擴大高等教育對外開放教育研究

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當前，全球留學教育市場對生源的爭奪越發激烈，留用外籍畢業生也被作為獲取高素質人才的重要途徑，因此，不論是老牌留學生接收大國還是新興留學目的地國紛紛出臺政策，為國際學生在讀期間兼職、實習以及畢業后留在當地就業釋放了政策空間。美國于2021年頒布《美國對國際教育的新承諾》（ARenewedU.S.CommitmenttoInternationalEducation），宣布將大力促進美國成為國際學生的目的地，為國際學生的學習和合法工作實踐提供便利。英國于2020年恢復面向國際畢業生的兩年工作簽證（PSW）制度，允許國際學生畢業后留在英國兩年尋找工作機會，尋求職業發展。在全球留學教育市場迅速發展、各國爭相調整政策以吸引生源的背景下，我國高等教育堅持加大對外開放決心與力度，對來華留學生在華兼職、實習及就業持續進行政策賦能。教育管理部門及高校越發重視來華留學生就業服務工作，從實處細處做起，打開了高等教育對外開放新局面。

一、持續優化政策供給，加大教育對外開放決心與力度

為滿足在華留學生參與校外實習的實際需求，2013年頒布實施的《中華人民共和國外國人入境出境管理條例》第二十二條規定，“持學習類居留證件的外國人需要在校外勤工助學或者實習的，應當經所在學校同意后，向公安機關出入境管理機構申請居留證件加注勤工助學或者實習地點、期限等信息。持學習類居留證件的外國人所持居留證件未加注前款規定信息的，不得校外勤工助學或者實習”。有實習需求的外國留學生可持所在高校出具的在讀及同意該學生參與校外實習的證明，實習單位出具接收實習證明等相關材料，向高校所在地的公安機關出入境管理部門申請在學習類居留許可上加注“實習”。2016年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強外國人永久居留服務管理的意見》，提出要“放寬外國優秀留學生在華工作限制，為其畢業后在中國境內工作和申請永久居留提供渠道”。2016年3月，中共中央印發了《關于深化人才發展體制機制改革的意見》，提出要“充分開發利用國內國際人才資源，主動參與國際人才競爭，完善更加開放、更加靈活的人才培養、吸引和使用機制”，同時提出要對外國人才來華簽證、居留，放寬條件、簡化程序，落實相關待遇等。關于外籍畢業生在華就業，《意見》提出要“出臺學位研究生畢業后在華工作的相關政策”。2017年1月，《人力資源社會保障部外交部教育部關于允許優秀外籍高校畢業生在華就業有關事項的通知》（人社部發〔2017〕3號）下發，對于達到碩士及以上學位、專業對口的優秀外籍畢業生，不再有兩年相關工作經歷要求，允許其直接在華就業。繼開放在華直接就業政策之后，為規范高等學校在華國際學生勤工助學管理，進一步做好來華留學提質增效工作，2021年12月29日，教育部、公安部、人力資源社會保障部、國家移民管理局聯合制定并印發了《高等學校國際學生勤工助學管理辦法》（教外廳〔2021〕2號），允許“國際學生在學校的組織和管理下，利用課余時間，通過勞動取得合法報酬，用于改善學習和生活條件”，并規定“學生校內外勤工助學，原則上每周不超過8小時，每月不超過40小時。寒暑假期間，原則上每周不超過16小時，每月不超過80小時”。國際學生可參加校內、校外勤工助學，其中“校外勤工助學酬金標準不應低于學校所在地人民政府或有關部門規定的最低工資標準”。我國日漸放開的國際學生就業與居留政策是擴大來華留學生規模的重要保證。在新冠肺炎疫情重塑全球政治經濟格局、外部發展環境更加錯綜復雜的背景下，我國不斷優化國際學生在華兼職、實習和就業等政策供給，有力助推了“留學中國”品牌建設，提高了來華留學吸引力，彰顯了我國堅持教育對外開放不動搖的堅定決心，以及在危機中育新機、于變局中開新局的強大信心。

二、重視來華留學生就業服務，做強“留學中國”品牌

一方面，獲得更好就業前景是國際學生來華留學的重要期望。來華留學生中有相當一部分人看好中國經濟活力，希望在與中國的經貿往來中獲益；更有不少學生來自經濟欠發達地區，迫切希望通過留學提升就業能力、改善民生福祉。與此同時，吸引、培養和留用高質量外籍畢業生也是引進國際人才和外部智力的重要手段，中國經濟也將從高質量的外籍畢業生對勞動力市場的貢獻中受益。當前，來華留學教育進入提質增效內涵式發展階段，做強“留學中國”品牌的關鍵，在于切實保障來華留學教育質量，提升國際學生管理服務能力。基于對國際學生流動規律的把握，在國家政策允許范圍內，教育管理部門及高校已經行動起來，將院校培養目標、學生就業關切和企業人才需求有機融合，創新工作思路，以實際行動完善來華留學教育服務體系，以來華留學工作推動構建人類命運共同體。教育部留學服務中心以“來華留學服務國家發展大勢”的高站位構建來華留學服務新格局，著力推進廣大優秀來華留學生及留華校友在中國或海外中資企業實現職業理想，自2016年起已陸續組織七屆（8場次）線下來華留學人才招聘會，累計匯集230余家知名企事業單位，提供職位超3200個，吸引了來自100多個國家的外國留學生參加，參會人數超兩萬人次。招聘會為來華留學生成功在華實習、就業、創業以及畢業后派往海外就業搭建了重要平臺。教育部留學服務中心還利用微信公眾號“留學中國StudyinChina”精準對接國際人才群體，發布企業用人信息，組織多場在華就業指導線上培訓、國際人才走進中國企業以及多項校友活動。自2020年秋季開始，為應對新冠肺炎疫情影響，教育部留學服務中心打造建成集合中國留學網、留學中國網和留學中國公眾號三大平臺的全方位線上招聘服務推廣矩陣，通過網絡新媒體發布崗位信息、推介用人單位，有效對接人才供需。現階段高校來華留學生就業服務呈現出以對外經濟貿易大學為代表的“校級統籌”模式，和以長安大學、華北電力大學、中國石油大學等行業院校為代表的“校企合作”模式。大多數院校尚無法做到將留學生就業工作納入學校就業工作整體之中，或尚未與行業企業建立來華留學生合作培養關系，但也逐漸開始探索自身發展之路。學習上述頭部院校的先進經驗和做法，北京工業大學結合“立足北京，服務北京，輻射全國，面向世界”的辦學定位，充分利用區位優勢，主動對接企業需求，通過設立國際學生校外實習實踐基地，密切校企聯系，根據人才市場需求優化人才培養方案，面向新生增開職業生涯規劃課程并作出必修要求，希望他們能在來華留學啟程階段就對“留學中國”前景有較為清晰的認知，從而對未來有所規劃、有所準備，繼而在后期的學習中保持動力與定力，從來華留學中收獲更多。

三、加盟“走出去”企業，“中文+”復合型人才受歡迎

中國教育擴大對外開放新時期，來華留學生不僅有機會于在讀期間兼職、實習，畢業后留在中國就業，回國加盟當地中資企業也是很好的選擇。隨著我國企業“走出去”步伐不斷加快，留華畢業生憑借“中文+專業”、對本土市場和文化的熟悉以及國際化視野等優勢，受到企業雇主歡迎。華為作為全球知名信息通信企業，業務遍及170多個國家和地區，服務全球30多億人口。該企業重視來華留學生招聘，設有專門的“華為來華留學生招聘”公眾號，組織多場線上線下專場宣講。小米是一家以智能手機、智能硬件和IoT平臺為核心的消費電子及智能制造公司，業務遍及全球80多個國家和地區，對外籍人才需求也很大，他們采取包括直接向培養院校投放招聘啟事在內的多種方式積極網羅優秀留華畢業生。字節跳動（ByteDance）致力于將人工智能應用于移動互聯網場景，目前產品和服務已覆蓋全球150個國家和地區、75個語種,曾在40多個國家和地區位居應用商店總榜前列。該公司活躍于來華留學人才招聘會、中關村“藤蔓計劃”等面向來華留學生的就業創業對接會。國際青年創新創業計劃，又名“藤蔓計劃”，由中關村一帶一路產業促進會策劃實施，致力于為高新技術企業及機構在“一帶一路”沿線國家拓展市場提供國際人才支撐，為留學生提供把所感知到的中國科技創新發展帶回自己國家的機會。該計劃還提供考察培訓、精準派送、創業孵化等項目支持，優秀實習生還有機會獲得創業發展的金融支持。“藤蔓計劃”于2017年3月正式啟動，陸續走進北京理工大學、中國人民大學、北京工業大學、北京外國語大學等舉辦留學生實習專場招聘會。通過這種政府、企業、院校和留學生多方深度參與的方式，可以快速在企業與國際化人才間建立起信任與合作關系，獲得了來華留學生的積極關注和認可。

作者:李怡 吳丹 單位:北京工業大學國際學院講師;北京工業大學國際學院講師