行政事業(yè)單位國有資產降本增效研究

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近年來，國有資產管理逐漸成為了行政事業(yè)單位的一項重要工作。國有資產“降本增效”的目的是合理壓縮成本，充分發(fā)揮資源最大優(yōu)勢，是加強國有資產管理的必由之路。

一、行政事業(yè)單位國有資產“降本增效”的意義

（一）推動單位高質量發(fā)展的重要舉措

高質量發(fā)展，是經(jīng)濟發(fā)展從“有沒有”轉向“好不好”，這體現(xiàn)了我國經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律。高質量發(fā)展離不開高質量的基礎管理，深入推進國有資產“降本增效”，全面降低資產運行成本、提升經(jīng)營效益，是推動行政事業(yè)單位高質量發(fā)展的重要舉措。

（二）應對國內外復雜環(huán)境的有效手段

“十四五”期間，中國發(fā)展面臨“百年未有之大變局”，國內外環(huán)境復雜多變。一方面，全球局勢動蕩不堪，另一方面，受新冠疫情的沖擊，國內經(jīng)濟發(fā)展放緩。同時，國內經(jīng)濟正處在新舊動能轉換的重要節(jié)點，經(jīng)濟發(fā)展迎來關鍵時期，挑戰(zhàn)與機遇并存。為應對復雜環(huán)境，行政事業(yè)單位財政經(jīng)費預算都受到了不同程度的壓縮，如何在現(xiàn)有經(jīng)費水平下保質保量的履行各行政事業(yè)單位職能，是新時期各單位研究的重要論題，國有資產“降本增效”則為行政事業(yè)單位應對經(jīng)費緊張，進而應對國內外復雜環(huán)境的有效手段。

（三）創(chuàng)建節(jié)約型機關的必然要求

厲行節(jié)約，艱苦奮斗，建設節(jié)約型社會，是黨中央、國務院根據(jù)我國基本國情和新時期、新階段經(jīng)濟社會發(fā)展需要做出的一項重大決策。建設節(jié)約型社會的重點任務和重點環(huán)節(jié)是建設節(jié)約型機關。2020年國務院《政府工作報告》明確提出，各級政府必須真正過緊日子，中央政府要帶頭，中央本級支出安排負增長。由此可見，行政事業(yè)單位國有資產“降本增效”是創(chuàng)建節(jié)約型機關的必然要求。

二、J中心國有資產“降本增效”現(xiàn)狀分析

（一）J中心情況介紹

J中心承擔著為N部委機關高效有序運轉服務、為廣大干部職工服務、為事業(yè)單位建設發(fā)展服務的職責。主要負責N部委機關委托管理的行政經(jīng)費、房地產、檔案、節(jié)能減排、人防、綠化、愛國衛(wèi)生、計劃生育、交通安全等行政事務性工作，承擔N部委機關交由占有、使用的國有資產管理工作。為N部委機關提供基本建設、圖書、會議、醫(yī)療、餐飲、公務用車、文印、幼兒教育、物業(yè)等機關后勤服務。J中心后勤職能突出，服務范圍廣，資產體量大，國有資產“降本增效”開展面廣，開展難度大。

（二）J中心國有資產“降本增效”方面的重要舉措

1.搭建資產管理信息化平臺，加強國有資產管理

J中心在部機關及中心內部上線了資產管理系統(tǒng)，并通過逐步優(yōu)化，拓展了資產管理信息系統(tǒng)的多項功能，目前資產信息系統(tǒng)實現(xiàn)了從資產申領、分配、轉移或歸還，到資產收回、盤點、處置等各個環(huán)節(jié)的資產管理。資產管理系統(tǒng)內置審批流程，全部實現(xiàn)線上操作；同時，配置了審核功能模塊，可以實現(xiàn)系統(tǒng)自動判斷申請新配置家具、設備等是否存在超標準購置情況，并在操作界面上進行提醒，實現(xiàn)了系統(tǒng)智能化審核判斷。資產管理信息化平臺的搭建，不僅減少了資產管理人員的工作成本，通過線上的層層審批嚴格把關，降低了違規(guī)購置、超標購置資產的概率，從而實現(xiàn)了成本的節(jié)約；同時，資產管理信息化平臺完善了資產分配、轉移或歸還以及處置等各個環(huán)節(jié)，使資產分配到個人，權責明確，促進資產使用效率的提升。

2.建立“公物倉”運轉機制，促進資產共享共用

近年來J中心著力盤活閑置資產，建立了“二級公物倉”運轉機制。通過搭建“二級公物倉”的方式，進一步推進資產共享共用。J中心將可回收利用的舊資產納入“公物倉”管理，并不斷拓寬“公物倉”范圍，將納入“公物倉”管理的資產用于N部委各單位資產需求，并將通用設備用于各項臨時性工作組工作，既節(jié)約了資產購置經(jīng)費，又實現(xiàn)了資產的共享共用、統(tǒng)籌使用，避免了資產閑置、浪費，節(jié)約了成本，增加了資產利用率，實現(xiàn)了資產管理的“降本增效”。3.修舊利廢，注重資產使用管理J中心在資產管理過程中不僅注重配置管理，還注重使用管理，尤其對于通用資產，采取定期、統(tǒng)一的維護、維修方式，延長資產的可使用年限。對于配置申請，優(yōu)先安排資產庫中已經(jīng)使用部門淘汰，但經(jīng)維護、維修后又可使用的資產，2021年J中心資產利舊率超過了77%。

（三）J中心國有資產“降本增效”方面存在的問題

1.資產成本核算不完整

（1）資產成本核算中存在一些模糊政策，例如專用設備折舊年限沒有明確規(guī)定，各單位資產管理人員難有折舊年限依據(jù)，大都根據(jù)經(jīng)驗自定年限，這就容易造成國有資產使用成本核算的不完整，也容易造成資產過早報廢處置，國有資產流失。（2）資產維修、維護成本難以統(tǒng)計。J單位為后勤事業(yè)單位，業(yè)務職能寬泛，資產維修、維護成本在會計核算中難以對應具體資產，沒有形成資產成本的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，難以利用資產維修、維護成本數(shù)據(jù)為資產使用中的“降本增效”提供數(shù)據(jù)支撐，從而難以在維修、維護方面實現(xiàn)使用過程中的“降本增效”。

2.資產購置中存在的問題

（1）J中心作為機關后勤保障單位，為部機關提供基本建設、圖書服務、會議服務、醫(yī)療保健、餐飲服務、公務用車保障、文印服務、幼兒教育、物業(yè)服務等機關后勤服務保障工作，對應其后勤服務職能，其所需辦公設備及辦公家具在數(shù)量和種類上也具有特殊性，但在具體資產購置過程中發(fā)現(xiàn)，參照《中央國家機關辦公設備和辦公家具配置標準（試行）》執(zhí)行通用辦公家具及通用辦公設備的購置受到了很多限制。例如，圖書、文印、幼教、醫(yī)療等方面的通用設備購置雖為通用設備，又有其特殊性，比如文印所需電腦及打印機雖可按通用設備購置，但其使用要求及使用率比普通辦公用電腦及打印機要求高，按照通用設備購置的設備有的不能實現(xiàn)排版、印刷等軟件的兼容，有的達不到使用年限6年就已經(jīng)不能使用。

（2）J中心業(yè)務種類多，資產需求品類雜，在具體的資產購置過程中，除通用設備可進行批量采購、招投標采購外，其他專業(yè)性設備專用性強，難以形成批量采購，致使采購人力、財力成本高，同時難以形成規(guī)模化采購，議價能力不強。

3.資源效益未充分發(fā)揮資源利用率低、資源浪費是存在于我國機關后勤部門的普遍現(xiàn)象。目前J中心存在一些設施設備常年閑置現(xiàn)象，比如因保密原因計算機區(qū)分內外網(wǎng)使用，用于內外網(wǎng)的計算機設備即便脫密處理后也很難再次使用或內外網(wǎng)交叉使用。同時，維修養(yǎng)護不到位，設備加速老化、運行不靈活的現(xiàn)象也時有發(fā)生。開展臨時性工作時，存在突擊購買設備現(xiàn)象，資源的統(tǒng)籌使用不太到位。對于報廢處置的設備，也很難從處置中獲得處置收益。這種管理狀態(tài)從長遠利益來看，不利于后勤部門的發(fā)展，容易造成后勤資源利用的不合理以及資源閑置浪費現(xiàn)象的滋生。

三、行政事業(yè)單位國有資產“降本增效”路徑分析

（一）多點發(fā)力，增強政府采購能力

1.增加通用設備配置范圍及標準

針對通用設備配置標準難以滿足部分行政事業(yè)單位業(yè)務需求的問題。建議相關部門針對后勤部門增加服務型單位通用資產配置標準，同時，開放配置標準意見反饋窗口，提供行政事業(yè)單位建議、反饋的平臺，歸并整理，對于反饋意見多的通用設備，適時調整配置標準。

2.廣泛調研，增加市場議價能力

行政事業(yè)單位在專用設備采購中應廣泛開展市場調研，不僅要對市場供應商開展調研，也要對其他行政事業(yè)單位該類型資產使用情況進行調研，摸清資產市場行情。同時，在調研過程中，不僅要調研購置成本，還應調研資產使用成本、維護成本、資產凈殘值等過程成本。只有深入調研，才能在采購中知己知彼，增加市場議價能力，達到“降本”的效果。

3.積極培養(yǎng)政府采購人才，發(fā)揮人才作用

在各類別業(yè)務部門選拔專業(yè)人才，建立單位內部采購人才庫，積極培養(yǎng)各類別政府采購人才，定期開展采購人才知識培訓，增加人才在采購中的實踐機會，發(fā)揮各類人才作用，使采購達到物優(yōu)價廉，真正從采購源頭上實現(xiàn)“降本增效”。

（二）建立成本控制體系，搭建獎懲平臺

1.建立成本控制體系，資產管理人員、財務人員全員參與實施國有資產成本控制

串聯(lián)財務、資產管理系統(tǒng)。資產系統(tǒng)增加資產維修、維護使用成本管理等模塊，串聯(lián)進財務報銷系統(tǒng)，建立資產成本控制目標，形成采購成本、使用成本、處置收益或成本、評價整改為一體的資產成本控制體系。增加數(shù)據(jù)比對分析功能，實現(xiàn)資產使用的大數(shù)據(jù)管理，為資產“降本增效”提供數(shù)據(jù)支撐，同時，大數(shù)據(jù)比對還能實現(xiàn)使用監(jiān)督，從而推動資產的“降本增效”。

2.搭建嚴格的獎懲激勵約束平臺

通過精細化的成本核算，實現(xiàn)資產采購、使用、處置成本的動態(tài)對比，建立成本控制評價體系，對于成本控制好的單位，可通過優(yōu)先批復資產購置預算、優(yōu)先享受共享共用資產等方式進行獎勵；對于成本控制差的單位，嚴格控制資產購置、使用經(jīng)費等預算資金批復。同時，嚴格資產購置、使用、處置權責，對于在資產購置、使用、處置等管理中為國有資產管理“降本增效”做出貢獻的個人，應給予獎勵，反之，造成國有資產流失，使得國有資產使用效益低、成本高的個人，應給予相應懲罰。

（三）充分發(fā)揮現(xiàn)有資源效益

1.延伸資產清查深度，關注資產使用精度

在各類資產使用環(huán)節(jié)，要進行全面的清查統(tǒng)計，清查不只是傳統(tǒng)意義上的資產清查，不只是統(tǒng)計資產“有沒有”，應更多地關注資產使用情況，延伸資產清查的深度。通過清查，將設備運行情況進行調查分析，更多的關注資產使用的“好不好”，關注資產使用的精度。以統(tǒng)計分析結果為資產管理依據(jù)，更好的規(guī)劃資產的進一步使用、維護工作，以及后續(xù)的設備采購計劃，保障設備資源可以最大限度的發(fā)揮作用，避免閑置、浪費。

2.注重資產統(tǒng)籌使用，引導職工樹立“降本增效”觀念

要注重資產的統(tǒng)籌使用，教育引導職工牢固樹立節(jié)約意識、成本意識，物盡其用意識等資產“降本增效”觀念。要對資源進行盤點和規(guī)劃，通過優(yōu)化資源的使用流程和方式方法，對資源進行充分共享和統(tǒng)籌使用，降低單位能耗，確保人盡其才、物盡其用、效率提升。

（四）深入修舊利廢理念

要深入修舊利廢的理念。將同類資產整合管理，同類型資產之間的零配件可以整合使用，對于僅僅是缺少零配件而主部位尚可使用的資產，完全可以從進入報廢環(huán)節(jié)的資產中尋找零配件，進行整合修理，舊資產能用則用，能修則修。對于進入報廢處置環(huán)節(jié)的資產，建議相關部門建立健全資產回收處置程序，合理預估資產殘值，確保國有資產處置收益與市場同步；同時，增加資產再生方式，例如，對于保密設備，完全可以建立脫密重置機構，設備脫密處理、維修維護后進入二次利用。

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作者:劉晴 單位:農業(yè)農村部機關服務局