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中圖分類號:C93 文獻標識碼:A
原標題:淺談檢驗檢疫部門辦公室風險管理工作
收錄日期:2014年4月1日
檢驗檢疫部門作為行政機關,不可預見風險在日常管理當中隨處存在,在工作或員工的具體操作當中如稍有差池,就產生風險,甚至會帶來各種各樣的損失。檢驗檢疫工作風險點更多地集中于一線檢務部門和業務條線。而作為維持檢驗檢疫工作正常開展不可或缺的一個部門,辦公室由于其自身的特殊性,也存在這各種各樣的風險,因此風險管理同樣是順利開展辦公室各項工作的重中之重。因此,關注辦公室工作中的風險點對從事辦公室工作的員工至關重要。在辦公室工作中,風險點主要存在于印章管理、檔案管理及機要管理當中。本文通過實踐對檢驗檢疫部門辦公室風險管理所面臨的困難和挑戰進行了深入的思考和總結,并對檢驗檢疫部門辦公室風險管理工作提出了初步的設想。
一、檢驗檢疫部門辦公室風險管理工作的必要性
1、檢驗檢疫部門辦公室推行風險管理是做好辦公室工作的客觀要求。辦公室作為檢驗檢疫部門的神經中樞,處在承上啟下、聯系左右、協調內外、溝通各方的核心地位。辦公室工作的好壞直接關系到檢驗檢疫部門工作效能的高低、管理水平的優劣,直接影響到檢驗檢疫部門的形象。由于辦公室工作的復雜性、多樣性和靈活性的特點,往往容易成為風險的易發區和多發區,因此積極推行檢驗檢疫辦公室風險管理工作是十分重要和必要的。
2、檢驗檢疫部門辦公室推行風險管理是協調辦公室和業務條線工作的有效途徑。辦公室作為協調部門,推進風險管理,能有針對性地督促各業務部門加強相關產品檢驗檢疫監管,有效避免了業務條線各干各的,提升檢驗檢疫整體工作質量,避免系統性、區域性的問題發生,為領導決策、業務管理提供有效監管,并可以通過風險分析,提前實施風險布控。
3、檢驗檢疫部門辦公室推行風險管理是加強檢驗檢疫隊伍廉政建設的重要舉措。檢驗檢疫部門辦公室作為關鍵部門,擁有一定的權力,如印章管理、文件管理、檔案管理等,如果沒有有效的監管制約,這些風險都將變為實際的災難,因此實施風險管理,對辦公室工作全流程進行監控,可以及時發現檢驗檢疫辦公室工作存在的薄弱環節,有效提升檢驗檢疫部門辦公室工作的質量。
二、檢驗檢疫部門辦公室風險管理工作的難點與問題
1、對于風險管理工作的重視度不夠,無法做到提前防控。由于檢驗檢疫機構為執法機構,大家都認為檢驗檢疫業務需要進行風險管理,認為辦公室作為后勤保障部門,與外界接觸比較少,風險相對比較低,往往對風險管理工作的重視度不夠,無法做到提前防控。例如印章管理,近年來,隨著電子印章的使用,印章的違規使用變得更加簡便,一旦被違規使用,帶來的影響和損失不可估量,現已經成為了辦公室工作新的風險點。
2、應對辦公室工作風險的經驗不夠,沒有經過正規培訓。風險管理是個大課題,包含的內容相對比較多,而且辦公室工作風險具有偶然性和不確定性,這就要求工作人員具備較強的敏感性和豐富的應對風險的能力。但目前,辦公室應從事風險管理工作的人員大都未受過風險管理方面的專業培訓,能力水平參差不齊,應對口徑不統一,同時也不具備對突發事件的分析和解決能力。因此,如何解決風險管理的人才短缺問題已經成為檢驗檢疫部門辦公室做好風險管理工作的關鍵。
3、對于風險管理工作的聯動性不夠,缺乏完整應對機制。在一般情況下,辦公室對于風險管理工作沒有形成完整有效的應對機制,往往以每項獨立工作的風險點進行把控,例如檔案管理就僅僅針對管理中的風險點進行防控和應對,沒有聯合文件保密、檔案建設、公章管理等各方面的情況進行綜合分析與防控。因此,檢驗檢疫辦公室對于風險管理所形成的格局使得風險管理的效率偏低,防控成效不夠明顯。
三、檢驗檢疫部門辦公室風險管理工作的措施與建議
1、提高工作人員認識程度,增強風險管理的積極性。意識是行動的先導,因此工作人員思想重視程度的高低直接影響著檢驗檢疫部門辦公室應對風險的成效大小。因此,在日常工作中,要讓相關工作人員認清辦公室工作也存在很高的工作風險,通過思想教育、交流談心等方式進一步加強相關工作人員的思想重視度,認清辦公室工作風險的客觀存在性,從思想層面努力提高風險的防范意識。
2、加強專業人員系統培養,增強風險管理的有效性。風險管理是先進的管理理念、方法和技術的融合,對人員素質有較高的要求。因此,要加大對檢驗檢驗部門辦公室風險管理工作人員進行具有專業性和針對性的培訓,可以通過專家講座、案例分析、模擬訓練等形式,不斷增強風險管理理念和風險管理意識,并不斷提升風險管理人員的風險把控和應急處置能力,真正讓風險管理融入辦公室日常工作中去,做到提前防控,第一時間處置,防止風險擴大,將損失降低到最小。
3、制定風險管理應對機制,增強風險管理的聯動性。制度是確保工作成效最有力的保障,檢驗檢疫部門辦公室在對于風險管理工作在加強人員培訓的基礎上,要進一步建立健全風險應急處置方案,確定工作標準和技術規范,規范應急處置流程:一是提前分析工作中涉及的風險點,并對其進行逐一排查,制定相對應的預防及處置方案,做到提前防控;二是通過開展應急演練,為快速、有效、妥善處置各類風險和突發事件奠定堅實的基礎,在真正遇到風險時做到處置得當。
主要參考文獻:
[1]杜瑩芬.企業風險管理――理論、實務、案例[M].經濟管理出版社,2008.2.1.
[2]胡杰武,萬里.企業風險管理[M].北京交通大學出版社,2009.9.1.
一、實行疫情防控觸發機制
時刻警惕國內疫情,當域外出現本土肺炎病例、無癥狀感染者或商品、外環境等檢測出陽性后,第一時間自行啟動疫情風險防控觸發機制,做到聞疫而動,快速反應,精準有效處置。
(一)強化指揮體系。按照“指令清晰、系統有序、條塊暢達、執行有力”的要求完善應急指揮機制,本著“一崗一備”的原則,進一步健全ABC崗位設置,動態調整指揮體系人員,人員調整名單向開發區肺炎疫情防控領導小組辦公室備案,確保出現疫情能夠第一時間響應,應急指揮體系人員立即到崗到位。
(二)強化工作職能。認真研判疫情防控風險,按照本轄區、本單位(企業)肺炎疫情防控工作方案,進一步強化本轄區本單位(企業)監測預警、風險防范、防控救治、信息、心理干預等方面的工作職能。
(三)開展排查。立即主動對疫情發生地返(來)輝人員開展排查管控和核酸檢測,排查時間追溯到首發病例發病之日前14天,如發病日期尚不明確,追朔到病例信息之日前21天,2天內實現排查清倉見底,最大限度減少“重點人群”暴露時間。
(四)實時監測預警。按照區、企業疫情防控工作方案,認真開展哨點監測、重點場所人員監測、重點場所監測以及輿情監測,實時監測人群的感染、發病情況,實時監測外環境遵守病毒污染水平及變化趨勢,及時開展風險評優和預警,果斷采取相應防控措施,將可能發生的疫情風險降到最低。
二、充分做好疫情應對準備
時刻緊繃疫情防控這根弦,強化風險意識和底線思維,堅持及早研究、深入研究,提前安排,提前部署,做到心中有譜、心中有數。
(五)加強入境人員管控。要嚴格落實入境人員管理措施,各企業境外來(返)人員嚴格執行報請備案制度,人員來(返)輝前必須向開發區疫情防控領導工作小組辦公室報告,經同意后方可來(返)輝,來(返)輝后視疫情情況第一時間采取專人專車接人、隔離管控、核酸檢測等防控措施,確保不因輸入性病例導致二代傳播,杜絕三代傳播和社區傳播,堅決防范和化解境外輸入性疫情擴散和蔓延的風險。
(六)加強外地中高風險區域來(返)輝重點人員排查。各企業外地中高風險來(返)輝重點人員嚴格執行報請備案制度,人員來(返)輝前必須向開發區疫情防控領導工作小組辦公室報告,經同意后方可來(返)輝,來(返)輝后視疫情情況第一時間采取專人專車接人、隔離管控、核酸檢測等防控措施。對外地外地通報的來(返)輝、在輝密切接觸者第一時間全力配合相關部門開展排查管控。
(七)規范人員有流動。對低風險地區且持健康碼“綠碼”的人員,在測溫正常且做好個人防護的前提下可自由有序流動。對入境人員和中高風險地區人員(包括外地來輝人員),在健康碼互認、核酸檢測結果互認的基礎上,積極落實分類有序流動或隔離觀察政策,杜絕其他不合理的人員流動限制措施。
(八)防控物資準備。根據疫情趨勢動態,區內各企業結合實際情況充分做好各種疫情防控物資的儲備,做好廢棄防控物資轉運、處置。具備生產各類疫情防控物資資質的企業要做好防疫物資生產儲備,以備疫情發生保證全縣防疫物資供應。儲備物資場所均應落實消防安全防范措施。
(九)隔離場所準備。堅持“應隔盡隔”,嚴格落實來(返)人員集中隔離醫學觀察措施,確保單人單間隔離。不適合集中隔離的人員,應當在社區(村)指導下進行居家隔離。
三、突出常態化精準管控
根據疫情發展及上級指令,依法及時采取交通管制、限制人員聚集、停工停業等措施,常態實施清潔消殺、通風和個人防護等防控措施。
(十)環境衛生整治。加強環境衛生綜合整治,開展秋冬季愛國衛生運動,進一步強化機關、企業環境衛生管理。加強廣泛宣傳發動,進一步強化個人是健康的第一責任人理念,積極營造文明健康的生活方式。
一、全力營造良好氛圍,扎實推進廉防工作
為開展好廉政風險防控工作,我鎮積極營造廉政風險防控機制建設工作的良好氛圍,努力做到了三個到位。一是思想認識到位。我鎮先后組織全體干部職工學習縣有關廉政建設工作的文件和規定、各級領導的重要講話精神以及《廉政準則》、《紀律處分條例》、《黨員領導干部問責暫行規定》等相關制度。通過學習,領導干部職工進一步提高了認識,自覺把思想和行動統一到了加強廉政風險防控機制建設工作上來,達到了以制度保持黨員干部的清正廉潔、從源頭上防治腐敗行為發生的效果,為預防和控制領導干部職工工作失誤奠定了基礎。二是組織領導到位。為深入推進廉政風險防控工作,夯實清正廉潔的作風基礎,我鎮迅速成立了以鎮委書記為組長,鎮長為常務副組長,鎮委組織委員、鎮委宣傳委員為副組長,各辦公室、鎮轄各單位主要負責人及各村(居)委會書記為成員的廉政風險防控工作領導小組,具體研究和解決廉政風險防控工作中的相關問題。領導小組下設辦公室,辦公室設在黨政辦公室,主要負責協調做好廉政風險防控工作的監督檢查及日常事務性工作。三是宣傳教育到位。我鎮組織全體干部職工召開了廉政風險防控機制建設工作動員會,會上通過講案例、擺事實、傳達廉政風險防控工作的精神及內容,深入宣傳廉政風險防控工作的必要性和重要性。另外,我鎮還通過印制文件資料、設置宣傳欄等形式,引導全體干部職工牢固樹立廉政風險預防意識,提高風險防范能力,自覺參與到廉政風險防控機制建設工作中來,主動查找廉政風險點,有效地防止了腐敗行為的發生。
二、廣泛征求意見建議,科學制定工作方案
按照上級要求,通過黨政班子聯席會議討論,并在廣泛聽取干部職工對開展廉政風險防控機制建設工作的意見和建議的基礎上,制定了《鎮廉政風險防控工作實施方案》,明確了指導思想、總體目標、實施范圍、工作要求,確定了動員及自查、廉政風險評估、制定防控措施、廉政風險監管、總結提高五個工作階段,以確保有序推進廉政風險防控工作。同時,在明確了目標要求和方法步驟后,還在一定范圍內向干部職工征求了意見,進一步對實施方案進行了修改完善。
三、編制職權目錄,繪制權利運行流程圖
編制職權目錄和繪制權力運行流程圖是加強廉政風險防控管理的一項基礎性工作。按照縣編委辦及本單位的“三定”方案等文件要求,我鎮從黨委、政府以及黨政內設機構、社會團體、各村(居)委會的職權名稱、內容、行使主體、實施依據等方面入手,進行了目錄的編制和調整。根據《關于認真做好編制職權目錄和繪制權利運行流程圖的通知》(防控辦[2013]2號)要求,我鎮本著“合法、簡單、明了、便于操作”的原則以及“誰清理、誰編(繪)制”的原則,充分考慮職權運行的關鍵步驟和環節,按照職權流程程序,梳理職權清單,由負責清理的內設機構編制繪制,完成了《權利運行流程圖》和《職權目錄》的制作,經單位領導小組辦公室匯總初審后,報單位領導小組審定。匯編成冊置放于信息查閱場所,并通過上墻、傳閱等多種形式進行宣傳,方便群眾辦事,接受社會監督,同時也讓全體干部職工為崗位風險排查工作做好了準備。我鎮還根據群眾的意見和建議,及時修訂完善權力運行流程,提高公共管理和公共服務水平。
四、排查風險點,評定廉政風險等級
我鎮采用群眾評議、領導點評、案例分析和組織審定等方法,通過自上而下、自下而上和內外結合等方式,以領導班子成員、關鍵崗位責任人和內設機構作為廉政風險防控管理重點對象,從履行崗位職責、執行管理制度和部門管理權等方面認真分析崗位特點和容易產生風險的環節,全面排查出權力運行、制度機制、思想道德、外部環境等方面存在的廉政風險點,如重大事項決策、大額資金使用、公務接待管理、干部任免等。在充分排查風險點的基礎上,根據權力的重要程度、自由裁量權的大小、腐敗現象發生的概率及危害程度等因素,將風險等級劃分為“高”、“中”、“低”三級,并在公示欄進行公示,接受單位內部和社會的監督。同時,有針對性地制定了“一對一”防控措施,明確崗位和內設機構廉政風險點由分管領導把關,單位和領導班子成員廉政風險點由單位主要負責人把關,所有風險點最終都要經過防控領導小組審核。經過統計確定,崗位廉政風險點為54個,其中高風險點20個,中風險點33個,低風險點1個;內設機構廉政風險點為48個,其中高風險點23個,中風險點24個,低風險點1個;領導班子成員的廉政風險點為59個,其中高風險點26個,中風險點31個,低風險點2個;單位廉政風險點為41個,其中高風險點18個,中風險點19個,低風險點4個;風險點共計202個,其中高風險點87個,中風險點107個,低風險點8個。完成了《單位廉政風險排查登記表》、《內設機構廉政風險排查登記表》、《崗位廉政風險排查登記表》、《領導班子成員廉政風險排查登記表》的填寫,匯總后通過公示欄進行公示,接受群眾監督,充分聽取群眾的意見。
五、制訂防控措施,構建廉政防控機制
在確定主要風險點的基礎上,按照鎮廉政建設總體要求,通過明確崗位職能職責,進行風險的辨別和評估,提出風險預防措施,構建本單位廉政防控機制。一是分類制訂防范措施和內控制度,二是按照廉政風險防控要求進一步補充和完善已有的工作制度,三是及時補充尚未建立的制度。同時,確保各項廉政風險防控措施充分匯集民智、反映民情和體現民意,切實做到風險定到崗、制度建到崗、責任落到人。經過多方征求意見,我鎮共收集整理了多個風險點提交審核,并在此基礎上形成了多項管理制度,為后期風險點的防控提供了重要保障。另外,在認真分析總結的基礎上,還填寫了《單位廉政風險識別和防控措施表》、《內設機構廉政風險識別和防控措施表》、《崗位廉政風險識別和防控措施表》、《領導班子成員廉政風險識別和自我防控表》,共完成廉政風險防范措施表24份,根據不同等級的風險點有針對性地制定措施202條,同時還根據行政職能轉變、職責權限變更、法律法規調整等,及時完善廉政風險防控內容和措施,切實轉變了工作作風,有效防止了違法違紀行為的發生。
六、注重制度建設,強化監督管理工作
制度建設是廉政風險防控工作的關鍵環節,也是規范依法行政的一項重要措施。我鎮結合工作實際制定了《廉政風險防控管理制度》和《領導干部廉潔自律和作風建設制度》,完善了《領導干部接訪工作制度》、《公務車管理制度》、《人事管理制度》等30項內控制度,并進一步增強了制度的針對性和可操作性,全力推進廉政風險防控工作的有序開展。將廉政準則、黨風黨紀等制作成《廉政短信》向全鎮領導干部職工發送,及時發出廉政預警提示,防微杜漸;同時將我鎮黨風廉政建設和反腐敗工作、吃拿卡要整治工作這兩個重點領域結合到廉政風險防控當中,采用主動承諾、自我約束的模式,制定了《鎮領導班子個人廉政承諾書》、《鎮整治“吃拿卡要”公開承諾書》,要求領導班子全體成員簽訂廉政承諾書,將所有的公開承諾書以及單位、領導班子成員、崗位、內設機構廉政風險防控措施表張貼在醒目位置,公開監督舉報電話、設置意見箱等方式向群眾以及社會各界廣泛爭求意見和建議。進一步強化對制度落實情況的監督檢查工作,領導干部帶頭執行制度,不斷提高制度的執行力,對防控工作推進不力、措施不到位、敷衍塞責的提出批評,促進防控措施落到實處,建立防控長效機制。
七、取得的主要成效
我鎮自開展廉政風險防控機制建設以來,全體干部職工積極參與,領導高度重視,取得了一定的成效。一是堅持在思想作風建設上突出一個“提高”。為了使全鎮干部職工進一步提高認識,統一思想,我鎮專門召開了專題會議,認真學習廉政風險防控會議精神,明確工作的重要性和必要性。同時,采取討論、座談會的形式,使干部職工切實意識到了風險就在身邊、就在崗位上,從而提高了全體干部的思想認識。二是堅持在查找風險點時突出一個“全面”。我鎮采取領導帶頭查、組織評估審查等措施,認真填寫廉政風險排查、風險識別以及防控措施表格,并圍繞黨務、政務、審批工作等各個流程全面查找風險點。同時,把查找風險點的工作與黨風廉政建設和反腐敗工作緊密結合起來,使廉政風險防范寓于各項工作之中。三是堅持在監督檢查中突出一個“嚴格”。我鎮把嚴格督查作為廉政風險防控工作的核心內容,堅決落實廉政建設相關規定,嚴查嚴管,讓廉政風險防范措施接受全體干部職工監督,切實加強對內設機構、崗位、領導班子成員廉政風險的監督檢查,發現問題按照有關規定進行責任追究。
八、存在的主要問題及下一步打算
根據***紀委關于《關于開展廉政風險防控試點工作的通知》的要求,**公司計劃開展廉潔風險防控體系建設,整體工作方案如下。
整體工作進度分三個階段:
一、7月2日-7月16日——擬定《關于加強**公司廉潔風險防控體系建設的通知》,部門討論通過后,申請上會討論并。
二、7月17日-8月3日——根據收集到的各部門《崗位廉政風險排查表》、《部門廉政風險匯總表(目錄)》,匯總并列出《信元公司公司廉潔風險防控目錄》和《信元公司廉政風險防控檢查考核表》。
三、8月6日-8月10日——上會討論《關于印發***公司廉潔風險防控檢查考核制度的通知》,同時對應各部門情況配發考核表,擇日實施,后續紀檢監察部將按文件要求和標準組織檢查考核。
四、關于考核:計劃每季度抽查10%的部門打分考核,年底前做一次普查。
一、快速啟動風險崗位廉能管理工作
一是加強學習教育,統一思想認識。3月14日,我局在黨委會上,認真學習了縣委、縣政府開展風險崗位廉能管理工作實施方案,學習、領會開展風險崗位廉能管理工作的意義、要求,進一步強化做好廉能風險防范管理工作的責任感和自覺性,統一了對風險崗位廉能管理工作的思想認識。并對我局開展工作進行了初步部署。
二是成立領導機構,制定實施方案。為切實加強對全局風險崗位廉能管理工作的組織領導,我局成立了廉能管理工作領導小組,由黨委書記、局長任組長,任副組長,其他班子成員為成員。領導小組下設辦公室,兼任辦公室主任,成員由有關股室負責人組成,具體負責風險崗位廉能管理日常工作。按照縣委、縣政府實施方案的要求,結合交通運輸實際,制定了《縣交通運輸局開展風險崗位廉能管理工作實施方案》,明確了指導思想、工作對象及目標、工作主要任務、實施范圍、方法步驟和工作要求。
三是廣泛發動,深入動員。3月17日,我局召開風險崗位廉能管理工作動員大會。會議要求:全局各單位一要統一思想,提高認識,進一步增強全面推行風險崗位廉能管理工作的責任感和緊迫感。開展風險崗位廉能管理工作是加強反腐倡廉建設的客觀需要。開展風險崗位廉能管理工作是提升反腐倡廉制度執行力的基本要求、是促進領導干部廉潔從政的有效措施、是優化發展環境的現實要求。二要突出重點,明確任務,建立健全風險崗位廉能管理機制。要突出抓好三個主要環節:一是理清崗位職責,要做到權清、責明。二是深入查找風險點,要做到具體、細致。三是制定防范措施,要做到管用、有效。三要加強領導,精心組織,確保風險崗位廉能管理工作取得實效。風險崗位廉能管理工作涉及面廣,政策性強,各單位和部門必須切實加強領導精心組織,確保工作取得實實在在的效果,為實現干部健康成長、交通運輸事業健康發展的“雙健康”目標,為推動全縣交通運輸事業發展打下堅實基礎。
二、確定崗位職權,抓住崗位風險點查找工作不放松
一是理清崗位權限,制定風險崗位職權目錄。根據我局“三定”方案及目前崗位設置現狀,整理出各股室的工作職責,根據各崗位的工作權限,編制了風險崗位職權目錄。
二是編制下發查找表。為方便部門、個人查找崗位風險,局風險崗位廉能管理工作辦公室按照查找工作要求,編制印發了《單位(股室)風險點查找和防控措施表》、《崗位風險點查找和防控措施表》。要求各單位(股室)和個人按照表格規定程序和要求,在規定時間完成部門和個人查找工作。
三是加強督查指導,狠抓查找工作落實。為保證我局風險崗位廉能管理工作順利進行,對局屬有關單位的開展情況進行全面督查指導,及時掌握和了解工作動態,確保風險點查找準確,防控措施有力,推進廉能管理工作扎實有效開展。
三、采取多項措施,保證風險崗位廉能管理工作有效實施
為切實提升廉能管理效果,我局采取多項措施,精心組織,落實風險崗位廉能管理,打造廉能管理風險防控新模式,切實提升工作效果。
一是與發展提升年活動相結合。按照省市縣的統一部署,積極開展發展提升年活動,對部門的各崗位梳理出重點工作內容,強化崗位職能,要求認真履行職責,圍繞發展提升年活動工作重點提升辦事效能和服務水平。
一、指導思想
堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防,以強化預防和監督為重點,以規范權力運行為核心,以制度建設為抓手,逐步建立健全以人為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險點防控機制和超前預防、全程監督、制約有效的廉政風險防范體系,進一步推進黨風、政風、行風建設,努力打造一支“服務型、法治型、清廉型”的干部隊伍,為促進全市住房公積金管理工作又好又快發展提供強有力保障。
二、目標要求
按照突出重點、分步實施、扎實推進、務求實效的總體要求,結合中心反腐倡廉工作實際,以強化資金安全管理為主線的信息管理新系統的開發建設為契機,緊緊圍繞隊伍管理權、行政審批權,行政執法權、財務管理權等重點崗位和環節,通過扎實有效的工作,到2010年底,在全中心基本建立以領導崗位和關鍵業務崗位為重點、覆蓋各工作崗位和工作環節的廉政風險防范管理工作體系。通過對廉政和監管風險點的監控,及時發現和處置各類風險,推進反腐倡廉建設,從源頭上預防和減少腐敗現象的發生。
三、主要內容
緊密結合公積金管理工作實際的特點和規律,緊緊圍繞權力的設定、行使、監督、評價、問責等環節,在完成職權清理、編制權力運行流程圖的基礎上,對照權力運行流程圖,以權力運行的關鍵環節為重點,從思想道德、崗位職責、業務流程、制度機制和外部環境等方面認真排查可能發生腐敗行為的風險點,并采取前期預防、中期監控、后期處置等防控措施,逐步形成以崗位職責為基礎、廉政風險點為控制節點、制度問責為手段的權力運行實時監控機制。
四、方法步驟
按照整體規劃、突出重點、統籌兼顧、齊抓共管的原則,各科室、管理部結合自身實際,在進一步明確職責和權限的基礎上,重點圍繞查準找全風險點、制定完善相關措施、實施有效監督、嚴格檢查考核和建立健全預防腐敗長效機制,開展工作,進行系統管理。
(一)準備工作階段
一是成立組織領導。中心成立由黨組書記、主任張凌翔同志任組長,姜向東副主任任副組長,各科室、管理部負責人為成員的廉政風險防范管理工作領導小組,具體負責廉政風險防范管理工作的決策、指揮、調度等工作。領導小組下設辦公室,辦公室設在稽查科,具體負責廉政風險防范管理工作的組織、協調、實施、考核等,確保廉政風險防范管理工作責任到位。
二是加大宣傳力度。召開全中心干部職工大會,進行廣泛思想發動,組織專題學習,運用多種形式,營造工作氛圍,使全體干部職工明確開展廉政風險排查工作、制定防控措施的目的意義、主要內容、工作方法和步驟等,提高全體人員的主動性和自覺性。
(二)查找風險點階段
廉政風險點和監管風險點是指容易發生廉政和監管風險,可能使干部職工責任追究的工作環節和具體事項。各科室、管理部要在深入學習的基礎上,堅持“對崗不對人”的原則,根據各自職能,認真梳理本科室職權,編制工作流程,分析職權行使的每個工作環節可能存在的風險點,按照“職工崗位找、科室和管理部查、分管領導審、領導小組評”的程序,對照《崗位廉政風險排查表》、《崗位廉政風險防范管理工作統計表》(見附件),查找已經構成或可能存在的廉政風險點,建立健全防控機制。
一是職工崗位找。按照全員參與的要求,每一位干部職工對照崗位職責,結合以往履行職責、執行制度、遵章守紀的實際,查找出廉政和監管風險點,并認真填報個人《崗位廉政風險排查表》。
二是科室、管理部查。個人自查結束后,各科室、管理部召開風險點排查專題會議,在對個人自查情況進行審核修改確定的基礎上,對本單位職權行使的每個工作環節可能存在的廉政和監管風險進行自查,并認真填報單位《崗位廉政風險防范管理工作統計表》。
三是分管領導審。各科室、管理部分管領導,要認真履行“一崗雙責”,對分管科室、管理部的自查情況,認真細致的進行逐項逐條審查把關,并經確認后上報領導小組評審。
四是領導小組評。由領導小組辦公室對各單位提交的《崗位廉政風險排查表》和《崗位廉政風險防范管理工作統計表》,進行審核后,報領導小組審定,確保風險點找全、找準。
(三)風險等級評定階段
領導小組將在確保查找風險點質量的基礎上,及時組織對每個環節和崗位風險點,依據廉政風險點的多少和權力的重要程度、權力行使的頻率、腐敗現象發生的幾率等內容進行風險等級評定,建立三級風險評定機制,按照風險大小確定風險等級。根據不同等級風險,分別制定相應預防措施和制度規范,以便有的放矢采取針對性措施進行有效防范。
一是一級風險評定標準。中心主要領導、具有審批權和執法權的崗位、以及從事人事、財務、物資等管理的崗位,屬于容易產生嚴重違法、違紀行為的廉政與監管風險點,均應評定為“一級風險”。
二是二級風險評定標準。凡是容易產生嚴重違規、違章行為的廉政與監管風險點,均應評定為“二級風險”。
三是三級風險評定標準。凡是容易造成輕微違規、違章行為的廉政與監管風險點,而容易受到內部責任追究,被通報批評、誡勉或提醒談話的,均應評定為“三級風險”。
(四)制訂措施落實階段
領導小組將在風險點查找與風險等級評定的基礎上,結合具體工作實際及特點規律,狠抓具體防范措施的制訂和落實。
一是制訂防范措施。各科室、管理部要圍繞排查的關鍵環節、風險崗位存在的每一個風險點等級評定為著力點,綜合運用教育、制度、監督、問責等方法,針對風險等級逐條制訂具有針對性和可操作性的防范措施。領導小組辦公室要在對各科室、管理部制定的風險防范措施進行匯總的基礎上,和中心辦公室一起制定中心完善的廉政風險防范措施,上報領導小組審核后予以確定,建立廉政預警、動態監督和保護挽救的風險控制機制,實行誡勉提醒、誡勉督導、誡勉糾錯“三誡勉”制度,發揮風險預警、風險處理、風險分析“三風險”功能,構筑前期預防措施、中期監控機制、后期處置辦法“三道防線”,形成符合中心工作實際和具有中心特色的廉政風險防范機制。
二是明確防范職責。按照黨風廉政建設責任制“一崗雙責”的要求,針對每個科室、每個環節、每個崗位制訂的具體防范措施,逐級逐項明確分管領導、科室負責人、崗位具體人員、紀檢監察等的各自職責,堅持在黨組統一領導下,各負其責。
三是狠抓督促落實。有了風險點,有了防范措施和防范職責,落實是關鍵。領導小組將依據責任、運用考核抓落實,將廉政與監管風險點防范措施納入黨風廉政建設責任制考核范圍,強化監督考核,嚴格責任追究,促進防范措施落實到位、取得實效。
(五)總結完善提高階段
中心將在狠抓防范措施落實的基礎上,及時組織對風險點防范效果進行總結、完善和提高。針對風險點隨改革發展不斷轉移的規律,建立經常性的風險排查制度,進一步調整、完善和提高風險點防范措施,堅持查控結合,動態管理,使權力運行的關鍵環節持續得到關注和防范,確保防范的效果。同時,把廉政與監管風險點防范管理工作納入黨風廉政建設責任制考核范疇,作為責任制考核的一項重要內容,促進廉政風險防范管理工作的進一步落實。
三、工作要求
(一)加強領導、提高認識。各科室、管理部要高度重視,建立由主要負責人親自抓的落實機制。通過積極開展多種形式的宣傳教育活動,進一步提高全體干部職工的思想認識,切實增強緊迫感和使命感。要將各項工作細化落實到每一名干部職工,最終實現從源頭上預防和減少腐敗的目的。各科室、管理部廉政風險防范管理工作方案(包括業務工作流程圖)和《崗位廉政風險排查表》于9月底前報領導小組辦公室,具體防范措施和《廉政風險防范管理工作統計表》于10月底前報領導小組辦公室。
(二)強化措施、落實責任。把推進廉政風險防范管理工作作為一項重大政治任務,列入重要議事日程。要加強組織領導,周密部署安排,認真組織實施;各科室、管理部要相互配合,齊抓共管,形成合力,確保預防腐敗各項要求落到實處。
一、主要做法
1.加強領導,落實責任。成立了由局黨組書記、局長為組長的廉政風險防控工作領導小組。下設辦公室,具體負責廉政風險防控的日常工作,并制定實施方案,確保組織實施落到實處,形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、各科室相互配合的良好氛圍。
2.加大宣傳,營造氛圍。及時召開全體職工會議,認真學習上級相關文件及領導重要講話精神,領會精神實質,自覺把思想統一到加強廉政風險防控工作上來。通過學習,克服“與己無關”、“本科室無風險點”等模糊意識,從認識上形成了共識。同時了解并掌握查找風險點的原則和方法。
3.查找風險,制定措施。結合我局實際,本著“突出重點,簡便易行,明確職責,公開透明,注重實效”的原則,采取“自己找,群眾提,互相查,領導點,組織審”五種方法,人人查找風險點,人人公開風險點,人人防止風險。重點查找個人崗位風險、單位風險,參加廉政風險排查人數為8人,其中科級干部2人,開展廉政風險排查崗位是5個。針對風險點各科室、各工作人員分別制定風險點防范措施和工作職責共計13條。力求風險查找達到全方位、多層次、廣覆蓋,確保權力運行到哪里,制度監督就落實到哪里。
4.強化監督,嚴格考核。把廉政風險防控機制建設工作納入效能建設,年度目標考核和黨風廉政責任制一齊抓,實現對廉政風險的有效防控。
二、主要成效
1.風險防范意識進一步增強。通過廉政風險防控中經常性教育,我局黨員干部的宗旨意識和黨紀意識進一步增強。通過查找風險點,制定風險點防控措施,增強了黨員干部的風險意識和廉政意識。
2.機關行政效能進一步提升。通過風險點的查找,促使黨員干部崗位職責更加明確,為民服務意識不斷增強,工作方法不斷創新,工作效率明顯提升。