公共管理產(chǎn)生的歷史前提精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇公共管理產(chǎn)生的歷史前提范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、民生發(fā)展進(jìn)程中的政府職能轉(zhuǎn)變規(guī)律

政府職能的產(chǎn)生、發(fā)展和變革是人類社會(huì)不斷發(fā)展變化的結(jié)果。不同社會(huì)或同一社會(huì)的不同發(fā)展時(shí)期，社會(huì)對政府職能的需求不同，政府職能供給也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。每一個(gè)社會(huì)發(fā)展階段的政府職能除了共性之外，也都具有該階段的特殊性，體現(xiàn)出政府職能發(fā)展變化的基本規(guī)律，參照我國民生發(fā)展進(jìn)程中的訴求，政府職能轉(zhuǎn)變的規(guī)律性主要?dú)w結(jié)為以下幾個(gè)方面：

政府職能現(xiàn)代化。黨的十八屆三中全會(huì)指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！闭卫硎菄抑卫眢w系的重要構(gòu)成，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心即是政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于必須實(shí)現(xiàn)政府職能的現(xiàn)代化。這是我國政府職能轉(zhuǎn)變的總體趨勢和必然規(guī)律。政府職能轉(zhuǎn)變是全面深化改革的重要組成部分，其轉(zhuǎn)變的根本目的是加快實(shí)現(xiàn)政府職能的現(xiàn)代化，這也是鞏固和改善民生的內(nèi)在要求。當(dāng)前我國政府職能轉(zhuǎn)變已取得一定成就，但距離現(xiàn)代化的要求還存在差距，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵是解決好現(xiàn)代政府的定位問題，政府與市場、政府與社會(huì)的邊界問題。通過減少政府對市場的不當(dāng)干預(yù)，加強(qiáng)對市場的有效監(jiān)管，調(diào)整政府對社會(huì)的管理和公共服務(wù)職能，使其更多地向民生傾斜，從而使政府職能與政府在國家治理體系中的角色定位保持一致性，以實(shí)現(xiàn)政府職能的現(xiàn)代化。

管理服務(wù)擴(kuò)大化。社會(huì)管理職能并不是國家和政府的衍生，在階級國家產(chǎn)生以前一直存在，是伴隨人類社會(huì)發(fā)展始終的職能。社會(huì)管理職能同樣遵循由少到多、由簡單到復(fù)雜的發(fā)展趨勢。伴隨著社會(huì)公共事務(wù)的增多，越來越復(fù)雜多樣化，帶來了諸多的社會(huì)問題和矛盾，緩解和處理好這些民生問題是社會(huì)管理應(yīng)有的職能范圍。從政府職能發(fā)展的歷史看，社會(huì)管理職能呈現(xiàn)遞增和擴(kuò)大的趨勢，由為少數(shù)人統(tǒng)治的工具變成為多數(shù)人謀福利的工具。而政府職能重心的轉(zhuǎn)移體現(xiàn)出服務(wù)職能的日益擴(kuò)大化。以我國為例，在工業(yè)化和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，政府的職能重心是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這是由社會(huì)主義國家的歷史前提和面臨的歷史任務(wù)決定的。進(jìn)入后工業(yè)化和后現(xiàn)代化時(shí)代，隨著信息化和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的政府職能結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，需推動(dòng)其重心向提供公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。管理與服務(wù)的結(jié)合是發(fā)展民生政治的應(yīng)有之義，無論管理與服務(wù)，作為責(zé)任主體的政府部門都應(yīng)發(fā)揮核心作用。社會(huì)管理主要以行政管理為基礎(chǔ)，以法治為保障，對社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整和約束，政府在其中起主導(dǎo)作用，具有一定的強(qiáng)制性。而公共服務(wù)以政府和公眾合作為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利與民生福祉，強(qiáng)調(diào)政府有所為和有所不為，不能缺位、錯(cuò)位和越位。推進(jìn)公共服務(wù)均等化需要以高效規(guī)范的社會(huì)管理為基礎(chǔ)，同時(shí)社會(huì)管理必須和公共服務(wù)有效結(jié)合起來，才能達(dá)到政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。

利益需求民意化。從社會(huì)契約論的角度來看，政府是民眾通過契約或授權(quán)或派出代表組成，民眾和政府構(gòu)成委托――關(guān)系，政府通過行使公共事務(wù)為民眾謀福利，所以政府應(yīng)以民眾和社會(huì)意志為轉(zhuǎn)移，滿足社會(huì)和公眾的需要。推進(jìn)我國政府職能轉(zhuǎn)變要開門搞改革，哪些事情不管，哪些事情該管，應(yīng)當(dāng)讓社會(huì)公眾參與進(jìn)來，充分聽取各方意見，才能更好地體現(xiàn)社情民意。[1]改善教育、醫(yī)療、住房和就業(yè)，不斷提高人民生活水平，是民眾的期盼，對于目前集中存在的環(huán)境污染、物價(jià)上漲、食品安全、收入分配等民生問題，公眾質(zhì)疑則較多。但在政治運(yùn)行的實(shí)踐過程中，由于社會(huì)結(jié)構(gòu)的分散性、復(fù)雜性和政府信息的不充分，使得民眾利益需求的聚合和表達(dá)缺乏制度化的參與和決策渠道，或者只是少數(shù)人利益需求的反映，形成以政府為中心對社會(huì)的管制，措施往往不能充分回應(yīng)公眾訴求，存在很大弊端。因此，政府需要根據(jù)社會(huì)和公眾需求的公共性程度、發(fā)展規(guī)律和自身能力等條件綜合權(quán)衡，來界定政府職能，達(dá)到政府需求與供給兩方面的互動(dòng)。檢驗(yàn)政府職能轉(zhuǎn)變的成效以是否能讓群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，黨的十報(bào)告也突出強(qiáng)調(diào)“提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的”。只有真正關(guān)注民眾需求，解決民生難題，才能使政府真正實(shí)現(xiàn)以民之所望施政，達(dá)到民生政府的改革目標(biāo)，這在一定程度上是適應(yīng)政府職能發(fā)展趨勢和規(guī)律的必然要求，是建設(shè)中國特色社會(huì)事業(yè)和實(shí)現(xiàn)中國特色政治發(fā)展的必然選擇。

供給市場化社會(huì)化。西方從20世紀(jì)80年代以來，掀起重塑政府、新公共管理運(yùn)動(dòng)等一系列行政管理體制改革浪潮，我國立足于政府職能的轉(zhuǎn)變，也經(jīng)歷了一系列機(jī)構(gòu)改革和調(diào)整?？v觀其改革成效和發(fā)展趨勢，集中體現(xiàn)在政府職能供給逐步向市場化和社會(huì)化轉(zhuǎn)變。加快政府職能轉(zhuǎn)變，其實(shí)質(zhì)是使政府從不該管的事務(wù)中抽身，集中力量管好自己應(yīng)該管的事，簡政放權(quán)，厘清和理順政府與市場、政府與社會(huì)之間的關(guān)系。政府職能供給的市場化是指政府按照市場規(guī)律和原則轉(zhuǎn)變職能的供給方式，主要表現(xiàn)為：一是放松或取消對市場的某些管制，促進(jìn)市場的發(fā)育和發(fā)展；二是在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場機(jī)制，將政府的權(quán)威和市場交換的優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合，借助于市場手段和方式達(dá)到實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。社會(huì)化是指政府調(diào)整公共事務(wù)管理的職能范圍和履行職能的行為方式，將一部分公共職能交給社會(huì)承擔(dān)并由此建立起政府與社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系，以有效處理社會(huì)公共事務(wù)的過程。[2]在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國政府職能的邊界并不清晰，“越位”、“缺位”問題明顯，主要表現(xiàn)在：行政壟斷、地方保護(hù)，尚未放開對要素市場的管制，沒有形成公平開放的市場競爭機(jī)制；行政審批項(xiàng)目仍較多較繁，對微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過細(xì)；對社會(huì)事務(wù)包攬較多，社會(huì)組織培育較弱，難以發(fā)揮有效作用。推進(jìn)政府職能的市場化和社會(huì)化，重點(diǎn)是政府向市場、企業(yè)、社會(huì)組織和民眾放權(quán)。如減少審批事項(xiàng)，減少企業(yè)稅費(fèi)，落實(shí)企業(yè)投資決策自，放寬民間投資市場的準(zhǔn)入，培育規(guī)范社會(huì)組織發(fā)展，給社會(huì)組織較大活動(dòng)空間，等等。政府職能通過向社會(huì)和市場的轉(zhuǎn)移，政府自身減輕負(fù)擔(dān)，由微觀向宏觀管理轉(zhuǎn)變，專注于宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，社會(huì)事務(wù)的管理和服務(wù)，有利于政府、社會(huì)和市場三方的發(fā)展，也是向民生轉(zhuǎn)變的政府職能必然的發(fā)展趨勢和規(guī)律。

二、民生視角下我國政府職能轉(zhuǎn)變的路徑選擇

政府職能轉(zhuǎn)變是我國行政體制改革的核心，在明確民生導(dǎo)向、總結(jié)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，應(yīng)找準(zhǔn)政府職能轉(zhuǎn)變的根本路徑，集中力量攻克重點(diǎn)和難點(diǎn)，取得令民眾滿意的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。當(dāng)前我國政府職能轉(zhuǎn)變存在的基本問題及面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，概括地表現(xiàn)為：一是政府宏觀管理、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)職能相比，相對顯得滯后和弱化；二是政府的經(jīng)濟(jì)職能需要進(jìn)一步在市場化改革中明確角色定位和調(diào)整方向；三是政府管理方式、運(yùn)行機(jī)制以及政府透明度、回應(yīng)度、執(zhí)行力需要在實(shí)踐中加大改進(jìn)和創(chuàng)新力度，等等。針對這些問題和挑戰(zhàn)，需以改善民生為基礎(chǔ)，推進(jìn)以下四個(gè)方面政府職能的有效轉(zhuǎn)變。

改善民生推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。2014年政府工作報(bào)告指出：“擴(kuò)大內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?，也是重大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，需把消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的主要著力點(diǎn)。”這表明拉動(dòng)消費(fèi)內(nèi)需對于中國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要，而改善民生能夠有效提升和拉動(dòng)消費(fèi)內(nèi)需。但由于目前的社會(huì)建設(shè)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民生問題沒有得到應(yīng)有的改善。因此，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府一方面應(yīng)通過改善民生的一系列措施，如完善社會(huì)保障政策、推進(jìn)衛(wèi)生教育事業(yè)、促進(jìn)就業(yè)和公平分配等，減少貧困人口數(shù)量，增加民眾收入和購買力，提升社會(huì)的消費(fèi)內(nèi)需拉動(dòng)能力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供健康的、可持續(xù)的推動(dòng)力量；另一方面，政府應(yīng)以民生為本，界定政府職能定位，構(gòu)建順應(yīng)市場化改革要求的中國特色政府職能模式，理順政府與市場的關(guān)系，發(fā)揮好政府、市場、社會(huì)的作用，加強(qiáng)宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，是政府職能轉(zhuǎn)變的客觀要求，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的體制保障。

改善民生使政府改革得到民眾認(rèn)同。改革是2014年政府工作的首要任務(wù)，政府改革和政府職能轉(zhuǎn)變的順利推進(jìn)的關(guān)鍵在于得到民眾的廣泛擁護(hù)和支持，而得到民眾的廣泛擁護(hù)和支持的關(guān)鍵在于改善民生。只有通過不斷改善民生，使民眾的基本生活和利益保障得到明顯的改善，民眾才能普遍認(rèn)同政府改革，從而使政府執(zhí)政合法性和有效性得到加強(qiáng)。民眾從來都是政府改革的主要推動(dòng)力量，如在改革進(jìn)程中民生狀況得不到改善，民眾的認(rèn)同和支持度就會(huì)下降，政府的執(zhí)政合法性也會(huì)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，改革的阻力就會(huì)增加，社會(huì)矛盾也會(huì)因此增多。對于涉及各方面利益的政府職能轉(zhuǎn)變來說，首先，政府應(yīng)積極回應(yīng)人民群眾對深化改革的強(qiáng)烈呼聲和殷切期待，在方案的制定、實(shí)施和評價(jià)各個(gè)環(huán)節(jié)，擴(kuò)大民眾的參與度，充分聽取民意，不僅要看改了什么，更要看是否回應(yīng)民眾的民生訴求，這樣的改革成效才能讓民眾滿意。如在深化行政體制改革方面，在2013年下放416項(xiàng)審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，2014年再取消和下放200項(xiàng)以上，進(jìn)一步簡政放權(quán)，建立權(quán)力清單制度，一律向社會(huì)公開，這在激發(fā)市場活力的同時(shí)，也是回應(yīng)民意、創(chuàng)新社會(huì)創(chuàng)造力的利器。其次，政府應(yīng)改革不符合職能轉(zhuǎn)變要求的考核方式，著眼于民生而非政績導(dǎo)向，克服實(shí)際上偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核，不以“GDP論英雄”，同時(shí)加入生態(tài)環(huán)境、資源節(jié)約、民生發(fā)展?fàn)顩r和公共服務(wù)質(zhì)量等方面量化、硬性考核指標(biāo)，消除官員短期政績行為，因地制宜整合政府部門職能，使功績制與行政問責(zé)制掛鉤，監(jiān)督公務(wù)員清晰明確履行政府職能。如此，才能推動(dòng)政府職能全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在公共服務(wù)、生態(tài)文明和公平正義方面取得實(shí)際成效。

改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)。調(diào)查顯示，近年來中國民眾所關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)幾乎都是民生問題。比如，2010年占城鎮(zhèn)居民關(guān)注前六位的社會(huì)問題分別是：物價(jià)、醫(yī)療改革、住房價(jià)格、下崗及就業(yè)、社會(huì)保障、食品藥品安全；占農(nóng)村居民關(guān)注前六位的社會(huì)問題分別是：農(nóng)村醫(yī)療改革、物價(jià)、養(yǎng)老制度和相關(guān)方案、農(nóng)民增收、農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)業(yè)政策。這表明民眾越來越看重自身的現(xiàn)實(shí)生活，而且對生活的期望值也在不斷提高。但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幅度和成就相比，民生問題的改善相對滯后，同民眾的普遍期待有明顯差距，已經(jīng)成為現(xiàn)階段社會(huì)矛盾問題的重要源頭。構(gòu)建和諧社會(huì)的體制基礎(chǔ)的核心問題在于政府職能轉(zhuǎn)變及在此基礎(chǔ)上的國家發(fā)展戰(zhàn)略的改變。因此，政府是解決民生問題、進(jìn)行社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的關(guān)鍵，必須以改善民生為重點(diǎn)，克服越位、糾正錯(cuò)位、彌補(bǔ)缺位，突出其社會(huì)管理、公共服務(wù)職能。以民生為本，重塑政府的服務(wù)精神；以職能為中心，提升政府的服務(wù)能力。只有加快建設(shè)民生政府，以城鄉(xiāng)社區(qū)為載體，以居民需求為導(dǎo)向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化等社會(huì)管理和服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)，才能有效解決各種社會(huì)矛盾，維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。[3]

改善民生，統(tǒng)籌政策措施和制度安排。改善民生是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，需從政府發(fā)展戰(zhàn)略的高度對其加以統(tǒng)籌考慮，堅(jiān)持建機(jī)制，補(bǔ)短板，兜底線，從國家層面對民生政策和制度安排進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，努力推進(jìn)基本民生保障的制度體系建設(shè)。保障和改善民生的制度建設(shè)需要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面：首先，完善民眾共享改革發(fā)展成果的制度安排。建立公民參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活事務(wù)的機(jī)會(huì)均等化機(jī)制，通過擴(kuò)大公民在公共決策執(zhí)行過程中的參與，使得政府決策制定民意化和公開化，增加決策執(zhí)行成功的可能性。其次，完善就業(yè)和收入分配更加公平的制度安排。要深化就業(yè)和分配制度改革，進(jìn)一步發(fā)揮市場配置勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)性作用；提高人民的收入和生活水平，重點(diǎn)是提高貧困人口和低收入群體的收入水平。再次，完善反映和維護(hù)公民利益的制度安排，重視傾聽弱勢群體在公共政策制定過程中的聲音，創(chuàng)造寬松的民意表達(dá)環(huán)境，給人們充分表達(dá)的權(quán)利。最后，完善政府公共服務(wù)均等化的制度安排。[4]在公共服務(wù)的設(shè)施建設(shè)、體系維護(hù)、資金投入、技術(shù)力量投入等方面制定具體政策，推進(jìn)均等化、普惠化實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。政府在保障和改善民生、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平方面發(fā)揮著核心作用，要通過改革逐步理順政府、企業(yè)和各類社會(huì)組織之間的關(guān)系，防止政府集權(quán)、越權(quán)和腐敗，努力建設(shè)民生政府以實(shí)現(xiàn)政府職能的關(guān)鍵性轉(zhuǎn)變。

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