工程招標合同管理精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇工程招標合同管理范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

關鍵詞：建筑工程建筑工程；招投標階段；合同管理

1前言

隨著我國建筑工程領域管理的多元化格局的形成隨著我國建筑工程領域管理的多元化格局的形成，建筑工程的管理模式也更加多樣工程的管理模式也更加多樣，建筑工程的招標管理也逐漸的走向成熟和完善走向成熟和完善。發揮合同管理在投標階段的作用，可以有效保證建筑工程的質量效保證建筑工程的質量，確保建筑工程招標更加公平透明，規范建筑工程行業的招標行為范建筑工程行業的招標行為。

2建筑工程招標與合同管理的關系

建筑工程招標與合同管理的關系密切建筑工程招標與合同管理的關系密切，兩者是相輔相成和相互制約的關系和相互制約的關系。建筑工程招標是具有競爭性質的工程項目發包的交易方式目發包的交易方式，合同是實現招標目和結果的法律保障形式式，兩者共同履行建筑建筑工程法定程序和步驟，共同制約建筑工程各方筑工程各方，對建筑工程質量負有相應的法律責任。

2.1招標過程是合同管理的一部分

建筑工程招投標階段建筑工程招投標階段，從理論上講屬于合同管理的一部分分，招投標的結果最終都會以合同的形式確立下來。招投標從屬于建筑工程合同的訂立階段從屬于建筑工程合同的訂立階段，是形成有效的合同管理的基礎基礎。招投標的談判過程實質上是為形成合同的競爭性條款款，招標人通常以最小的成本達成符合工程質量建設要求的條款條款。

2.2合同是對招標過程的規范化

招標的成果是建筑工程合同的重要組成部分招標的成果是建筑工程合同的重要組成部分，合同最終以契約的形式將雙方招投標的成果確立下來以契約的形式將雙方招投標的成果確立下來，從而使雙方的權利與義務在法律的規范下得到有效的保護權利與義務在法律的規范下得到有效的保護。合同作為一種事前規范事前規范，是管理機構用科學統籌的方法實現全面系統管理的基礎的基礎。建筑合同的訂立通常以招標文件為依據，同時又對招標條款進行必要的升華招標條款進行必要的升華，能對工程的技術性要求、復雜環節節、投資規模進行有效規定，使招標成果在國家法律的框架內內，得到更細化和更完善具體的規范，從而確保招標文件有法律效力律效力。

3合同管理在招投標中的作用

發揮合同管理在招標階段的作用發揮合同管理在招標階段的作用，需要將合同管理與招標工作緊密結合標工作緊密結合，使合同在招標過程中切實發揮管理作用，從而使招標過程更加透明而使招標過程更加透明，使招投雙方的行為更加規范，切實解決招標過程中存在監管不到位決招標過程中存在監管不到位、審查不嚴格問題。

3.1減少兩者分離的弊端

由于招標管理與合同管理分屬不同的部門由于招標管理與合同管理分屬不同的部門，加上對建筑工程合同管理認識的不足工程合同管理認識的不足，使招標機構只注重對招標文件的審查審查，精力主要用在加強標底的保密程序，關注開標環節，實際上卻造成了招標文件履行不到位際上卻造成了招標文件履行不到位，招標細節不能有效的在工程建筑過程中落實等問題工程建筑過程中落實等問題。發揮合同管理的作用，可以將招標與合同監管充分的結合招標與合同監管充分的結合，形成對招標的鏈條式管理，從而掌握招標監管工作的主動權掌握招標監管工作的主動權，使招標的管理更加有效和標準。

3.2加強對招投標的審查

通過建立正式的招標合同的審查監督機制通過建立正式的招標合同的審查監督機制，可以在合同的檢驗審查階段發現招標過程中存在的問題的檢驗審查階段發現招標過程中存在的問題，從而切實糾正在招標過程當中存在的各類不合法行為在招標過程當中存在的各類不合法行為，使招標過程得到全面的監督管理面的監督管理。切實減少由于招標行為不規范而引發的工程質量問題質量問題，保證招標規定的工期、資金等方面都得到有效落實實，還能切實避免不必要資金浪費，使招標的過程得到更加嚴格的監管格的監管。

4完善建筑工程招標階段合同管理的措施

完善建筑工程招標階段合同管理完善建筑工程招標階段合同管理，應當從建筑工程招標階段的細節出發階段的細節出發，切實按照健全招標管理制度，強化招標監督程序程序，規范招投標行為的原則，嚴格規范建筑工程招標秩序，使招標工作處在規范嚴謹的氛圍下進行使招標工作處在規范嚴謹的氛圍下進行。

4.1完善建筑工程招標辦法

為了加強建筑工程的招標管理為了加強建筑工程的招標管理，必須明確和細化必要的工程招標管理辦法工程招標管理辦法，進一步擴大建筑工程招標覆蓋范圍，嚴格按照國家規定的工程招標管理辦法執行相應規范按照國家規定的工程招標管理辦法執行相應規范。對非法招標行為給予必要的法律懲罰標行為給予必要的法律懲罰，要及時全面的核準公示招標的事項事項、中標的結果、招標機構等信息，使建筑工程招標管理行為處于更加嚴密的監管范圍內理行為處于更加嚴密的監管范圍內，使招標程序更加規范合法合法。

4.2加強招標資格預審工作

隨著建筑工程招標范圍的擴大隨著建筑工程招標范圍的擴大，工程建設方想了解更多投標方式的詳細信息投標方式的詳細信息。主要包括：首先了解項目經理和建筑工程師等人員的素質情況工程師等人員的素質情況，其次，了解投標方的企業資質和有無相關建設經驗等無相關建設經驗等，第三，了解投標方是否有相關的專利技術等等。這就要求招標管理部門加強對招標資格的預審工作，使必要的信息得到在權威的平臺進行必要的信息得到在權威的平臺進行，從而保證招投標雙方的共同利益方的共同利益。

5建立專家評審資源庫

為了使招標過程更加規范為了使招標過程更加規范，使最有資質和最適合該項目工程的企業中標工程的企業中標。招標機構應當依據招投標法，設立完善的招投標專家資源庫善的招投標專家資源庫。首先，制定統一的管理制度，配置專業齊全的招標評審專家名冊業齊全的招標評審專家名冊，切實改變專家只負責評標的現狀狀。其次，要加強對評標專家的培訓工作，嚴格考核和評價評審專家的業績和行為審專家的業績和行為，未經培訓和考核合格的專家不得繼續擔任評審專家擔任評審專家。第三，根據招標工作的需要，每年適當補充新的專家進行評審專家庫的專家進行評審專家庫，實行評審輪換制度，切實杜絕評標專家的違規操作和暗箱操作行為家的違規操作和暗箱操作行為。

6加強招標機構管理

要嚴格按照國家對招標管理機構的要求要嚴格按照國家對招標管理機構的要求，切實加強對地方招標機構的管理方招標機構的管理。首先，取消地方非法設置的招標管理環節節，嚴格按照國家的規定對建筑工程的招標環節進行審批，取消帶有地方保護色彩的不當做法消帶有地方保護色彩的不當做法。其次，招標機構嚴格禁止以歧視性的要求作為評標的加分條件以歧視性的要求作為評標的加分條件，確保招標制度的一視同仁同仁。第三，由地方行政主管部門加強對招標機構的管理，嚴格執行項目法人的審核備查制度格執行項目法人的審核備查制度。第四，按照公平公正公開的原則的原則，依照法定程序監督招標機構組織開展招標工作。第五，對招標機構有損害招投標雙方利益的行為，必須予以嚴懲懲。第六，招標機構必須與行政部門脫鉤，從而不存在利益上的從屬關系的從屬關系，使招標機構更加公正。

7結論

建筑工程的招標是社會普遍關注的焦點問題建筑工程的招標是社會普遍關注的焦點問題，也是技術性程序性較強的工作性程序性較強的工作，發揮合同的法律約束效力，使招標行為在合同框架下得到更規范的確立在合同框架下得到更規范的確立，發揮合同管理的重要作用和價值和價值，是實行合同管理的意義所在。

作者:侯威 單位:銅川職業技術學院

參考文獻：

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關鍵詞：建設工程 招標 投標 合同 應對舉措

建設市場的競爭日益跨入白熱化階段，特別是工程的投標。投標人唯有日漸完善企業的管理體系才可以持續適應社會市場經濟發展的需求，才可以迎合國際化競爭的需要。當今，市場經濟制度已然升級為有法可依的制度化經濟，針對建設項目的招標與投標來說，全過程皆需受到法治的監督與管理，投標人只有通過市場競爭，才能獲得成為中標人的權利。建設工程合同的訂立要經過要約與承諾兩個基本過程，招標行為是要約邀請，投標行為是要約，發出中標通知書為承諾。根據我國《合同法》的規定，承諾到達要約人時承諾生效，合同成立。招標、投標和合同的簽訂對于建設項目的實施起著關鍵的作用與法律效力。

一、建設項目的招標與投標的當今狀況

1、建設項目招標投標的難題

依據《中華人民共和國招標投標法》，遵循公開、公平、公正的原則，招標分公開招標和邀請招標兩種方式。依法必須公開招標的項目應通過國家指定的報刊、信息網絡或者媒體招標公告。采取邀請的應當向3個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發出邀請書。招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在的投標人。

招標單位針對投標人能否肩負起投標的能力和資質是較難依據書面的資料來做出定奪的，“掛靠”“串標”的投標現象也屢禁不止，低價中標高價索賠的事情也常有發生。

2、建設項目招標評標方法

經過多年來招標市場的摸索，伴隨著工程量清單計價規范的不斷完善，建設工程承發包及實施階段的全過程管理體制也得到了進一步的完善和統一。評標方法也在不斷的改進，更合乎市場競爭規律、科學規范。

二、建設工程招標和投標評標建議以及應對措施

1、程序公正

招標、投標活動應在有形建筑市場上進行，并接受相關管理部門的監督；有形建筑市場應建立電子化招標平臺，可有效避免掛靠投標現象和投標單位在報名及開標前的串通。

2、合理的評標辦法是關鍵

（1）建設工程投標的評標方法上一定要科學、合理。盡可能使用電子化評標，避免人為因素干擾評標結果的公正性。評標方法要綜合、系統才能做到公平有效，對投標人資格的審查可以采取多種方式進行初審和復審，對于大型的、重點項目可增加實地調研，綜合評分方法就是對投標人的全面考察、分析，比如說中標單位的財務能力、執行能力、信譽、技術能力、組織和設計能力以及業績等等進行分析，從而確定中標人。

（2）招標和投標的過程盡量透明化，要選擇合理地報價單位為中標人，既不能過高也不能夠過低，既要節省資金又要保證質量和工期，保證市場競爭良性循環，保證招標、投標、評標、中標等全過程的公平、公正，以確保建設項目順利實施。

3、嚴格程序，依法辦事

建設工程在招標和投標的過程中一定要遵循法律法規，要杜絕招標和投標的過程中出現壟斷招標和投標的現象，招標和投標要實現透明化，要加強招標和投標的監管制度，招標和投標要本著公平、公正和公開的原則，要嚴格按照國家規定組織工程項目招標和投標工作，對于招標和投標的相關事宜要做好相關統計和報告，要對中標單位的資格說明清楚作為中標依據，嚴防“黑白”合同使項目招標、投標、合同嚴格統一，不留隱患，要杜絕不健康的利益關系出現，做到依法辦事和按章管理。

三、建設項目合同高效管理的策略與建議

《中華人民共和國合同法》規定：建設工程合同是承包人進行工程建設，發包人支付價款的合同。目前大部分建設工程項目合同，都是通過招標、投標程序訂立的，要經過招標、投標、開標、評標、定標和簽訂合同等幾個階段，各階段間的協調、統一是至關重要的。合同既是招標的決策結果，也是項目實施控制的依據。這就要求合同條款的諸多內容需要在項目的招標階段就必須明確，中標通知書、工程量清單、投標文件是合同的組成部分，合同簽訂與招標、投標密不可分。合同條款是建設項目的實施階段依據，對工程質量、工期、竣工決算、變更、索賠等建設項目的實施發揮著非常重要的影響，這樣的影響極具深刻性。

建設工程的合同管理中，要明確規定合同雙方的權利、責任和義務，合同的處理上一定要謹慎，對于要進行修改的合同條款，必須經過合同簽訂雙方的共同協商，要保障修改的合同真實、有效和合理；合同條款中要明確違約條款、承包人的責任，對于違反合同的行為一定要嚴厲制約。

四、結束語

建設工程在市場經濟體制中越來越規范，投資的渠道也呈現多元化方向發展，而且正在穩步發展中，建設工程在市場經濟體制中占據的位置越來越重要，建設工程進行招標和投標能夠保證市場正常的運行秩序，能夠保障市場公平地競爭，能夠有效降低工程造價，還能夠確保建設工程的的質量，提高建設工程的投資效益等等，這些都是建設工程招標和投標的作用和意義，合同的管理就是對建設工程的招標和投標工作的延續，是實行建設項目全過程管理的保障。

參考文獻：

[1] 高瑞婕. 淺談合同管理在招投標及項目施工中的作用[J]. 科技資訊. 2011（12）

[2] 賈理棟. 淺談工程量清單招投標[J]. 科技信息. 2011（19）

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關鍵詞：招標階段；計價方式；合同管理；工程造價；管理模式

一、我國建筑工程造價管理模式

改革開放以來，我國的經濟模式發生了巨大變化，建筑工程造價管理模式也在逐步進行調整，以不斷適應社會主義市場經濟的要求。下表依據工程建設的不同階段的造價管理內容及計算依據，對我國目前建筑工程造價管理模式作了簡要概括（見下圖）。

工程建設階段造價管理內容計算依據

項目決策階段項目建議書、可行性研究與編制設計任務書編制投資估算投資估算指標、以往類型工程造價資料、現行設備材料價格

項目設計階段

初步設計編制設計總概算初步設計圖紙、有關概算定額或概算指標

技術設計編制修正概算技術設計

詳細設計（施工圖設計）編制施工圖預算由施工圖計算工程量，套預算定額及取費

招投標階段招標編制標底確定合同價施工圖預算

實施階段合同實施控制造價進行結算依據施工圖預算進行控制、依據合同規定的調整范圍及調價方法對合同進行修正、進行結算

由上表可以看出，建筑工程的造價管理模式是層層相扣、密不可分的。在實踐中則發現，招標階段的計價方式與合同管理對建筑工程造價的影響則是最為明顯的，它們直接關系著工程各個方面最終效益目標的完成與否。

二、招標階段計價方式對工程造價的影響

（一）主要計價方式簡介

我國全過程造價控制系統理論的正式建立則是在2003年7月1日《建設工程工程量清單計價規范》正式在全國實施，2008年新清單計價規范及2009年全過程造價控制操作規程版本正式出臺以后。目前，我國建設工程招標階段的計價方式主要有定額計價法和工程量清單計價法。

1.定額計價法。定額計價法是指根據既定招標文件，按照國家相關部門的建設工程預算與費用定額及相關文件資料為依據而計算并確定工程造價的一種方式。其具體操作流程如下：

2.工程量清單計價法。工程量清單計價法是指在建設工程的招投標過程中，招標人或招標人所委托的具有相關資質的中介機構，按照工程量清單計價模式及具體招標文件的要求，根據工程的設計圖紙與施工的實際情況，編制出能夠反映工程消耗的工程量清單，與招標文件同時提供給投標人，投標人據此填寫、計算并最終確定工程造價，從而實現自主報價的一種計價方法。其具體操作流程參見下圖：

3.兩種計價方式對工程造價的影響。一般來說，定額計價法的標準是由國家相關部門統一制定的，其代表的是一個平均的水平，不能切實考慮到企業的具體管理水平，且其是由投標人承擔建設工程的工程量及工程造價的風險的，這容易導致投標人惡意抬高報價，直接影響到工程造價。為減少對工程造價的不利影響，采用這一計價方法時，應提前確定造價控制點，將施工過程中容易突破或降低造價的具體因素暴露出來。

相比之下，工程量清單計價法數據清晰、操作簡單，能夠直白反映出各清單項目所需的造價，而且采用這一計價法時，其工程造價一旦經過確認便不再更改，這就避免了定額計價法下投標人惡意抬高報價的不利因素。但是，這一計價法在計算過程中容易出現計算方法錯誤、投標人理解偏差等弊端，對工程造價產生不利影響。

三、合同管理對工程造價的影響

合同直接影響到建設工程建設過程中的方方面面，其對工程造價的影響貫穿于整個建設工程當中。

（一）施工前合同對工程造價的影響

建設工程合同是指建設單位與施工單位為完成既定的工程任務，明確雙方責任、義務的協議，因而合同的簽訂必須遵循平等、自愿、公平、誠實信用、合法等原則。工程施工前合同對工程造價的影響，一般表現為合同的選擇對工程造價的影響。因為根據不同的分類方式，合同又分為不同的類別，不同的合同適應于不同的工程，比如，按照計價方式進行分類，合同主要分為總價合同、單價合同、成本加酬金合同等幾種。其中，總價合同又分為固定總價合同與可調值總價合同兩類。一般來說，固定總價合同主要適用于工期限制在一年之內的、對項目要求比較明確的工程；而可調值總價合同由于其自身的靈活性，則比較適用于工期在一年以上的工程。如果建設單位與施工單位在合同選擇過程中出現失誤，則會不同程度地影響到工程造價。

（二）施工過程中合同對工程造價的影響

工程施工過程中，建設單位與施工單位都想達到自身利益的最大化，一方面，建設單位要努力避免因發生違約糾紛而造成索賠導致的工程造價的提高；另一方面，施工單位則希望降低工程的建設成本，增加合同之外的收入，以增加自己的利益額。這一過程中，便容易出現工程所用材料及設備以次充好，或者相同規格的材料及設備價格高于市場價等問題，為解決這一問題所造成的工程造價成本提高，則需要依賴對合同的有效管理。如果合同中不涉及有關設備及材料等具體問題，或者對其表述不明確，在施工中發現以上問題時，因合同中沒有明確的管理、處罰條例，則容易導致工程造價的提高。

此外，工程施工過程中，由于各種可控及不可控因素的存在，意外事故不可避免。意外事故發生后，有關責任的歸屬問題常引發施工單位與建設單位的糾紛。這類問題發生時，一般需要依據合同規定進行處理。如果合同制定時未考慮到相關問題，則會給施工與建設單位帶來一定的損失，無形中增加工程造價。

（三）竣工時合同對工程造價的影響

工程竣工后，涉及對工程的驗收以及工程在保質期內的有效運行。在這一過程中，對于合同的管理同樣不可懈怠。一方面，要依據合同相關規定督促相關部門依據提前制定的驗收圖紙等對工程進行驗收，驗收完成后提交驗收報告，為合同的最終履行打下基礎。另一方面，對于在驗收時發現的問題以及在工程運行的保質期內出現的問題，要及時依據合同規定，對工程進行積極維修，避免出現被業主投訴或者第三方維修，從而影響工程最終造價的情況。

另外，工程竣工后，對于工程資金的結算過程，也要依據合同，備齊相關資料、數據，進行詳細的結算。這就要求工程合同在制定初期就考慮到這一方面的細節問題，否則，在結算過程中，因雙方都致力于維護自身的利益，可能會出現不必要的糾紛，拖延工程的最終完成時間，影響工程造價。

篇(4)

關鍵詞：水利水電建設管理研究實踐

龍灘水電站是國家西部大開發的十大標志性工程和“西電東送”的戰略項目之一，是紅水河梯級開發的控制性工程。工程已于2001年7月1日開工建設。

龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區天峨縣境內，設計總裝機容量630萬千瓦，概算總投資243億元。1999年12月26日，由原國家電力公司（出資33%）、（出資32%）、廣西開發投資公司（30%）、貴州省基本建設投資公司（出資5%）共同發起組建龍灘水電開發有限公司，全面負責龍灘水電站的建設和運營管理（電力體制改革后原國家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國大唐集團公司）。為保證龍灘水電站的順利建成，項目業主龍灘水電開發有限公司在工程建設過程中，深化改革，對在當今社會環境中大型水利水電工程項目管理的方法，進行了有益的探索、研究與實踐。按照“項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制”原則對工程項目進行管理。

1.工程建設管理的組織模式

項目的管理組織在建設這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統的工程建設的管理組織方式，業主班子將是一個龐大而又復雜的組織機構。在設計項目管理組織時，項目業主以市場經濟的思維方法構思項目管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會化、經營市場化建立工程項目管理組織的總體構想。這一構想就是要充分利用改革的成果，運用市場經濟的運作機制，實行龍灘水電工程建設的社會化管理。

作為電站建設的業主，龍灘水電開發有限公司負責電站的建設及運營，對水電站總體規劃與設計實施強有力的管理。公司在各參建主體中積極發揮主導作用，倡導管理創新，通過貫徹對合同主線實施“靜態控制、動態管理”的思路，促進各參建單位形成自覺的質量品牌意識、市場競爭意識及顧全大局的觀念，使工程進展較順利，質量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開發有限公司本著精干、高效的原則和建立現代企業制度要求，為更好地發揮公司工程建設責任主體和實施主體的作用，加快工程進度、質量、投資、控制，進一步明確職責，規范運作，科學管理，提高管理水平。公司管理機構設置為“九部”，即：工程建設部、計劃合同部、機電物資部、工程技術部、財務管理部、黨群工作部、總經理工作部、環保移民部、人力資源部。目前，正式職工85人。除此之外，充分借用和發揮社會專業力量，將部分專業工程委托社會化的專業部門或機構對其的實施進行管理。這樣，形成了水電站項目業主與社會專業機構是以經濟關系建立起來的具有特色的大型項目的工程管理組織結構模式，實現了工程項目的社會化管理。在工程的具體事務管理中，水電站項目業主又是按市場化經營的方法進行運作，充分利用市場機制為水電站建設管理提供服務，使水電站建設得到有力的社會支撐。如水電站項目中某些設備的采購、貨物的倉儲、設備和大宗材料的運輸、有關的輔助服務等均按市場原則通過經濟合同來實現。社會化管理使業主的工程事務管理工作量大大減少，業主班子的人員規模可以降低至最低點，項目管理工作的效率和效果提高，降低了建設成本。水電站項目業主由此可以集中精力管理重大問題，在整個建設過程中定思路、定標準、定制度，一手抓規劃設計和工程建設，一手抓工程招標和合同管理，這樣在總體上就把握住了水電站建設的方向。各社會專業機構在統一的規范和規則下，各司其職，負責相應專業工程的具體實施工作。實行社會化管理，還可得到社會上最優秀的各方面的專業人才為水電站建設服務。

2.工程招標采購的方法

2.1.項目招標

龍灘水電站工程項目分標按照標界清晰，便于合同管理，優化施工布置，減少施工干擾的原則，將工程項目分標如下表：

序號合同名稱備注

1.左岸導流隧洞及左岸岸坡工程葛洲壩集團公司中標承建

2.右岸導流隧洞及右岸岸坡工程江桂聯營體中標承建（江南水電工程公司廣西水電工程局聯營體）

3.大壩工程七局八局葛洲壩聯營體中標承建（水電七局水電八局葛洲壩集團有限公司聯營體）

4.地下廠房工程1478聯營體中標承建（水電第十四工程局水電第七工程局水電第八工程局聯營體）

5.升船機工程待招標

6.大法坪砂石系統工程葛桂聯營體中標承建（葛洲壩集團有限公司廣西水電工程局聯營體）

7.水輪發電機組及附屬設備制造水輪機有東方電氣集團中標制造發電機有哈爾濱電機有限責任公司中標制造

8.大壩及引水系發電系統金屬結構及機電設備制造待招標

9.升船機設備制造待招標

針對招標項目規模大、技術要求高，項目業主在2001年初即制定了招標管理辦法，并報原國家電力公司備案，規范了招標工作程序。對項目立項、招標組織、招標程序、招標方式及投標條件、標底編制、評標委員會、保密事項等都作了規定，明確了責任。對投資200萬元以上的建筑安裝項目，一般采用公開招標方式，對投資在200萬元以下的建筑安裝項目，一般采用邀請招標的方式，邀請對象為目前正在龍灘工地施工的六家大型施工承包人投標。對部分監理等服務項目和零星機電設備項目，采用詢價后的邀請招標方式，邀請投標人不少于三家。

招標過程中，重點把握以下幾點：

2.1.1.認真審查招標文件，保證招標文件的合法性和嚴密性。

2.1.2.認真組織開標工作，保證競爭的公平和有序性。所有的招標項目，均采用公開開標，開標時有公證員現場公證，公司監事會和廣西檢察院預防職務犯罪處派員過程監督，保證開標過程的公正。

2.1.3.認真組織評標工作，保證評標過程的合法、公平、公正、合理。公司在評標過程中嚴格按照國家計委等7部委聯合的《評標委員會和評標方法暫行規定》來執行，外聘合格專家在評標委員會專家總人數的2/3以上，評標辦法在開標前作為招標文件的組成部分發給所有投標人，評標委員會專家采用綜合評分法和獨立評標。按照評標委員會推薦2~3命中標候選人，公司招標領導小組定標的程序確定中標人。招標評標的整個過程有廣西檢察院預防職務犯罪處派員監督，監督全體評標人員都能遵守評標紀律，避免外界干擾，使整個評標工作都能按照既定合法程序進行，保證了評標工作的公正公平性。

2.2.無標底工程招標實踐

無標底工程招標是在龍灘水電站建設中采用的一套完整的工程招標方法，它的核心是在工程招標時不編制招標的標底。它不是以“標底”作為工程招標的衡量準繩和評標尺度，而是通過一套嚴密、科學的招標操作程序和評標辦法來決定工程合同的授予者。實施無標底工程招標，按市場規律組織公開、公平、公正的競爭，排除了任何人為因素的干擾，保證了評標結果的客觀性和公正性。實施無標底工程招標，實質上對招標工作提出了更高的要求和挑戰，在市場發育不完善的條件下，其存在著很大的風險，必須要有真正堅持“剝奪每一個人的特權”的精神和勇氣，要敢于戰勝自我。其次，實行無標底工程招標，需要很高的條件，它要求招標者必須具有十分豐富的工程經驗、扎實的專業知識、相當高的技術水平和對工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標底招標條件下，招標者應具備的評標方法和指標參數的合理確定、招標文件的嚴密編制、工程招標的有序組織、以及對投標單位資質管理和選定等的綜合能力。

轉貼于

通過對大量工程招標經驗的總結和思考，水電站項目業主認識到只有從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床，徹底消除工程招標中的負面影響因素，真正地實行公開、公平、公正的工程招標與采購。由此，龍灘水電站形成并確定了工程招標采購的總體構思，其核心思想和總則是：在工程招標采購中要“剝奪每一個人的特權”；工程招標采購中的權力必須受到監督。在這樣的指導思想下，水電站項目業主根據龍灘水電站的實際，進一步對工程招標采購的方式和方法進行了探索，研究如何從制度上、技術上清除各類消極因素存在的可能性，在上級有關部門的支持下設計出一系列有關工程招標采購的組織方法、管理辦法和規章制度，具體包括：無標底工程招標的方法；科學公正的評標辦法；承包商資質信用的預審控制方法；招標采購的組織機制；工程招標文件的編制方法；工程招標中的技術要求；以及實施閉口總價和固定單價合同的措施等。

3.合同管理

3.1.合同管理的特點

龍灘水電站建設管理完全按照現代企業管理模式進行，合同管理制是建設管理的主線，其主要特點是：

3.1.1.嚴格合同的預管理。所謂合同的預管理，就是合同簽訂前，合同項目的計劃立項、招標文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實施的關鍵。招標文件的編制和審查要以技術要求合理，商務要求嚴謹、公平，整體規劃可靠為原則。

3.1.2.嚴格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經各業務職能部門會審把關，然后甲乙雙方要進行平等協商，就雙方關心的問題達成一致意見。這樣減少合同執行難度。

3.1.3.嚴格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴格按合同約定辦事，對質量、進度、安全、造價、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務的處理都以合同為準繩。監理工程師和設計代表，以及其他服務單位，都在合同規范的范圍內履行職責。對于設計變更和自然因素造成的費用增加，依據合同條款規定，本著公平公正的原則進行處理。

3.1.4.完善合同清算工作。合同履行結束，逐一對合同進行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求，另一方面對合同費用問題要有最終決算，雙方對決算結果都要簽字認可。

龍灘水電站建設的合同管理只剛剛開始，隨著工程的進展，必然有許多新問題新情況，還有待于項目業主去研究去解決和實踐。

3.2.強化工程合同管理的核心地位

隨著我國的經濟由計劃機制向市場機制的轉軌，大型建設項目的管理也勢必由國家經濟體制改革的不斷深入而發生變化。市場經濟就是法制經濟、信用經濟，水電站項目業主認識到，龍灘水電站建設必須實行嚴格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實施工程項目管理。

3.2.1.從組織上采取措施，實施規范化、制度化、標準化的合同管理，制定一整套合同管理的有關工作制度和規定，對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環節均作出明確規定。

3.2.2.樹立水電站建設管理中的一切行為均以合同作為惟一依據的意識，合同運用于項目管理的各個方面，以合同、經濟手段管理和實施水電站工程。

3.2.3.選擇確定符合水電站建設特點的工程承發包模式和合同結構，通過合理的合同結構實現和保證水電站項目管理組織的目標結構和運作。

3.2.4.根據水電站工程的具體情況和現實的社會經濟環境條件，在龍灘水電站的前期大部分主要工程項目上均實行閉口總價合同，鎖定建設成本。強化合同準備工作，從技術上和經濟上采取措施，創造和建立實施閉口總價合同的前提條件：堅持以施工圖進行工程招標，最大限度地避免和減少工程實施過程中的不確定因素和隨意性；強化工程招標中的合同意識，努力完備和詳細一切技術資料和現場環境條件，使承包單位能夠以最小的風險在完全公平的環境中進行投標競爭；嚴密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風險，有針對性的采取保護措施；充分考慮和保證承包單位的利益，引導承包單位注重技術方案的競爭，集中力量用于工程的實施，從而保證工程的質量和進度。

4.工程管理方法的研究與實踐

通過對項目目標控制方法的不斷研究和實踐，龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點、較為成功的做法。

4.1.通過規劃設計、科學技術、工程招標控制項目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中，從工程的規劃設計、工程技術、工程招標等方面入手，控制工程的投資，節約建設成本。水電站項目業主堅持以設計為重點進行項目的投資控制，以極大的精力投入于工程的設計工作，進行設計方案的比較和改進，由此才有左右岸導流洞洞形設計方案的改變，經過設計優化的導流洞洞形設計方案，節約了大量的投資。控制水電站項目投資的另一思路是以現代科學技術為先導，依靠科技來實現投資控制的目標。在工程的設計、施工方案、設備選型等各項工作中，均設立相應的研究課題，投入科研經費，開展了大量有關工程建設的科學研究、試驗和實驗，取得許多科研成果。這些研究成果的應用既解決了工程難題，又為節約投資提供了有力的支持。通過嚴格、嚴密的工程招標是控制投資的又一思路。通過重點強化工程招標工作，建立公平、公正、公開競爭的良好環境，以最合理的合同價獲得最好的施工隊伍和最強的工程保障能力以及可靠施工技術方案。此外，前期工程通過實行工程閉口總價合同，充分依靠和發揮監理的作用等一系列控制措施和方法，使龍灘水電站的實際投資被控制在計劃的目標投資值以內。

4.2.獨立平行的工程質量監理。工程質量不僅關系到建設資金的有效使用，而且關系到社會公眾利益、生命和財產的安全。水電站項目業主以制度建設作為抓好工程質量的根本保證，建立層層負責的質量責任制，形成全過程、全方位的質量保證體系；以工程招標、工程監理、合同管理作為工程質量管理的基礎性工作。尤其是對于工程監理工作，在具體的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程監理合同中規定：工程監理單位必須同時與施工單位各自獨立平行地進行全部工程的質量檢測，包括必須使用獨立平行的檢測儀器和工具；獨立平行地實施質量檢測；獲取獨立平行的檢測數據和資料；提交獨立平行的檢測報告等。這樣在每一個工程上，都能同時得到分別來自監理單位和施工單位的各自獨立的兩套質量檢測與評估報告，可以切實掌握工程質量的真實情況，確保得到一流的施工質量。

4.3.依靠科技縮短建設工期。對于為期6.5年左右的建設工期，首先是以嚴謹的科學態度，分析論證進度目標實現的可能性以及存在的主要影響因素。針對關鍵問題，事先研究制定解決的方案，超前采取措施進行了一系列技術實驗和系統研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統方案之后，水電站項目業主緊緊抓住2007年7月1日水電站第一臺機組發電的進度控制總目標不放。在工程的建設過程中，集中力量做好項目前期的各項準備工作，抓緊工程的設計工作，為后期項目實施階段工程的順利展開積極創造條件。在進度控制工作中，以進度大節點作為控制的關鍵，保證落實大節點目標；建立工程協調制度，定期或不定期地協調各參建單位之間的進度關系；實施工程進度的動態控制，及時調整進度計劃。科學的進度規劃和有效的進度控制，為確保了龍灘水電站發電目標的按期實現。

4.4.文檔資料的制度化、規范化管理。為加強水電站項目檔案管理，建立健全項目檔案，龍灘水電站制定了有關工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規定，實行文檔資料的制度化、規范化管理。其中，采取的一個有效管理方法是賦予業主檔案資料室在檔案管理中的一項特殊權力：工程合同尾留款的支付簽發權。水電站項目業主在工程合同中均約定，預留合同價款3％～5%的工程尾留價款，作為工程保證金和工程竣工資料、項目檔案的保證金。合同規定，工程參建單位必須嚴格按照要求收集、整理、歸檔工程各環節的文件資料；工程竣工資料、項目檔案經業主檔案資料室認可接收，簽發歸檔交接單之后，才能獲得最終尾留款的支付。通過經濟制約手段，有效、及時、規范地健全了龍灘水電站的前期工程項目檔案。

運用上述這些管理思想與方法組織與實施工程項目管理，使龍灘水電站的建設取得了良好的效果和成績：

4.4.1.水電站的設計起點高、意識超前，通過一次規劃、分期實施、滾動開發的構想，圓滿成功地解決了遠期與近期建設的有機協調，實現了規劃設計的可持續發展。

4.4.2.通過水電站總體規劃的不斷優化和調整、通過合理的設計來節約投資；以現代科學技術為手段，提高項目建設各階段、工程各方面的科技含量，實現了項目的投資控制目標，節省了相當的建設資金。

篇(5)

關鍵詞：水利水電建設管理研究實踐

龍灘水電站是國家西部大開發的十大標志性工程和“西電東送”的戰略項目之一，是紅水河梯級開發的控制性工程。工程已于2001年7月1日開工建設。

龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區天峨縣境內，設計總裝機容量630萬千瓦，是目前國內已建和在建的僅次于三峽工程的特大型水電站，該工程分兩期建設，其中第一期裝機420萬千瓦，概算總投資243億元。1999年12月26日，由原國家電力公司（出資33%）、（出資32%）、廣西開發投資公司（30%）、貴州省基本建設投資公司（出資5%）共同發起組建龍灘水電開發有限公司，全面負責龍灘水電站的建設和運營管理（電力體制改革后原國家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國大唐集團公司）。為保證龍灘水電站的順利建成，項目業主龍灘水電開發有限公司在工程建設過程中，深化改革，對在當今社會環境中大型水利水電工程項目管理的方法，進行了有益的探索、研究與實踐。按照“項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制”原則對工程項目進行管理。

1.工程建設管理的組織模式

項目的管理組織在建設這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統的工程建設的管理組織方式，業主班子將是一個龐大而又復雜的組織機構。在設計項目管理組織時，項目業主以市場經濟的思維方法構思項目管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會化、經營市場化建立工程項目管理組織的總體構想。這一構想就是要充分利用改革的成果，運用市場經濟的運作機制，實行龍灘水電工程建設的社會化管理。

作為電站建設的業主，龍灘水電開發有限公司負責電站的建設及運營，對水電站總體規劃與設計實施強有力的管理。公司在各參建主體中積極發揮主導作用，倡導管理創新，通過貫徹對合同主線實施“靜態控制、動態管理”的思路，促進各參建單位形成自覺的質量品牌意識、市場競爭意識及顧全大局的觀念，使工程進展較順利，質量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開發有限公司本著精干、高效的原則和建立現代企業制度要求，為更好地發揮公司工程建設責任主體和實施主體的作用，加快工程進度、質量、投資、控制，進一步明確職責，規范運作，科學管理，提高管理水平。公司管理機構設置為“九部”，即：工程建設部、計劃合同部、機電物資部、工程技術部、財務管理部、黨群工作部、總經理工作部、環保移民部、人力資源部。目前，正式職工85人。除此之外，充分借用和發揮社會專業力量，將部分專業工程委托社會化的專業部門或機構對其的實施進行管理。這樣，形成了水電站項目業主與社會專業機構是以經濟關系建立起來的具有特色的大型項目的工程管理組織結構模式，實現了工程項目的社會化管理。在工程的具體事務管理中，水電站項目業主又是按市場化經營的方法進行運作，充分利用市場機制為水電站建設管理提供服務，使水電站建設得到有力的社會支撐。如水電站項目中某些設備的采購、貨物的倉儲、設備和大宗材料的運輸、有關的輔助服務等均按市場原則通過經濟合同來實現。社會化管理使業主的工程事務管理工作量大大減少，業主班子的人員規模可以降低至最低點，項目管理工作的效率和效果提高，降低了建設成本。水電站項目業主由此可以集中精力管理重大問題，在整個建設過程中定思路、定標準、定制度，一手抓規劃設計和工程建設，一手抓工程招標和合同管理，這樣在總體上就把握住了水電站建設的方向。各社會專業機構在統一的規范和規則下，各司其職，負責相應專業工程的具體實施工作。實行社會化管理，還可得到社會上最優秀的各方面的專業人才為水電站建設服務。

2.工程招標采購的方法

2.1.項目招標

龍灘水電站工程項目分標按照標界清晰，便于合同管理，優化施工布置，減少施工干擾的原則。

針對招標項目規模大、技術要求高，項目業主在2001年初即制定了招標管理辦法，并報原國家電力公司備案，規范了招標工作程序。對項目立項、招標組織、招標程序、招標方式及投標條件、標底編制、評標委員會、保密事項等都作了規定，明確了責任。對投資200萬元以上的建筑安裝項目，一般采用公開招標方式，對投資在200萬元以下的建筑安裝項目，一般采用邀請招標的方式，邀請對象為目前正在龍灘工地施工的六家大型施工承包人投標。對部分監理等服務項目和零星機電設備項目，采用詢價后的邀請招標方式，邀請投標人不少于三家。

招標過程中，重點把握以下幾點：

2.1.1.認真審查招標文件，保證招標文件的合法性和嚴密性。

2.1.2.認真組織開標工作，保證競爭的公平和有序性。所有的招標項目，均采用公開開標，開標時有公證員現場公證，公司監事會和廣西檢察院預防職務犯罪處派員過程監督，保證開標過程的公正。

2.1.3.認真組織評標工作，保證評標過程的合法、公平、公正、合理。公司在評標過程中嚴格按照國家計委等7部委聯合的《評標委員會和評標方法暫行規定》來執行，外聘合格專家在評標委員會專家總人數的2/3以上，評標辦法在開標前作為招標文件的組成部分發給所有投標人，評標委員會專家采用綜合評分法和獨立評標。按照評標委員會推薦2~3命中標候選人，公司招標領導小組定標的程序確定中標人。招標評標的整個過程有廣西檢察院預防職務犯罪處派員監督，監督全體評標人員都能遵守評標紀律，避免外界干擾，使整個評標工作都能按照既定合法程序進行，保證了評標工作的公正公平性。

2.2.無標底工程招標實踐

無標底工程招標是在龍灘水電站建設中采用的一套完整的工程招標方法，它的核心是在工程招標時不編制招標的標底。它不是以“標底”作為工程招標的衡量準繩和評標尺度，而是通過一套嚴密、科學的招標操作程序和評標辦法來決定工程合同的授予者。實施無標底工程招標，按市場規律組織公開、公平、公正的競爭，排除了任何人為因素的干擾，保證了評標結果的客觀性和公正性。實施無標底工程招標，實質上對招標工作提出了更高的要求和挑戰，在市場發育不完善的條件下，其存在著很大的風險，必須要有真正堅持“剝奪每一個人的特權”的精神和勇氣，要敢于戰勝自我。其次，實行無標底工程招標，需要很高的條件，它要求招標者必須具有十分豐富的工程經驗、扎實的專業知識、相當高的技術水平和對工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標底招標條件下，招標者應具備的評標方法和指標參數的合理確定、招標文件的嚴密編制、工程招標的有序組織、以及對投標單位資質管理和選定等的綜合能力。

通過對大量工程招標經驗的總結和思考，水電站項目業主認識到只有從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床，徹底消除工程招標中的負面影響因素，真正地實行公開、公平、公正的工程招標與采購。由此，龍灘水電站形成并確定了工程招標采購的總體構思，其核心思想和總則是：在工程招標采購中要“剝奪每一個人的特權”；工程招標采購中的權力必須受到監督。在這樣的指導思想下，水電站項目業主根據龍灘水電站的實際，進一步對工程招標采購的方式和方法進行了探索，研究如何從制度上、技術上清除各類消極因素存在的可能性，在上級有關部門的支持下設計出一系列有關工程招標采購的組織方法、管理辦法和規章制度，具體包括：無標底工程招標的方法；科學公正的評標辦法；承包商資質信用的預審控制方法；招標采購的組織機制；工程招標文件的編制方法；工程招標中的技術要求；以及實施閉口總價和固定單價合同的措施等。

3.合同管理

3.1.合同管理的特點

龍灘水電站建設管理完全按照現代企業管理模式進行，合同管理制是建設管理的主線，其主要特點是：

3.1.1.嚴格合同的預管理。所謂合同的預管理，就是合同簽訂前，合同項目的計劃立項、招標文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實施的關鍵。招標文件的編制和審查要以技術要求合理，商務要求嚴謹、公平，整體規劃可靠為原則。

3.1.2.嚴格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經各業務職能部門會審把關，然后甲乙雙方要進行平等協商，就雙方關心的問題達成一致意見。這樣減少合同執行難度。

3.1.3.嚴格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴格按合同約定辦事，對質量、進度、安全、造價、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務的處理都以合同為準繩。監理工程師和設計代表，以及其他服務單位，都在合同規范的范圍內履行職責。對于設計變更和自然因素造成的費用增加，依據合同條款規定，本著公平公正的原則進行處理。

3.1.4.完善合同清算工作。合同履行結束，逐一對合同進行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求，另一方面對合同費用問題要有最終決算，雙方對決算結果都要簽字認可。

龍灘水電站建設的合同管理只剛剛開始，隨著工程的進展，必然有許多新問題新情況，還有待于項目業主去研究去解決和實踐。

3.2.強化工程合同管理的核心地位

隨著我國的經濟由計劃機制向市場機制的轉軌，大型建設項目的管理也勢必由國家經濟體制改革的不斷深入而發生變化。市場經濟就是法制經濟、信用經濟，水電站項目業主認識到，龍灘水電站建設必須實行嚴格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實施工程項目管理。

3.2.1.從組織上采取措施，實施規范化、制度化、標準化的合同管理，制定一整套合同管理的有關工作制度和規定，對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環節均作出明確規定。

3.2.2.樹立水電站建設管理中的一切行為均以合同作為惟一依據的意識，合同運用于項目管理的各個方面，以合同、經濟手段管理和實施水電站工程。

3.2.3.選擇確定符合水電站建設特點的工程承發包模式和合同結構，通過合理的合同結構實現和保證水電站項目管理組織的目標結構和運作。

3.2.4.根據水電站工程的具體情況和現實的社會經濟環境條件，在龍灘水電站的前期大部分主要工程項目上均實行閉口總價合同，鎖定建設成本。強化合同準備工作，從技術上和經濟上采取措施，創造和建立實施閉口總價合同的前提條件：堅持以施工圖進行工程招標，最大限度地避免和減少工程實施過程中的不確定因素和隨意性；強化工程招標中的合同意識，努力完備和詳細一切技術資料和現場環境條件，使承包單位能夠以最小的風險在完全公平的環境中進行投標競爭；嚴密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風險，有針對性的采取保護措施；充分考慮和保證承包單位的利益，引導承包單位注重技術方案的競爭，集中力量用于工程的實施，從而保證工程的質量和進度。

4.工程管理方法的研究與實踐

通過對項目目標控制方法的不斷研究和實踐，龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點、較為成功的做法。

4.1.通過規劃設計、科學技術、工程招標控制項目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中，從工程的規劃設計、工程技術、工程招標等方面入手，控制工程的投資，節約建設成本。水電站項目業主堅持以設計為重點進行項目的投資控制，以極大的精力投入于工程的設計工作，進行設計方案的比較和改進，由此才有左右岸導流洞洞形設計方案的改變，經過設計優化的導流洞洞形設計方案，節約了大量的投資。控制水電站項目投資的另一思路是以現代科學技術為先導，依靠科技來實現投資控制的目標。在工程的設計、施工方案、設備選型等各項工作中，均設立相應的研究課題，投入科研經費，開展了大量有關工程建設的科學研究、試驗和實驗，取得許多科研成果。這些研究成果的應用既解決了工程難題，又為節約投資提供了有力的支持。通過嚴格、嚴密的工程招標是控制投資的又一思路。通過重點強化工程招標工作，建立公平、公正、公開競爭的良好環境，以最合理的合同價獲得最好的施工隊伍和最強的工程保障能力以及可靠施工技術方案。此外，前期工程通過實行工程閉口總價合同，充分依靠和發揮監理的作用等一系列控制措施和方法，使龍灘水電站的實際投資被控制在計劃的目標投資值以內。

4.2.獨立平行的工程質量監理。工程質量不僅關系到建設資金的有效使用，而且關系到社會公眾利益、生命和財產的安全。水電站項目業主以制度建設作為抓好工程質量的根本保證，建立層層負責的質量責任制，形成全過程、全方位的質量保證體系；以工程招標、工程監理、合同管理作為工程質量管理的基礎性工作。尤其是對于工程監理工作，在具體的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程監理合同中規定：工程監理單位必須同時與施工單位各自獨立平行地進行全部工程的質量檢測，包括必須使用獨立平行的檢測儀器和工具；獨立平行地實施質量檢測；獲取獨立平行的檢測數據和資料；提交獨立平行的檢測報告等。這樣在每一個工程上，都能同時得到分別來自監理單位和施工單位的各自獨立的兩套質量檢測與評估報告，可以切實掌握工程質量的真實情況，確保得到一流的施工質量。

4.3.依靠科技縮短建設工期。對于為期6.5年左右的建設工期，首先是以嚴謹的科學態度，分析論證進度目標實現的可能性以及存在的主要影響因素。針對關鍵問題，事先研究制定解決的方案，超前采取措施進行了一系列技術實驗和系統研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統方案之后，水電站項目業主緊緊抓住2007年7月1日水電站第一臺機組發電的進度控制總目標不放。在工程的建設過程中，集中力量做好項目前期的各項準備工作，抓緊工程的設計工作，為后期項目實施階段工程的順利展開積極創造條件。在進度控制工作中，以進度大節點作為控制的關鍵，保證落實大節點目標；建立工程協調制度，定期或不定期地協調各參建單位之間的進度關系；實施工程進度的動態控制，及時調整進度計劃。科學的進度規劃和有效的進度控制，為確保了龍灘水電站發電目標的按期實現。

4.4.文檔資料的制度化、規范化管理。為加強水電站項目檔案管理，建立健全項目檔案，龍灘水電站制定了有關工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規定，實行文檔資料的制度化、規范化管理。其中，采取的一個有效管理方法是賦予業主檔案資料室在檔案管理中的一項特殊權力：工程合同尾留款的支付簽發權。水電站項目業主在工程合同中均約定，預留合同價款3％～5%的工程尾留價款，作為工程保證金和工程竣工資料、項目檔案的保證金。合同規定，工程參建單位必須嚴格按照要求收集、整理、歸檔工程各環節的文件資料；工程竣工資料、項目檔案經業主檔案資料室認可接收，簽發歸檔交接單之后，才能獲得最終尾留款的支付。通過經濟制約手段，有效、及時、規范地健全了龍灘水電站的前期工程項目檔案。

運用上述這些管理思想與方法組織與實施工程項目管理，使龍灘水電站的建設取得了良好的效果和成績：

4.4.1.水電站的設計起點高、意識超前，通過一次規劃、分期實施、滾動開發的構想，圓滿成功地解決了遠期與近期建設的有機協調，實現了規劃設計的可持續發展。

4.4.2.通過水電站總體規劃的不斷優化和調整、通過合理的設計來節約投資；以現代科學技術為手段，提高項目建設各階段、工程各方面的科技含量，實現了項目的投資控制目標，節省了相當的建設資金。

篇(6)

關鍵詞：工程建設 項目管理 方法 研究與實踐

一、工程建設社會化管理的組織模式

項目的管理組織在建設這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統的工程建設的管理組織方式 ，業主班子將是一個龐大而又復雜的組織機構。在設計浦東國際機場的項目管理組織時 ，機場項目業主以市場經濟的思維方法構思項目管理組織的模式 ，形成了按投資多元化、管理社會化、經營市場化建立工程項目管理組織的總體構想。這一構想就是要充分利用改革的成果 ，運用市場經濟的運作機制 ，實行浦東國際機場工程建設的社會化管理。

浦東國際機場的投資是多元化的 ，投資多元化必然涉及到工程項目的管理組織問題。作為機場建設管理的主體 ，機場項目業主當仁不讓地對機場總體規劃與設計實施強有力的統一領導與管理。場內任何項目的規劃設計均必須符合機場總體規劃的要求 ，決不允許各行其是。對于工程的實施 ，則在制定統一的規則和要求后 ，組建由相關單位構成的相應的建設分指揮部 ，與其簽訂委托合同 ，由其進行工程管理。除此之外 ，充分借用和發揮社會專業力量 ，將部分專業工程委托社會化的專業部門或機構對其的實施進行管理。這樣 ，形成了機場項目業主與建設分指揮部、社會專業機構是以經濟關系建立起來的具有特色的大型項目的工程管理組織結構模式 ，實現了工程項目的社會化管理。在工程的具體事務管理中 ，機場項目業主又是按市場化經營的方法進行運作 ，充分利用市場機制為機場建設管理提供服務 ，使機場建設得到有力的社會支撐。如機場項目中某些設備的采購、貨物的倉儲、大宗材料的運輸、有關的輔助服務等均按市場原則通過經濟合同來實現。

社會化管理使業主的工程事務管理工作量大大減少 ，業主班子的人員規模可以降低至最低點 ，項目管理工作的效率和效果提高 ，降低了建設成本。機場項目業主由此可以集中精力管理重大問題 ，在整個建設過程中定思路、定標準、定制度 ，一手抓規劃設計 ，一手抓工程招標和合同管理 ，這樣在總體上就把握住了機場建設的方向。各建設分指揮部、社會專業機構在統一的規范和規則下 ，各司其職 ，負責相應專業工程的具體實施工作。實行社會化管理 ，還可得到社會上最優秀的各方面的專業人才為機場建設服務。

二、工程無標底招標采購的方法及實踐

浦東國際機場單體項目眾多且復雜 ，一期工程建設總投資達 1 3 0多億人民幣 ，工程的招標采購是面臨的一項非常嚴肅和艱巨的重要工作。通過對大量工程招標經驗的總結和思考 ，機場項目業主認識到只有從管理制度上、管理方法上采取措施 ，才能鏟除腐敗的溫床 ，徹底消除工程招標中的負面影響因素 ，真正地實行公開、公平、公正的工程招標與采購。由此 ，浦東國際機場形成并確定了工程招標采購的總體構思 ，其核心思想和總則是 :在工程招標采購中要"剝奪每一個人的特權" ;工程招標采購中的權力必須受到監督。在這樣的指導思想下 ，機場項目業主根據浦東國際機場的實際 ，進一步對工程招標采購的方式和方法進行了探索 ，研究如何從制度上、技術上清除各類消極因素存在的可能性 ，在上海市有關部門的支持下設計出一系列有關工程招標采購的組織方法、管理辦法和規章制度 ，具體包括 :無標底工程招標的方法 ;科學公正的評標辦法 ;承包商資質信用的預審控制方法 ;招標采購的組織機制 ;工程招標文件的編制方法 ;工程招標中的技術處理方法 ;以及實施閉口總價合同的措施等。

無標底工程招標是在浦東國際機場建設中采用的一套完整的工程招標方法 ，它的核心是在工程招標時不編制招標的標底。它不是以"標底"作為工程招標的衡量準繩和評標尺度 ，而是通過一套嚴密、科學的招標操作程序和評標辦法來決定工程合同的授予者。實施無標底工程招標 ，按市場規律組織公開、公平、公正的競爭 ，排除了任何人為因素的干擾 ，保證了評標結果的客觀性和公正性。

實施無標底工程招標 ，實質上對招標工作提出了更高的要求和挑戰 ，在市場發育不完善的條件下 ，其存在著很大的風險 ，必須要有真正堅持"剝奪每一個人的特權"的精神和勇氣 ，要敢于戰勝自我。其次 ，實行無標底工程招標 ，需要很高的條件 ，它要求招標者必須具有十分豐富的工程經驗、扎實的專業知識、相當高的技術水平和對工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標底招標條件下 ，招標者應具備的評標方法和指標參數的合理確定、招標文件的嚴密編制、工程招標的有序組織、以及對投標單位資質管理和選定等的綜合能力。 三、強化工程合同管理的核心地位

隨著我國的經濟由計劃機制向市場機制的轉軌 ，大型建設項目的管理也勢必由國家經濟體制改革的不斷深入而發生變化。市場經濟就是法制經濟、信用經濟 ，機場項目業主認識到 ，浦東國際機場建設必須實行嚴格的合同管理制 ，必須以合同為主線、以合同為核心實施工程項目管理。

1.從組織上采取措施 ，實施規范化、制度化、標準化的合同管理 ，制定一整套合同管理的有關工作制度和規定 ，對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環節均作出明確規定。

2.樹立機場建設管理中的一切行為均以合同作為惟一依據的意識 ，合同運用于項目管理的各個方面 ，以合同、經濟手段管理和實施機場工程。

3 .選擇確定符合機場建設特點的工程承發包模式和合同結構 ，通過合理的合同結構實現和保證機場項目管理組織的目標結構和運作。

4.根據機場工程的具體情況和現實的社會經濟環境條件 ，在浦東國際機場的大部分主要工程上均實行閉口總價合同 ，鎖定建設成本。強化合同準備工作 ，從技術上和經濟上采取措施 ，創造和建立實施閉口總價合同的前提條件 :堅持以施工圖進行工程招標 ，最大限度地避免和減少工程實施過程中的不確定因素和隨意性 ;強化工程招標中的合同意識 ，努力完備和詳細一切技術資料和現場環境條件 ，使承包單位能夠以最小的風險在完全公平的環境中進行投標競爭 ;嚴密制定合同文件 ，合理確定工程合同的界面與工程范圍 ，事前分析可能存在的不確定事件和風險 ，有針對性的采取保護措施 ;工程合同價以中標價格為基礎再增加 3 %作為工程不可預見費用 ，充分考慮和保證承包單位的利益 ，引導承包單位注重技術方案的競爭 ，集中力量用于工程的實施 ，從而保證工程的質量和進度。

四、工程管理方法的研究與實踐

通過對項目目標控制方法的不斷研究和實踐 ，浦東國際機場在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點、較為成功的做法。

1 .通過規劃設計、科學技術、工程招標控制項目投資。在浦東國際機場的投資控制工作中 ，從工程的規劃設計、工程技術、工程招標等方面入手 ，控制工程的投資 ，節約建設成本。機場項目業主堅持以規劃設計為重點進行項目的投資控制 ，以極大的精力投入于工程的規劃和設計工作 ，進行設計方案的比較和改進 ，由此才有機場規劃位置的東移、航站樓設計方案的國際征集等的出現。項目規劃設計的優化為浦東國際機場節約了大量的投資。控制機場項目投資的另一思路是以現代科學技術為先導 ，依靠科技來實現投資控制的目標。在工程的規劃設計、施工方案、設備選型等各項工作中 ，均設立相應的研究課題 ，投入科研經費 ，開展了大量有關工程建設的科學研究、試驗和實驗 ，取得許多科研成果。這些研究成果的應用既解決了工程難題 ，又為節約投資提供了有力的支持。通過嚴格、嚴密的工程招標是控制

投資的又一思路。通過重點強化工程招標工作 ，建立公平、公正、公開競爭的良好環境 ，以最合理的合同價獲得最好的技術方案和最強的工程保障能力。此外 ，通過實行工程閉口總價合同 ，充分依靠和發揮財務顧問、財務監理的專業作用等一系列控制措施和方法 ，使浦東國際機場的實際投資被控制在計劃的目標投資值以內。

2 .獨立平行的工程質量監理。工程質量不僅關系到建設資金的有效使用 ，而且關系到社會公眾利益、生命和財產的安全。機場項目業主以制度建設作為抓好工程質量的根本保證 ，建立層層負責的質量責任制 ，形成全過程、全方位的質量保證體系 ;以工程招標、工程監理、合同管理作為工程質量管理的基礎性工作。尤其是對于工程監理工作 ，在具體的做法上采取了特殊的措施 ，即在所有的工程監理合同中規定 :工程監理單位必須同時與施工單位各自獨立平行地進行全部工程的質量檢測 ，包括必須使用獨立平行的檢測儀器和工具 ;獨立平行地實施質量檢測 ;獲取獨立平行的檢測數據和資料 ;提交獨立平行的檢測報告等。這樣在每一個工程上 ，都能同時得到分別來自監理單位和施工單位的各自獨立的兩套質量檢測與評估報告 ，可以切實掌握工程質量的真實情況 ，確保得到一流的施工質量。

3 .依靠科技縮短建設工期。對于為期 4年左右的建設工期 ，首先是以嚴謹的科學態度 ，分析論證進度目標實現的可能性以及存在的主要影響因素。針對關鍵問題 ，事先研究制定解決的方案 ，超前采取措施進行了一系列技術實驗和系統研究 ，如飛行區地基處理的試驗、機場行李處理系統的技術分析研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統方案之后 ，機場項目業主提出了于1999年1 0月1日機場正式動用的進度控制總目標。在工程的建設過程中 ，集中力量做好項目前期的各項準備工作 ，抓緊工程的規劃和設計 ，為后期項目實施階段工程的順利展開積極創造條件。在進度控制工作中，以進度大節點作為控制的關鍵 ，保證落實大節點目標 ;建立工程協調制度，定期或不定期地協調各參建單位之間的進度關系 ;實施工程進度的動態控制 ，及時調整進度計劃。科學的進度規劃和有效的進度控制 ，確保了浦東國際機場動用目標的提前實現。

4.文檔資料的制度化、規范化管理。為加強機場項目檔案管理 ，建立健全項目檔案 ，浦東國際機場制定了有關工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規定 ，實行文檔資料的制度化、規范化管理。其中 ，采取的一個有效管理方法是賦予機場檔案資料室在檔案管理中的一項特殊權力 :工程合同尾留款的支付簽發權。機場項目業主在每一份工程合同中均約定 ，預留合同價款5%的工程尾留價款 ，其中2%作為工程保證金 ，另3%則作為工程竣工資料、項目檔案的保證金。合同規定 ，工程參建單位必須嚴格按照要求收集、整理、歸檔工程各環節的文件資料 ;工程竣工資料、項目檔案經機場檔案資料室認可接收 ，簽發歸檔交接單之后 ，才能獲得最終尾留款的支付。通過經濟制約手段 ，有效、及時、規范地健全了浦東國際機場的項目檔案。

運用上述這些管理思想與方法組織與實施工程項目管理 ，使浦東國際機場的建設取得了良好的效果和成績：

1 .機場的規劃設計面向 2 1世紀，起點高、意識超前，通過一次規劃、分期實施、滾動發展的構想 ，，圓滿成功地解決了遠期與近期建設的有機協調 ，實現了規劃設計的可持續發展。

2 .通過機場總體規劃的不斷優化和調整、通過合理的設計來節約投資 ；以現代科學技術為手段 ，，提高項目建設各階段、工程各方面的科技含量 ，實現了項目的投資控制目標，節省了相當的建設資金。

篇(7)

關鍵詞：招投標 業主 承包商 風險管理

一、招投標的含義

1.招投標的含義

工程招標是指在一定范圍內，通過由招標人發出招標公告或通知，公開貨物、工程的條件和要求，邀請潛在的投標人進行投標，最后由招標人通過對各投標人所提出的技術標和商務標等因素進行綜合比較，并按照規定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。投標是指投標人接到招標通知后，根據招標通知的要求填寫投標文件，并將其送交給招標人的行為。

二、業主在招標中的風險

1.工程設計風險

在施工過程中，工程設計的缺陷常常產生大量的工程變更，而設計變更是造成施工索賠的重要因素，設計變更會導致預算費用的增加，使工程項目的造價難以控制。

2.招標范圍不明確

業主在招標文件中給出的工程承包內容和范圍如果不明確，一方面造成承包商投標報價不準確，另一方面容易造成合同爭議，影響工程項目的實施。

3.合同風險

合同文件是招標文件的重要組成部分，在擬定合同時，由于合同條款責任權利不明確導致風險過多的偏重承包商一側，造成承包商合同履行不力，也會給業主帶來了連帶的風險。

三、業主風險防范措施

1.認真審核工程設計圖紙

招標前，業主應組織工程專業人員認真審核設計圖紙，盡量減少工程項目在結構上和功能上的修改，編制工程量清單時應盡量減少漏項和錯項，對工程量準確計算并加大審核力度。

2.規范招標程序

選擇實力和信譽較好的招標公司招標活動，各項工作要合乎法律、法規的要求，應根據工程項目特點和實際情況制定評標原則，評標委員會構成應合理，并給予評標專家足夠的評標時間，以便能夠對投標文件中的技術方案和投標報價進行比選和分析，確保選出質優價廉的承包商。

3.擬定責權利平衡的合同條件

在擬定合同條件時，合同中的詞語表達應準確到位，且符合法律習慣。合同中嚴密的語言表達，可以防止和減少爭議，從而減少費用。一個公平合理、責權利平衡的合同可以使承包商報價中的風險費用減少，業主可以得到一個合理的報價并最大限度發揮合同雙方風險控制和履約的積極性。

四、承包商存在的風險

1.編制投標文件的風險

投標文件是業主選擇承包商的重要依據，投標文件中的失誤會直接造成投標失敗，投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件做出響應。

2.投標報價風險

投標報價過高，超出業主的預算或者與標底相差太遠，中標的機會就會大大減少。投標報價過低，會使承包商利潤減少甚至虧損。

3.合同風險

合同條文不全面、不完整、不清楚，合同雙方責權利關系不清楚，這樣的承包合同在執行過程中會導致雙方發生分歧，最終導致承包商的損失。

五、承包商的風險防范

1.招標文件分析

承包商取得招標文件后，應首先檢查招標文件的完備性，綜合分析企業自身的經營狀況、建筑市場的形勢等多方面的因素，確定是否投標及投標的策略；其次分析技術文件，即進行圖紙會審，工程量復核，從而了解具體的工程范圍、技術要求、質量標準。在此基礎上進行施工組織設計，安排勞動力，做好各種材料、構件的供應采購計劃；再次分析合同文本，分析的內容主要是合同協議書和合同條件。

2.認真編制投標文件，確定投標報價策略

承包商在詳細分析招標文件的基礎上，應認真編制投標文件，根據工程項目的特點確定項目經理人選和專業技術人員的構成，編制高水平的施工組織設計，根據企業生產經營狀況，靈活采取各種報價策略。

3.合同風險防范

承包商應選拔熟悉國家法律、法規的人員擔任合同管理工作，必要時可以聘請律師作為法律顧問，充分考慮合同實施過程中的各種不利因素，為以后的合同索賠創造機會。

六、完善招投標活動的措施

1.建立專業的工程招標機構

現在的招標機構越來越多，與日俱增，但是招標人員專業程度不夠、招標程序不規范，08年開始實行的招標師考試對人員的專業化起到了積極的作用，同時應加強對招標單位資質的審核，確保有資質必專業。

2.建立統一的評標專家庫

打破行業、地區界限，將各部門、各地區已建成的評標專家名冊，按統一的評審和入庫標準，納入國務院、省政府的評標專家庫，統一管理，分專業、分級、分地區設置。

3.加大違法現象的處罰力度

招投標法第五章詳細列舉了違反招投標法的各條規定所應承擔的法律責任，有的給予罰款，有的取消資格，有的給予行政處分，有的依法追究刑事責任，但就目前情況看，還沒有聽到或看到過關于這方面的處罰，這也許是招投標活動中仍存在許多問題的原因之一。

現在各個地方政府也在不斷出臺新的招標投標活動管理辦法，招投標制度和措施都在不斷的完善中，關于招標的職業考試也陸續實施，這使招標公司會更加專業化，這些都將有效的降低業主和承包商在招標投標活動中的風險。

參考文獻：

[1]建設工程招標投標政策法規選編.武漢市建設工程招標投標管理辦公室，2007

[2]建設工程招標投標管理工作實用手冊.武漢市建設工程招標投標管理辦公室匯編，2004

[3]湖北信業建設項目管理有限公司.招標業務知識[M]，2007