗口直接面對市民群眾外，其內(nèi)設職能部門還發(fā)揮著政府信息依申請公開（加裝電梯領(lǐng)域）、城市更新和歷史文化名城保護等城市建設管理業(yè)務的支撐功能。本次選取廣州市城市建設檔案館近一年面向廣州市10個區(qū)規(guī)劃和自然資源分局（以下簡稱“區(qū)分局”），提供以用地規(guī)劃紅線圖、建設工程規(guī)劃許可證、建筑竣工圖為主的城建檔案電子件利用成果，形成對市級城建檔案電子件利用情況的數(shù)據(jù)統(tǒng)計。從圖1的數(shù)據(jù)統(tǒng)計情況來看，廣州市各區(qū)分局對城建檔案電子件的利用需求之大，利用頻率之高，以廣州市中心城區(qū)最為明顯。其中，海珠區(qū)分局、越秀區(qū)分局和天河區(qū)分局3個區(qū)分局對城建檔案電子件的利用率均超過1900卷，占總利用量的71%。主要原因為中心城區(qū)老舊小區(qū)多導致加裝電梯需求多樣化、城市更新改造逐步深入以及歷史文化資源豐富等。

1.1城建檔案在政府信息依申請公開（加裝電梯領(lǐng)域）的利用現(xiàn)狀分析

舊樓加裝電梯是政府信息依申請公開的一項重要內(nèi)容，關(guān)乎千家萬戶的切身利益，既是民生工程，也是民心工程，截至2022年4月底，廣州市累計推動舊樓加裝電梯1.2萬余臺，保持全國各大城市首位。而城建檔案館館藏中的建筑竣工圖紙為加裝電梯的設計論證提供了不可或缺的參考作用。現(xiàn)實中，因為小區(qū)年份久、建筑施工到竣工驗收時間跨度長、找不到開發(fā)商而導致建筑圖紙缺失，給加裝電梯帶來阻力，城建檔案館館藏的建筑圖紙就成為業(yè)主加裝電梯的主要希望。近年來，城建檔案館秉著為群眾辦實事的宗旨，為廣大市民及政府職能部門加裝電梯工程查閱、復制大量的城建檔案卷宗，高效的城建檔案利用效率和服務質(zhì)量獲得市民好評，也為上級主管部門“舊樓加裝電梯，成片連片加裝新模式提高審批效率”案例成功入圍廣州“最具幸福感”改革第三方評估工作中提供了城建檔案力量。

1.2城建檔案在城市更新的利用現(xiàn)狀分析

近幾年，廣州以“微改造”的更新方式，完成了永慶坊、北京路、海珠廣場、沙面西堤等舊城更新類項目，城市更新已成為廣州優(yōu)化城市功能、改善人居環(huán)境、提升城市品質(zhì)的有力抓手。而城建檔案作為城市建設活動的歷史記錄，從檔案史料的角度反映了城市發(fā)展的歷史痕跡，為城市更新提供了寶貴的原始憑證。尤其以建設工程檔案為例，城市更新過程中，往往需要以現(xiàn)有建筑的建設工程檔案為依據(jù)，建設工程檔案涵蓋了一棟建筑從工程開工、施工到竣工驗收整個環(huán)節(jié)，借助對擬實施城市更新區(qū)域的建設工程檔案進行研究，梳理評測既有建筑狀況，通過檔案數(shù)據(jù)分析、建筑結(jié)構(gòu)剖析，實現(xiàn)對建筑群精準更新建設的目的。因此，城建檔案在城市更新改造的項目方案編制、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查參考、建筑物測量等環(huán)節(jié)中有著不可替代的憑證參考作用。

1.3城建檔案在歷史文化名城保護的利用現(xiàn)狀分析

廣州作為國務院公布的首批國家歷史文化名城，擁有豐富的歷史文化資源，歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村等的整體格局和風貌保存良好。城建檔案直觀記錄了城市建設的發(fā)展過程，是城市規(guī)劃建設發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，為歷史文化名城保護利用管理提供遵循。通過對歷史文化街區(qū)、歷史建筑群進行普查建檔立庫，開展歷史建筑群的聲像拍攝、收集與整理形成系統(tǒng)化城建檔案，進一步活化歷史建筑，對賡續(xù)城市文脈，充分發(fā)揮城建檔案的宣傳教育功能，在城市建設中更好地保護、利用、傳承好這些歷史文化遺產(chǎn)具有重要意義。

2城建檔案利用存在問題分析

城建檔案的利用主要有兩種載體形式，一種是傳統(tǒng)的紙質(zhì)載體檔案，另一種是電子檔案。而新修訂的《中華人民共和國檔案法》也在檔案信息化篇章中要求保障電子檔案、傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化成果等檔案數(shù)字資源的安全保存和有效利用。同時明確電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力，可以以電子形式作為憑證使用。在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，市民和政府職能部門對城建檔案利用需求急劇上升，導致城建檔案利用存在的問題更為突出。

2.1城建檔案矢量數(shù)據(jù)挖掘不足

目前，城建檔案的接收還處在紙質(zhì)檔案和電子檔案并行階段，尤其以大宗量的建設工程檔案的接收最為明顯。雖然廣州市已啟動網(wǎng)上接收城建檔案系統(tǒng)，但仍保留線下接收一套紙質(zhì)載體檔案模式。在此過程中，城建檔案館需要對接收的紙質(zhì)建設工程材料按照進館要求進一步梳理，再統(tǒng)一規(guī)范著錄，掃描［2］。該線上、線下結(jié)合的辦理模式雖然比傳統(tǒng)的純線下接收紙質(zhì)檔案效率高，但在信息化發(fā)達的互聯(lián)網(wǎng)時代，此種運行方式并不能保障城建檔案數(shù)字化的質(zhì)量，也極大地影響了城建檔案工作的可持續(xù)發(fā)展。這種低效率模式也進一步導致了對城建檔案矢量數(shù)據(jù)挖掘不充分的狀態(tài)，城建檔案數(shù)據(jù)無法真正盤活起來。

2.2城建電子檔案利用率低

城建檔案資源的整合度在一定程度上影響了電子檔案的利用水平。在以紙質(zhì)檔案內(nèi)容為“王道”的前提下，電子檔案的利用還處在薄弱環(huán)節(jié)，特別是當前電子檔案的數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊、利用形式還比較單一，導致許多市民在辦理加裝電梯等檔案利用業(yè)務時，仍以查閱、復制紙質(zhì)檔案為主。一方面，絕大部分的電子檔案只是作為紙質(zhì)檔案的復制體展現(xiàn)在申請人面前，很少有獨立原始形成的電子檔案。另一方面，電子檔案的真實性和準確性有待確認。這些不確定因素都導致了電子檔案的高效利用無法全方位普及［3］。

2.3檔案資源利用信息渠道不暢通

根據(jù)職責劃分，廣州市、區(qū)兩級的城建檔案利用實行屬地管轄，各自提供館藏檔案利用服務。申請人如果要利用城建檔案，只能到實體檔案存放的市、區(qū)城建檔案館或各區(qū)規(guī)劃行政部門的機關(guān)檔案室辦理［4］。在檔案管理和利用方面，由于市、區(qū)城建檔案館或檔案服務機構(gòu)信息資源利用渠道并不統(tǒng)一，針對申請人的同一利用事項，檔案資料可能零散地存放在市、區(qū)兩級城建檔案館，導致申請人要跑幾個地方、耗費大量的時間和人力。究其原因，在于城建檔案信息資源的分散性、信息渠道的孤立性。在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，檔案工作更加講究服務的時效性、便利性，因此，亟需拓寬城建檔案資源利用渠道，最大限度地實現(xiàn)檔案信息資源共享以滿足申請人的利用需求。

3城建檔案利用發(fā)展趨勢的研究對策

以廣州市城市建設檔案館為例，其已建立包括檔案目錄數(shù)據(jù)庫、檔案元數(shù)據(jù)庫、檔案資源管理庫、檔案資源庫、檔案資源利用庫等五類數(shù)據(jù)庫以及空間全宗、單位全宗、項目全宗的“五庫三全宗”資源框架體系。該體系的構(gòu)建大大提升了城建檔案資源的活化利用率，能更好地支撐“放管服”改革持續(xù)深化和提升數(shù)字政府建設水平，推進城建檔案數(shù)據(jù)與政務服務的融合應用。

3.1進一步推進全流程網(wǎng)辦，提升城建檔案利用信息化水平

“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，城建檔案館要順應信息技術(shù)革命和數(shù)字化發(fā)展趨勢，發(fā)揮當今信息化、網(wǎng)絡化、數(shù)字化技術(shù)在城建檔案利用服務的作用，逐步轉(zhuǎn)變當前以紙質(zhì)著錄掃描、數(shù)據(jù)獨立應用為主要特征的檔案利用模式，積極開發(fā)館藏檔案資源，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等新興信息技術(shù)加強城建檔案信息資源建設，拓寬城建檔案信息利用渠道，提升城建檔案利用信息化水平。要以城建檔案的憑證價值為依托，利用信息技術(shù)手段積極融入城市信息共享平臺，強化數(shù)字賦能，將城建檔案轉(zhuǎn)化成為城市建設發(fā)展過程的電子檔案，建成電子檔案憑證中心，為城市建設歷史追溯、信息共享與服務做好基礎(chǔ)支撐。要對標對表《數(shù)字檔案館建設評價指標》，編制一套以資源貢獻度為代表的考核指標，建立以資源為核心的績效考核體系，搭建從形成到利用全過程的資源質(zhì)量控制體系和動態(tài)更新機制，進一步推動城建檔案信息資源共享利用。

3.2加強城建檔案數(shù)據(jù)治理能力，提高城建檔案資源利用率

城建檔案信息數(shù)據(jù)整合的目的是實現(xiàn)更寬領(lǐng)域的共享、更加便捷的利用。目前，城建檔案資源參與政府治理還停留在提供憑證作用或原始數(shù)據(jù)參考層面，檔案資源與其他政府信息協(xié)同性不足，檔案機構(gòu)與其他政府部門仍存在隔閡。在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，城建檔案館要充分發(fā)揮館藏檔案信息資源豐富的優(yōu)勢，構(gòu)建城建檔案利用數(shù)據(jù)體系，強化城建檔案數(shù)據(jù)治理能力，參與到以大數(shù)據(jù)管理為核心、以大數(shù)據(jù)應用為主導的城市治理智慧應用建設中，為政府精簡行政許可和優(yōu)化審批服務提供數(shù)據(jù)支持，讓城建檔案及其衍生數(shù)據(jù)在政府管理、決策和公共服務領(lǐng)域得到廣泛應用。城建檔案館要堅持檔案服務以人民為中心，繼續(xù)深入貫徹落實簡政放權(quán)要求，將高頻利用檔案資源進行數(shù)據(jù)整合，著力拓展檔案開放范圍，提升檔案資源治理和服務能力，為市民和政府職能部門提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共服務。

3.3搭建全域城建檔案資源利用平臺，實現(xiàn)檔案利用組網(wǎng)互通

現(xiàn)階段，由于地域經(jīng)濟發(fā)展的差異，大部分城建檔案館在檔案資源建設方面尚未達到數(shù)字檔案館測評標準，檔案信息資源管理利用科技手段不足，對檔案管理流程產(chǎn)生的各類管理數(shù)據(jù)分析治理不夠，數(shù)據(jù)提供方式及開放共享內(nèi)容待完善，缺乏有效的信息資源利用庫和共享機制。因此，要以城建檔案數(shù)據(jù)歸集、安全、共享為前提，研究基于OFD的電子檔案長期保存模式，建設存量電子證照專題數(shù)據(jù)資源庫，推進電子文證檔案單套制歸檔，建立城建檔案資源利用庫和城建檔案目錄中心，搭建全域城建檔案數(shù)字化資源利用平臺。根據(jù)“廣泛延伸、深化合作、連線組網(wǎng)”發(fā)展要求，統(tǒng)一市區(qū)兩級檔案利用系統(tǒng)，進而聯(lián)合大灣區(qū)內(nèi)的城建檔案館，逐步實現(xiàn)市區(qū)兩級城建檔案互認互查以及跨市城建檔案互認互查。推進城建檔案資源體系建設的數(shù)字轉(zhuǎn)型和智能化升級，實現(xiàn)城建檔案服務的全面觸達。

3.4培養(yǎng)高素質(zhì)檔案專業(yè)人才隊伍，強化檔案利用服務能力

高效的城建檔案利用依賴專業(yè)的檔案人才，人才培養(yǎng)是關(guān)鍵。雖然檔案專業(yè)人員眾多，但真正從事檔案行業(yè)且能滿足檔案利用和檔案信息化管理多方面需求的高素質(zhì)人才寥寥無幾。因此，城建檔案館要著重在檔案人才引進和提升隊伍綜合業(yè)務素質(zhì)和能力上下功夫。要加強人力資源建設，注重引進人才隊伍的穩(wěn)定性和人才培養(yǎng)、業(yè)務培訓的經(jīng)常性，構(gòu)建高水平人才培養(yǎng)體系，根據(jù)不同的檔案人員的特點制定個性化的人才培育方案。同時，建立人才考核激勵機制，對檔案人員進行全方位、多層次、定期的輪崗訓練。量化人才考核指標，激勵不同崗位的檔案人才提升自身的專業(yè)能力和水平［5］。

結(jié)語

城市的發(fā)展日新月異，城建檔案利用的應用研究也應緊跟時代的步伐更新迭代。各地城建檔案館要順應信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展趨勢，利用好自身優(yōu)勢，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，積極探討城建檔案利用的應用研究，推進城建檔案利用服務工作在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的發(fā)展更新。通過搭建全域城建檔案資源利用平臺，實現(xiàn)城建檔案信息資源的開放利用和共治共享，不斷提高城建檔案矢量數(shù)據(jù)挖掘和信息化能力，拓寬城建檔案矢量數(shù)據(jù)的服務能力和范圍，建立城建檔案利用數(shù)據(jù)共享平臺，打破信息壁壘和信息孤島狀態(tài)，暢通檔案信息資源交流渠道，建立市區(qū)協(xié)作機制，推動跨層級、跨部門的大數(shù)據(jù)共享建設和信息資源的互聯(lián)互通，推進完成城建檔案查詢利用依申請政務服務事項全流程網(wǎng)辦、全域通辦，進一步提升城建檔案資源一體化政務服務能力，優(yōu)化城建檔案服務工作。通過推動政務數(shù)據(jù)共享，推進政務服務事項集成化辦理，強化全流程“網(wǎng)上辦”，真正實現(xiàn)讓群眾“少跑腿”，讓數(shù)據(jù)“多跑路”，節(jié)約辦事群眾時間，打通城建檔案利用服務最后一公里。

參考文獻：

［1］廣州市政府研究室印發(fā)《2022年廣州市政府工作報告》.［EB/OL］.［2022-01-30］.

［2］黃曉紅.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的城建檔案工作［J］.城建檔案，2019（01）：10—12.

［3］劉振宇.“數(shù)字政府”背景下的城建檔案利用優(yōu)化策略研究［J］.城市檔案，2020（04）：49—50.

［4］劉潔貞.“數(shù)字政府”背景下的城建檔案利用優(yōu)化策略研究［J］.蘭臺內(nèi)外，2019（05）：5—7.

［5］陳玉偉.加強城建檔案管理信息化建設的有效策略［J］.城市建筑，2019（04）：167—168.

作者:陳俊娜 單位:廣州市城市建設檔案館檔案助理館員