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時間：2023-09-27 16:08:45
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一、城區(qū)排澇管網(wǎng)現(xiàn)狀
城市排澇管網(wǎng)是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是衡量城市發(fā)展的重要因素，五蓮縣高度重視城市的排水設(shè)施建設(shè)，目前已基本完善市政主干管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，但排水建設(shè)仍存在一定的問題，城市內(nèi)澇、水環(huán)境污染等現(xiàn)象一定程度上仍然存在。
隨著近十年城市建設(shè)的快速發(fā)展，五蓮縣城區(qū)現(xiàn)有雨水管道227.41公里、雨污合流管道20公里，城區(qū)雨水管道密度每平方公里超過11公里。雨水管道將城區(qū)內(nèi)所有雨水排放城市河流（主要為洪凝河、山陽河）中，城區(qū)洪凝河、山陽河河道總長度達到20公里，面積超過300萬平方米，自2011年啟動河道綜合治理，通過河道清淤、砌筑護岸墻、敷設(shè)截污管道等工程措施，河道內(nèi)基本消除垃圾和雜草，行洪斷面標準超過到20年一遇，近幾年暴雨時行洪順暢，未發(fā)生較大險情。
二、排澇設(shè)施建管存在問題和困難
（一）排水設(shè)施規(guī)劃缺乏前瞻性
隨著城市建設(shè)的不斷深入，排水設(shè)施建設(shè)標準出現(xiàn)新舊不兼容情況，舊的防洪排澇系統(tǒng)難以適應(yīng)當前的功能需求。如五蓮縣近年來，雖然已經(jīng)編制了防洪排澇專項規(guī)劃，也配合城市道路的建設(shè)新建了42公里雨水管道，雖然設(shè)計時也考慮到當時的周邊環(huán)境因素，但隨著城市的擴張，尤其是硬化區(qū)域的快速增長，部分雨水管道不能滿足快速排水需求。
（二）排水設(shè)施管理缺位。由于缺乏資金保障及技術(shù)支持，
養(yǎng)護單位很難掌握地下管網(wǎng)的實際狀況，難以進行管道養(yǎng)護。此外，一些因素導(dǎo)致部分污水排入雨水管道，造成雨水管道排水斷面減小，排澇能力削弱。如，五蓮縣老城區(qū)有20公里的雨污合流管道，同時部分小區(qū)單位未完全實現(xiàn)雨污分流，生活污水匯入雨水管道，下游的分流管道無法發(fā)揮作用，雨水管道積累了大量的淤積物，排水能力降低。
（三）海綿城市建設(shè)滯后。海綿城市建設(shè)難以全面推行。如五蓮年降雨量在600-800毫米之間，雖說降雨量相對較高，但主要集中在6-9月主汛期，其他月份尤其是春季、秋末都會面臨很重的干旱。而海綿城市體系既能減少排水，又能合理利用雨水，能顯著降低城市洪澇災(zāi)害，但目前五蓮縣海綿城市建設(shè)比例還未達到30%，不能發(fā)揮出海綿城市降排的作用。
（四）排水設(shè)施智慧化水平不高。實時監(jiān)測是保證排水防澇管理工作有效性的重要舉措，但受制于排水防澇信息化終端建設(shè)不足、與城市數(shù)字化管理的信息共享不足、信息化監(jiān)測監(jiān)測手段、觀測精準度、大數(shù)據(jù)信息分析不足等因素，智慧化管理水平較低，不能及時掌握排水防澇情況。如五蓮縣利用公安天網(wǎng)、城市數(shù)字化管理平臺等信息化技術(shù)對城市重要道路、關(guān)鍵易澇點進行實時監(jiān)測，但因為智慧化水平不高，仍然存在滯后性，監(jiān)控體系發(fā)揮不完全。
三、工作建議
（一）科學(xué)規(guī)劃鋪設(shè)管網(wǎng)。在新城區(qū)在科學(xué)編制排水設(shè)施專項規(guī)劃，明確排水出路與分區(qū)，科學(xué)布局排水管網(wǎng)，確定排水管網(wǎng)雨污分流、管道和泵站、河水清淤與治理等排水設(shè)施的改造與建設(shè)的基礎(chǔ)上，打好提前量，為后期需求提升留有余地；在老城區(qū)探索排水管網(wǎng)改造，例如與海綿城市建設(shè)進行融合。
一、引言
改革開放以來，廣東省充分發(fā)揮改革“試驗田”的作用，依托毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，深度參與全球生產(chǎn)分工，與此同時，城鎮(zhèn)化獲得超常規(guī)發(fā)展。至2015年底，廣東省常住人口達10 849萬人，占全國總?cè)丝诘?.9%。城鎮(zhèn)化率達68.7%，居全國前列。珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)化率超過84%，相當于中等發(fā)達國家水平。全省有8個城市人口超500萬，占全國超500萬人口城市個數(shù)的10%。[1]珠江三角洲核心地帶形成了約1.5萬平方公里的都市連綿區(qū)，已取代東京大都市區(qū)成為東亞地區(qū)規(guī)模最大的“巨型城市區(qū)域”。[2]
然而，在這個前所未有的歷史性過程中，發(fā)展與積弊共存。城鎮(zhèn)化發(fā)展模式難以為繼，能源消耗持續(xù)攀升，環(huán)境壓力越來越突出。長期以來，以粗放低效的土地利用模式推動的城鎮(zhèn)建設(shè)，既缺乏城市規(guī)劃在空間組織上的前瞻性引導(dǎo)作用，又因為無篩選的招商引資導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)面貌的普遍趨同，最終形成了城鎮(zhèn)空間的無序蔓延，部分城市土地開發(fā)強度超過30%的國際警戒線。[3]不合理的城市空間布局又導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，鐘擺式交通明顯，綠色出行比例明顯偏低，交通和居民生活能耗快速增長，高于全省綜合能耗增速。2015年全省能源消費總量達3億噸標準煤，占全國的7%。同時，霧霾、水體黑臭、土壤污染等環(huán)境問題已引起全社會高度關(guān)注，環(huán)境污染呈現(xiàn)壓縮型、復(fù)合型特征，[4]正成為城市長遠可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。
廣東省作為全國經(jīng)濟和人口大省，也是能源資源消耗大省和資源環(huán)境壓力較大的省份，實現(xiàn)低碳發(fā)展意義重大。早在2010年廣東省就被列為國家第一批低碳試點省，2013年11月，廣東省人民政府與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部簽訂《關(guān)于共建低碳生態(tài)城市建設(shè)示范省合作框架協(xié)議》，引入部省合作共建機制，率先探路低碳生態(tài)城市建設(shè)示范省，廣東省低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略正式確立。本文在評估廣東省低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略實施情況的基礎(chǔ)上，剖析低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略實施中面臨的問題和障礙，同時結(jié)合工作實踐提出政策建議。
二、戰(zhàn)略實施情況
（一）政策先行，規(guī)劃引領(lǐng)
廣東省低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略的實施高度重視政策、指引和規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，了一系列的政策文件，制定了專門的技術(shù)指引和管理規(guī)程，并將低碳生態(tài)城市建設(shè)的要求納入到各類規(guī)劃之中促進各地市落實實施。2010年以來共出臺直接相關(guān)政策10余件，制定專門的技術(shù)指引7項，包括《廣東省城低碳生態(tài)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理規(guī)程》《廣東省城市低碳生態(tài)建設(shè)專項規(guī)劃編制指引》《廣東省低碳生態(tài)城市評價指標體系》《廣東省綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)指引》《廣東省舊社區(qū)低碳生態(tài)化改造建設(shè)指引》《廣東省低碳生態(tài)社區(qū)評估標準》等。在《關(guān)于開展“十三五”近期建設(shè)規(guī)劃制定工作的通知》中要求，各市加快編制低碳生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃，創(chuàng)新綠色建設(shè)發(fā)展模式，并納入近期建設(shè)規(guī)劃實施。要求各市應(yīng)以探索編制“碳規(guī)”為契機，將低碳生態(tài)規(guī)劃與“三規(guī)”等其他規(guī)劃銜接融合，與同級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃相銜接，并體現(xiàn)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)、交通等相關(guān)專項規(guī)劃的要求。經(jīng)批準的低碳生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃應(yīng)納入城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等法定規(guī)劃并嚴格實施。在《推動粵東西北地區(qū)地級市中心城區(qū)擴容提質(zhì)工作方案》中，將低碳生態(tài)城市建設(shè)作為粵東西北地區(qū)地級市中心城區(qū)“擴容提質(zhì)”的重要抓手。在《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中，明確將“生態(tài)文明、綠色低碳”作為廣東新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要目標之一，并將低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)作為專門章節(jié)。
（二）部省合作，全面推進
2013年11月，廣東省人民政府與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部簽訂《關(guān)于共建低碳生態(tài)城市建設(shè)示范省合作框架協(xié)議》，廣東省成為首個以部省合作方式推進低碳生態(tài)城市建設(shè)的省份。協(xié)議明確，指導(dǎo)各地研究編制實施低碳生態(tài)城市建設(shè)專項規(guī)劃，指導(dǎo)有條件的城市建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)，支持創(chuàng)建國家低碳生態(tài)城市、綠色生態(tài)城區(qū)、綠色低碳重點小城鎮(zhèn)等多層次、多類型的試點示范項目。加大資金支持力度，省政府統(tǒng)籌安排一定數(shù)量財政專項資金，鼓勵各市、縣財政相應(yīng)配套和安排創(chuàng)建試點示范資金，帶動社會資金，募集不少于200億元資金投入低碳生態(tài)城市建設(shè)，支持國際低碳生態(tài)合作項目優(yōu)先落戶廣東省。為推動協(xié)議落實，廣東省將低碳生態(tài)城市建設(shè)納入省新型城鎮(zhèn)化工作框架，配套出臺城市低碳生態(tài)建設(shè)規(guī)劃編制指引、綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)指引和生態(tài)控制線劃定工作指引等文件，積極構(gòu)建“碳規(guī)”體系。深圳光明新區(qū)、肇慶新區(qū)中央綠軸生態(tài)城被列為國家綠色生態(tài)示范城區(qū)。珠海市成功創(chuàng)建中歐低碳生態(tài)城市綜合試點，成為全國兩個綜合試點城市之一，推進了城市緊湊發(fā)展規(guī)劃、清潔能源利用等9大領(lǐng)域共27個試點項目。在全國率先部署開展了生態(tài)控制線劃定工作，推進生態(tài)控制線管理立法，搭建生態(tài)控制線地理信息平臺，嚴控城市建設(shè)用地增長邊界。同時，指導(dǎo)各地有序推進海綿城市建設(shè)，深圳光明新區(qū)開展“全國低影響開發(fā)雨水綜合利用示范區(qū)”建設(shè)，珠海市高欄港經(jīng)濟區(qū)探索具有地方特色的海綿城市景觀。
（三）綠色建設(shè)，體制保障
構(gòu)建廣東綠色建設(shè)體系，全力推動建筑節(jié)能減排。頒布《廣東省民用建筑節(jié)能條例》，為建筑節(jié)能工作提供法規(guī)依據(jù)；印發(fā)《廣東省綠色建筑行動實施方案》，明確綠色建筑發(fā)展的方針和對策。先后頒布了建筑節(jié)能設(shè)計、施工、驗收、綠色建筑評價、綠色建材產(chǎn)品的地方標準，印發(fā)了建筑節(jié)能構(gòu)造和太陽能利用等方面的建筑節(jié)能標準設(shè)計圖集，初步形成具有嶺南特色的建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)標準體系。不斷完善重點領(lǐng)域?qū)嵤┚G色建筑行動的配套政策，在全國率先《廣東省城市規(guī)劃建設(shè)用地建筑用電約束性指標編制技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，推動規(guī)劃用地用電指標試行工作，各市也相繼制定發(fā)展綠色建筑的實施細則。“十二五”期間，廣東省新增綠色建筑6 112萬平方米，超額完成“十二五”發(fā)展目標，并實現(xiàn)了綠色建筑各地級市全覆蓋，綠色建筑面積位居全國前列。全省新建建筑節(jié)能竣工驗收執(zhí)行率達到100%，建成節(jié)能建筑5.2億多平方米，完成既有建筑節(jié)能改造超過2 050萬平方米。
（四）重點工程，落地實施
率先建設(shè)綠道并實現(xiàn)升級。制定全國首個區(qū)域綠道網(wǎng)總體規(guī)劃綱要和綠道網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃――《珠江三角洲綠道網(wǎng)總體規(guī)劃綱要》《廣東省綠道網(wǎng)建設(shè)總體規(guī)劃（2011-2015年）》，按照“一年基本建成，兩年全部到位，三年成熟完善”的目標，率先規(guī)劃建設(shè)貫通珠三角的省立綠道網(wǎng)。此后，不斷優(yōu)化綠道網(wǎng)絡(luò)體系，因地制宜推進粵東西北地區(qū)綠道網(wǎng)建設(shè)，加快開發(fā)綠道網(wǎng)綜合功能，合理引導(dǎo)綠道“公共目的地”和社區(qū)體育公園建設(shè)。全省累計建成綠道逾12 000公里，新建社區(qū)體育公園逾300個。珠三角綠道網(wǎng)連續(xù)獲得“中國人居范例獎”和“迪拜國際改善環(huán)境最佳范例獎”兩項殊榮，“廣東綠道”品牌全國叫響，被評價為“美麗中國、永續(xù)發(fā)展的局部細節(jié)”。近期又印發(fā)了全省風(fēng)景名勝區(qū)體系規(guī)劃（2015-2030年），全省統(tǒng)籌，構(gòu)建具有嶺南特色、布局合理、規(guī)模適宜、綜合效益良好的風(fēng)景名勝區(qū)體系。組織制定省域公園體系和綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引，完善各類公園綠地，提升生態(tài)綠地建設(shè)水平，推動成為低碳生態(tài)城市示范省建設(shè)標志性工程。
三、目前存在問題
自2010年啟動低碳試點省建設(shè)以來，廣東省低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略雖然已經(jīng)取得明顯成效，但仍存在一些問題和障礙，影響著低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略的持續(xù)推進。主要表現(xiàn)在戰(zhàn)略導(dǎo)向不明、體制機制缺乏、投入渠道有限、公眾參與不足等方面。
（一）戰(zhàn)略導(dǎo)向不明
低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略的實施需要設(shè)立明確的目標和衡量標準，需要構(gòu)建具有指導(dǎo)意義的指標體系來引導(dǎo)低碳生態(tài)城市的建設(shè)方向。[5]廣東省雖然很早就意識到明確戰(zhàn)略導(dǎo)向和目標指標的重要性，并在2013年立項開展了《廣東省低碳生態(tài)城市評價指標體系》的研究工作。但由于廣東省地域廣闊，資源環(huán)境稟賦迥異，不同地區(qū)城市發(fā)展基礎(chǔ)差異明顯，出臺一套適用于廣東全省又兼顧地區(qū)差異的指標體系難度特別大，至今該指標體系都未正式公布。由于缺乏省域?qū)用娴哪繕艘龑?dǎo)性，導(dǎo)致地方城市在實踐過程中存在目標不清、導(dǎo)向不明、動力不足、浮于表面、難以推進等問題，已經(jīng)成為廣東省低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略深入實施的直接障礙。
（二）體制機制缺乏
低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)涉及眾多領(lǐng)域，而且其建設(shè)發(fā)展具有漸進性，需要一個長期的過程，不可能一蹴而就，因此相應(yīng)的體制機制建設(shè)就尤為重要。低碳生態(tài)城市的多專業(yè)、多領(lǐng)域、多部門交叉特點決定了部門協(xié)同推進機制的重要性。目前，雖然廣州、深圳、惠州、中山等城市編制了低碳城市建設(shè)專項規(guī)劃，但由于缺乏部門協(xié)同推進機制，規(guī)劃實施普遍面臨較大障礙，存在束之高閣的問題。同時，低碳生態(tài)城市具有典型的目標導(dǎo)向性、理念創(chuàng)新性和手段多樣性的特點，對傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系是一個重大的挑戰(zhàn)，也需要創(chuàng)新激勵約束機制和制定配套政策來保障戰(zhàn)略的落地實施。比如由于缺乏管理規(guī)程、激勵政策等配套措施，低碳生態(tài)城市的理念和要求難以在城市開發(fā)建設(shè)中得到有效落實和監(jiān)管。[6]
（三）投入渠道有限
低碳生態(tài)城市作為省域強力推進的戰(zhàn)略，如何用有限的財政資金調(diào)動社會資本參與低碳生態(tài)城市建設(shè)是戰(zhàn)略生命力的保障。目前由于低碳生態(tài)城市建設(shè)項目的收益機制尚不明朗，而且有些領(lǐng)域還存在一些制度上的障礙，市場經(jīng)濟主體普遍沒有積極性。比如新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受制于我國的電網(wǎng)政策和上網(wǎng)利益分配機制、市場化節(jié)能減排機制受制于碳排放交易的標準和程序、綠色建筑補貼政策難以落地實施、既有建筑節(jié)能改造資金來源有限等，這些都是影響低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略落地實施的重要因素。
（四）公眾參與不足
隨著人們生活水平的提高，居民生活對能源消耗和碳排放的影響日益突出，而且在市場經(jīng)濟條件下，居民的生活方式又間接影響城市建設(shè)的傾向性和經(jīng)濟發(fā)展的方向。因此，要實現(xiàn)城市的低碳化發(fā)展，僅有規(guī)劃和技術(shù)層面的支撐是不夠的，最根本的還是引導(dǎo)公眾形成低碳的生活理念和消費模式。[7]目前這方面也是廣東省推進低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略的薄弱環(huán)節(jié)。比如由于低碳生態(tài)城市建設(shè)意識薄弱，有些地市領(lǐng)導(dǎo)干部對建設(shè)低碳生態(tài)城市認識不到位，有的甚至把建設(shè)低碳生態(tài)城市與發(fā)展地方經(jīng)濟對立起來。企業(yè)追求經(jīng)濟利益，往往將節(jié)能低碳發(fā)展要求作為發(fā)展的限制，公眾的綠色低碳生活意識也有待提升。這些市場主體的意識和行為直接影響低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略的實施效果。
四、戰(zhàn)略深化建議
（一）明確目標指標，建立考核體系
低碳生態(tài)城市建設(shè)目標和指標體系是低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略的具體化，也是低碳生態(tài)城市的實施指引和管理準則，其建立有助于明確低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略的政策導(dǎo)向，為低碳生態(tài)城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理提供明確指導(dǎo)。廣東省低碳生態(tài)城市建設(shè)目標和指標體系的制定要堅持可監(jiān)測、可評估和可考核的原則，充分吸納各領(lǐng)域、各行業(yè)專家及一線工作者的意見。為了保障目標和指標體系的可操作性，要特別注重以下幾個方面：①要充分考慮不同城市的差異。針對不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同發(fā)展階段城市的差異化建設(shè)要求，在評價重點、評價項目、指標值確定等方面進行差異化處理，提高目標和指標體系的適用性；②指標的數(shù)量不易過多，并盡可能定量化，盡量使用單項指標，慎用加權(quán)指標；③指標屬性要進行分類，比如分控制性指標、引導(dǎo)性指標和地區(qū)特色指標等。
在制定明確、可操作并有社會認可度目標和指標體系的基礎(chǔ)上，還要建立與之配套實施的考核體系。比如在生態(tài)文明建設(shè)考核評價體系的總框架下，積極探索保障低碳生態(tài)城市建設(shè)持續(xù)推進的考核評價體系。健全政績考核制度，將低碳生態(tài)城市建設(shè)任務(wù)和考核指標納入地方政府社會經(jīng)濟發(fā)展綜合評價體系。嚴格責任追究，從低碳生態(tài)發(fā)展角度完善節(jié)能減排目標責任考核及問責制度，加強低碳生態(tài)城市考核評價體系的統(tǒng)計監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督。
（二）創(chuàng)新體制機制，完善配套政策
有針對性的體制機制是推進低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略的重要抓手。以廣東省創(chuàng)建城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制改革試點省為契機，以建設(shè)低碳生態(tài)城市為導(dǎo)向，大力推進體制機制創(chuàng)新，探索建立從規(guī)劃編制到實施全過程的低碳生態(tài)城市建設(shè)管理機制。加強低碳生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃與各級法定城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接，在法定規(guī)劃中落實低碳生態(tài)要求，充實完善現(xiàn)有規(guī)劃。將低碳生態(tài)發(fā)展要求納入城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的管理流程，從建設(shè)項目選址、建設(shè)用地規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃等“一書兩證”的發(fā)放及工程竣工驗收等環(huán)節(jié)強化管理。推進要素市場化配置改革、環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度改革、投融資體制改革，加強節(jié)能減排減碳、低碳技術(shù)研發(fā)、低碳消費、碳匯培育等方面的體制機制創(chuàng)新。積極推行市場化節(jié)能減排機制，實施能效領(lǐng)跑者制度，建立碳排放權(quán)、節(jié)能量、排污權(quán)和水權(quán)交易制度。
完善的配套政策是低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略實施的重要保障。適時出臺廣東省推進低碳生態(tài)城市建設(shè)指導(dǎo)意見，明確責任部門，落實任務(wù)分工，用綜合性公共政策推動戰(zhàn)略落地。同時，省各有關(guān)部門要加強協(xié)同合作，制定財政、金融、建設(shè)、環(huán)保等方面的配套政策，積極指導(dǎo)各地低碳生態(tài)城市建設(shè)工作。
（三）強化資金保障，引導(dǎo)多元投資
持續(xù)穩(wěn)定的投入和相對明確的市場化收益機制是低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略實施的重要動力。首先，設(shè)立專項資金。借鑒住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部推進綠色生態(tài)示范城區(qū)建設(shè)的獎勵辦法，以及廣東省綠道建設(shè)的成功經(jīng)驗，由省財政設(shè)立低碳生態(tài)城市建設(shè)的專項資金，保障制度設(shè)計、政策儲備、技術(shù)研究、培訓(xùn)推廣、督促考核等工作的開展。其次，設(shè)立扶持資金。針對示范工程和試點項目建設(shè)，設(shè)立我省低碳生態(tài)城市建設(shè)的扶持資金，出臺扶持資金申報、評審及管理的有關(guān)辦法。第三，搭建融資平臺。引導(dǎo)鼓勵金融機構(gòu)、民間資金對低碳生態(tài)城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低碳技術(shù)研發(fā)提供資金支持，并制定稅收減免、容積率獎勵等多種激勵政策引導(dǎo)社會資本積極參與建設(shè)。第四，創(chuàng)新綠色建設(shè)金融。鼓勵金融機構(gòu)開展金融產(chǎn)品和信貸管理制度創(chuàng)新，加強對低碳生態(tài)城市建設(shè)項目的支持力度，為企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能改造、產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型等提供信貸、擔保、融資等服務(wù)，支持低碳生態(tài)城市建設(shè)重點工程、低碳產(chǎn)品和低碳新技術(shù)推廣應(yīng)用，從嚴控制高能耗、高污染類項目信貸投放。通過容積率獎勵、地價優(yōu)惠、審批手續(xù)簡化、稅收減免、價格調(diào)控、財政補貼等政策，推動低碳項目建設(shè)。在政府采購、城市建設(shè)等方面，優(yōu)先考慮本地化的低碳產(chǎn)品。
（四）引導(dǎo)公眾參與，營造輿論氛圍
持續(xù)有效的公眾參與是低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略成功實施的重要標志。廣東省引導(dǎo)公眾參與，營造輿論氛圍方面還有很多工作可以做。比如針對低碳生態(tài)城市建設(shè)涉及的政府、企業(yè)、市民三大主體，開展持續(xù)性的氛圍營造和輿論引導(dǎo)工作。充分利用電視、廣播、報刊、微博、網(wǎng)絡(luò)、手機等各類媒體，大力宣傳低碳生態(tài)城市建設(shè)中的先進單位和典型做法，形成標桿效應(yīng)，帶動全社會力量積極參與低碳生態(tài)城市建設(shè)。在低碳生態(tài)城市專項規(guī)劃編制過程中，充分發(fā)揮公眾參與作用，特別是低碳社區(qū)規(guī)劃中，要提供公眾全過程參與的機制，使規(guī)劃理念和關(guān)鍵措施充分得到公眾的理解和認同，從而引導(dǎo)其生活方式的轉(zhuǎn)變。不定期開展低碳行動志愿服務(wù)，倡導(dǎo)低碳消費和行為方式，在社區(qū)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村開展各種形式的低碳知識普及活動，引導(dǎo)全社會形成低碳消費觀念和低碳生產(chǎn)生活方式。政府率先垂范，在低碳生態(tài)城市建設(shè)中發(fā)揮表率作用；企業(yè)明確并履行其在低碳生態(tài)城市建設(shè)中的社會責任，主動節(jié)能減排，生產(chǎn)滿足社會需要的低碳節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品；市民樹立勤儉節(jié)約的消費觀，購買節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，主動選擇綠色低碳出行。
五、結(jié)語
面對日趨強化的資源環(huán)境約束和宏觀政策調(diào)控，積極推進低碳生態(tài)城市建設(shè)對于廣東省加快轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”①的總目標具有重要意義，目前也是廣東省推進生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要戰(zhàn)略抓手。然而，低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略實施的復(fù)雜性、長期性和不確定性決定了道路不會平坦。廣東省應(yīng)繼續(xù)秉承“開風(fēng)氣之先”的風(fēng)范，盡可能保持戰(zhàn)略的嚴肅性和實施的延續(xù)性，隨著形勢的發(fā)展不斷豐富低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略的內(nèi)涵，彌補短板，因地制宜，扎實推進，為省域?qū)用嫱七M低碳生態(tài)城市建設(shè)探路。
說明：本文得到以下基金項目支持：廣州市科技創(chuàng)新委員會2016年科技計劃項目（穗科創(chuàng)字〔2016〕172號）：面向廣州舊城更新的微氣候仿真模型與調(diào)控技術(shù)研究；廣州市節(jié)能專項資金（建筑節(jié)能分項）項目（J-2015-02）：廣州空港經(jīng)濟區(qū)重點開發(fā)區(qū)綠色城市規(guī)劃設(shè)計與實施指引研究。
注釋：
①“三個定位，兩個率先”是在2012年末視察廣東時提出的殷切期望：廣東要努力成為發(fā)展中國特色社會主義的排頭兵、深化改革開放的先行地、探索科學(xué)發(fā)展的試驗區(qū)，為率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而奮斗。
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當前，河北省正處于城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展、轉(zhuǎn)型推進的關(guān)鍵時期，通過分析新常態(tài)視閾下河北省新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀，剖析河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題，提出促進河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策建議，為在京津冀協(xié)同發(fā)展大背景下，推動河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。
關(guān)鍵詞：
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；存在問題；政策建議
一、新常態(tài)視閾下河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀
河北省自2003年實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以來，城鎮(zhèn)化率從2003年的33.51%提升至2015年的51.33%，年均增長1.5個百分點。2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是2003年的3.6倍，為26152元，農(nóng)村居民人均可支配收入是2003年的3.9倍，為11051元，城鄉(xiāng)居民生活改善明顯。截至2015年，河北省人口在300萬以上的城市有2個，人口在100-300萬和50-100萬的城市各有4個，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值在規(guī)模以上工業(yè)增加值中比重達到16%，果品、蔬菜和畜牧三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值中的比重達到了71%，第三產(chǎn)業(yè)比重由2003年的35.2%上升至2015年的40.2%。完成了石家莊、保定、唐山、秦皇島、張家口5市部分行政區(qū)劃調(diào)整，增加了約11500平方公里城區(qū)面積，拓展了城市發(fā)展空間。建設(shè)近1萬個美麗鄉(xiāng)村，人居環(huán)境不斷改善，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展格局初步形成。當前，河北省仍處于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展區(qū)間，向城市型社會發(fā)展新階段步入，以土地財政為支撐的城鎮(zhèn)化快速發(fā)展模式將難以為繼，以往的高投入、高消耗、高排放的工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展模式也無法繼續(xù)，城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點應(yīng)該是轉(zhuǎn)型提質(zhì)，走集約、智慧、綠色、低碳的路子。
二、新常態(tài)視閾下河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題
（一）落差較大
一是河北緊鄰京津，與北京、天津兩大城市存在巨大落差。相比京津兩大城市，河北的吸附力明顯較弱，短期內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源向京津集聚趨勢難以改變，京津“虹吸效應(yīng)”依然明顯，河北承接北京非首都功能疏解、提升和優(yōu)化城市層級結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨。二是河北省內(nèi)城鄉(xiāng)落差較大。各設(shè)區(qū)市發(fā)展極不平衡，區(qū)域之間差異明顯，同一城市內(nèi)部的發(fā)展也差異明顯，省內(nèi)還有310萬貧困人口，貧困縣較多，交通不便、自然環(huán)境差等多因素導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資較困難。農(nóng)村收入、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)等與城鎮(zhèn)存在較大差距，較大的落差使得就近城鎮(zhèn)化也存在很多實際困難。
（二）城鎮(zhèn)布局形態(tài)不合理
河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)最大的短板就是城鎮(zhèn)布局形態(tài)的不合理，沒有形成在全國有影響力、有吸引力的次級中心城市。城市規(guī)模小，人口在50萬以上的城市僅僅10個，人口不足10萬的縣城占了近60%，縣城規(guī)模小，沒有特色突出的小城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)分散發(fā)展、單體建設(shè)的態(tài)勢較明顯，亟待提升城市群的集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)。
（三）城鎮(zhèn)化水平較低，進程不快
由于河北省的區(qū)域特征及先天不足，其城鎮(zhèn)化總體發(fā)展水平低于全國平均水平，也滯后于河北省工業(yè)化水平，雖然河北省農(nóng)業(yè)增加值在GDP中的比重已下降為11.5%，但是農(nóng)業(yè)勞動力在全部就業(yè)人數(shù)中的比重仍然占了1/3。全省約有1100萬人口處于“半市民化”狀態(tài)，近1000萬人處在“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)。由于河北省歷史欠賬多、投資不足和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，11個市城區(qū)經(jīng)濟總量在全省GDP中的比重僅占36%，城市經(jīng)濟不強，輻射帶動作用較弱。并且由于城市建設(shè)缺乏特色、功能不完善、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施落后、城市管理總體比較粗放等原因，導(dǎo)致集聚各類先進要素的能力差，棚戶區(qū)、交通擁堵、“逢雨必澇”、“馬路拉鏈”等城市病日益突出。
（四）生態(tài)環(huán)境不容樂觀
根據(jù)國際公認標準，人均水資源低于500立方米屬于極度缺水，河北省人均水資源量僅僅307立方米，遠低于國際公認的極度缺水標準，地下水超采嚴重，屬于典型的資源型缺水地區(qū)。2016年5月，世界衛(wèi)生組織的全球城市空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)中顯示：中國十大空氣污染最嚴重城市中前八個都是河北省的，河北省已成為PM2.5污染重災(zāi)區(qū)。由于河北省平原環(huán)境整體超載，生態(tài)惡化趨勢沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，所以城鄉(xiāng)結(jié)合部、部分農(nóng)村人居環(huán)境較差。
三、新常態(tài)視閾下促進河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策建議
（一）創(chuàng)新驅(qū)動，錯位發(fā)展
河北省應(yīng)走創(chuàng)新驅(qū)動、錯位發(fā)展路線，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷完善城市功能，增強城市的吸附力。一是利用京津冀協(xié)同發(fā)展的契機，與京津共同打造創(chuàng)新鏈來帶動創(chuàng)新資源鏈在河北的再配置，通過創(chuàng)新能力的提升，將石家莊打造成京津冀世界級城市群“第三極”，一方面更好地吸納河北的各類優(yōu)質(zhì)資源，另一方面與北京、天津形成良好互動。二是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進行調(diào)整優(yōu)化，加快戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，升級優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動縣域經(jīng)濟增比進位突破，增強經(jīng)濟活力，著力改善營商環(huán)境，為城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐，推進城市與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是樹立智慧城市理念，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)對教育、醫(yī)療、交通、就業(yè)等進行智能化改造，對城市治理進行優(yōu)化，以達到工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的深度整合。四是通過加大教育投入、加強與高校和科研院所的合作等方式培養(yǎng)和引進創(chuàng)新人才，建立多層次的人才培育體系，強化創(chuàng)新人才支撐體系，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，注重科技成果的轉(zhuǎn)化。
（二）優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局
河北省圍繞打造京津冀世界級城市群提出了“兩翼（石家莊、唐山）、四區(qū)（環(huán)京津核心功能區(qū)、沿海率先發(fā)展區(qū)、冀中南功能拓展區(qū)、冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)）、五帶（京石邯城鎮(zhèn)發(fā)展帶、京唐秦城鎮(zhèn)發(fā)展帶、沿海城鎮(zhèn)發(fā)展帶、石衡滄城鎮(zhèn)發(fā)展帶、京衡城鎮(zhèn)發(fā)展帶）、多點（發(fā)揮保定、邯鄲區(qū)域中心城市功能，強化張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺、衡水、定州、辛集等重要節(jié)點城市的支撐作用）”的城鎮(zhèn)空間布局，在擴大石家莊、唐山城市規(guī)模的同時，不斷改善城市環(huán)境和配套設(shè)施，重點提升城市的能級，著力推動區(qū)域性中心城市提質(zhì)。重要節(jié)點城市擴能和縣城攻堅，有重點地培育和發(fā)展一批特色小城鎮(zhèn)，改進基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化城鎮(zhèn)和村莊布局，構(gòu)建布局合理、梯次有序、疏密有度、功能互補的城鄉(xiāng)空間發(fā)展格局。
（三）加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
一是深化戶籍制度改革，建立新型戶籍制度，以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，以合法穩(wěn)定住所或合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件。全面放開各類人才落戶限制。通過創(chuàng)立社區(qū)公共戶口來解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等遷入人員租賃住房無法落戶問題。二是深入推進居住證制度，凡在河北省城鎮(zhèn)連續(xù)居住半年以上的非本地戶籍人口，符合有合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定就業(yè)或連續(xù)就讀條件之一的，即可申領(lǐng)居住證，居住證持有人可享有與當?shù)貞艏丝谕鹊幕竟步逃趧泳蜆I(yè)、計劃生育服務(wù)、基本公共衛(wèi)生、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。符合居住地政府規(guī)定落戶條件的居住證持有人，還可根據(jù)本人意愿在居住地辦理常住戶口登記。三是維護進城落戶農(nóng)民的宅基地使用權(quán)、土地承包權(quán)和集體收益分配權(quán)，嘗試建立進城落戶人員宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)自愿有償退出機制，積極調(diào)動農(nóng)民進城落戶。
（四）完善城市功能，提高綜合承載能力
全面規(guī)劃引領(lǐng)，加強城市設(shè)計，推進海綿城市建設(shè)，對街道路面及附屬設(shè)施進行擴容、升級和改造，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施諸如供排水、電力、管道燃氣、集中供熱、污水和垃圾處理、公園綠地、信息網(wǎng)絡(luò)等的建設(shè)，持續(xù)加大民生投入，完善公共服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌布局、科學(xué)規(guī)劃中小學(xué)和幼兒園、文化場所、群眾健身設(shè)施等，有條件的設(shè)區(qū)市可重點建設(shè)綜合性的高教園區(qū)。對社區(qū)服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進行合理配置，大中城市應(yīng)建有具備國內(nèi)一流水準的醫(yī)療服務(wù)、預(yù)防保健和衛(wèi)生監(jiān)督體系。加快快速交通網(wǎng)的建設(shè)，構(gòu)建以高速公路和高速鐵路為骨干、以普通國省干線公路和民航機場為補充的多節(jié)點、網(wǎng)格狀、全覆蓋的綜合交通樞紐。
（五）加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)
一是保障水資源供給。遵循以水定城、定人、定地、定產(chǎn)的原則，嚴格控制用水總量，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高水資源利用率，增強保障水資源安全的能力。二是在中心城市進行PM2.5監(jiān)測，加大對機動車尾氣、煙塵、粉塵、揚塵、二氧化硫等的防治，關(guān)停并轉(zhuǎn)污染嚴重的違法排污企業(yè)，搬遷改造市中心的重污染企業(yè)，嚴格節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，抓緊創(chuàng)建綠色園林城市。
作者：唐敏 朱葉 單位：石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院
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關(guān)鍵詞：縣級圖書館管理創(chuàng)新管理辦法
科技的發(fā)展使知識變得越來越重要，在城市，家長們對孩子的教育很重視，很多大學(xué)生都是從這些家庭里走出來的。但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，依舊有很多人不重視教育，文盲依舊是存在的。縣級圖書館有著為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民普及科學(xué)知識的義務(wù)，加強人們對知識重要性的認識作用，但是在目前的管理現(xiàn)象中，仍舊存在很多的管理漏洞。
一、縣級圖書館管理現(xiàn)狀
由于圖書館內(nèi)的圖書和期刊較多，因此，如何管理這些書籍是管理員頭疼的問題。另外，如何運行圖書館使其能發(fā)揮最大的功效。結(jié)合圖書館運行的現(xiàn)狀對圖書館的管理模式進行合理改動，才能夠讓圖書館發(fā)揮其最大的社會功效，服務(wù)于大眾。縣級圖書館作為圖書館中最基層的存在，一直在普及科技知識上起著重要作用，因為縣級圖書館往往服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民，這些人的文化水平往往低于城市人民水平，因此更需要圖書館的存在來增加科技知識的閱讀量。那么縣級圖書館管理現(xiàn)狀如何？下文就存在的幾點問題進行分析討論。
（一）館藏圖書量及種類不符合社會環(huán)境
科技讓世界的距離縮小，多樣化的信息以及技術(shù)不僅為人們帶來了便利，也讓國人們需要學(xué)習(xí)的東西越來越多。在縣級圖書館中，舊一些的期刊報紙還能夠找到，但是新一些的卻不一定能夠找到，這不僅是因為人們對圖書館的重視度越來越低，圖書館本身也存在著一些問題。首先，由于縣級圖書館方面并不存在足夠的條件聘請專門的管理人員，為圖書館選擇合理的書籍和期刊報紙增加館藏量；其次，由于經(jīng)費不足，無法及時購買圖書。科技發(fā)展很快，各種知識淘汰得也很快。例如，在十年前，人們手中拿著諾基亞的藍屏手機就已經(jīng)能走在科技的前端，然而現(xiàn)在，人們手中的智能手機已經(jīng)更新了好幾代，從以前的藍屏革命到現(xiàn)在的安卓系統(tǒng)、IOS系統(tǒng)時代，短短十年，科技的發(fā)展已經(jīng)給人們帶來了日新月異的生活狀態(tài)，以前的知識已經(jīng)不能滿足人們現(xiàn)在的生活。因此圖書館的藏書種類以及館藏量已經(jīng)不能滿足目前的社會環(huán)境了。
（二）圖書館的運行機制落后
由于縣級圖書館的發(fā)展不如市級圖書館，所以無論在硬件設(shè)施上還是軟件實力上縣級圖書館都是處于劣勢的，因此縣級圖書館的運行模式很多還是沿用著以前的套路，書籍擺排方式、查找書籍都是依靠人工，這不僅費時費力，而且可能存在誤差。事實上，在現(xiàn)代化的圖書館管理模式中，已經(jīng)開始使用數(shù)字化模式，通過將書籍信息錄入電腦，便于查找書籍，將圖書館規(guī)格進行合理規(guī)劃分區(qū)，然后圖書分類放入等來管理。因此，首先要建立適合縣級圖書館自身運行情況的運行機制，其次要選擇改善目前的管理機制，二者結(jié)合，這樣既能讓圖書館進入科學(xué)的管理模式，還能從根本上促進圖書館的發(fā)展。
（三）圖書館內(nèi)部缺少合適的人才
縣級圖書館需要的人員比較少，而且在目前的狀態(tài)下來看，在縣級圖書館工作的發(fā)展前景并不是很理想，因此很多圖書館招聘的管理人員都并非是專業(yè)人才，招聘來的管理人員由于本身就不明白如何管理圖書館，只好按照以往的規(guī)矩來辦事，而現(xiàn)代的縣級圖書館規(guī)章制度還不能適應(yīng)社會環(huán)境，因此對于本身就沒有建立完善的管理機制的縣級圖書館更不知該如何下手管理了。因此，縣級圖書館急切地需要專業(yè)的人才，例如，精通軟件網(wǎng)絡(luò)的人才，對圖書館內(nèi)部的圖書管理系統(tǒng)進行維修建立；科技方面的人才，對圖書館的館藏書籍進行整理和補充選擇等。由此可見，未選擇合適的人才管理縣級圖書館是導(dǎo)致縣級圖書館發(fā)展不起來的主要原因之一。
（四）圖書館的服務(wù)態(tài)度存在問題
許多縣級圖書館的人員并不認為圖書館還需要服務(wù)態(tài)度，在老派的圖書館管理中，圖書館是一個肅靜的地方，讀者自己在書架上找自己需要的書籍，然后在圖書館建設(shè)的讀書區(qū)域或者就地而坐觀看需要的書籍即可。讀者們是主動方，圖書館方面只要提供場所和所需書籍即可。但是在現(xiàn)實中，所有的公眾設(shè)施都是應(yīng)該服務(wù)于民的，圖書館方面不應(yīng)該被以前的模式所困住，更應(yīng)該考慮如何服務(wù)于群眾，為讀者創(chuàng)造更好的讀書條件，提供便利。
二、縣級圖書館管理創(chuàng)新方案
隨著經(jīng)濟發(fā)展，雖然縣級圖書館已經(jīng)比以前的水準高出了許多，但是無論在硬件設(shè)備上還是軟件管理上，依舊存在很多的漏洞，就如上文所說的那些問題，縣級圖書館在管理理念和方式上仍存在改進的空間。因此縣級圖書館在管理上必須有所創(chuàng)新。
（一）對圖書收藏及類型進行擴充
科技發(fā)展很快，科技不僅改變了生活，同時拉近了人們之間的距離，各種科技知識、國際新聞、八卦娛樂……這些信息充斥著人們的生活，縣級圖書館雖然不及別的等級的圖書館那樣有足夠的資金、人力管理，但是在圖書的收藏量、涉及領(lǐng)域也不能低于別的等級的圖書館，知識是不分區(qū)域和貧貴的。因此，即使是在基層的縣級圖書館，館方也應(yīng)該及時將書籍更新，知識更新淘汰得很快，不應(yīng)該讓人們在需要最新的資料和新聞時卻無處可找。
（二）圖書館的工作模式需要創(chuàng)新
由于很多縣級圖書館還在沿用以前的管理模式，因此應(yīng)該及時將新的管理模式應(yīng)用于圖書館管理制度中去。例如，應(yīng)該合理規(guī)劃圖書館的空間，圖書館只有那么大，但是圖書卻一直在更新?lián)Q代，不僅要對所有的書進行分類擺放，而且對于同樣種類的書要按出版時間分類，新一些的出版圖書往往包含著新的知識，同時還要注意對于破舊的圖書進行修補，有以前的知識的圖書不代表沒用，其中可能有大眾所需要的比新書更詳細的講解。另外，不要因為縣級圖書館沒有很多人來，就忽略了現(xiàn)代化管理模式的引進，想要讓圖書館建設(shè)得更好，那么現(xiàn)代化管理模式的引進就很有必要，軟件的引進可以讓圖書管理更有條理，方便查找，便于管理，讓管理人員在面對大量的圖書進行管理時更省時省力。
（三）聘請專業(yè)人才幫助管理
第一，雖然引進了現(xiàn)代化的管理模式，能幫助圖書館管理得更井井有條，但是系統(tǒng)和人一樣，會有故障的時候，非專業(yè)人員不會維修，不能及時解決問題。所以聘請專業(yè)人才工作，盡快付諸實施。第二，對于圖書的引進，需要能認識現(xiàn)在社會所需的人才來安排引進，不能單純?yōu)榱嗽黾羽^藏讓業(yè)余的人隨便引進書籍，這只會造成浪費資金和壓縮圖書館空間的結(jié)果。
（四）改進縣級圖書館的服務(wù)態(tài)度
圖書館也是公共設(shè)施，既然是被用來服務(wù)于大眾的，那么人性化就很重要，將椅子換為較軟的軟椅，在書架盡頭擺放一些海綿墊子，提供紙筆，圖書館內(nèi)部設(shè)置一些自動飲水機或自動販賣機提供飲品，多設(shè)置一些圖書檢索機器等。讀者們是主要受眾群體，圖書館不僅應(yīng)該提供場所和書籍，更應(yīng)該為讀者創(chuàng)造更舒適的閱讀環(huán)境。
三、結(jié)語
在新世紀，雖然科技發(fā)達，使得人們對紙質(zhì)書籍的重視程度不再那么高，但是圖書館依舊有其存在的必要性，縣級圖書館的存在為文化程度較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民帶去了便利。因此縣級圖書館的管理需要格外注意，雖然在目前的情況下，縣級圖書館的管理系統(tǒng)依舊存在某些問題，但是相信經(jīng)過本文引起管理人員的注意后，管理人員會結(jié)合實際合理改變目前的管理條例，讓圖書館在運作方面做得越來越好。
參考文獻：
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