公共停車場(chǎng)管理規(guī)定精品(七篇)

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篇(1)

第一條（目的和依據(jù)）

為了加強(qiáng)本市停車場(chǎng)（庫）的規(guī)劃、建設(shè)和管理，滿足停車需求，改善交通狀況，保障停車場(chǎng)（庫）經(jīng)營(yíng)者和停車者的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)停車場(chǎng)（庫）的規(guī)劃、建設(shè)、使用及其相關(guān)管理活動(dòng)。

本辦法所稱的停車場(chǎng)（庫）包括公共停車場(chǎng)（庫）、道路停車場(chǎng)和專用停車場(chǎng)（庫）。

第三條（管理部門）

*市城市交通管理局（以下稱市交通行政主管部門）是本市停車場(chǎng)（庫）的主管部門，負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施。區(qū)（縣）交通行政主管部門按照規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)停車場(chǎng)（庫）的管理工作。

*市陸上運(yùn)輸管理處和區(qū)（縣）陸上運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱陸上運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)）按照規(guī)定職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)停車場(chǎng)（庫）的日常管理工作。

本市規(guī)劃、建設(shè)、市政工程、公安交通、房地資源、財(cái)政、價(jià)格等管理部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。

第四條（行業(yè)協(xié)會(huì)）

本市停車服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定，發(fā)揮行業(yè)自律作用，并可以接受市交通行政主管部門的委托，協(xié)助做好本市公共停車場(chǎng)（庫）的管理工作。

第五條（鼓勵(lì)和推廣）

本市鼓勵(lì)多元化投資建設(shè)公共停車場(chǎng)（庫），鼓勵(lì)專用停車場(chǎng)（庫）向社會(huì)開放，推廣應(yīng)用智能化、信息化手段管理公共停車場(chǎng)（庫）和道路停車場(chǎng)。

第二章停車場(chǎng)（庫）規(guī)劃與建設(shè)管理

第六條（規(guī)劃編制）

公共停車場(chǎng)（庫）專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃由市交通行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)和交通需求狀況，會(huì)同市公安交通管理部門編制，經(jīng)市規(guī)劃行政管理部門綜合平衡并報(bào)市政府審批后，納入全市總體規(guī)劃。

區(qū)（縣）政府在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)與公共停車場(chǎng)（庫）專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃相銜接。市規(guī)劃行政管理部門在審批控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求市交通行政主管部門的意見。

第七條（用地控制）

公共停車場(chǎng)（庫）專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃確定的停車場(chǎng)（庫）用地屬道路廣場(chǎng)用地，未經(jīng)法定程序調(diào)整，不得改變用途。

第八條（設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范）

公共停車場(chǎng)（庫）和專用停車場(chǎng)（庫）的設(shè)計(jì)方案，應(yīng)當(dāng)符合國家和本市停車場(chǎng)（庫）的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范。

本市停車場(chǎng)（庫）設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，由市交通行政主管部門會(huì)同市公安交通管理部門、市規(guī)劃行政管理部門編制，經(jīng)市建設(shè)行政管理部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

第九條（配套建設(shè)）

新建公共建筑和居住區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國家和本市停車場(chǎng)（庫）的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，配套建設(shè)停車場(chǎng)（庫）。

配套建設(shè)的停車場(chǎng)（庫）應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步交付使用。

第十條（補(bǔ)建）

下列公共建筑未按國家和本市停車場(chǎng)（庫）的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范配套建設(shè)停車場(chǎng)（庫）的，應(yīng)當(dāng)在改建、擴(kuò)建時(shí)補(bǔ)建：

（一）火車站、客運(yùn)碼頭、機(jī)場(chǎng)、省際道路客運(yùn)站以及公共交通與自用車輛換乘的樞紐站；

（二）體育（場(chǎng)）館、影（劇）院、圖書館、醫(yī)院、會(huì)展場(chǎng)所、旅游景點(diǎn)、商務(wù)辦公樓以及對(duì)外承辦行政事務(wù)的辦公場(chǎng)所；

（三）建筑面積在5000平方米以上的商場(chǎng)、旅館、餐飲、娛樂等經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所。

前款規(guī)定的公共建筑因客觀環(huán)境條件限制，無法補(bǔ)建停車場(chǎng)（庫）的，公共建筑所有人應(yīng)當(dāng)向市、區(qū)（縣）規(guī)劃行政管理部門提交有關(guān)專家技術(shù)論證報(bào)告。

第十一條（建設(shè)審查）

本市各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家和本市建設(shè)項(xiàng)目審批管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)公共停車場(chǎng)（庫）的建設(shè)進(jìn)行審查。

市、區(qū)（縣）規(guī)劃行政管理部門和建設(shè)行政管理部門在審查公共停車場(chǎng)（庫）建設(shè)工程的規(guī)劃方案和初步設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求市、區(qū)（縣）交通行政主管部門和公安交通管理部門的意見。

第十二條（竣工驗(yàn)收）

市、區(qū)（縣）規(guī)劃行政管理部門對(duì)公共停車場(chǎng)（庫）建設(shè)工程進(jìn)行規(guī)劃驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知市、區(qū)（縣）交通行政主管部門參加。

第三章公共停車場(chǎng)（庫）經(jīng)營(yíng)管理

第十三條（經(jīng)營(yíng)登記備案）

公共停車場(chǎng)（庫）經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法辦理工商、稅務(wù)登記手續(xù)，并在工商登記后15日內(nèi)，持有關(guān)材料向陸上運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)辦理備案手續(xù)。

公共停車場(chǎng)（庫）經(jīng)營(yíng)者變更登記事項(xiàng)或者歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向工商、稅務(wù)部門辦理相關(guān)手續(xù)，并自變更、歇業(yè)之日起15日內(nèi)向陸上運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)辦理備案手續(xù)，同時(shí)向社會(huì)公告。

第十四條（改變使用性質(zhì)的審核）

任何單位和個(gè)人不得擅自將已建成的公共停車場(chǎng)（庫）挪作他用。

改變公共停車場(chǎng)（庫）使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、區(qū)（縣）規(guī)劃行政管理部門會(huì)同市、區(qū)（縣）交通行政主管部門和公安交通管理部門批準(zhǔn)。

第十五條（停放車輛服務(wù)規(guī)范）

公共停車場(chǎng)（庫）經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守下列服務(wù)規(guī)范：

（一）設(shè)置醒目、統(tǒng)一的停車場(chǎng)（庫）標(biāo)志牌和市交通行政主管部門制定的停放車輛規(guī)則，公布監(jiān)督電話；

（二）制定停放車輛、安全保衛(wèi)、消防等管理制度；

（三）配置完備的照明設(shè)備、通訊設(shè)備、計(jì)時(shí)收費(fèi)設(shè)備；

（四）指揮車輛按序進(jìn)出和停放，維護(hù)停車秩序，確保停車設(shè)施的正常運(yùn)行；

（五）執(zhí)行停車收費(fèi)規(guī)定，在醒目位置明碼標(biāo)價(jià)；

（六）工作人員佩戴服務(wù)牌證。

第十六條（駕駛員行為規(guī)范）

機(jī)動(dòng)車駕駛員及其隨車人員在公共停車場(chǎng)（庫）停放車輛應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）服從工作人員的指揮，有序停放車輛；

（二）不得損壞停車設(shè)施、設(shè)備；

（三）不得停放裝有易燃、易爆、有毒、有害等危險(xiǎn)物品或者其他違禁物品的車輛。

第四章道路停車場(chǎng)管理

第十七條（設(shè)置原則和方案）

道路停車場(chǎng)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)行總量控制。

道路停車場(chǎng)的設(shè)置方案由市公安交通管理部門會(huì)同市市政工程管理部門、市交通行政主管部門按照下列原則編制：

（一）符合區(qū)域道路停車總量控制要求；

（二）與區(qū)域停放車輛供求狀況、車輛通行條件和道路承載能力相適應(yīng)；

（三）區(qū)別不同時(shí)段、不同用途的停車需求。

在本市外環(huán)線以內(nèi)的公共停車場(chǎng)（庫）300米服務(wù)半徑內(nèi)設(shè)立道路停車場(chǎng)的，市公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市交通行政主管部門舉行聽證。

第十八條（管理者的確定）

道路停車場(chǎng)管理者確定的辦法，由市交通行政主管部門另行制定。

第十九條（計(jì)費(fèi)方式）

道路停車可以采取按時(shí)或者按次方式計(jì)收停車費(fèi)。

道路停車采取按時(shí)計(jì)費(fèi)的，可以根據(jù)周邊地區(qū)的道路交通狀況，采取累進(jìn)計(jì)費(fèi)或者限時(shí)停車的辦法計(jì)費(fèi)。

第二十條（收費(fèi)方法）

道路停車場(chǎng)管理者可以采用電子儀表方法或者人工方法，收取停車費(fèi)。

第二十一條（收費(fèi)管理）

道路停車場(chǎng)收費(fèi)屬行政事業(yè)性收費(fèi)，實(shí)行收支兩條線管理。收入全額上繳財(cái)政，支出由財(cái)政按批準(zhǔn)的預(yù)算核撥。

第二十二條（撤除）

道路停車場(chǎng)有下列情形之一的，市交通行政主管部門經(jīng)征求市公安交通管理部門意見后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以撤除，并通知市市政工程管理部門：

（一）道路交通狀況發(fā)生變化，道路停車已影響車輛正常通行；

（二）道路周邊的公共停車場(chǎng)（庫）已能滿足停車需求。

道路停車場(chǎng)撤除后，道路停車場(chǎng)管理者應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)道路設(shè)施原狀。

第二十三條（道路停車服務(wù)規(guī)范）

道路停車場(chǎng)管理者應(yīng)當(dāng)遵守本辦法第十五條第（一）、（五）、（六）項(xiàng)規(guī)定以及下列服務(wù)規(guī)范：

（一）在道路停車場(chǎng)劃設(shè)明顯的車位標(biāo)志，配備必要的照明設(shè)施；

（二）不得擅自擴(kuò)大占路面積；

（三）采用電子儀表收費(fèi)方法的，在醒目位置明示電子儀表收費(fèi)設(shè)施的使用說明，并加強(qiáng)對(duì)設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)施整潔、完好。

第二十四條（道路停車行為規(guī)范）

機(jī)動(dòng)車駕駛員在道路停車場(chǎng)停放車輛，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）本辦法第十六條的規(guī)定；

（二）按照規(guī)定支付停車費(fèi)；

（三）在限時(shí)停車的道路停車場(chǎng)不得超時(shí)停車。

機(jī)動(dòng)車駕駛員在采用電子儀表收費(fèi)方法的道路停車場(chǎng)停放車輛的，應(yīng)當(dāng)將交費(fèi)憑據(jù)放置在車輛前擋風(fēng)玻璃內(nèi)的明顯位置，以備查驗(yàn)。

第五章其他相關(guān)管理

第二十五條（收費(fèi)價(jià)格管理）

本市停車場(chǎng)（庫）服務(wù)收費(fèi)根據(jù)不同性質(zhì)、不同類型，分別實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)。

實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的停車場(chǎng)（庫），應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同區(qū)域、不同停車時(shí)間，并按照同一區(qū)域道路停車高于路外停車的原則，確定停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由市價(jià)格行政主管部門會(huì)同市財(cái)政部門、市交通行政主管部門另行制定。

第二十六條（票據(jù)管理）

公共停車場(chǎng)（庫）經(jīng)營(yíng)者收取停車費(fèi)，應(yīng)當(dāng)使用由市地方稅務(wù)部門監(jiān)制的統(tǒng)一發(fā)票。

道路停車場(chǎng)管理者收取停車費(fèi)，應(yīng)當(dāng)使用由市財(cái)政部門監(jiān)制的專用收費(fèi)票據(jù)。

公共停車場(chǎng)（庫）經(jīng)營(yíng)者或者道路停車場(chǎng)管理者不按規(guī)定開具統(tǒng)一發(fā)票、收費(fèi)票據(jù)的，停車者可以拒付停車費(fèi)。

第二十七條（信息化管理）

本市實(shí)行公共停車信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)管理。

*市陸上運(yùn)輸管理處應(yīng)當(dāng)組織公共停車信息系統(tǒng)的建設(shè)，推廣應(yīng)用智能化、信息化手段管理公共停車場(chǎng)（庫）和道路停車場(chǎng)，并負(fù)責(zé)公共停車信息系統(tǒng)運(yùn)行的監(jiān)督管理。

公共停車場(chǎng)（庫）經(jīng)營(yíng)者和道路停車場(chǎng)管理者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，將其停車信息納入全市公共停車信息系統(tǒng)。

公共停車信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)管理規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，由市交通行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定。

第二十八條（統(tǒng)計(jì)）

公共停車場(chǎng)（庫）經(jīng)營(yíng)者和道路停車場(chǎng)管理者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，向陸上運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)如實(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料。

專用停車場(chǎng)（庫）的所有人或者其委托的管理人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定申報(bào)停車場(chǎng)（庫）的泊位數(shù)。

申報(bào)專用停車場(chǎng)（庫）泊位數(shù)的辦法，由市交通行政主管部門會(huì)同市房地資源管理部門另行制定。

第二十九條（專用停車場(chǎng)的調(diào)用和開放）

本市舉行重大活動(dòng)期間，公共停車場(chǎng)（庫）不能滿足社會(huì)停車需求時(shí)，專用停車場(chǎng)（庫）的所有人或者其委托的管理人應(yīng)當(dāng)按照市交通行政主管部門的要求，在滿足自身停車需求的條件下，向公眾開放。

在公共停車位不足的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)采取措施鼓勵(lì)專用停車場(chǎng)（庫）向公眾開放。

第六章法律責(zé)任

第三十條（行政處罰）

市、區(qū)（縣）交通行政主管部門對(duì)違反本辦法的行為，按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）公共停車場(chǎng)（庫）經(jīng)營(yíng)者、道路停車場(chǎng)管理者違反本辦法第十五條第（一）、（二）、（三）、（四）、（六）項(xiàng)和第二十三條規(guī)定，可處以警告或者200元以上2000元以下的罰款；

（二）機(jī)動(dòng)車駕駛員違反本辦法第二十四條第一款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，補(bǔ)繳停車費(fèi)；對(duì)拒不繳納停車費(fèi)或者超時(shí)停車的，可處以警告或者50元以上300元以下的罰款；違反第二十四條第二款規(guī)定的，可處以警告或者20元以上50元以下的罰款；

（三）公共停車場(chǎng)（庫）經(jīng)營(yíng)者、道路停車場(chǎng)管理者違反本辦法第二十七條第三款規(guī)定，可處以警告或者1000元以上1萬元以下的罰款；

（四）公共停車場(chǎng)（庫）經(jīng)營(yíng)者、道路停車場(chǎng)管理者、專用停車場(chǎng)（庫）所有人或者其委托的管理人違反本辦法第二十八條規(guī)定，可處以警告或者300元以上3000元以下的罰款。

違反本辦法有關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、價(jià)格、票據(jù)、道路、交通安全等管理規(guī)定的，由相關(guān)管理部門依法予以處理。

第三十一條（委托行政處罰）

市、區(qū)（縣）交通行政主管部門可以委托其所屬的陸上運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)實(shí)施本辦法規(guī)定的行政處罰。

第三十二條（妨礙公務(wù)的處理）

拒絕、阻礙行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安部門依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第三十三條（對(duì)行政執(zhí)法人員的要求）

行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)秉公執(zhí)法。對(duì)、、、索賄受賄、枉法執(zhí)行者，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任；尚未構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。

第七章附則

第三十四條（臨時(shí)停車場(chǎng)管理）

利用閑置空地開設(shè)經(jīng)營(yíng)性臨時(shí)停車場(chǎng)，以及為為期30日以上重大活動(dòng)臨時(shí)開設(shè)經(jīng)營(yíng)性機(jī)動(dòng)車輛停放點(diǎn)的，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條（專用停車場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理）

專用停車場(chǎng)（庫）向公眾提供經(jīng)營(yíng)性停車服務(wù)的，按照本辦法有關(guān)公共停車場(chǎng)（庫）的規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條（有關(guān)用語的含義）

本辦法有關(guān)用語的含義：

（一）公共停車場(chǎng)（庫）：指根據(jù)規(guī)劃建造的以及公共建筑配套建造的經(jīng)營(yíng)性機(jī)動(dòng)車停放場(chǎng)所；

篇(2)

一、兩個(gè)新建停車場(chǎng)的使用和客運(yùn)車停放安排

1、馬蘭灘停車場(chǎng)（西客站）停放的客運(yùn)車共計(jì)43臺(tái)。包括：古交到河口的公交客運(yùn)車（11臺(tái)）和古交到東塔（11臺(tái)）、原相（8臺(tái)）、岔口（8臺(tái)）、白家溝（3臺(tái)）、閣上（2臺(tái)）5條線路上的鄉(xiāng)村客運(yùn)車。其中古交到河口線（11臺(tái)車）為經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的城市公交線路。

2、鐵磨溝停車場(chǎng)（東客站）停放的客運(yùn)車共計(jì)86臺(tái)。

論文百事通包括：古交到馬蘭（25臺(tái)）、屯蘭（4臺(tái)）、雁門（26臺(tái)）、加樂泉（19臺(tái)）4條線路上的公交客運(yùn)車和古交到大南坪（2臺(tái)）、曹坪（3臺(tái)）、三岔口（4臺(tái)）、石千峰（2臺(tái)）、神堂巖（2臺(tái)）5條線路上的鄉(xiāng)村客運(yùn)車。其中古交到馬蘭、屯蘭、雁門、加樂泉4條線（共73臺(tái)車）為經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的城市公交線路。

3、古交到邢家社的客運(yùn)車輛（4臺(tái)）在頭南峁蔬菜批發(fā)市場(chǎng)停放。

二、組織實(shí)施和時(shí)間安排

整個(gè)遷移過程分三個(gè)階段進(jìn)行，從2005年5月20日開始至6月25日結(jié)束。

（一）宣傳教育階段：從5月20日—5月25日。

由市客運(yùn)辦負(fù)責(zé)，市交警大隊(duì)和新聞單位參加，向經(jīng)營(yíng)者和群眾宣傳城市客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃及合理設(shè)置城市客運(yùn)場(chǎng)站設(shè)施有關(guān)規(guī)定和知識(shí)；宣傳停車場(chǎng)遷移對(duì)優(yōu)化城市發(fā)展服務(wù)環(huán)境的重要性和必要性。動(dòng)員經(jīng)營(yíng)者積極配合做好遷移前的準(zhǔn)備工作，確保順利遷移。

（二）完善場(chǎng)內(nèi)設(shè)施階段：從5月26日—6月9日。

1、由市客運(yùn)辦負(fù)責(zé)，交警大隊(duì)和實(shí)業(yè)公司等單位配合，制定兩個(gè)新建停車場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)的車輛停放、運(yùn)行計(jì)劃，確定場(chǎng)內(nèi)各線路車輛的停放順序和位置，劃定停靠線，安裝標(biāo)志牌。

兩個(gè)新建停車場(chǎng)內(nèi)設(shè)置不銹鋼停車標(biāo)志牌、公示宣傳欄需資金110950元。其中包括：①馬蘭灘停車場(chǎng)28個(gè)（包括市內(nèi)車、長(zhǎng)途車、出租車等）標(biāo)志牌，制作費(fèi)28×1500元/個(gè)=42000元，安裝費(fèi)28×150元/個(gè)=4200元。②鐵磨溝停車場(chǎng)15個(gè)標(biāo)志牌，制作費(fèi)15×1500元/個(gè)=22500元，安裝費(fèi)15×150元/個(gè)=2250元。（3）兩個(gè)停車場(chǎng)各需公示欄和宣傳欄4個(gè)，共8個(gè)，制作費(fèi)8×5000元/個(gè)=40000元。此項(xiàng)資金由市財(cái)政解決。

2、由市客運(yùn)辦負(fù)責(zé)，交警大隊(duì)配合，在馬蘭灘停車場(chǎng)到鐵磨溝停車場(chǎng)之間的濱河南路路段為古交到河口、馬蘭、屯蘭、雁門、加樂泉5條客運(yùn)線路規(guī)劃30個(gè)候車站點(diǎn)（道路兩邊各15個(gè)，每條線路3個(gè)），設(shè)立30個(gè)候車站牌。候車站點(diǎn)相對(duì)集中在牛角上、原露天劇場(chǎng)附近和建設(shè)路路口處。

站點(diǎn)設(shè)置需資金49500元，其中包括：站牌制作費(fèi)30×1500元/個(gè)=45000元；安裝費(fèi)30×150元/個(gè)=4500元。此項(xiàng)資金由市財(cái)政解決。

（三）統(tǒng)一遷移階段：從6月10日到6月15日。

由市客運(yùn)辦和桃園辦事處負(fù)責(zé)，交警大隊(duì)和城管派出所配合，關(guān)閉濱河停車場(chǎng)。所有城市客運(yùn)車輛按計(jì)劃進(jìn)入規(guī)定的停車場(chǎng)停放。具體步驟：

1、由市建設(shè)局和客運(yùn)辦于6月8日組織召集各線路負(fù)責(zé)人和有關(guān)單位的負(fù)責(zé)人，傳達(dá)市政府關(guān)于停車場(chǎng)遷移的決定和通知。

2、由桃園辦事處負(fù)責(zé)，市交警大隊(duì)、客運(yùn)辦和城管派出所配合，于6月10日上午正式關(guān)閉濱河停車場(chǎng)，禁止所有車輛（包括客運(yùn)車、貨運(yùn)車等）繼續(xù)進(jìn)入場(chǎng)內(nèi)停放。同時(shí)，由市客運(yùn)辦和交警大隊(duì)在兩個(gè)新建停車場(chǎng)安排專人負(fù)責(zé)管理車輛停放秩序。

3、從6月10日開始的每天7：00—20：00，由市交警大隊(duì)和客運(yùn)辦在馬蘭灘停車場(chǎng)和鐵磨溝停車場(chǎng)之間的濱河南路上合理安排警力和管理人員，負(fù)責(zé)指揮引導(dǎo)各線路車輛進(jìn)入規(guī)定的停車場(chǎng)，并按規(guī)定的線路、時(shí)間運(yùn)行，在規(guī)定的候車站點(diǎn)停靠候客。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市客運(yùn)辦；辦公室主任任長(zhǎng)春（兼）。

各成員單位的主要任務(wù)及所需工作人員：

市客運(yùn)辦重點(diǎn)負(fù)責(zé)兩個(gè)新建停車場(chǎng)內(nèi)的設(shè)施裝配和秩序管理，濱河南路上候車站點(diǎn)的設(shè)置及候車秩序的管理。需安排工作人員15人，其中在濱河停車場(chǎng)稽查管理的3人；在兩個(gè)新建停車場(chǎng)內(nèi)專門負(fù)責(zé)管理的各3人（共6人）；在濱河南路上稽查管理的6人。

市交警大隊(duì)重點(diǎn)負(fù)責(zé)停車場(chǎng)內(nèi)停放和行駛秩序，濱河南路上的交通運(yùn)輸秩序管理。需安排交警隊(duì)員15人，其中在濱河停車場(chǎng)指揮管理的3人；在兩個(gè)新建停車場(chǎng)內(nèi)指揮管理的各1人（共2人）；在濱河南路指揮管理的10人。

城管派出所重點(diǎn)負(fù)責(zé)維持濱河停車場(chǎng)和兩個(gè)新建停車場(chǎng)內(nèi)的治安秩序，清理場(chǎng)內(nèi)影響遷移工作小商小販及攤點(diǎn)等。需安排干警4人，其中在濱河停車場(chǎng)管理的2人；在兩個(gè)新建停車場(chǎng)管理的各1人（共2人）。

桃園街道辦事處負(fù)責(zé)清理濱河停車場(chǎng)原有的票房、站牌等設(shè)施。

市物價(jià)局負(fù)責(zé)重新確定各城市客運(yùn)線路的客運(yùn)票價(jià)。

市政處負(fù)責(zé)濱河停車場(chǎng)關(guān)閉后的日常保潔維護(hù)工作。

四、亟待解決的問題

1、長(zhǎng)途汽車站必須同時(shí)遷移。主要有兩方面的原因：

一是我市長(zhǎng)途汽車站內(nèi)的停車場(chǎng)地小，大量的長(zhǎng)途客運(yùn)車長(zhǎng)期占用濱河停車場(chǎng)及其附近的濱河南路路段，使濱河南路上經(jīng)常出現(xiàn)交通堵塞等問題。如果長(zhǎng)途汽車站不遷移，就不能從根本上解決濱河南路的交通管理混亂問題。

二是我市城市客運(yùn)市場(chǎng)秩序會(huì)受到長(zhǎng)途客運(yùn)車的影響。我市許多鄉(xiāng)村客運(yùn)線路與長(zhǎng)途客運(yùn)線路在古交境內(nèi)有重疊，如果長(zhǎng)途汽車站不同時(shí)遷移，則長(zhǎng)途客運(yùn)車仍可直接進(jìn)入市區(qū)，而鄉(xiāng)村客運(yùn)車卻進(jìn)不了市區(qū)，原本乘坐鄉(xiāng)村客運(yùn)車的乘客就會(huì)就近搭乘長(zhǎng)途客運(yùn)車，鄉(xiāng)村客運(yùn)車的客源必然減少，在長(zhǎng)途客運(yùn)車和鄉(xiāng)村客運(yùn)車之間就會(huì)形成不平等競(jìng)爭(zhēng)和利益分配的不合理，進(jìn)而導(dǎo)致兩類客運(yùn)車之間的經(jīng)營(yíng)沖突和矛盾，甚至造成一些不安定因素。例如古交—清徐的長(zhǎng)途客運(yùn)車，一直從我市大川西路穿行載客，既加重了市區(qū)內(nèi)的交通壓力和環(huán)境污染，又直接帶走了許多古交—邢家社的鄉(xiāng)村客運(yùn)車的乘客。在我市古交—東塔、古交—閣上等鄉(xiāng)村客運(yùn)線路上都存在著同樣的問題。

為此，根據(jù)《山西省道路運(yùn)輸管理暫行條例》關(guān)于長(zhǎng)途客運(yùn)車進(jìn)入城市“應(yīng)當(dāng)按指定線路行駛”并“進(jìn)入指定的場(chǎng)站載客”的規(guī)定，建議長(zhǎng)途汽車站同時(shí)遷移到馬蘭灘停車場(chǎng)（西客站）；同時(shí)明確規(guī)定所有的長(zhǎng)途客運(yùn)車一律不得在市區(qū)內(nèi)通行。

2、兩個(gè)新建停車場(chǎng)的具體管理機(jī)構(gòu)要明確。

為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)兩個(gè)新建停車場(chǎng)的管理，根據(jù)山西省《城市公共客運(yùn)管理暫行條例》關(guān)于“城市公共客運(yùn)場(chǎng)站設(shè)施由建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一管理”、“縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門可以委托所屬的城市客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)城市公共客運(yùn)的具體管理工作”的規(guī)定，建議馬蘭灘停車場(chǎng)和鐵磨溝停車場(chǎng)由市客運(yùn)辦負(fù)責(zé)管理。新晨

五、措施和要求

1、各單位必須高度認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要性和必要性，既要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，依法采取有效措施，保證按規(guī)定的時(shí)間和要求完成任務(wù)；又要針對(duì)遷移過程中可能出現(xiàn)的個(gè)別經(jīng)營(yíng)者和群眾不理解、不配合等問題，積極主動(dòng)地做好解釋和說服教育工作。

2、濱河停車場(chǎng)關(guān)閉后，所有客運(yùn)車輛不得在濱河停車場(chǎng)及其附近繼續(xù)停留候客。市客運(yùn)辦和交警大隊(duì)要相互配合，加強(qiáng)稽查管理，加大處罰力度，對(duì)故意妨礙遷移工作，擾亂管理秩序的經(jīng)營(yíng)者，要依法從重處罰，直至取締其經(jīng)營(yíng)資格。市交警大隊(duì)要盡快拿出以兩個(gè)停車場(chǎng)之間為重點(diǎn)的濱河南路交通管理方案，明確責(zé)任和措施，建立健全日常管理制度，確保濱河南路正常的交通運(yùn)輸秩序。

篇(3)

【關(guān)鍵詞】城市停車難；應(yīng)對(duì)；策略分析

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和小汽車家庭化進(jìn)程的加快，全國大中城市的交通擁堵和停車難問題已日益顯現(xiàn)，尤其在車位配建不足的老城區(qū)尤為嚴(yán)重，占用非機(jī)動(dòng)車道、人行道和小區(qū)通道的停車現(xiàn)象逐步擴(kuò)大，停車難正成為困擾各大城市管理者和群眾的社會(huì)問題。從典型城市的案例入手對(duì)當(dāng)前國內(nèi)城市停車難問題進(jìn)行研究分析，并提出了改善機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的相關(guān)策略就顯得尤為重要。

一、成都市中心城區(qū)停車難現(xiàn)狀

1.總量不足，結(jié)構(gòu)性矛盾突出

成都市中心城區(qū)現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車停車泊位數(shù)50.3萬個(gè)，其中路外備案停車場(chǎng)的泊位約47.8萬個(gè)，占道臨時(shí)停車泊位約2.5萬個(gè)。路外停車場(chǎng)主要分布在三環(huán)路內(nèi)外約28萬個(gè)，一、二環(huán)路之間約11.1萬個(gè)，一環(huán)路內(nèi)約8.68萬個(gè)。而同期中心城區(qū)汽車保有量卻已突破100萬輛，停車位缺口達(dá)50%以上，老居民院落配建車位嚴(yán)重不足，大量剛性停車需求不得不通過擠占小區(qū)通道、非機(jī)動(dòng)車道和人行道解決。另一方面，住宅配建停車場(chǎng)、企業(yè)和單位停車場(chǎng)又呈現(xiàn)出“兩多”現(xiàn)象，即住宅區(qū)車位白天空置多，企業(yè)和單位車位晚上閑置多，供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

2.技術(shù)手段落后，服務(wù)水平低

現(xiàn)有停車場(chǎng)中絕大部分除簡(jiǎn)單的自動(dòng)計(jì)時(shí)收費(fèi)功能之外，安防檢測(cè)、泊車引導(dǎo)、取車提示、通卡支付、車位查詢及預(yù)訂等現(xiàn)代化管理與服務(wù)的功能還不具備， 中心城區(qū)僅40余家停車場(chǎng)的運(yùn)行信息實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，所占比例僅1.5%；另有約30多家停車場(chǎng)雖在剩余空位信息，但還是獨(dú)立運(yùn)行的信息孤島。由于信息不對(duì)稱，一方面是空閑車位利用率低，另一方面則駕車人尋找車位困難。此外，車位難求還帶來大量道路無效交通量，加劇交通擁堵。

3.經(jīng)營(yíng)主體多，行業(yè)自律性差

目前，成都市的機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)總體上呈現(xiàn)主體多、規(guī)模小、服務(wù)水平低的格局。中心城區(qū)現(xiàn)有備案停車場(chǎng)約2624家，泊位數(shù)約47.8萬個(gè)。其中，泊位數(shù)超過500個(gè)的特大型停車場(chǎng)229家，占總數(shù)量的8.7%；泊位數(shù)在500至300個(gè)之間的大型停車場(chǎng)231家，占總數(shù)量的8.8%；泊位數(shù)在300至50個(gè)之間的中型停車場(chǎng)1306家，占總數(shù)量的49.8%；泊位數(shù)小于50個(gè)的小型停車場(chǎng)約858家，占總數(shù)量的32.7%，中小規(guī)模停車場(chǎng)數(shù)量約2164家，超過總量的80%。停車場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者多由物業(yè)管理公司、停車管理公司或個(gè)體經(jīng)營(yíng)者與權(quán)屬單位簽訂經(jīng)營(yíng)協(xié)議代管，構(gòu)成復(fù)雜，從業(yè)人員在職業(yè)素養(yǎng)、服務(wù)意識(shí)、專業(yè)技能、政策把握等方面參差不齊，特別是部分停車場(chǎng)的權(quán)屬單位或經(jīng)營(yíng)者受利益驅(qū)使，隨意改變停車場(chǎng)使用性質(zhì)，轉(zhuǎn)而經(jīng)營(yíng)其他效益好、獲利快項(xiàng)目的現(xiàn)象十分普遍。由于成都市尚未成立停車行業(yè)協(xié)會(huì)，行業(yè)自律性差，在停車行業(yè)發(fā)展“多、小、散、亂”的現(xiàn)階段，政府部門因受制于財(cái)力和人員配置不足，規(guī)范管理力不從心。

二、城市停車難癥結(jié)分析

無獨(dú)有偶，上述成都市中心城區(qū)停車難所呈現(xiàn)的諸多現(xiàn)象在國內(nèi)大中城市里均在不同程度上有所表現(xiàn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，城市機(jī)動(dòng)車停放問題已經(jīng)成為了困擾廣大市民和城市管理者的重大社會(huì)問題。事實(shí)上，城市停車難問題已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了交通管理的范疇，涉及中央及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域和行政事務(wù)管理的多個(gè)方面，具體為：

1.缺少戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)

當(dāng)前普遍存在的機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施不足的問題表面上是城市規(guī)劃對(duì)于機(jī)動(dòng)車快速增長(zhǎng)的前瞻性不夠，應(yīng)對(duì)不足所致。但追根到底，則是中央和地方政府層面缺少城市發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)。比如：國家的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)政策與倡導(dǎo)公交優(yōu)先戰(zhàn)略之間存在明顯矛盾，如何平衡矛盾，積極應(yīng)對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的城市交通擁堵及停車難問題，不管是負(fù)責(zé)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的國家發(fā)改委還是負(fù)責(zé)城市規(guī)劃建設(shè)的住建部，至今尚未研究出臺(tái)可延續(xù)的戰(zhàn)略指導(dǎo)性意見。反觀汽車產(chǎn)業(yè)大國東鄰日本，早在上世紀(jì)五六十年代相繼頒布《車庫法》、《停車場(chǎng)法》、《道路交通法》等十余項(xiàng)法律法規(guī)，在汽車保有量高速增長(zhǎng)的初期，抓住了時(shí)機(jī)，為日本1965年以后汽車快速增長(zhǎng)時(shí)期的交通規(guī)范化管理包括停車管理打下了基礎(chǔ)。近年來，以汽車產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代制造業(yè)因其產(chǎn)能大、需求高、見效快、拉動(dòng)就業(yè)、財(cái)政增收等優(yōu)勢(shì)，在國家產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，受到不少二、三線城市的青睞。但地方政府對(duì)于汽車發(fā)展引發(fā)的城市交通擁堵、環(huán)境破壞、停車?yán)щy等問題的解決似乎僅停留在以“以交通論交通”的層面，但全球多個(gè)城市的實(shí)踐均表明交通問題的治理并不能僅靠強(qiáng)化交通建設(shè)與管理解決，還涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)管理的多個(gè)方面。

2.規(guī)劃工作尚需加強(qiáng)

多數(shù)城市確立了“配建停車為主、專業(yè)停車為輔、占道停車為補(bǔ)充”的規(guī)劃建設(shè)思路，但在具體操作環(huán)節(jié)，還未形成與發(fā)展思路相適應(yīng)的工作流程和技術(shù)方法。例如，建設(shè)項(xiàng)目車位配建標(biāo)準(zhǔn)劃分過于簡(jiǎn)單，住宅類的配建指標(biāo)僅考慮到自有需求，但忽略了其配套營(yíng)業(yè)房經(jīng)營(yíng)時(shí)派生的停車需求；商業(yè)項(xiàng)目的配建指標(biāo)不按員工自有和社會(huì)外來兩大需求分別配建，在機(jī)動(dòng)車快速增長(zhǎng)又缺少政策調(diào)控時(shí)，停車泊位供不應(yīng)求的問題由此而來。另一方面，針對(duì)城市綜合體、大型商場(chǎng)、娛樂設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)院等停車需求旺盛的特殊項(xiàng)目，在其配建停車位難以滿足需求的條件下，缺少相應(yīng)的機(jī)制在周邊規(guī)劃公共停車場(chǎng)作為補(bǔ)充，以致占道停車規(guī)模難以控制，周邊交通出行環(huán)境不斷惡化的后果難以避免。

3.配套政策缺失，專業(yè)停車場(chǎng)發(fā)展緩慢

在成都市現(xiàn)有2624家備案停車場(chǎng)當(dāng)中，專業(yè)停車場(chǎng)數(shù)量極少，僅11家，共有泊位數(shù)2187個(gè)，占備案停車場(chǎng)總量的4‰。機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)前期投資大，建設(shè)成本回收期長(zhǎng)。據(jù)調(diào)查估算，專業(yè)停車場(chǎng)的建設(shè)成本約15萬元/泊位（含100萬/畝土地協(xié)議出讓金），而中心城區(qū)執(zhí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的專業(yè)停車場(chǎng)日均每車位收入僅20元，需20年左右才能收回投資成本。因此，建設(shè)和經(jīng)營(yíng)機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)的市場(chǎng)積極性一直不高。目前天津、西安等多個(gè)城市為應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)重的停車供需矛盾，相繼出臺(tái)了扶持專業(yè)停車場(chǎng)的若干項(xiàng)優(yōu)惠政策，包括減免土地出讓金、減免城市配套建設(shè)費(fèi)和經(jīng)營(yíng)所得稅、給予財(cái)政性補(bǔ)貼、簡(jiǎn)化建設(shè)審批程序等等，可在一定程度調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的積極性，對(duì)于緩解停車難起到積極作用。

4.價(jià)格機(jī)制有待優(yōu)化

越來越多的國內(nèi)城市已開始重視價(jià)格對(duì)交通管理的作用，紛紛制訂了“白天高于夜間、路內(nèi)高于路外、地上高于地下”等差別化停車收費(fèi)政策，但對(duì)規(guī)范管理的實(shí)際效果卻差強(qiáng)人意。其實(shí)質(zhì)問題在于兩個(gè)方面：其一，國內(nèi)停車價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，這既是車輛擁有者的利益訴求，也有管理者認(rèn)為商品價(jià)格應(yīng)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和消費(fèi)者的承受能力相當(dāng)，停車收費(fèi)不應(yīng)偏高的管理思路所致；其二，包括成都市在內(nèi)的國內(nèi)不少城市對(duì)于停車收費(fèi)均采取政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)定價(jià)三種管理模式，由此在同一區(qū)域存在價(jià)差較大的停車場(chǎng)，受價(jià)格對(duì)供求關(guān)系的影響，自然出現(xiàn)一部分停車場(chǎng)供不應(yīng)求、另一部分停車場(chǎng)利用率低的情況。筆者認(rèn)為，在政府做不到公共資源和環(huán)境容量按需供給的客觀條件下，對(duì)小汽車行停消費(fèi)的定位應(yīng)與水、電等居民基本消費(fèi)品有所區(qū)別，小汽車出行帶來的資源占用和空氣污染等社會(huì)邊際成本較高，停車收費(fèi)理應(yīng)保持在一個(gè)較高的水平，這既是香港、新加坡等、日本等發(fā)達(dá)地區(qū)和國家歷史經(jīng)驗(yàn)的證明，也是對(duì)絕大多數(shù)不開車出行者的政策公平。同時(shí)，通過建立經(jīng)營(yíng)收益與投資回報(bào)相適應(yīng)的價(jià)格機(jī)制，有效引導(dǎo)市場(chǎng)供需趨于平衡，才是緩解城市停車難問題的治本之策。

5.管理體制還需完善

在現(xiàn)有的行政管理格局下，城市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)的管理部門往往涉及國土、規(guī)劃、建設(shè)、城管、公安、交通、物價(jià)、工商、地稅、房管、公安消防等多個(gè)部門的職能工作，牽頭管理部門因各地情況差異而各有不同。在此情形下，部門間的默契配合和開放的信息共享度往往是搞好停車場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)管理工作的關(guān)鍵。以前述成都市的停車難問題為例，為改變結(jié)構(gòu)性的停車矛盾，政府可鼓勵(lì)單位和個(gè)人開展錯(cuò)時(shí)停車合作，但須負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)管理的房管局與負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理的交通部門相互之間開放信息，并協(xié)同制訂有關(guān)管理細(xì)則，預(yù)防可能出現(xiàn)的小區(qū)治安隱患或協(xié)調(diào)錯(cuò)時(shí)停車合作雙方之間的糾紛；負(fù)責(zé)路外占道停車的管理部門應(yīng)與交通部門建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)決取消車位利用率低的路外停車場(chǎng)周邊的占道停車，確保既有的停車設(shè)施得以有效利用；負(fù)責(zé)用地審批的國土部門應(yīng)與規(guī)劃部門協(xié)同配合，共同做好停車場(chǎng)用地的規(guī)劃控制，嚴(yán)禁隨意挪用、占用停車場(chǎng)規(guī)劃用地的情況等等。

三、結(jié)論

1.停車作為交通出行的初始和末端環(huán)節(jié)，是交通運(yùn)行全過程的重要組成，靜態(tài)交通是否高效運(yùn)轉(zhuǎn)還會(huì)對(duì)動(dòng)態(tài)交通造成極大影響。有關(guān)部委應(yīng)結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及相關(guān)政策，對(duì)機(jī)動(dòng)車發(fā)展制定戰(zhàn)略性指導(dǎo)意見，用以指導(dǎo)各地包括靜態(tài)交通在內(nèi)的交通規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。地方政府需根據(jù)各地實(shí)際，按動(dòng)靜交通相結(jié)合的原則，制定出臺(tái)切合本地實(shí)際的停車行業(yè)發(fā)展政策。

2.地方規(guī)劃部門應(yīng)創(chuàng)新工作方法，優(yōu)化規(guī)劃技術(shù)管理工作。宏觀層面應(yīng)按照以道路通行能力決定機(jī)動(dòng)車發(fā)展規(guī)模的原則來確定停車設(shè)施總量需求并提前做好規(guī)劃布局；中觀層面要高度重視大型賣場(chǎng)、城市綜合體、學(xué)校、醫(yī)院、交通樞紐、大型公建場(chǎng)所的交通需求綜合分析，充分發(fā)揮交通影響評(píng)價(jià)工作的作用，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的使用性質(zhì)和交通生成量，并結(jié)合周邊公共交通資源條件，進(jìn)一步細(xì)化停車設(shè)施配建指標(biāo)的分類及標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定；微觀層面要開展住宅區(qū)臨街商鋪停車需求的分析研究，按照項(xiàng)目業(yè)主必須具備消化全部停車需求能力的原則核發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，逐步改善商業(yè)、娛樂集中區(qū)域大量占用中小街道停車的情況。

3.按照公交優(yōu)先發(fā)展的思路，建立與小汽車出行方式的定位相一致的價(jià)格管理機(jī)制，推動(dòng)停車場(chǎng)的投資與收益相平衡的價(jià)格體系逐步成熟完善，充分發(fā)揮價(jià)格對(duì)供求關(guān)系的影響力和作用，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控停車供需矛盾逐步趨于緩和。在地方財(cái)力有限的條件下，政府可通過適度的行政干預(yù)，在供地、規(guī)劃、建設(shè)、稅收等環(huán)節(jié)出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)力量加大停車設(shè)施的供給。

4.重視現(xiàn)代科技對(duì)靜態(tài)交通管理與服務(wù)的重要作用，積極推廣停車行業(yè)智能化、信息化技術(shù)應(yīng)用，加快停車場(chǎng)運(yùn)行信息的聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和數(shù)據(jù)共享，將停車場(chǎng)的運(yùn)行狀況納入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)車位的戶籍化管理。鼓勵(lì)專業(yè)運(yùn)營(yíng)商加強(qiáng)停車信息誘導(dǎo)，開展車位的查詢和預(yù)定業(yè)務(wù)，拓展公眾信息服務(wù)范圍。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)，推行行業(yè)資質(zhì)認(rèn)證和服務(wù)質(zhì)量考評(píng)制度，推動(dòng)停車行業(yè)發(fā)展向高水平邁進(jìn)。

5.地方政府應(yīng)鼓勵(lì)和提倡單位與個(gè)人開展錯(cuò)時(shí)停車合作，并制定具體管理辦法，保證錯(cuò)時(shí)合作停車模式得到具體落實(shí)，并實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體與個(gè)人開展網(wǎng)上握手協(xié)議等中介服務(wù)，充分挖掘現(xiàn)有停車資源，緩解城市停車的結(jié)構(gòu)性矛盾。

6.完善并健全停車行業(yè)政府管理的體制機(jī)制，在充分發(fā)揮部門各自的職能優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作與工作聯(lián)動(dòng)，切實(shí)做好停車場(chǎng)規(guī)劃用地的控制，嚴(yán)格不得改變停車場(chǎng)使用性質(zhì)的規(guī)劃管理規(guī)定。整合有限的行政資源和執(zhí)法力量對(duì)非法經(jīng)營(yíng)的停車場(chǎng)、未經(jīng)審批的占道停車等違規(guī)、違法行為加大管理力度，逐步規(guī)范停車市場(chǎng)，切實(shí)保障停車人和守法經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益，促進(jìn)停車行業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國建設(shè)部.城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（GB 50220-95）.

[2]國家發(fā)改委、住建部.城市公共停車場(chǎng)工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)128―2010）.

[3]成都市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（2009）.

[4]成都市規(guī)劃管理局.成都市規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定（2008）.

[5]成都市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)管理辦法（2008）.

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[10]廣州市停車場(chǎng)建設(shè)與管理?xiàng)l例（征求意見稿），2010.

[11[寧波市停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)和管理?xiàng)l例，2011.

[12]長(zhǎng)沙市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)管理辦法，2011.

[13]上海市停車場(chǎng)（庫）管理辦法，2005.

[14]Donald Shoup，2011，The High Cost of Free Parking.

篇(4)

一、工作目標(biāo)

依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》等法律法規(guī)，按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，加大危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、車輛停放、裝卸作業(yè)等環(huán)節(jié)的集中整治力度，增強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法合力，強(qiáng)化路面執(zhí)法管控力度，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛按規(guī)定時(shí)間、路線、速度通行，杜絕超速、超載、亂停亂放等違法違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸秩序，確保全縣道路交通安全。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

縣政府成立由縣政府黨組成員、公安局局長(zhǎng)趙玉坤任組長(zhǎng)，縣交通、公安、安監(jiān)等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，并根據(jù)職責(zé)分工，以滿足工作需要為標(biāo)準(zhǔn)，組建集中整治專項(xiàng)工作隊(duì)伍，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸集中整治工作。

三、時(shí)間安排

全縣道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸集中整治工作從2016年1月上旬為集中整治動(dòng)員部署階段；2016年1月15日至2016年9月30日為嚴(yán)格管理、嚴(yán)厲查處等違章違規(guī)集中整治階段；2016年10月1日至10月30日為清理取締非法停車場(chǎng)階段和督查驗(yàn)收階段。

四、整治重點(diǎn)

按照“誰監(jiān)管，誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、交通秩序和裝卸環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防范危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛不按規(guī)定停放、超速、超載、違反操作規(guī)程等違法違規(guī)行為。

（一）危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)

1.未經(jīng)許可和超越許可事項(xiàng)從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行為；

2.道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)自有車輛違規(guī)停放行為；

3.無資質(zhì)人員非法從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行為；

4.安全防護(hù)措施不全，或者未配備必要的防護(hù)用品和應(yīng)急救援器材行為；

5.未按規(guī)定維護(hù)或者檢測(cè)檢驗(yàn)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛及車載罐體行為；

6.未按規(guī)定安裝、使用衛(wèi)星定位車載終端行為；

7.壓力容器和罐式危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛定期檢驗(yàn)和維護(hù)保養(yǎng)情況。

（二）交通秩序

1.危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛超載、超速、違法停車行為；

2.使用安全技術(shù)條件不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的車輛運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的；

3.危險(xiǎn)危化品運(yùn)輸車輛未懸掛、噴涂警示標(biāo)志，或者懸掛、噴涂的警示標(biāo)志不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的；

4.危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛不配備押運(yùn)人員的；

5.危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛在城區(qū)道路不按指定路線、時(shí)間和規(guī)定速度通行的；

6.危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛非法改裝或偽裝的。

（三）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存企業(yè)

1.危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存企業(yè)未建立和落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛出入廠區(qū)安全管理制度的；

2.危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存企業(yè)未落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛和從業(yè)人員資質(zhì)檢查制度的；

3.危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛裝卸中未實(shí)施靜電接地的；

4.危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存企業(yè)裝卸現(xiàn)場(chǎng)未配備安全監(jiān)護(hù)人員的；

5.危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存企業(yè)未落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛出廠檢查制度的。

（四）危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸停車場(chǎng)

1.危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)自有停車場(chǎng)地不符合《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》有關(guān)要求的；

2.未取得危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛停車場(chǎng)許可，違法經(jīng)營(yíng)的。

五、整治措施

按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，各鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)要強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理集中整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，交通、公安、安監(jiān)部門實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，全面加強(qiáng)監(jiān)管，同時(shí)，突出重點(diǎn)路段、重點(diǎn)區(qū)域和高峰時(shí)段的執(zhí)法檢查，對(duì)違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)肅處罰。

（一）嚴(yán)格管理

1.危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛必須按規(guī)定及時(shí)年度審驗(yàn)，嚴(yán)把危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。

責(zé)任單位：縣交通局

配合單位：縣交警大隊(duì)

2.2016年3月10日前，完成衛(wèi)星定位裝置正常使用，保持車輛運(yùn)行實(shí)時(shí)在線的排查治理工作。

責(zé)任單位：縣交通局

配合單位：縣交警大隊(duì)

3.2016年3月15日前，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存企業(yè)裝卸作業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行全面的排查治理。

責(zé)任單位：縣安監(jiān)局

4.加強(qiáng)重點(diǎn)路段、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段的監(jiān)督管理。

圍繞北方新材料產(chǎn)業(yè)園、得勝工業(yè)園區(qū)、吳家精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園、古城子生物質(zhì)能化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)等化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)的分布，要在305國道路、中心線等重點(diǎn)路段、重點(diǎn)區(qū)域開展集中整治。公安交通管理大隊(duì)、交通部門要加大對(duì)禁行路線、重點(diǎn)路段的執(zhí)法檢查，確保每月不少于2次的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)路面和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛的管理。要保證重點(diǎn)時(shí)段的不間斷監(jiān)管。

責(zé)任單位：縣交警大隊(duì)

配合單位：縣交通局

5.嚴(yán)格城區(qū)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛通行路線的監(jiān)督管理。

加強(qiáng)要對(duì)305國道—府前路—外環(huán)路早、中、晚高峰期危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛禁行的嚴(yán)格管控。

責(zé)任單位：縣交警大隊(duì)

配合單位：縣交通局

6.加快危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸停車場(chǎng)建設(shè)。

2016年9月30日前，完成新建危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛停車場(chǎng)建設(shè)。

責(zé)任單位：

7.加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)自有停車場(chǎng)管理。

2016年2月28前，完成道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)自有停車場(chǎng)地整治，對(duì)不符合條件的停車場(chǎng)，報(bào)請(qǐng)市運(yùn)輸管理處吊銷經(jīng)營(yíng)許可。

牽頭單位：縣交通局

配合單位：各鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)

8.實(shí)施危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)自有停車場(chǎng)對(duì)外開放。

2016年5月31日前，符合條件的道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)自有停車場(chǎng)對(duì)外有償開放。

責(zé)任單位：縣交通局

配合單位：縣交警大隊(duì)、各鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)

9.加大取締非法停車場(chǎng)的力度。

2016年10月24日前，完成未取得許可的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛停車場(chǎng)的清理取締工作。

責(zé)任單位：縣交通局

配合單位：各鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)

（二）嚴(yán)厲處罰

對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸集中整治中發(fā)現(xiàn)的下列違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)肅查處：

1.未取得道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可，擅自從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)模瑥氖碌缆肺ｋU(xiǎn)貨物運(yùn)輸超越許可事項(xiàng)的，責(zé)令停止運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)，有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；

2.危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛未按規(guī)定定期維護(hù)或者檢測(cè)的，責(zé)令改正，處1000元以上5000元以下的罰款；

3.危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛駕駛?cè)藛T、裝卸管理人員、押運(yùn)人員未取得從業(yè)資格上崗作業(yè)的，處5萬元以上10萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；

4.危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)未根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)特性采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施，或者未配備必要的防護(hù)用品和應(yīng)急救援器材的，責(zé)令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；

5.對(duì)公安部門抄告的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛不按規(guī)定路線行駛、超載、超速，拒不改正列入黑名單的，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)自有車輛不按規(guī)定停放的，報(bào)請(qǐng)市運(yùn)輸管理處依法處理。

牽頭單位：縣交通局

配合部門：縣交警大隊(duì)

6.超過運(yùn)輸車輛核定載質(zhì)量裝載危險(xiǎn)化學(xué)品的；使用安全技術(shù)條件不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的車輛，運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的；運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的車輛未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)進(jìn)入危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛限制通行區(qū)域的；未取得劇毒化學(xué)品道路運(yùn)輸通行證，通過道路運(yùn)輸劇毒化學(xué)品的，責(zé)令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；

7.危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛未懸掛或者噴涂警示標(biāo)志，不配備押運(yùn)人員的；途中需要較長(zhǎng)時(shí)間停車，駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員不向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告的；道路運(yùn)輸途中丟失、被盜、被搶或者發(fā)生流散、泄露等情況，駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員不采取必要的警示措施和安全措施，或者不向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告的，責(zé)令改正，處1萬元以上5萬元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；

8.危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛超速的，處駕駛員200元以上2000元以下罰款，駕駛證扣3-12分。其中超速50%以上的并可處吊銷駕駛證；

9.危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛超過核定載質(zhì)量的，對(duì)駕駛員處200元以上2000元以下罰款，扣留車輛，駕駛證扣3-12分；

10.危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛不按規(guī)定時(shí)間、路線、速度行駛，未懸掛警示標(biāo)志、未采取必要措施的，分別對(duì)駕駛員處200元罰款，駕駛證扣6分；危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛違法停車的，對(duì)駕駛員處100元罰款；

11.非法改裝或偽裝的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛，移交或抄告交通運(yùn)輸部門，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任；

12.對(duì)聚眾鬧事、暴力抗法等嚴(yán)重違法行為，依法依規(guī)予以嚴(yán)厲打擊。

牽頭單位：縣交警大隊(duì)

配合部門：縣交通局、縣公安局公共安全大隊(duì)

13.危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存企業(yè)未建立安全管理制度的，責(zé)令限期改正；拒不改正的，處10萬以下罰款；

14.危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存企業(yè)裝卸人員違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的，責(zé)成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予處分；引發(fā)事故構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定，追究刑事責(zé)任；

15.危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存企業(yè)裝卸易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品時(shí)，未采取靜電消除等可靠安全措施的，責(zé)令限期整改；拒不改正的，處10萬元以下罰款。

牽頭單位：縣安監(jiān)局

配合部門：縣公安局公共安全大隊(duì)

16.危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)使用未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備，或者國家明令淘汰、已經(jīng)報(bào)廢的特種設(shè)備的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令停止使用有關(guān)特種設(shè)備，處3萬元以上30萬元以下罰款。

牽頭單位：市場(chǎng)監(jiān)督管理局

配合單位：縣交通局、縣交警大隊(duì)

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)整治責(zé)任。各鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理集中整治責(zé)任，細(xì)化工作措施，強(qiáng)化貫徹落實(shí)，堅(jiān)持“嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)厲處罰”，全力開展集中整治工作，確保集中整治工作扎實(shí)有序開展。

（二）密切協(xié)調(diào)配合，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)、縣直各有關(guān)部門要加強(qiáng)信息溝通，密切協(xié)作，將危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛存在的違法違規(guī)行為及時(shí)抄告相關(guān)部門，實(shí)行追蹤處理，加強(qiáng)職能互補(bǔ)，形成聯(lián)合執(zhí)法合力。

（三）加大執(zhí)法力度，確保取得實(shí)效。各鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)、縣直各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照各自職能，加大對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的集中整治工作力度，一律按上限從嚴(yán)從重查處危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛的違法違規(guī)行為，確保集中整治工作取得實(shí)效。

篇(5)

物業(yè)管理服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)類型及防范

物業(yè)服務(wù)涉及客戶生活的方方面面，有事就找物業(yè)服務(wù)公司，解決不了或解決得不滿意

就是物業(yè)公司服務(wù)不好，有時(shí)甚至開口就以不交物業(yè)服務(wù)費(fèi)相威脅，出了事故就向物業(yè)服務(wù)

公司索賠，這是物業(yè)服務(wù)公司所面臨的嚴(yán)峻問題，也就是物業(yè)管理服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。我們要防范各

種物業(yè)服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，就先得從分析這些風(fēng)險(xiǎn)來自哪些方面，有何種防范措施來規(guī)避物業(yè)服務(wù)風(fēng)

險(xiǎn)。物業(yè)管理服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要包括治安風(fēng)險(xiǎn)、車輛管理中車輛的損壞及丟失風(fēng)險(xiǎn)、消防事故和隱患風(fēng)險(xiǎn)、物業(yè)及公共設(shè)施設(shè)備造成的風(fēng)險(xiǎn)和公共環(huán)境不安全因素造成的風(fēng)險(xiǎn)等。

治安風(fēng)險(xiǎn)及防范

所謂治安風(fēng)險(xiǎn)主要是指由于外界第三人的過錯(cuò)和違法行為，給物業(yè)管理服務(wù)范圍內(nèi)的業(yè)主或非業(yè)主使用人造成人身損害、喪失生命和財(cái)產(chǎn)損失等風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致了物業(yè)管理服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。目前因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國人口流動(dòng)率日益增高，社會(huì)各層次的收入差距日漸增大，該社會(huì)問題產(chǎn)生的治安問題已明顯體現(xiàn)在物業(yè)管理服務(wù)行業(yè)里。入室盜竊、搶奪、搶劫和故意傷害、故意殺人等各類事件相繼發(fā)生在各個(gè)小區(qū)，給物業(yè)管理服務(wù)工作帶來極大的壓力和風(fēng)險(xiǎn)。怎樣防范治安風(fēng)險(xiǎn)

?可從如下幾方面考慮：

1、首先應(yīng)明確物業(yè)服務(wù)單位的法律地位和職責(zé)。每一個(gè)物業(yè)都是社會(huì)的組成單元，都面臨社會(huì)治安問題。應(yīng)該明確的是包括每一個(gè)物業(yè)的治安是由公安機(jī)關(guān)自責(zé)的，物業(yè)服務(wù)單位的義務(wù)是協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)物業(yè)項(xiàng)目的公共秩序。這一點(diǎn)作為物業(yè)服務(wù)單位和業(yè)主都應(yīng)明確，物業(yè)服務(wù)單位僅僅是依法成立的公司法人主體，不享有超過法律規(guī)定的任何行政管理職權(quán)和行政處罰權(quán)。物業(yè)服務(wù)單位的工作人員，包括安全管理人員都不具有超出普通公民的任何特權(quán)。因此，物業(yè)服務(wù)單位的治安防范義務(wù)是在一定限度內(nèi)的、有限的義務(wù)。

2、物業(yè)服務(wù)單位在明白自身法律地位職責(zé)的基礎(chǔ)上，物業(yè)服務(wù)單位應(yīng)在自己一定限度內(nèi)、有限協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)轄區(qū)物業(yè)的公共秩序，防范治安風(fēng)險(xiǎn)。防范治安風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)不同管理服務(wù)區(qū)域的具體不同情況，制定相對(duì)完善和實(shí)用的制度，組建和設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員，實(shí)施和執(zhí)行制度規(guī)定。制度中應(yīng)明確對(duì)轄區(qū)物業(yè)往來人員的管理，制定關(guān)于定時(shí)安排人員巡邏和巡視，針對(duì)治安事件的處理程序等。鑒于每一個(gè)不同性質(zhì)的物業(yè)及業(yè)主和非業(yè)主使用人的不同需求和特點(diǎn)，對(duì)于人員的往來管理是有區(qū)別的。住宅小區(qū)可以采用業(yè)主和非業(yè)主使用人憑密碼和智能卡進(jìn)出，來訪者采用登記或經(jīng)業(yè)主和非業(yè)主使用人同意后進(jìn)入。大廈是以辦公為主的商業(yè)區(qū)域，因?yàn)槿藛T進(jìn)出過于頻繁，進(jìn)出人員數(shù)量過大，逐一登記制度是不必要和難以落實(shí)的，多數(shù)采用對(duì)從大廈搬離物品進(jìn)行登記，并憑當(dāng)時(shí)在業(yè)主或合法的非業(yè)主使用人八住時(shí)預(yù)先所留的印鑒或簽名確認(rèn)。往來人員的登記和管理是由固定崗位的工作人員完成的，同時(shí)必須配備相應(yīng)的其他人員進(jìn)行定時(shí)的流動(dòng)式巡邏和巡查工作，對(duì)已進(jìn)入小區(qū)或大廈的人員的行為進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止不法侵害的行為，第一時(shí)間進(jìn)行報(bào)警，協(xié)助公安機(jī)關(guān)制止和防范違法犯罪行為、保護(hù)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)公共秩序的職責(zé)。物業(yè)服務(wù)單位應(yīng)根據(jù)物業(yè)的不同情況與業(yè)主委員會(huì)協(xié)調(diào)共同組織一定數(shù)量的業(yè)主，結(jié)合自愿原則，建立業(yè)主防范體系，配合和促進(jìn)物業(yè)服務(wù)單位的治安防范工作，既針對(duì)非法侵害行為，也可以監(jiān)督和發(fā)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)單位工作漏洞，最終形成不同層次的防范體系。作為物業(yè)服務(wù)單位在嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)過業(yè)主大會(huì)確定的各項(xiàng)管理規(guī)定，履行了自己義務(wù)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)公共秩序．物業(yè)服務(wù)單位不再承擔(dān)業(yè)主或非業(yè)主使用人因第三人非法侵害導(dǎo)致的人身和財(cái)產(chǎn)損失賠償責(zé)任。

3、在目前物業(yè)服務(wù)行業(yè)中，有一部分企業(yè)將協(xié)助公安部門維護(hù)物業(yè)公共秩序的工作委托給專門的安保公司，協(xié)商約定對(duì)外支付一定保安服務(wù)費(fèi)，由保安公司根據(jù)物業(yè)服務(wù)單位的具體要求提供一定數(shù)量的保安人員，按合同約定提供物業(yè)服務(wù)單位要求的服務(wù)。該做法實(shí)際也是物業(yè)服務(wù)單位與其他主體分擔(dān)法律風(fēng)險(xiǎn)的措施。但眾多的保安公司往往在合同中要求排除因小區(qū)盜竊和搶劫事件造成損失的賠償責(zé)任。而法律目前對(duì)保安公司的的義務(wù)尚沒有明確的規(guī)定，造成聘請(qǐng)專業(yè)保安公司分擔(dān)法律風(fēng)險(xiǎn)變得極為有限。

車輛管理風(fēng)險(xiǎn)及防范

所謂車輛管理中車輛的損壞和滅失主要指在物業(yè)轄區(qū)內(nèi)的停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)車輛停放服務(wù)過程中，車輛發(fā)生車身受損、車輛滅失等情況。車輛停放服務(wù)是由轄區(qū)物業(yè)管理服務(wù)附帶產(chǎn)生的附加服務(wù)，通常由物業(yè)服務(wù)單位接受開發(fā)商或轄區(qū)業(yè)主委員會(huì)的委托進(jìn)行停車場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理，并收取車輛停放服務(wù)費(fèi)。車輛停放期間車輛外表可能被兒童包括其他第三人用器具劃傷，也可能會(huì)被其他停放車輛有意或無意碰撞而損壞，也有可能在停放期間被盜竊或搶劫，這些就是車輛管理的風(fēng)險(xiǎn)。怎樣防范此類風(fēng)險(xiǎn)，可從兩方面著手：

1、從停車場(chǎng)硬件建設(shè)及維護(hù)來防范風(fēng)險(xiǎn)。停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理需要向公安機(jī)關(guān)依法取得許可證，向物價(jià)部門取得收費(fèi)許可證。取得經(jīng)營(yíng)許可證的前提是停車場(chǎng)的規(guī)劃和建設(shè)符合法律規(guī)定。物業(yè)服務(wù)單位必須確保停車場(chǎng)的規(guī)劃和建設(shè)符合法律規(guī)定的條件，同時(shí)須負(fù)責(zé)相關(guān)停車場(chǎng)設(shè)施的維護(hù)和維修保養(yǎng)；將停車場(chǎng)車輛停放服務(wù)的內(nèi)容制作成公示牌，放置在停車場(chǎng)顯著位置，明示停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位是否承擔(dān)車輛的保管責(zé)任等，停車場(chǎng)內(nèi)因維修工程等原因可能造成停放車輛損害時(shí)，應(yīng)以指示牌等形式向車輛停放人明確告知，并將可能造成車輛損害和危險(xiǎn)的區(qū)域進(jìn)行單獨(dú)圍攔來隔離，明確禁止車輛停放在上述區(qū)域。

2、從車輛停放管理軟件上防范風(fēng)險(xiǎn)。在停車場(chǎng)硬件完善并符臺(tái)要求后，還應(yīng)制定車輛停放管理制度，對(duì)車輛的出入嚴(yán)格管理。停車場(chǎng)的工作人員對(duì)進(jìn)入停車場(chǎng)的所有車輛發(fā)放停車憑證，該憑證可以是一次性的停車票，或者是多次反復(fù)使用的停車卡。該停車憑證應(yīng)由物業(yè)服務(wù)公司或下屬管理處加蓋公章，停車憑證上應(yīng)記載車輛牌號(hào)、進(jìn)入停車場(chǎng)時(shí)間、發(fā)卡的經(jīng)辦人，對(duì)車輛明顯已有的損害和破損應(yīng)記載在憑證上；同時(shí)對(duì)停車場(chǎng)停放服務(wù)的具體內(nèi)容和車輛停放人應(yīng)注意的事項(xiàng)記載在該憑證上，告知車輛停放人。當(dāng)車輛進(jìn)入停車場(chǎng)后，停車場(chǎng)工作人員負(fù)責(zé)對(duì)車輛的停放位置和停放秩序進(jìn)行規(guī)范和指揮，及時(shí)制止不規(guī)范的停放行為。防止造成停放車輛的損害，履行自身的管理職責(zé)。車輛駛離停車場(chǎng)時(shí)，停車場(chǎng)管理人員應(yīng)向車輛駕駛?cè)藛T收取停車場(chǎng)發(fā)放的憑證，并仔細(xì)核對(duì)憑證上記載的車牌號(hào)和其他情況是否與車輛相符。當(dāng)不一致時(shí)，應(yīng)及時(shí)核對(duì)車輛行駛證件、駕駛?cè)藛T的證件，與發(fā)放憑證的人員聯(lián)系確認(rèn)是否在記錄中存在錯(cuò)誤。確認(rèn)駕駛?cè)藛T后，予以放行；收取停放服務(wù)費(fèi)，給予收款憑證，收款憑證上應(yīng)記載停放的時(shí)間和車輛的牌號(hào)。如果車輛停放憑證丟失，應(yīng)由車輛停放人持車輛行駛證件和駕駛?cè)藛T的身份證前往管理處或物業(yè)服務(wù)單位，辦理相應(yīng)的憑證掛失手續(xù)，重新領(lǐng)取車輛放行憑證。上述管理規(guī)范程序就是風(fēng)險(xiǎn)防范的過程，其目的在于確保停放車輛車身不被損害，確保停放車輛的完好。如果車輛停放人，有意不按停車場(chǎng)的管理規(guī)定停放車輛，而停車場(chǎng)已進(jìn)行明示告知，管理人員已進(jìn)行勸止，停放人拒不糾正導(dǎo)致?lián)p害的，應(yīng)由車輛停放人承擔(dān)責(zé)任。

消防風(fēng)險(xiǎn)防范

消防事故和隱患其實(shí)也是物業(yè)公共設(shè)施管理服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)之一，但由于消防設(shè)施自身的特殊性，同時(shí)消防往往影響廣大業(yè)主重大生命財(cái)產(chǎn)安全，將此項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)單獨(dú)列明有利于物業(yè)管理服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范和廣大業(yè)主公共安全利益的保護(hù)。消防設(shè)施的日常維護(hù)和養(yǎng)護(hù)以及確保火災(zāi)發(fā)生時(shí)，消防設(shè)施能夠發(fā)揮正常功效滿足消防部門處理消防事故的要求。消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)不善、無消防用水供應(yīng)、消防報(bào)警系統(tǒng)失靈都可能導(dǎo)致重大人身和巨大財(cái)產(chǎn)損失，物業(yè)服務(wù)單位面臨如此的風(fēng)險(xiǎn)不僅要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償?shù)拿袷路韶?zé)任，直接責(zé)任人和單位主要負(fù)責(zé)人還可能因此而承擔(dān)刑事法律責(zé)任。

l、物業(yè)的消防問題是關(guān)系到廣大業(yè)主和非業(yè)主使用人生命、財(cái)產(chǎn)安全的關(guān)鍵問題，同時(shí)也是具有一定專業(yè)性的管理事項(xiàng)。物業(yè)服務(wù)單位首先在接手物業(yè)時(shí)，尤其是針對(duì)新建的物業(yè)，應(yīng)查驗(yàn)是否已通過消防部門的驗(yàn)收，取得消防驗(yàn)收合格證。在物業(yè)未取得消防驗(yàn)收合格證之前，物業(yè)管理單位可以提前進(jìn)入，但業(yè)主不能辦理入伙手續(xù)。即使是開發(fā)商要求入伙，物業(yè)管理單位應(yīng)堅(jiān)持不辦理入伙手續(xù)。如果在此情況下，為業(yè)主辦理了入伙手續(xù)，發(fā)生消防事故造成人身和財(cái)產(chǎn)損失，物業(yè)管理單位將負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

2、業(yè)主入伙后，在二次裝修過程中，物業(yè)管理單位審查業(yè)主申請(qǐng)裝修項(xiàng)目，是否影響結(jié)構(gòu)安全，使用的材料是否符合消防要求。同時(shí)在裝修過程中，應(yīng)監(jiān)督業(yè)主是否按照消防要求配備消防滅火器械、在裝修現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)嚴(yán)禁明火等：監(jiān)督業(yè)主在裝修過程中，是否損壞公共消防設(shè)施和器械。對(duì)損壞公共消防設(shè)施和器械的行為應(yīng)及時(shí)制止，造成重大損壞或后果嚴(yán)重的，物業(yè)服務(wù)單位應(yīng)向消防主管部門報(bào)告，由消防主管部門依法處理。

3、物業(yè)服務(wù)單位在進(jìn)行物業(yè)服務(wù)過程中，對(duì)物業(yè)轄區(qū)內(nèi)的消防設(shè)施和器械進(jìn)行日常維護(hù)和養(yǎng)護(hù)。消防設(shè)施的維修和養(yǎng)護(hù)事項(xiàng)已委托給專業(yè)消防公司的，對(duì)消防設(shè)施需要中修、大修等以及根據(jù)消防部門檢查的整改意見需整改的，應(yīng)依法律規(guī)定的程序，經(jīng)業(yè)主大會(huì)同意，從維修基金中開支。

4、在轄區(qū)物業(yè)發(fā)生消防事故時(shí)，物業(yè)服務(wù)單位應(yīng)在第一時(shí)間報(bào)警,并協(xié)助；消防部門進(jìn)行事故處理；確保消防設(shè)施、器械完好和功能正常；相關(guān)人員能夠熟悉和掌握消防設(shè)施的正確使用。

設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)防范

物業(yè)本身及公共設(shè)備和設(shè)施的管理不善都可能造成業(yè)主或非業(yè)主使用人的人身和財(cái)產(chǎn)損失，此項(xiàng)管理服務(wù)義務(wù)是物業(yè)管理單位主要的義務(wù)之一，同時(shí)因物業(yè)、公共設(shè)備的多樣性和分布的分散性特點(diǎn)，隨之而來產(chǎn)生了風(fēng)險(xiǎn)的頻繁發(fā)生。物業(yè)本身主要包括房屋本體及屬于物業(yè)管理服務(wù)范圍的房屋建筑物的附著物、墜落物和懸掛物：公共設(shè)施和設(shè)備包括供水、供電、安全報(bào)警系統(tǒng)、排水和排污系統(tǒng)、配套的娛樂活動(dòng)設(shè)施等；概括地講可以認(rèn)為是轄區(qū)物業(yè)內(nèi)不屬于業(yè)主個(gè)人所有和承擔(dān)管理責(zé)任的其他部分。

根據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》第二十七條規(guī)定，全體業(yè)主依法享有的物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的所有權(quán)或者使用權(quán)，物業(yè)本身及公共設(shè)備和設(shè)施的管理是物業(yè)服務(wù)單位的主要工作內(nèi)容。物業(yè)公共設(shè)施、共用設(shè)備管理以及維護(hù)方面潛在的隱患也是物業(yè)服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要方面。為防止上述風(fēng)險(xiǎn)，物業(yè)服務(wù)單位可從以下幾個(gè)方面著手：

1、首先，物業(yè)服務(wù)企業(yè)與開發(fā)商或業(yè)主委員會(huì)簽訂物業(yè)服務(wù)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行查驗(yàn)，與原開發(fā)商或業(yè)主委員會(huì)、原物業(yè)服務(wù)單位進(jìn)行交接過程中，應(yīng)對(duì)物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行交底和記錄，了解以往曾出現(xiàn)的故障和隱患，各方進(jìn)行書面確認(rèn)，這些記錄和情況作為以后防范風(fēng)險(xiǎn)的參考資料。對(duì)于交接過程中發(fā)現(xiàn)的重大損壞和人為原因造成的事故，根據(jù)不同情況，確定責(zé)任和修復(fù)費(fèi)用的承擔(dān)主體。

在辦理物業(yè)承接驗(yàn)收手續(xù)時(shí)，物業(yè)服務(wù)單位應(yīng)向建設(shè)單位接收下列資料：(一)竣工總平面圖，單體建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備竣工圖，配套設(shè)施、地下管網(wǎng)工程竣工圖等驗(yàn)收資料；(二)設(shè)施設(shè)備的安裝、使用和維護(hù)保養(yǎng)等技術(shù)資料；(三)物業(yè)質(zhì)量保修文件和物業(yè)使用說明文件；(四)物業(yè)管理所必須的其他資料等。

在各方交接的過程中，向新的物業(yè)服務(wù)單住移交上述全部資料，是原開發(fā)商、業(yè)主委員會(huì)和原物業(yè)服務(wù)單位應(yīng)履行的法定和合同義務(wù)，如果不履行，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2、依據(jù)《民法通則》第一百二十六條規(guī)定，建筑物或者其他設(shè)施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落造成他人損害的，它的所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任，但能夠證明自已沒有過錯(cuò)的除外。物業(yè)服務(wù)單位根據(jù)上述規(guī)定，應(yīng)首先明確自己的服務(wù)責(zé)任范圍，服務(wù)責(zé)任范圍決定風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)的范圍。建筑物基本可以分為兩部分，一部分屬業(yè)主自己入住的由業(yè)主自己維修和養(yǎng)護(hù)的范圍，相應(yīng)的責(zé)任和費(fèi)用都由業(yè)主承擔(dān)；如業(yè)主陽臺(tái)放置的物品或者懸掛的物品墜落造成他人人身或財(cái)產(chǎn)損失的，由業(yè)主承擔(dān)全部的賠償責(zé)任；如果證明是受害人的故意行為造成的由受害人承擔(dān)責(zé)任。在此情形下，無論是業(yè)主或非業(yè)主使用人的過失行為造成或者是業(yè)主未成年子女，來訪的未成年人的行為導(dǎo)致的損害，業(yè)主都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。物業(yè)服務(wù)單位分清上述責(zé)任，是防范自身風(fēng)險(xiǎn)的舉措之一。

3、提高物業(yè)服務(wù)單位工作人員防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)尤為重要。工作人員的防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)指導(dǎo)他們?nèi)粘５墓芾矸?wù)行為規(guī)范化、制度化和法律化，沒有工作人員的防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，一切防范風(fēng)險(xiǎn)的措施都將成為紙上談兵。

為防范風(fēng)險(xiǎn)，物業(yè)服務(wù)單位必須對(duì)所管理的全部建筑物公共部位、共用設(shè)施和設(shè)備，按照經(jīng)業(yè)主大套通過的各項(xiàng)管理制度的規(guī)定，做好日常檢查、維修、保養(yǎng)工作，保持建筑物公共部位完好，共用設(shè)施和設(shè)備的正常運(yùn)行。對(duì)房屋公共通道所屬的窗戶和公共天臺(tái)、通道應(yīng)定期檢查是否完好，是否需要更換，考慮在大風(fēng)等特殊天氣時(shí)，是否可能發(fā)生損壞，從而導(dǎo)致人身和財(cái)產(chǎn)損害，造成物業(yè)服務(wù)單位承擔(dān)法律的賠償責(zé)任。

為培養(yǎng)物業(yè)服務(wù)單位工作人員防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，除對(duì)工作人員按公司管理制度進(jìn)行培訓(xùn)和規(guī)定操作訓(xùn)練外，還需要對(duì)工作人員進(jìn)行專業(yè)的法律知識(shí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)同行業(yè)和其他物業(yè)服務(wù)單位已經(jīng)發(fā)生的教訓(xùn)是提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)最有效的方法之一，既直觀又深刻。通過培訓(xùn)，工作人員對(duì)照案例分析自身服務(wù)行為的潛在風(fēng)險(xiǎn)之處，加以糾正和規(guī)范。作為物業(yè)服務(wù)單位的高層管理人員和各管理處的主任不僅需要知道規(guī)范的管理制度，還需要知道為什么制定如此的管理制度，這樣才能有效地在物業(yè)管理服務(wù)中控制和防范各類風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

作為物業(yè)服務(wù)單位的高層管理人員應(yīng)該將法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不折不扣地貫徹在日常的各項(xiàng)管理制度和工作中，有的物業(yè)服務(wù)單位都已經(jīng)通過質(zhì)量管理體系認(rèn)證，但往往過多流于形式和表面，沒有與法律風(fēng)險(xiǎn)的防范結(jié)合在一起，造成對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范不是很有效。物業(yè)服務(wù)單位和各項(xiàng)制度的草擬應(yīng)加入法律專業(yè)人員的修改意見和建議，各項(xiàng)工作的管理流程設(shè)計(jì)也應(yīng)征求法律專業(yè)人員的意見，將風(fēng)險(xiǎn)控制真正落實(shí)和滲透到具體工作的每個(gè)環(huán)節(jié)中，嚴(yán)格控制每個(gè)環(huán)節(jié)的法律風(fēng)險(xiǎn)，提高整體的管理效率。隨著社會(huì)專業(yè)分工的日益細(xì)化，物業(yè)服務(wù)單位應(yīng)聘請(qǐng)專業(yè)的法律顧問，為企業(yè)提供法律專業(yè)服務(wù)；除對(duì)物業(yè)服務(wù)單位的管理制度和管理流程提供法律專業(yè)意見外，針對(duì)物業(yè)管理服務(wù)過程中出現(xiàn)的糾紛和事故，第一時(shí)間采取緊急措施應(yīng)對(duì)和處理，還應(yīng)征求律師或法律顧問的意見，將法律專業(yè)知識(shí)與物業(yè)服務(wù)有機(jī)結(jié)合在一起；做好證據(jù)保全工作，依照法律規(guī)定采取謹(jǐn)慎有效的應(yīng)對(duì)措施，為日后分清責(zé)任做好準(zhǔn)備工作，避免責(zé)任和損失的擴(kuò)大。事件發(fā)生后，相對(duì)人已通過律師發(fā)函或通過訴訟、仲裁途徑解決糾紛和爭(zhēng)議，物業(yè)服務(wù)單位需要將時(shí)間內(nèi)的所有資料移交給律師或法律顧問，并由當(dāng)時(shí)的經(jīng)辦人將事情的主要情況介紹給律師或法律顧問，由律師或法律顧問負(fù)責(zé)進(jìn)行下一步的處理和應(yīng)對(duì)，以避免由于法律專業(yè)的不足，造成進(jìn)一步的不利和責(zé)任的擴(kuò)大。

4、在建筑物及公共和共用設(shè)施、設(shè)備的管理中，物業(yè)服務(wù)單位全體人員應(yīng)特別明確的一個(gè)問題是在目前的司法實(shí)踐中，按照民法通則規(guī)定和最高人民法院的司法解釋，由于建筑物及其他設(shè)施或附著物、懸掛物和墜落物造成的人身和財(cái)產(chǎn)損害訴訟，舉證責(zé)任由建筑物或設(shè)施的管理人和所有權(quán)人承擔(dān)，通俗地講就是損害發(fā)生后，不是由受害人向法庭證明損害發(fā)生的原因，受害人只需要證明損害結(jié)果和該結(jié)果是由建筑物或設(shè)施導(dǎo)致的。而物業(yè)服務(wù)單位在法律上有義務(wù)證明自己在管理過程中是沒有過錯(cuò)或損害的，結(jié)果是由受害人的故意行為造成的，如果不能證明這一點(diǎn)，法庭將依法推定管理人和所有權(quán)人負(fù)有過錯(cuò)責(zé)任。物業(yè)服務(wù)單位所管理的房屋共用部位和公共、共用設(shè)施、設(shè)備的所有權(quán)人是物業(yè)的全體業(yè)主，受害人很難向所有人追索，而且目前的司法實(shí)踐中也難以操作：同時(shí)根據(jù)物業(yè)服務(wù)單位與開發(fā)商或業(yè)主委員會(huì)的物業(yè)服務(wù)合同的約定，通常由于容易發(fā)生損害的設(shè)施設(shè)備區(qū)域，應(yīng)建有相應(yīng)的監(jiān)控設(shè)備，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)控和錄像，定期存儲(chǔ)。另外物業(yè)服務(wù)單位平常對(duì)房屋、設(shè)備設(shè)施的維修、養(yǎng)護(hù)等應(yīng)進(jìn)行書面和現(xiàn)場(chǎng)施工記錄，如果是委托其他專業(yè)公司和人員完成的，應(yīng)簽訂有關(guān)合同，保留履行合同的所有證據(jù)，以證實(shí)自己已履行了義務(wù)，可以向該公司追索，以降低物業(yè)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)和賠償責(zé)任。

5、物業(yè)服務(wù)單位將物業(yè)服務(wù)中涉及的電梯、綠化、清潔等專項(xiàng)管理，委托給專業(yè)的公司，由專業(yè)公司提供專業(yè)化的服務(wù)。上述分項(xiàng)發(fā)包形式也是物業(yè)服務(wù)單位防范風(fēng)險(xiǎn)的措施之一。

物業(yè)服務(wù)單位在專項(xiàng)管理分包中，選聘電梯．綠化、清潔等專業(yè)公司時(shí)，首先必須審查承包公司的法人資格和專業(yè)資質(zhì)；電梯維修保養(yǎng)專業(yè)公司不具備專業(yè)資質(zhì)從事承包工作，不僅是違反法律規(guī)定，被法律所禁止。同時(shí)分包給沒有專業(yè)資質(zhì)的公司，物業(yè)服務(wù)單位負(fù)有明顯的主觀過錯(cuò)。如果設(shè)備造成業(yè)主和非業(yè)主使用人的人身和財(cái)產(chǎn)損害后果，物業(yè)服務(wù)單位將依法承擔(dān)賠償責(zé)任。其次，在物業(yè)服務(wù)單位與專業(yè)公司的承包合同中，應(yīng)明確約定，專業(yè)公司在承包期間因維修保養(yǎng)不善造成設(shè)施本身的損壞或給第三人造成人身或財(cái)產(chǎn)損失的，由專業(yè)公司承擔(dān)全部的賠償責(zé)任。一些物業(yè)服務(wù)單位為追求更大的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，自己?jiǎn)挝辉谖慈〉孟鄳?yīng)資質(zhì)的情況下，委派單位內(nèi)部人員從事電梯設(shè)備等日常維修、保養(yǎng)。形式上采用掛靠有資質(zhì)單位的名義，每年交納一定的管理費(fèi)。這種做法是違法的，實(shí)際上承擔(dān)了巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)，上述做法是不可取的。

6、在公共和共用設(shè)施，設(shè)備的管理和養(yǎng)護(hù)過程中，如果發(fā)生事故和損害事件，應(yīng)向有關(guān)部門報(bào)告，由相應(yīng)的部門對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查，并作調(diào)查報(bào)告，對(duì)事件和損害發(fā)生的原因進(jìn)行認(rèn)定；該原因就是日后各方，包括法院認(rèn)定過錯(cuò)和責(zé)任的依據(jù)在一定程度上可以說唯一依據(jù)。因?yàn)樵诤芏嗲闆r下，如果當(dāng)時(shí)不進(jìn)行調(diào)查和認(rèn)定，在訴訟過程中由于距離事件發(fā)生的時(shí)間太久，很難查清和證明原因；而法院也不是專業(yè)機(jī)構(gòu)，只能依法委托專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，但時(shí)間太長(zhǎng)、現(xiàn)場(chǎng)已不存在，專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)也無法鑒定，物業(yè)服務(wù)單位也將不得不承擔(dān)舉證不能的敗訴后果。事件和損害發(fā)生后，應(yīng)積極面對(duì)，暫時(shí)的回避是解決不了問題的，責(zé)任也是無法擺脫的。

公共環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范

物業(yè)公共區(qū)域的綠化、消殺、環(huán)境污染的整改和公共區(qū)域施工等規(guī)范管理都是消除公共環(huán)境不安全因素和隱患的必要工作。

物業(yè)因公共設(shè)施維修工程或其他供水、供電、有限電視、網(wǎng)絡(luò)、通訊等單位施工需要，在公共場(chǎng)所、轄區(qū)道旁或者通道上挖坑、修繕、安裝地下設(shè)施等，物業(yè)服務(wù)單位應(yīng)監(jiān)督施工單位或由物業(yè)服務(wù)單位在施工現(xiàn)場(chǎng)周邊，設(shè)置明顯標(biāo)志和采取安全防護(hù)措施等，避免造成他人人身和財(cái)產(chǎn)損害的。

物業(yè)服務(wù)單位在上述情形下，因維修物業(yè)或者公共利益，確需臨時(shí)占用、挖掘道路、場(chǎng)地的，應(yīng)當(dāng)與相關(guān)施工單位在施工前簽訂協(xié)議，對(duì)物業(yè)轄區(qū)施工現(xiàn)場(chǎng)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范、法律責(zé)任分擔(dān)問題進(jìn)行約定，降低物業(yè)服務(wù)單位的法律風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。施工結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)將-陸時(shí)占用、挖掘的道路、場(chǎng)地，在約定期限內(nèi)恢復(fù)原狀，消除風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

物業(yè)公共區(qū)域的綠化和消殺工作是維護(hù)物業(yè)轄區(qū)良好生活環(huán)境的保障之一。但物業(yè)服務(wù)單位在上述工作中，應(yīng)注意避免由于上述工作本身給廣大業(yè)主和非業(yè)主使用人帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)和隱患。在綠化養(yǎng)護(hù)時(shí)，物業(yè)服務(wù)單位往往時(shí)新種植的草坪和其他植物，采用圍欄方式阻止行人通過，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)的目的。用來圍欄的很多采用帶刺的鐵絲，而該鐵絲在黑夜時(shí)，行人很難看清楚，容易造成行人被絆倒或摔傷。對(duì)于物業(yè)服務(wù)單位在公共區(qū)域設(shè)置的臨時(shí)物，首先必須考慮所使用的障礙物本身是否會(huì)造成對(duì)他人的人身損害，應(yīng)選擇安全的障礙物，例如可以將鐵絲更換為光滑的原形竹竿，加以夜間反光材料；其次，在障礙物前需要設(shè)置明顯的提醒行人注意的標(biāo)識(shí)，告知行人注意和繞行。在消殺前應(yīng)在物業(yè)公示欄告知業(yè)主或非業(yè)主使用人，消殺的時(shí)間安排，注意未成年人和寵物的安全；消殺過程中，對(duì)作業(yè)的區(qū)域

應(yīng)適當(dāng)加以封閉，暫時(shí)阻止行人通過：消殺完成后的一定時(shí)間，應(yīng)在作業(yè)區(qū)域周圍設(shè)置明顯的提示和告知標(biāo)識(shí)，避免因業(yè)主和非業(yè)主使用人在不知情的情況下，造成人身和財(cái)產(chǎn)損害。

對(duì)轄區(qū)物業(yè)中商業(yè)用途的房屋管理也是物業(yè)服務(wù)單位面臨的難題之一。商業(yè)用途的房屋如果用于進(jìn)行飲食業(yè)，會(huì)給轄區(qū)尤其是周圍鄰近的業(yè)主帶來一定程度的油煙和排污、氣味的污染。物業(yè)服務(wù)單位在飲食場(chǎng)所開業(yè)前應(yīng)審查排污染、排油煙設(shè)施的建設(shè)以及相關(guān)政府部門的批準(zhǔn)文件；開業(yè)后，繼續(xù)跟蹤監(jiān)督和管理，針對(duì)其他業(yè)主和非業(yè)主使用人的投訴，應(yīng)及時(shí)調(diào)查取證，及時(shí)限期進(jìn)行整改，對(duì)整改無效或拒不整改的，應(yīng)依法向有關(guān)部門以書面形式反映情況，提交政府部門處理和處罰，因?yàn)槲飿I(yè)服務(wù)單位不具有行政處罰的權(quán)利。而拖延和不作為，可能發(fā)生新的風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患。

針對(duì)物業(yè)服務(wù)單位發(fā)現(xiàn)的，在管理范圍區(qū)域內(nèi)的業(yè)主個(gè)人所有的物業(yè)存在安全隱患，可能危及公共利益及他人合法權(quán)益時(shí)，物業(yè)服務(wù)單位應(yīng)書面通知責(zé)任人及時(shí)維修養(yǎng)護(hù)，要求業(yè)主給予配合；同時(shí)將上述情況書面告知給物業(yè)轄區(qū)內(nèi)的業(yè)主委員會(huì)，由業(yè)主委員出面協(xié)調(diào)，督促責(zé)任人履行自己的義務(wù)。在采取上述措施都無效的情況下，經(jīng)業(yè)主大會(huì)同意，可以由物業(yè)服務(wù)企業(yè)維修養(yǎng)護(hù)。相關(guān)費(fèi)用再由責(zé)任人承擔(dān)，向責(zé)任人追索。

篇(6)

一、在使用、經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓所擁有物業(yè)時(shí)，應(yīng)遵守物業(yè)管理法規(guī)政策的規(guī)定。

二、執(zhí)行業(yè)主委員會(huì)或業(yè)主大會(huì)的決議、決定。

三、委托物業(yè)管理企業(yè)負(fù)責(zé)房屋、設(shè)施、設(shè)備、環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序、保安、綠化等管理，全體業(yè)主和物業(yè)使用人應(yīng)遵守物業(yè)管理企業(yè)根據(jù)政府有關(guān)法規(guī)政策和業(yè)主委員會(huì)委托制定的各項(xiàng)規(guī)章制度。

四、全體業(yè)主和物業(yè)使用人應(yīng)積極配合物業(yè)管理企業(yè)的各項(xiàng)管理工作。

五、為業(yè)主或物業(yè)使用人對(duì)物業(yè)管理企業(yè)的管理工作如有意見或建議，可直接向物業(yè)管理企業(yè)提出，發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)可通過業(yè)主委員會(huì)協(xié)調(diào)解決。

六、加強(qiáng)安全防范意識(shí)，自覺遵守有關(guān)安全防范的規(guī)章制度，做好防火防盜工作，確保家庭人身財(cái)產(chǎn)安全。

七、業(yè)主或物業(yè)使用人裝修房屋，應(yīng)遵守有關(guān)物業(yè)裝修的制度，并事先告知物業(yè)管理企業(yè)。物業(yè)管理企業(yè)對(duì)裝修房屋活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，并將注意事項(xiàng)和禁止行為告知業(yè)主和物業(yè)使用人。業(yè)主或物業(yè)使用人違規(guī)、違章裝修房屋或妨礙他人正常使用物業(yè)的現(xiàn)象（如滲、漏、堵、冒等），應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正，造成他人損失的應(yīng)承擔(dān)賠償損失，對(duì)拒不改正的，物業(yè)管理公司可采取相應(yīng)措施制止行為，并及時(shí)告知業(yè)主委員會(huì)并報(bào)有關(guān)行政管理部門依法處理。

八、業(yè)主如委托物業(yè)管理企業(yè)對(duì)其自用部位和毗連部位的有關(guān)設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)，應(yīng)支付相應(yīng)費(fèi)用。

九、凡房屋建筑及附屬設(shè)施設(shè)備已經(jīng)或可能妨礙、危害毗連房屋的他人利益、安全，或有礙外觀統(tǒng)一、市容觀瞻的，按規(guī)定應(yīng)由業(yè)主單獨(dú)或聯(lián)合維修、養(yǎng)護(hù)的，業(yè)主應(yīng)及時(shí)進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)；拒不進(jìn)行維護(hù)的由業(yè)主委員會(huì)委托物業(yè)管理理企業(yè)進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，其費(fèi)用由當(dāng)事業(yè)主按規(guī)定分?jǐn)偂?/p>

十、與其它非業(yè)主使用人建立合法租賃關(guān)系時(shí)，應(yīng)告知并要求對(duì)方遵守本業(yè)主公約和物業(yè)管理規(guī)定，并承擔(dān)連帶責(zé)任。

十一、在本物業(yè)范圍內(nèi)，不得有下列行為：

（1）擅自改變房屋結(jié)構(gòu)、外貌（含外墻、外門窗、陽臺(tái)等部位的顏色、形狀和規(guī)格）、設(shè)計(jì)用途、功能和布局等；

（2）對(duì)房屋的內(nèi)外承重墻、梁、柱、板、陽臺(tái)進(jìn)行違章鑿、拆、搭、建；

（3）占用或損壞樓梯、通道、屋面、平臺(tái)、道路、停車場(chǎng)、自行車房（棚）等公用設(shè)施及場(chǎng)地；

（4）損壞、拆除或改造供電、供水、供氣、供暖、通訊、有線電視、排水、排污、消防等公用設(shè)施；

（5）隨意堆放雜物、丟棄垃圾、高空拋物；

（6）違反規(guī)定存放易燃、易爆、劇毒、放射性等物品和排放有毒、有害、危險(xiǎn)物質(zhì)等；

（7）踐踏、占用綠化用地；損壞、涂劃園林建筑小品；

（8）在公共場(chǎng)所、道路兩側(cè)亂設(shè)攤點(diǎn)；

（9）影響市容觀瞻的亂搭、亂貼、亂掛、設(shè)立廣告牌；

（10）隨意停放車輛；

（11）聚眾喧鬧、嗓聲擾民等危害公共利益或其它不道德的行為；

（12）違反規(guī)定飼養(yǎng)家禽、家畜及寵物；

（13）法律、法規(guī)及政府規(guī)定禁止的其它行為。

十二、人為造成公用設(shè)施設(shè)備或其它業(yè)主設(shè)施設(shè)備損壞，由造成損壞責(zé)任人負(fù)責(zé)修復(fù)或賠償經(jīng)濟(jì)損失。

十三、按規(guī)定交納物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)收取的各項(xiàng)服務(wù)費(fèi)用。

十四、業(yè)主使用本物業(yè)內(nèi)有償使用的文化娛樂體育設(shè)施和停車場(chǎng)等公用設(shè)施、場(chǎng)地時(shí)，應(yīng)按規(guī)定交納費(fèi)用。

篇(7)

關(guān)鍵詞：道路危貨運(yùn)輸 新危規(guī) 危貨運(yùn)輸企業(yè) 相關(guān)從業(yè)人員

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技的進(jìn)步，社會(huì)生產(chǎn)和生活對(duì)危險(xiǎn)品資料的需求呈逐年上升的趨勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來我國每年道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物都在3億噸左右， 其中劇毒氰化物就達(dá)幾十萬噸， 易燃易爆油品類貨物2億噸左右， 危險(xiǎn)品物流已悄然形成。除運(yùn)輸量上升外， 危險(xiǎn)貨物的品種也越來越多， 危害特性也越來越復(fù)雜。道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸覆蓋了包括爆炸物品、氧化劑、氣體、自燃物品、遇水燃燒物品、易燃固體、一級(jí)易燒液體、劇毒物品、一級(jí)酸性腐蝕物品、放射性物品；二級(jí)易燃液體、有毒物品、堿性腐蝕物品、二級(jí)酸性腐蝕物、其他腐蝕物品等交通部《汽車危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》中列名的所有危險(xiǎn)貨物。大量運(yùn)輸易燃、易爆、劇毒、強(qiáng)腐蝕危險(xiǎn)貨物的車輛在公路上行駛， 形成了一個(gè)個(gè)流動(dòng)的危險(xiǎn)源， 致使運(yùn)輸管理難度越來越大， 公路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故頻發(fā)，造成的損失是慘重的。綜觀當(dāng)下危險(xiǎn)品運(yùn)輸中存在的突出問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）承運(yùn)人小、散、弱

當(dāng)下承運(yùn)危貨的企業(yè)大多規(guī)模小，而且有相當(dāng)一部分是用普通車輛抵充危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用車輛的， 掛靠現(xiàn)象也比較多，真正能提供多品種、大批量專業(yè)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)還不多。另不少危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)是自產(chǎn)自運(yùn)，滿足本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的運(yùn)輸需要， 一定程度上制約了有能力組建專業(yè)的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模， 變相地造成了當(dāng)下危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)的小、散、弱。

（2）托運(yùn)人法律責(zé)任缺失

交通運(yùn)輸部于2013年7月1日通過實(shí)施的《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱新危規(guī)）指出：危險(xiǎn)貨物托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)委托具有道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)承運(yùn)危貨。危險(xiǎn)貨物托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)對(duì)危險(xiǎn)貨物種類、數(shù)量和承運(yùn)人等相關(guān)信息予以記錄，記錄的保存期限不得少于1年。這一條款的出臺(tái)在一定程度上說明當(dāng)下承運(yùn)人小、散、弱的現(xiàn)狀，跟托運(yùn)人法律責(zé)任缺失有關(guān)系。加強(qiáng)危貨運(yùn)輸管理應(yīng)該從托運(yùn)人的貨源源頭管理入手，過去托運(yùn)人只看重承運(yùn)人的低報(bào)價(jià)而不去考慮其實(shí)力和資質(zhì)，是導(dǎo)致目前該行業(yè)管理水平提升不了的一個(gè)重要原因。從目前的危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸事故統(tǒng)計(jì)分析來看，事故發(fā)生很大的原因是由于承運(yùn)人沒有危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)，不具有相應(yīng)的安全設(shè)施設(shè)備、安全規(guī)章制度并且不少從業(yè)人員也不具有相應(yīng)專業(yè)運(yùn)輸知識(shí)導(dǎo)致的。

（3）從業(yè)隊(duì)伍和行業(yè)管理隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊， 專業(yè)技術(shù)人員缺乏

當(dāng)前該行業(yè)總體來說從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的管理人員、裝卸人員、押運(yùn)人員，駕駛?cè)藛T素質(zhì)參差不齊，不少從業(yè)企業(yè)為了節(jié)約成本，沒有讓相關(guān)從業(yè)人員經(jīng)過有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)培訓(xùn)。從業(yè)人員不具備對(duì)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)法律法規(guī)、機(jī)動(dòng)車維修、裝卸操作規(guī)程、運(yùn)載途中保管、安全防范、應(yīng)急事故處置等專業(yè)知識(shí)。在押運(yùn)裝卸業(yè)務(wù)忙不過來時(shí)，使用不熟悉裝卸和押運(yùn)危險(xiǎn)貨物的種類、名稱、特性、包裝要求的人；使用不熟悉裝卸操作規(guī)程和裝卸技術(shù)要求的人；使用不熟悉應(yīng)急處置措施的裝卸和押運(yùn)人。有的甚至使用沒有取得道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸操作證的人，給整個(gè)運(yùn)輸管理業(yè)務(wù)留下極大的安全隱患。更有甚者，有的駕駛?cè)藛T和押運(yùn)人員在運(yùn)輸途中擅自離開崗位，讓所押運(yùn)的危險(xiǎn)貨物脫離自已的監(jiān)控視線之外。

（4）車輛技術(shù)狀況、運(yùn)輸設(shè)備、設(shè)施等技術(shù)裝備還比較落后

有的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)對(duì)車輛技術(shù)狀況的管理缺乏源頭管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)管方法和措施，不能及時(shí)掌握車輛技術(shù)狀況完好程度。企業(yè)安全管理的手段落后， 缺乏有效的教育、監(jiān)管、激勵(lì)、獎(jiǎng)懲機(jī)制。企業(yè)往往忙于事后的事故處理， 疏于事前的安全教育、制度的制定和落實(shí)、事故的防范等等。

（5）危規(guī)運(yùn)輸企業(yè)異地運(yùn)輸不備案，駕駛員不能做到隨身攜帶安全卡

道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)異地經(jīng)營(yíng)指的是危貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)線路起訖點(diǎn)均不在該企業(yè)注冊(cè)地市域內(nèi)。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)實(shí)中異地經(jīng)營(yíng)累計(jì)3個(gè)月以上的不及時(shí)向經(jīng)營(yíng)地設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)備案并接受監(jiān)督的企業(yè)比比皆是。這種因行業(yè)監(jiān)管缺失的違規(guī)現(xiàn)象，給不法危貨運(yùn)輸人鉆了很多空子。另一方面駕駛?cè)藛T不能做到隨車攜帶《道路運(yùn)輸證》和《道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物安全卡》的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

（6）重大節(jié)假日上高速公路危貨運(yùn)輸問題突出

道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位的駕駛?cè)藛T和押運(yùn)人員在運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物時(shí)，不能嚴(yán)格遵守有關(guān)部門關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸線路、時(shí)間、速度方面的有關(guān)規(guī)定，不能嚴(yán)格遵守有關(guān)部門關(guān)于運(yùn)輸劇毒化學(xué)品、爆炸危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸車輛在重大節(jié)假日通行高速公路的相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致一旦路上發(fā)生交通事故，傷及大量無辜，損失涉及面因人為因素而被放大。

總之，危險(xiǎn)品貨物的運(yùn)輸是復(fù)雜的，與普通貨物運(yùn)輸相比，具有業(yè)務(wù)專營(yíng)、車輛專用、人員專業(yè)等特點(diǎn)，要做好危險(xiǎn)品運(yùn)輸，確保生命和財(cái)產(chǎn)的安全，實(shí)現(xiàn)危貨運(yùn)輸效益，就必須加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷完善危貨運(yùn)輸制度。今年剛頒布實(shí)施的新危規(guī)在制度建設(shè)方面有了新的突破，值得廣大從業(yè)隊(duì)伍認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)運(yùn)用，現(xiàn)闡述如下：

（1）建立專職安全管理人員制度

我國《危化條例》第四十三條規(guī)定“危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)、水路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備專職安全管理人員”，《危規(guī)》第八條也規(guī)定“企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備專職安全管理人員”。兩條具體法規(guī)的出臺(tái)強(qiáng)制敦促廣大從業(yè)企業(yè)必須建立起一套安全管理人員制度。

（2）建立安全評(píng)價(jià)制度

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局早在2003年印發(fā)的《關(guān)于開展交通、建筑、民爆等行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況評(píng)估工作通知》（安監(jiān)管三字〔2003〕43號(hào)）中，就提出了“在道路交通行業(yè)開展安全生產(chǎn)狀況評(píng)估工作”，并對(duì)一些省市危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行了評(píng)價(jià)。本次新危規(guī)又進(jìn)一步明確了安全評(píng)價(jià)制度的重要性，廣大從業(yè)企業(yè)應(yīng)該謹(jǐn)遵執(zhí)行。

（3）建立道路運(yùn)輸從業(yè)人員專項(xiàng)考試制度和豁免制度

“劇毒化學(xué)品、爆炸品”的危險(xiǎn)性高，一旦發(fā)生事故，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)的損害以及對(duì)自然環(huán)境的污染都極其嚴(yán)重。為此新危規(guī)提出建立了“劇毒化學(xué)品、爆炸品”道路運(yùn)輸從業(yè)人員考試制度，從源頭管理抓起，加強(qiáng)對(duì)駕駛、押運(yùn)、裝卸管理人員的管理工作。在原“危貨”資格管理要求的基礎(chǔ)上，增加“劇毒化學(xué)品、爆炸品”道路運(yùn)輸?shù)馁Y格認(rèn)定。同樣，新《危規(guī)》根據(jù)“分類管理”原則和區(qū)別對(duì)待不同危險(xiǎn)級(jí)別道路危貨運(yùn)輸要求，對(duì)道路運(yùn)輸影響不大的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸，建立危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸豁免制度（按普通貨物道路運(yùn)輸要求）。當(dāng)然值得注意的是危險(xiǎn)貨物豁免僅適用道路貨物運(yùn)輸環(huán)節(jié)，其他諸如生產(chǎn)、包裝、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用其他運(yùn)輸方式等仍應(yīng)嚴(yán)格遵守《危化條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（4）建立“舉報(bào)制度”和“事故報(bào)告制度”

《危化條例》第九條規(guī)定“任何單位和個(gè)人對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，有權(quán)向負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報(bào)”。《危化條例》第七十一條規(guī)定“道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸過程中發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故的，駕駛?cè)藛T、船員或者押運(yùn)人員還應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生地交通運(yùn)輸主管部門報(bào)告”，這在一定程度上為廣大從業(yè)者提高了外援幫助的依據(jù)，最大限度地控制降低事故損失。

除了上述從制度上去完善對(duì)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)墓芾硗猓槍?duì)上文分析的當(dāng)下道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸中存在的問題，我們還可以依托新《危規(guī)》從以下方面著手，去改善對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)墓芾恚瑢?shí)現(xiàn)運(yùn)輸管理的效益。

（1）調(diào)整和細(xì)化對(duì)危貨運(yùn)輸專用車停車場(chǎng)的要求

包括明確停車場(chǎng)面積的最低要求；強(qiáng)調(diào)停車場(chǎng)地的設(shè)置不得妨礙居民生活和威脅公共安全；進(jìn)一步明確運(yùn)輸劇毒化學(xué)品、爆炸品，應(yīng)當(dāng)在停車區(qū)域設(shè)立明顯的“警示標(biāo)牌”；允許使用租借的停車場(chǎng)地，但加以3年的合同年限限制，并要明確停車場(chǎng)地位置。

（2）從運(yùn)輸源頭抓起，保證載貨罐車不超載

做到“一車一罐一品”要求，為保證罐車不超載，可按公式計(jì)算：罐車核定載質(zhì)量（kg）≥罐體容積（m3）×許可運(yùn)載液體危險(xiǎn)貨物的密度（kg/m3）。做到載貨罐車在核定范圍內(nèi)裝運(yùn)。

（3）專用車輛維修應(yīng)對(duì)口管理

根據(jù)新《危規(guī)》第二十五條規(guī)定“運(yùn)輸劇毒化學(xué)品、爆炸品專用車輛及罐式專用車輛（含罐式掛車）應(yīng)當(dāng)?shù)骄邆涞缆肺ｋU(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛維修資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行維修。牽引車以及其他專用車輛由企業(yè)自行消除危險(xiǎn)貨物的危害后，可到具備一般車輛維修資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行維修”。這一條企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。

（4）危貨車運(yùn)普貨應(yīng)區(qū)別對(duì)待處理

《危規(guī)》第三十三條規(guī)定“不得使用罐式專用車輛或者運(yùn)輸有毒、感染性、腐蝕性危險(xiǎn)貨物的專用車輛運(yùn)輸普通貨物。其他專用車輛可以從事食品、生活用品、藥品、醫(yī)療器具以外的普通貨物運(yùn)輸，但應(yīng)當(dāng)由運(yùn)輸企業(yè)對(duì)專用車輛進(jìn)行消除危害處理，確保不對(duì)普通貨物造成污染、損害。不得將危險(xiǎn)貨物與普通貨物混裝運(yùn)輸”。

（5）嚴(yán)格常壓罐體檢驗(yàn)記錄

《危規(guī)》第二十八條規(guī)定“道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位對(duì)重復(fù)使用的危險(xiǎn)貨物包裝物、容器，在重復(fù)使用前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查；發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)維修或者更換。道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位應(yīng)當(dāng)對(duì)檢查情況作出記錄，記錄的保存期限不得少于2年”。

（6）危貨運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)裝卸管理人員

《危規(guī)》第四十二條規(guī)定：危險(xiǎn)貨物的裝卸作業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和制度，并在裝卸管理人員的現(xiàn)場(chǎng)指揮或者監(jiān)控下進(jìn)行。危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸托運(yùn)人和承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定指派裝卸管理人員；若合同未予約定，則由負(fù)責(zé)裝卸作業(yè)的一方指派裝卸管理人員。

總之，道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸存在著極大的安全風(fēng)險(xiǎn)，保障道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全的根本在于管理。必須從宏觀上強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全法制管理和制度建設(shè)，從微觀上加強(qiáng)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)及相關(guān)從業(yè)人員的全面全員管理，以提高危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)男逝c安全性，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)不受損失。

參考文獻(xiàn)：

[1]交通運(yùn)輸部.道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定[Z].2013.