高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田信息化建設(shè)精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田信息化建設(shè)范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)；工程建設(shè)；農(nóng)田水利

中圖分類號：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

1、基本原則

基本原則:堅持統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理的原則。對于選定的建設(shè)區(qū)域，需考慮農(nóng)田水利工程與其他相應(yīng)的農(nóng)田、路、林及電力設(shè)施的配套問題，需兼顧相關(guān)部門規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，規(guī)模整治。堅持因地制宜的原則。根據(jù)不同區(qū)域自然地理條件和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因地制宜的選取適合當(dāng)?shù)貙嶋H條件和實際需要的灌排技術(shù)和設(shè)備。堅持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)并重的原則。在經(jīng)濟(jì)條件許可的情況下，既要推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的規(guī)模化建設(shè)，也必須確保工程建設(shè)質(zhì)量，兼顧生態(tài)環(huán)境良性可持續(xù)發(fā)展。堅持農(nóng)田主體地位，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)，鼓勵農(nóng)民采用多種形式參與工程建設(shè)的原則。堅持建管并重的原則。高質(zhì)量的完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)后，需要完備的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制來保證工程可持續(xù)的發(fā)揮效益。

2、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

2.1輸配水工程

1）渠道輸配水工程

選用灌溉保證率，渠道水利用系數(shù)，渠道設(shè)計使用年限，渠道建筑物配套率，渠道襯砌率，田間渠道畝均長度等指標(biāo)對高標(biāo)準(zhǔn)渠道輸配水工程進(jìn)行評價。

不同水文氣象、水土資源、作物組成等條件不同，灌溉設(shè)計保證率也不同。以旱作為主的豐水地區(qū)灌溉設(shè)計保證率不低于85%；以水稻為主的豐水地區(qū)灌溉設(shè)計保證率不低于95%；以旱作為主的缺水地區(qū)灌溉設(shè)計保證率不低于75%；以水稻為主的缺水地區(qū)灌溉設(shè)計保證率不低于80%。流量小于1m3/s的支渠，斗渠和農(nóng)渠各級渠道水利用系數(shù)不宜低于0.80；其中，支渠不宜低于0.95、斗渠不宜低于0.95，農(nóng)渠不低于0.90。襯砌渠道的設(shè)計使用年限不宜低于30a。渠道建筑物設(shè)計應(yīng)符合《灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范》等有關(guān)規(guī)范的要求，對于斗門、農(nóng)門、涵洞(管)、量水堰等固定設(shè)施，宜采用工廠化生產(chǎn)或現(xiàn)場預(yù)制的裝配式結(jié)構(gòu)，渠道建筑物配套率不宜低于95%。流量小于1m3/s的支渠和斗渠的襯砌率不宜低于100%，農(nóng)渠的襯砌率不宜低于75%。渠道畝均長度與地面灌水質(zhì)量(節(jié)水要求)、田塊規(guī)格、機(jī)械作業(yè)要求密切相關(guān)，平原區(qū)農(nóng)渠畝均渠道長度宜不低于2m，流量小于1m3/s的支渠和斗渠畝均渠道長度不低于1m；丘陵區(qū)可適當(dāng)增加。

2）管道輸配水工程

選用灌溉保證率，管道水利用系數(shù)，管道設(shè)計使用年限，管道量控及安全設(shè)施配套率，支管間距，單口給水栓的控制面積，固定管道畝均長度等指標(biāo)對高標(biāo)準(zhǔn)管道輸配水工程進(jìn)行評價。

以旱作為主的豐水地區(qū)灌溉設(shè)計保證率不低于85%；以水稻為主的豐水地區(qū)灌溉設(shè)計保證率不低于95%；以旱作為主的缺水地區(qū)灌溉設(shè)計保證率不低于75%；以水稻為主的缺水地區(qū)灌溉設(shè)計保證率不低于80%。井灌區(qū)管道水利用系數(shù)不宜低于0.98，渠灌區(qū)不宜低于0.95。管道設(shè)計使用年限不宜低于30a。管道量控及安全設(shè)施的布置應(yīng)符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范，使用方便安全，滿足運(yùn)行管理要求，配套率宜到達(dá)100%。支管間距不宜超過100m。田間給水栓的布置應(yīng)符合《農(nóng)田低壓管道輸水工程技術(shù)規(guī)范》的要求，同時考慮農(nóng)戶操作方便，給水栓單口灌溉面積不宜低于0.16hm2。田間固定管道的畝均長度宜不低于10m。

2.2排水工程

選用排澇標(biāo)準(zhǔn)，排澇模數(shù)，排水溝建筑物配套率，明溝間距，明溝深度，明溝畝均長度，管道畝均長度(暗管排水情況) 等指標(biāo)對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田排水工程進(jìn)行評價。

排澇設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定，設(shè)計暴雨重現(xiàn)期為5 a～10a，建議易澇區(qū)為10a，非易澇區(qū)為5a。設(shè)計暴雨歷時和排出時間應(yīng)達(dá)到:旱作區(qū)1d～3d暴雨1d～3d排除；稻作區(qū)1d～3d暴雨3d～5d排至耐淹水深。旱田設(shè)計排漬深度不宜低于0.8m，水稻田設(shè)計排漬深度不宜低于0.4m；旱作物耐漬深度不宜低于0.3m，耐漬時間不大于4d。排澇模數(shù)與設(shè)計暴雨歷時，強(qiáng)度和頻率、排澇面積、排水區(qū)形狀、地面坡度、植被條件和農(nóng)作物組成、土壤性質(zhì)、地下水埋深、河網(wǎng)和湖泊的調(diào)蓄能力、排水溝網(wǎng)分布情況和排水溝底比降等因素有關(guān)，不同地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)排水工程的排澇模式應(yīng)符合《灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范》中的相關(guān)規(guī)定。排水溝上必需的橋、涵、閘等建筑物應(yīng)該配備完善，配套率不宜低于95%。明溝間距和明溝畝均長度與田間布局密切相關(guān)， 需考慮與渠道、路和田塊的布局相協(xié)調(diào)。明溝間距平原區(qū)一般為30m～40m，山丘區(qū)一般為50m；明溝畝均長度不少于6m。明溝深度需考慮農(nóng)作物對地下水位的要求和當(dāng)?shù)刈匀唤?jīng)濟(jì)條件，可參照《灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范》進(jìn)行設(shè)計。平原區(qū)一般為1.2m；山丘區(qū)一般為1.0m。暗管排水系統(tǒng)的管道埋深、間距以及畝均長度等設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合《灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定。畝均管道長度不小于80m。

2.3田間高效節(jié)水灌溉工程

1）噴灌工程

選用噴灌設(shè)計保證率，噴灌均勻系數(shù)，噴灑水利用系數(shù)等指標(biāo)對噴灌工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價，同時，對于管道式噴灌還需要選用固定管道畝均長度；對于輕小型移動式噴灌機(jī)組還需要選用單位功率的機(jī)組控制面積；對于大型噴灌機(jī)還需要選用單臺噴灌機(jī)的控制面積等指標(biāo)。

噴灌設(shè)計保證率與自然條件和經(jīng)濟(jì)條件都有關(guān)，對于經(jīng)濟(jì)價值高的作物不宜低于95%，對于大田作物不宜低于85%。噴灌均勻系數(shù)與風(fēng)速、管網(wǎng)的設(shè)計和噴頭的布局等都有關(guān)，不宜低于0.8。噴灑水利用系數(shù)與氣候條件和作物等密切相關(guān)，對于風(fēng)速小的地區(qū)不宜低于0.9，對于風(fēng)速稍大的地區(qū)不宜低于0.8。管道式噴灌工程的固定管道畝均長度不宜低于3m。輕小型移動式噴灌機(jī)組的單位功率機(jī)組控制面積不宜低于6.67hm2。大型噴灌機(jī)單臺噴灌機(jī)的控制面積不宜低于13.34hm2。

2)微灌工程

選用微灌設(shè)計保證率，微灌均勻系數(shù)，微灌水利用系數(shù)，固定管道畝均長度等指標(biāo)對微灌工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價。

微灌設(shè)計保證率與自然條件和經(jīng)濟(jì)條件都有關(guān)，對于經(jīng)濟(jì)價值高的作物不宜低于95%，對于大田作物不宜低于85%。滴灌工程的灌溉均勻系數(shù)不宜低于0.8；微噴工程的灌溉均勻系數(shù)不宜低于0.85。滴灌工程的灌溉水利系數(shù)不宜低于0.9；微噴工程的灌溉水利用系數(shù)不宜低于0.85。微灌工程的田間干、支固定管道畝均長度不宜低于6m。

3、管理措施

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程要可持續(xù)發(fā)揮工程效益，除了確保工程建設(shè)質(zhì)量外，必須建立切實可行的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。堅決杜絕重建設(shè)、輕管理，工程管理機(jī)構(gòu)不健全，管理制度不完善、管理責(zé)任不落實，造成工程有人建，無人管，損壞后無人修的現(xiàn)象。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的管理技術(shù)與水平要與時俱進(jìn)，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村勞動力的短缺，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)有條件的地區(qū)可逐步實施農(nóng)田水利工程管理信息化建設(shè)，實現(xiàn)工程運(yùn)行管理自動化。堅決杜絕樣板工程，在經(jīng)濟(jì)條件和技術(shù)水平達(dá)不到信息化管理可持續(xù)發(fā)展的地區(qū)，不建議盲目開展信息化建設(shè)。

4、結(jié)語

這一成果有助于規(guī)范全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的建設(shè)程序和評價依據(jù)，推動全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)工作，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的建設(shè)質(zhì)量，為將來進(jìn)一步制定有關(guān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)或國家標(biāo)準(zhǔn)提供參考意見。

參考文獻(xiàn):

[1]趙琦，陳曙光，葉新華.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的做法與思考[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2009，(5):18-21.

[2]國土資源部.高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范(試行版) [S].國土資發(fā)[2011] 144號，2011.

篇(2)

我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)雖然整體規(guī)模龐大，但是并沒有真正實現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營。據(jù)統(tǒng)計，只有約5%的農(nóng)業(yè)企業(yè)具有國際先進(jìn)水平。農(nóng)業(yè)整體產(chǎn)業(yè)存在規(guī)模小、競爭力弱、科技含量低、農(nóng)產(chǎn)品附加值低等問題。改革開放后，我國農(nóng)業(yè)實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，取得一些成就。但是，現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大部分是以犧牲環(huán)境為前提的。耕地面積逐漸減少、水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重、草原退化嚴(yán)重等生態(tài)環(huán)境問題是人類必須面對的問題[3]。

2農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策

2.1合理開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，加強(qiáng)資源的保護(hù)利用政策

耕地保護(hù)事關(guān)中國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、糧食安全，是國計民生之大事。2012年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)了《全國土地整治規(guī)劃（2011—2015）》，規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田0.27億hm2，各地政府在實際工作中，必須加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)，按照有關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定程序操作，保障耕地紅線不動搖。同時，要注意吸收、引進(jìn)發(fā)達(dá)國家有關(guān)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)先進(jìn)技術(shù)，重視農(nóng)業(yè)資源的高效利用，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

從我國國情出發(fā)，借鑒國外農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，要實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就必須大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以有效地減少對生態(tài)環(huán)境的污染，提高對自然資源的利用率，使自然資源得到持續(xù)有效的利用，形成良性循環(huán)。要實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)就要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，要加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)的資金、政策支持，特別是要加強(qiáng)技術(shù)支持，調(diào)動企業(yè)參與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)保障體系，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度高的地方逐步推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[4-5]。

2.3提高農(nóng)業(yè)的信息化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)化

我國農(nóng)業(yè)的信息化建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，因此我國政府要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的信息化建設(shè)，建立一個跨地域、跨部門的農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)，形成權(quán)威的網(wǎng)絡(luò)信息平臺，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[6]。同時，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)信息服務(wù)人員的培養(yǎng)，成立專業(yè)的服務(wù)農(nóng)業(yè)技術(shù)隊伍，才能保證農(nóng)業(yè)科技信息得到有效利用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)化。

2.4建立健全農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律法規(guī)

隨著對農(nóng)業(yè)資源系統(tǒng)認(rèn)識的深化和實踐的需要，應(yīng)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，并對現(xiàn)行的有關(guān)農(nóng)業(yè)資源的法律、法規(guī)和管理體系進(jìn)行全面審理，增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性，建立和完善農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權(quán)制度。

3結(jié)語

篇(3)

張平在談及2013年經(jīng)濟(jì)工作重點做好九方面工作時作出如上表述。他說，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，增加消費能力，深化收入分配制度改革，著力增加中低收入者收入，建立健全職工工資正常增長機(jī)制，多渠道增加農(nóng)民收入。促進(jìn)消費升級，繼續(xù)推廣節(jié)能和新能源汽車，出臺鼓勵節(jié)水產(chǎn)品、家庭自給式太陽能產(chǎn)品消費的政策。同時，要發(fā)揮好政府投資的導(dǎo)向作用，中央預(yù)算內(nèi)投資主要投向保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、“三農(nóng)”、社會事業(yè)和社會管理等領(lǐng)域。抓好國家重點在建項目，確保按時竣工投產(chǎn)。落實好鼓勵引導(dǎo)民間投資的“新36條”及42個方面的實施細(xì)則，鼓勵發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，支持民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)領(lǐng)域建設(shè)。

2013年要保障主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，大力開展農(nóng)田水利、抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等重點工程。發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入。

保持物價基本穩(wěn)定是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要條件。要加強(qiáng)價格監(jiān)測預(yù)警，密切關(guān)注國際大宗商品價格變動，充實應(yīng)對市場價格異常波動的預(yù)案，完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，鞏固調(diào)控成果。

推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，化解產(chǎn)能過剩矛盾，抓緊制定有針對性的調(diào)整和化解方案。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，鼓勵和支持企業(yè)加大研發(fā)投入，牽頭實施產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的國家重大科技項目。加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程，落實并完善支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點。明年將抓緊編制服務(wù)業(yè)重點行業(yè)和重點領(lǐng)域規(guī)劃，完善服務(wù)業(yè)支持政策。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要內(nèi)容。要細(xì)化并落實新十年西部大開發(fā)各項措施，繼續(xù)在西部布局一批重大項目，支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究制定新十年東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略政策文件，支持東北地區(qū)面向東北亞開放。深入落實促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見。鼓勵東部地區(qū)先行先試，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。科學(xué)編制規(guī)劃，優(yōu)化城市空間布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。加快戶籍制度改革，完善土地管理制度，研究可持續(xù)的市政建設(shè)投融資機(jī)制，抓緊研究制定有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策措施。引導(dǎo)和規(guī)范新城、新區(qū)健康發(fā)展。

篇(4)

1、繼續(xù)加大建設(shè)用地指標(biāo)爭取力度。要用好、用活中、省對革命老區(qū)的扶持政策和支持我市率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的優(yōu)惠政策，做好開源和節(jié)約集約用地工作，拓寬建設(shè)用地服務(wù)保障渠道。要加快建設(shè)項目用地報批進(jìn)度，重點建設(shè)項目用地提前介入，急事急辦，主動協(xié)調(diào)解決土地報批中的有關(guān)問題，積極協(xié)助工業(yè)園區(qū)管委會和建設(shè)用地單位做好土地報批前的組卷上報審批工作。

2、加強(qiáng)用地協(xié)調(diào)和征遷保障工作。要嚴(yán)格征地程序，提高征地效率，進(jìn)一步完善征地拆遷工作機(jī)制，積極協(xié)調(diào)理順用地單位與被征地村組的關(guān)系，及時解決用地中產(chǎn)生的矛盾和問題，為重點項目用地提供服務(wù)和保障。重點做好工業(yè)園區(qū)、白坪新區(qū)和石化廠開發(fā)用地前期的征地拆遷工作。

3、加強(qiáng)土地預(yù)審把關(guān)。要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的項目用地標(biāo)準(zhǔn)，按照土地利用總體規(guī)劃的要求，從嚴(yán)進(jìn)行建設(shè)用地預(yù)審。特別要提前介入，從項目用地選址著手，對照項目用地標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃用途嚴(yán)格審查，引導(dǎo)項目控制用地規(guī)模、合法用地，從源頭上減少違法用地的數(shù)量，提高節(jié)約集約用地水平。

4、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作。進(jìn)一步拓寬思路，充分挖掘可利用的農(nóng)村建設(shè)用地，積極爭取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，做好增減掛鉤項目實施方案編制、立項和審查報批工作。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門的工作責(zé)任，配合有關(guān)部門啟動實施沿河灣重點鎮(zhèn)增減掛鉤項目區(qū)規(guī)劃方案，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)用地增減掛鉤試點工作規(guī)范、健康、有序推進(jìn)。積極探索低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用工作，保障建設(shè)用地需求，緩解耕地保護(hù)的壓力。

二、嚴(yán)格落實耕地保護(hù)制度，確保實現(xiàn)總量動態(tài)平衡

5、堅定不移地落實耕地保護(hù)政策。全面完成永久基本農(nóng)田劃定及建庫工作，完善耕地保護(hù)相關(guān)資料，實現(xiàn)基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫和上報備案。深化耕地保護(hù)新機(jī)制建設(shè)，下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)圖件，引導(dǎo)鄉(xiāng)級政府自覺核對項目占地情況，督促村級組織自覺檢查報告保護(hù)情況，堅守耕地紅線，做到嚴(yán)而又實，全面完成耕地保有量69萬畝和基本農(nóng)田40.89萬畝的保護(hù)任務(wù)。

6、切實加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡工作。加快完成土地整治規(guī)劃的編制工作，加快市、縣級土地整治工程項目實施進(jìn)度，全面完成3400畝新增耕地目標(biāo)任務(wù)和3000畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。充分挖掘耕地后備資源，規(guī)范實施工程項目，及時報備入庫配號，切實解決補(bǔ)充耕地和建設(shè)用地報批的矛盾。

7、積極推進(jìn)溝道土地整治工作。加強(qiáng)與水務(wù)部門的協(xié)調(diào)配合，合理開發(fā)利用后備資源，規(guī)范推進(jìn)溝道土地整治工作。認(rèn)真規(guī)劃設(shè)計，嚴(yán)格規(guī)范管理，嚴(yán)把工程質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地完成好溝道土地整治示范工程。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化土地收儲和出讓工作

8、切實加大土地收儲力度。要積極協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，密切配合、科學(xué)規(guī)劃，堅持內(nèi)涵挖潛，盤活存量土地，提高利用效率。認(rèn)真分析土地市場，科學(xué)制定土地收儲方案，積極謀劃組織實施土地收儲項目，變被動收儲為主動收儲。拓寬土地收儲融資渠道，提高資金使用效率，降低收儲成本。

9、嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓招拍掛制度。繼續(xù)推進(jìn)“兩違”清理整治工作，保持高壓態(tài)勢，強(qiáng)化對每個環(huán)節(jié)的督促和監(jiān)管，做到公開透明，陽光操作。嚴(yán)格出讓工作程序，由局主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，勘測、收儲、地籍等單位共同配合，規(guī)范出讓資料，認(rèn)真做好出讓土地的管理工作。推進(jìn)土地市場建設(shè)，完善公開公正招拍掛出讓制度，堅決杜絕“毛地”出讓，全面實施“凈地”出讓，優(yōu)化土地資源配置，顯現(xiàn)土地資產(chǎn)價值。

10、大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，堅決不向“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和重復(fù)性建設(shè)項目供地，確保實現(xiàn)單位GDP新增建設(shè)用地消耗下降。繼續(xù)加強(qiáng)用地供應(yīng)動態(tài)監(jiān)管，采取切實有效的措施，加強(qiáng)對閑置土地和各類違規(guī)違約用地行為的查處，促進(jìn)已供土地合理開發(fā)利用。

四、嚴(yán)厲打擊違法行為，做好2012年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作

11、切實加強(qiáng)國土資源宣傳工作。制定宣傳方案，組織策劃土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害、測繪法律法規(guī)等一系列有影響力的專題宣傳活動，切實增強(qiáng)宣傳的實際效果。更加重視網(wǎng)絡(luò)宣傳，全面加強(qiáng)門戶網(wǎng)站建設(shè)，大張旗鼓地開展國土資源典型宣傳報道，營造良好的國土資源管理工作氛圍。

12、扎實認(rèn)真做好2012年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。加快完成“土地違法違規(guī)專項預(yù)警行動”，加大典型案件公開曝光、掛牌督辦、警示約談、責(zé)任追究的力度，積極主動做好整改工作，把違法違規(guī)占用耕地數(shù)量降到最低，確保不超過15%的約談線。

13、嚴(yán)厲打擊非法買賣土地和違法用地行為。明確國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作職責(zé)，由執(zhí)法監(jiān)察大隊局領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署所有案件調(diào)查、處罰、執(zhí)行等事宜，礦產(chǎn)資源管理站和各基層國土所根據(jù)各自職責(zé)具體承辦案件。細(xì)化日常巡查工作規(guī)則，推行村級土地聯(lián)絡(luò)員制度，及時報告并妥善處置違法行為，盡可能把違法違規(guī)用地現(xiàn)象遏制在萌芽狀態(tài)。繼續(xù)做好“兩違”整治的案件查處及出讓金追繳工作，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法買賣土地和亂修亂建行為，加強(qiáng)案件移送工作，完善相關(guān)證據(jù)資料。

14、切實做好維穩(wěn)工作。從征地拆遷、用地審批和案件查處等方面入手，深化矛盾糾紛排查化解工作，多途徑化解矛盾，從源頭上減少國土資源上訪問題。著重要嚴(yán)肅查處違法違規(guī)問題，及時調(diào)解土地糾紛，提高群眾的信任度，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

五、嚴(yán)格礦政管理，提高礦產(chǎn)資源保護(hù)利用水平

15、不斷規(guī)范礦產(chǎn)資源管理工作。加快礦產(chǎn)資源勘查步伐，摸清礦產(chǎn)資源種類和資源儲量。圍繞“三率”調(diào)查與評價工作，全面開展礦山儲量動態(tài)監(jiān)管，建立健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，完善礦業(yè)權(quán)交易有形市場，推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用，實現(xiàn)科學(xué)合理配置資源。繼續(xù)做好礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費征收工作，完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利用四級聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管機(jī)制，全面整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，嚴(yán)厲打擊無證勘查、非法開采行為，確保礦山安全生產(chǎn)。

六、落實群測群防，全面加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作

16、繼續(xù)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測防治工作。大力宣傳地質(zhì)災(zāi)害知識，提高群眾知曉度和防災(zāi)減災(zāi)意識。汛期前完成年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案編制工作，經(jīng)政府批準(zhǔn)后下發(fā)執(zhí)行。嚴(yán)格執(zhí)行“汛期值班、險情巡查和災(zāi)情速報”三項制度。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害巡查排查，及時消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。嚴(yán)格建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度，嚴(yán)防人為引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。適時開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練。完善群測群防網(wǎng)絡(luò)體系，提高預(yù)報預(yù)警能力，進(jìn)一步提高成功預(yù)報率，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

七、夯實業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，全力提升國土資源管理服務(wù)水平

17、不斷強(qiáng)化地籍管理工作。加強(qiáng)農(nóng)村地籍調(diào)查和土地權(quán)屬糾紛調(diào)處。規(guī)范土地登記發(fā)證工作，加快推進(jìn)包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。啟動開展宗地統(tǒng)一代碼編制工作，全面如實完成年度土地變更調(diào)查，完成土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)建設(shè)。

18、加強(qiáng)信息化建設(shè)與應(yīng)用。加快國土資源信息化建設(shè)工作，全面建成遠(yuǎn)程視頻會議系統(tǒng)和數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，對國土資源數(shù)據(jù)進(jìn)行整理入庫，實現(xiàn)國土資源系統(tǒng)電子政務(wù)辦公，土地規(guī)劃預(yù)審和采礦權(quán)審批業(yè)務(wù)在網(wǎng)上運(yùn)行，推進(jìn)國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”建設(shè)，進(jìn)一步完善綜合信息監(jiān)管平臺。

19、不斷加強(qiáng)測量測繪工作。繼續(xù)強(qiáng)化建設(shè)用地勘測定界服務(wù)工作，并收集完善基礎(chǔ)測繪資料，提高測繪成果的應(yīng)用水平。逐步加強(qiáng)測繪監(jiān)督管理工作，規(guī)范測繪市場秩序。

八、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)

20、加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十精神作為今年的首要政治任務(wù)，擺上重要議事日程，著力抓好落實，切實把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十精神轉(zhuǎn)化為自覺行動。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作，努力提高國土資源系統(tǒng)干部的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。加大干部交流力度，建立優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機(jī)制，充分調(diào)動全系統(tǒng)干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

21、堅持依法行政。認(rèn)真落實國土資源法律法規(guī)和方針政策，加強(qiáng)國土資源依法行政制度建設(shè)，促進(jìn)基層依法行政。加快建立完善國土資源各項辦事程序，嚴(yán)格依法辦事。大力推進(jìn)政務(wù)公開和政府信息公開，實行“陽光政務(wù)”，改進(jìn)網(wǎng)上報批、窗口辦文，自覺接受社會監(jiān)督。認(rèn)真做好例行土地督察有關(guān)事宜，接受督察，改進(jìn)工作，確保國土資源管理工作依法有序開展。

篇(5)

近年來，××市局(公司)始終把現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)作為煙葉工作的重大歷史任務(wù)扎實推進(jìn)。2008年，在國家局、省局、市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，××按照國家局“一基四化”和省局“構(gòu)建七大體系”的要求，充分發(fā)揮各級黨委、政府和煙草部門的組織領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，多年來積累的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)勢，qtp等生產(chǎn)管理模式優(yōu)勢以及煙葉資源配置改革（estb）“四大優(yōu)勢”，通過高標(biāo)準(zhǔn)制定建設(shè)思路（3618）、全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化土壤有機(jī)化改造、完善專業(yè)化服務(wù)體系、探索新的煙葉生產(chǎn)組織方式“五個做法”，全市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)工作取得了“六大成效”。一是規(guī)模化種植不斷擴(kuò)大。試點區(qū)戶均種植面積從2007年的3.32畝提高到了26.6畝，最大的達(dá)300畝，種煙集中度和規(guī)模化程度創(chuàng)歷史新高。二是煙葉質(zhì)量明顯提高。示范區(qū)煙葉田間長勢良好，成熟度好，低次等煙比例比全市平均水平低0.83個百分點。三是減工降本成效明顯。示范區(qū)與傳統(tǒng)烤煙生產(chǎn)方式相比，畝均勞動用工由42.5個降到17.47個，減工25.03個，每個工按25元計算，畝均降本增效625.75元。四是經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步上升。示范區(qū)平均單價15.13元/公斤，比全市平均單價高0.17元。五是農(nóng)機(jī)研發(fā)進(jìn)展順利。在吸收、借鑒和消化國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新研制了適應(yīng)××土壤的移栽機(jī)、刨旋式滅茬深耕機(jī)、刨旋式深耕旋耕機(jī)、起壟機(jī)。六是新農(nóng)村建設(shè)取得實效。示范區(qū)內(nèi)基本煙田煙水配套工程建設(shè)，進(jìn)一步夯實了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，解決了邊遠(yuǎn)山區(qū)4.86萬人長期以來的人畜飲水問題，同時壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。這其中，融入了國家局、省局領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門的關(guān)心幫助和支持。麒麟?yún)^(qū)越州鎮(zhèn)大梨樹按照“依法自愿、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、按股分配、規(guī)范管理”的原則，成立了全市第一個現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)合作社。去年6月份，潘組長就深入大梨樹調(diào)研指導(dǎo)，對現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)合作社存在的問題、建設(shè)的重點及將來的發(fā)展方向提出了寶貴的意見。潘組長的指導(dǎo)性意見，指明了××推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的方向，堅定了××推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)合作社建設(shè)的信心，鼓足了××進(jìn)一步探索烤煙生產(chǎn)組織方式變革的勇氣。

下面，我把今年以來××現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)暨中低產(chǎn)田改造工作，向潘組長和各位領(lǐng)導(dǎo)匯報如下：

一、確定新思路，引導(dǎo)新發(fā)展

2009年，為了全面提升全市的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)水平，按照潘組長視察××的指示要求，我們在去年示范的基礎(chǔ)上確定了新的建設(shè)思路，即“圍繞一條主線，實施兩項工程，搞好一個規(guī)劃，扎實穩(wěn)步推進(jìn)”。同時，積極響應(yīng)省委、省政府號召，把中低產(chǎn)田地改造和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)緊密結(jié)合，主動依靠地方黨委、政府，積極發(fā)揮煙草的帶頭、骨干、示范作用，走出了一條新的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

（一）圍繞一條主線

就是圍繞生態(tài)煙葉這條主線，進(jìn)一步提高煙葉安全性，提高煙葉質(zhì)量。

（二）實施兩項工程

即“天香工程”和“沃土工程”。“天香工程”就是把發(fā)展天然香型作為××優(yōu)質(zhì)特色煙葉的發(fā)展方向，制定評價體系與辦法，進(jìn)行合理的區(qū)域布局，深入推進(jìn)以“生態(tài)天香”和“高原天香”為主要特點的煙葉質(zhì)量體系建設(shè)，形成××煙葉特色品牌。“沃土工程”就是通過深耕改土、綠肥壓青、秸稈還田等土壤改良措施，建立用養(yǎng)結(jié)合的耕作機(jī)制，以土地資源的可持續(xù)發(fā)展來實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）搞好一個規(guī)劃

按照“整體規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計、分步實施、創(chuàng)新發(fā)展”的原則，全市以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，按照區(qū)域連片的要求，進(jìn)行基本煙田、生產(chǎn)組織方式、專業(yè)化服務(wù)體系、育苗基地、質(zhì)量區(qū)劃、防雹網(wǎng)絡(luò)、烤房建設(shè)、煙用機(jī)械、站（點）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全面規(guī)劃。其中，全市現(xiàn)代煙草示范點基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)煙水工程項目143件，工程覆蓋面積5.08萬畝，投資概算5794.6萬元；規(guī)劃建設(shè)機(jī)耕路34.77km，受益煙田3.94萬畝，投資559.58萬元；規(guī)劃建設(shè)烘烤工場135個，臥式密集烤房881座，可烘烤1.76萬畝的煙葉，投資3347.8萬元；配置烤煙移栽機(jī)、旋耕起壟機(jī)、烤煙移栽專用型拖拉機(jī)等現(xiàn)代農(nóng)機(jī)1248臺。示范區(qū)共落實種煙大戶7067戶、13.29萬畝，家庭農(nóng)場45個、1.17萬畝，專業(yè)合作社15個、1.64萬畝。全市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范點戶平種植面積達(dá)22.96畝。其中，富源縣2個家庭農(nóng)場種植煙葉達(dá)3200畝。專業(yè)化服務(wù)方面，計劃成立育苗服務(wù)隊55支、機(jī)械化服務(wù)隊45支、植保服務(wù)隊76支、烘烤服務(wù)隊135支、專業(yè)化分級服務(wù)隊188支。

（四）扎實穩(wěn)步推進(jìn)

堅持“大配套、大整合、大提升”的思路，努力把馬龍己沃片區(qū)建成全省中低產(chǎn)田改造和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)相結(jié)合的典型，把師宗彩云片區(qū)建成全省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織模式創(chuàng)新的典型，把羅平羅雄片區(qū)建成全省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的先進(jìn)典型，繼續(xù)完善麒麟越州、宣威熱水、陸良小百戶和馬街、沾益赤章、富源大河和營上、會澤迤車和者海試點的整村推進(jìn)工作。共涉及16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、65個村委會16.36萬畝。計劃通過一年的努力逐步形成試點區(qū)規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化服務(wù)、信息化管理的現(xiàn)代煙葉生產(chǎn)發(fā)展格局。在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心指導(dǎo)下，馬龍己沃片區(qū)的工作已得到了國家局、省委、省政府的充分肯定。

二、樹立新典型，塑造新形象

今年，我們深入貫徹國家局加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)和××省委、省政府開展中低產(chǎn)田地改造的戰(zhàn)略部署，在馬龍己沃把中低產(chǎn)田地改造與現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)相結(jié)合，堅持“四個整合”，實施“八個配套”，突出“三個效益”。經(jīng)過3個多月的努力，高質(zhì)量地完成了2.52萬畝的中低產(chǎn)田地改造任務(wù)，全面提升了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)水平，以實際行動報效國家、回報社會，樹立了煙草行業(yè)的良好形象。

（一）統(tǒng)籌整合資源，高效組織實施

在馬龍己沃片區(qū)中低產(chǎn)田地改造過程中，煙草公司按照“變低標(biāo)準(zhǔn)為高標(biāo)準(zhǔn)，變分散為集中，變單渠道為多渠道，變一方積極性為多方積極性”的原則，依靠地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，積極整合多方資源。一是整合資金。有效整合財政、國土、水利、農(nóng)業(yè)、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等涉農(nóng)部門項目資金3361萬元。其中，基本煙田建設(shè)項目預(yù)計投入資金2481萬元、土地開發(fā)整理項目資金550萬元、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金300萬元、水土治理項目資金30萬元。建立了集中使用、多渠道融資、快速高效、統(tǒng)籌兼顧的資金運(yùn)作模式。二是整合資源。打破鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）界限，避免分散投資、重復(fù)建設(shè)，做到水源、土地、道路等資源共享。三是整合項目。打破部門、條塊分割，實現(xiàn)項目大統(tǒng)籌、大聯(lián)合，集中時間、集中人力、集中財力、綜合利用，降低改造成本，形成強(qiáng)大的建設(shè)合力。四是整合力量。及時成立了局長（經(jīng)理）為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的中低產(chǎn)田地改造領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)中低產(chǎn)田地改造工程的組織協(xié)調(diào)和實施指導(dǎo)工作。出臺了具體的實施方案，明確目標(biāo)和責(zé)任，形成了綜合協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)有力、機(jī)構(gòu)健全、任務(wù)明確、責(zé)任具體、管理到位、考核嚴(yán)格的工作格局。通過“四個整合”，統(tǒng)籌了各種要素資源，較好地解決了片區(qū)內(nèi)涉農(nóng)項目規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低、資源散、效果差的狀況，形成了改造中低產(chǎn)煙（農(nóng)）田和發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的強(qiáng)大合力，豐富了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的內(nèi)容，提高了建設(shè)水平。

（二）強(qiáng)化整體功能，提升配套水平

為確保7.03萬畝中低產(chǎn)煙(糧)田改造目標(biāo)的順利實現(xiàn)，我們堅持低投入、高產(chǎn)出的建設(shè)思路，按照“提高質(zhì)量、突出特色、提高單產(chǎn)、減少用工”的原則，嚴(yán)格遵循“整體規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計、綜合配套、分步實施、創(chuàng)新發(fā)展”的工作思路，依據(jù)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)完成了整體規(guī)劃，做到了統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片、規(guī)模開發(fā)、綜合配套、整片推進(jìn)。目前，己沃海子示范區(qū)在已規(guī)劃基本煙（農(nóng)）田15.78萬畝的基礎(chǔ)上，確定改造中低產(chǎn)田地10萬畝。2009年已完成2.52萬畝，2010年計劃完成7.48萬畝。

遵照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃”的原則，我們圍繞“田、水、路配套，節(jié)水、節(jié)勞、節(jié)資、高效，能排能灌、旱澇保收”的改造目標(biāo)，找準(zhǔn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)與中低產(chǎn)田地改造的結(jié)合點，統(tǒng)一制定煙水工程、機(jī)耕路等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，突出煙水、煙房、機(jī)耕路、農(nóng)機(jī)、育苗工場、防雹網(wǎng)點、煙葉站點、信息化管理“八配套”。高標(biāo)準(zhǔn)組織配套項目建設(shè)，確保規(guī)劃一片、建設(shè)一片、成功一片，更好地發(fā)揮現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)的整體功能。

一是規(guī)模推進(jìn)土地整治。按照“權(quán)益不變、耕地不減”的原則，通過進(jìn)村入戶、召開會議、算賬對比等形式，深入廣泛地宣傳中低產(chǎn)田改造的效益和前景，解除了農(nóng)戶的思想顧慮，使廣大農(nóng)戶自覺讓出地塊，主動參與土地整治，3.7萬群眾積極投工投勞參與建設(shè)，形成了愿意干、主動干、積極干的良好局面，充分發(fā)揮了農(nóng)戶在中低產(chǎn)田地改造中的主體作用。按照“土地平整、集中連片、宜大不小、便于耕作”的原則，將高低不平、地塊凌亂的田地整治成平整規(guī)則的田地，方便了機(jī)械作業(yè)，提高了作業(yè)效率。同時，對整治的地塊，組織人員進(jìn)行丈量、造冊登記，建立信息檔案，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)整治，再分配給農(nóng)戶。整治后多余的土地，用于機(jī)耕路、水池以及烤房、育苗點等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二是精細(xì)配套煙水工程。為確保改造后的中低產(chǎn)田地旱能澆、澇能排，讓烤煙等農(nóng)作物“喝”上自來水，在煙水配套工程建設(shè)上，以管網(wǎng)工程為主，充分利用水源點自流灌溉、節(jié)水灌溉的自然優(yōu)勢，降低了成本，提高了效益。目前,己沃海子片區(qū)已完成2.98萬畝的煙水工程建設(shè)，建成8件主體工程及915個小水窖，建成溝渠20.052km、管網(wǎng)209.13

km、水池46個容量1.29萬m3,安裝灌樁2279個,塘壩灌漿29.37萬m3。2009年規(guī)劃建設(shè)引水主管11.7km、引水支管13.1

km、分管274.789km，溝渠19條、總長18.738

km，灌樁1958個,水池40個、容量7750

m3。2010年計劃完成10.28萬畝的水利設(shè)施工程建設(shè)，建設(shè)管網(wǎng)279km、溝渠161

km、水池191個容量3.82萬m3，安裝灌樁10610個。

三是合理修筑機(jī)耕道路。機(jī)耕路建設(shè)以科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)適用為原則，以方便機(jī)械化作業(yè)、方便農(nóng)事操作為前提，與溝渠相配套，與連片規(guī)模種植、土地平整、煙水工程建設(shè)相結(jié)合，以雙溝夾路、砂石路面為主，發(fā)揮整體功能作用。項目區(qū)原有機(jī)耕路1條1.1

km。2009年建設(shè)機(jī)耕路18條21.8

km，建成后將形成便于農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)、農(nóng)資運(yùn)輸?shù)耐暾缆废到y(tǒng)。

四是科學(xué)建設(shè)育苗工場。現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)8萬㎡的育苗工場，供4萬畝大田移栽。一期工程已建

成1.2萬㎡，可供6000畝大田移栽，二期計劃再建6.8萬㎡，實現(xiàn)100％商品化育苗。

五是統(tǒng)一建蓋密集烤房。根據(jù)示范區(qū)煙田數(shù)量，共規(guī)劃15群1998座臥式密集型烤房，供4萬畝大田烘烤。現(xiàn)已建成364座，今年規(guī)劃建設(shè)200座，其余1434座在2010年內(nèi)建成。

六是有效布局防雹網(wǎng)點。按照每個防雹點有效作業(yè)半徑5公里計算，己沃海子示范區(qū)共需要6個防雹點。現(xiàn)有防雹點4個，計劃再建設(shè)2個，以增強(qiáng)防御自然災(zāi)害的能力，降低烤煙種植風(fēng)險。

七是合理配置農(nóng)機(jī)器具。示范區(qū)現(xiàn)已配備耕作起壟機(jī)械110臺（套），完全能滿足深耕、碎垡和起壟的需求。現(xiàn)有移栽機(jī)30臺，按每天每臺栽煙30畝，10天完成移栽任務(wù)計算，還需購置移栽機(jī)70臺（套），計劃2010年配置到位。

八是突出煙葉站（點）功能。為充分發(fā)揮基層煙葉站的作用，確定了煙葉站“組織生產(chǎn)、收購煙葉、供應(yīng)物資、培訓(xùn)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、基礎(chǔ)建設(shè)”等六大功能，計劃成立育苗供苗、農(nóng)機(jī)、烘烤、植保和煙葉交售運(yùn)輸5個服務(wù)中心，按照“設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、管理制度化、收購手段現(xiàn)代化”的目標(biāo)，增強(qiáng)市場化、專業(yè)化等服務(wù)能力，進(jìn)一步提高煙站對煙農(nóng)的服務(wù)保障水平。

九是加強(qiáng)信息化管理。按照五年內(nèi)逐步實現(xiàn)100%應(yīng)用國家局基礎(chǔ)信息管理軟件和××省煙草公司煙葉生產(chǎn)管理擴(kuò)展應(yīng)用系統(tǒng)，100%建立基本煙田、煙農(nóng)、煙葉質(zhì)量和煙葉生產(chǎn)氣象四個電子信息管理檔案和烘烤、收購信息化的目標(biāo)，加強(qiáng)信息化建設(shè)管理工作。

十是持續(xù)推進(jìn)土壤改造。在中低產(chǎn)田地改造中，土壤結(jié)構(gòu)改變是一個不可忽視的問題。為改善土壤結(jié)構(gòu)，培肥土壤地力，達(dá)到高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的要求，確保當(dāng)年改造當(dāng)年見效，我們實施了“沃土工程”，通過采取機(jī)械深耕、合理輪作、種植綠肥、秸桿還田、堆捂農(nóng)家肥等土壤改造措施，持續(xù)推進(jìn)土壤改造。示范區(qū)組織大型拖拉機(jī)、旋耕機(jī)110臺（套）深耕細(xì)耙；按照每立方米補(bǔ)貼2.5元，每畝施用農(nóng)家肥不低于2

m3的標(biāo)準(zhǔn)，組織農(nóng)戶堆捂施用農(nóng)家肥5萬余

m3；種植綠肥0.9萬畝；現(xiàn)在已完成秸桿還田4000余畝，計劃大春作物秸桿還田6000余畝。通過持續(xù)化的土壤改造，最終建成“保護(hù)制度健全、耕作制度合理、輪作制度落實、用養(yǎng)結(jié)合、糧煙協(xié)調(diào)發(fā)展”的高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格基本農(nóng)田。

（三）突出三個效益，項目初見成效

通過中低產(chǎn)田地改造，打牢了示范區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)水平，推動了己沃片區(qū)農(nóng)業(yè)從分散向集中，從粗放向精細(xì)，從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，為農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)持續(xù)增效夯實了基礎(chǔ)。

一是降低了成本，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。通過整體規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計、資源整合、綜合配套，降低了建設(shè)成本，做到了低投入高產(chǎn)出。示范區(qū)畝均建設(shè)成本1333.7元（含管網(wǎng)、水池、機(jī)耕路等工程）。其中，煙草畝均投入984.5元，比分批實施各個配套基礎(chǔ)設(shè)施項目，節(jié)約了建設(shè)資金和管理成本。通過配套建成水池和灌溉溝渠，實現(xiàn)己沃、周家箐2座水庫水源綜合利用，片區(qū)內(nèi)實現(xiàn)了旱能灌、澇能排。灌溉生產(chǎn)方式由原來遠(yuǎn)距離人挑馬馱、抽水拉水變?yōu)榫徒捅阌盟妥粤鞴喔龋喔缺ＷC率由原來的45%提高到100%，灌溉能力達(dá)到連續(xù)70天無雨保灌溉，受益村民委員會9個，村民小組62個，農(nóng)戶2616戶，減輕了勞動強(qiáng)度，節(jié)約了生產(chǎn)成本；耕作方式由人挖牛犁變?yōu)闄C(jī)耕機(jī)種，機(jī)械化耕作率達(dá)100%，耕作效率明顯提高、耕種成本明顯降低。據(jù)初步估算，每畝土地可節(jié)約勞力3個約90元，節(jié)約運(yùn)輸成本50元。通過把3200畝低產(chǎn)田改造成中產(chǎn)田，22000畝中低產(chǎn)田改造成高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，提高了土地整體收益。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推廣科技措施、合理休耕輪作、提高復(fù)種指數(shù)，提高了畝均單產(chǎn)和收益；提高勞動生產(chǎn)率后“釋放”的農(nóng)村剩余勞動力，可以從事二三產(chǎn)業(yè)和發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入。

二是促進(jìn)了生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，取得了良好的社會效益。現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)項目實施后，新建機(jī)耕路與原有的生產(chǎn)道路連成一體，形成了便于農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)、農(nóng)資運(yùn)輸?shù)牡缆肪W(wǎng)絡(luò)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的運(yùn)輸條件和機(jī)耕條件，為機(jī)械化耕作和經(jīng)營提供了便利。通過打破地域界限，實行配套建設(shè)的中低產(chǎn)田地改造，實現(xiàn)了“管成網(wǎng)、田成方、渠相通、路相連、旱能澆、澇能排”的目標(biāo)；通過實行適度規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，集零為整，為招商引資，加快農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐創(chuàng)造了條件。同時，項目建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，不僅解決了煙（糧）田的灌溉問題，還解決了項目區(qū)近4000人的人畜飲水困難；機(jī)耕道路不僅為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供了保障，還改善了8個村民小組的交通條件，群眾稱之為“致富路”。

篇(6)

一是比較效益下滑對糧食生產(chǎn)的影響越來越大。農(nóng)民在糧食生產(chǎn)中的角色已由過去的“生產(chǎn)者”變成了“經(jīng)營者”，種糧效益成為農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的首要目標(biāo)。農(nóng)民種不種糧、種多少糧、種糧投入多大主要看比較效益。現(xiàn)在，一方面是生產(chǎn)成本不斷上漲。過去主要是生產(chǎn)資料成本上漲，隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)加速，近年來人工成本和土地流轉(zhuǎn)費用也在快速上漲。現(xiàn)在種一畝地，農(nóng)資、人工、流轉(zhuǎn)租金算下來每畝成本要700元以上，正常年景可以實現(xiàn)純收入300多元，抵不上一個人三天的打工錢，遇上災(zāi)年還會虧本。另一方面是價格上漲空間受限。現(xiàn)在國內(nèi)外糧食價格倒掛，我國的關(guān)稅保護(hù)水平又低，進(jìn)口對國內(nèi)價格形成抑制和打壓，同時，受制于“天花板”效應(yīng)，糧食生產(chǎn)成本上漲又不能在價格上得到體現(xiàn)。怎樣協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策、價格調(diào)控政策和進(jìn)出口政策，為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，使種糧農(nóng)民獲得必要收益，將直接影響到國家糧食安全。

二是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求越來越迫切。我國農(nóng)業(yè)資源“先天不足”，面對持續(xù)剛性增長的農(nóng)產(chǎn)品需求，我國只能在日益趨緊的資源環(huán)境約束下謀劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。雖然這些年我國也采取了退耕還林、退牧還草、休漁禁漁這些養(yǎng)護(hù)資源、改善環(huán)境的措施，但還不具備像資源大國那樣長期、大范圍的耕地休耕條件，農(nóng)業(yè)發(fā)展不得不依賴資源的高強(qiáng)度開發(fā)，資源環(huán)境的弦已經(jīng)繃得很緊。要看到，今后一個時期，我國城鎮(zhèn)化率將以每年1個百分點以上的水平提升，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村爭水、爭地的矛盾越來越突出，環(huán)境污染加速向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴(kuò)散，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束不斷趨緊。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化推進(jìn)，每年要占用耕地600～700萬畝。糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)用水問題越來越突出，有的地方地下水資源過度開發(fā)，灌溉設(shè)施老化失修，區(qū)域性和季節(jié)性干旱頻繁發(fā)生，已經(jīng)成為糧食生產(chǎn)的主要威脅。還要看到，目前農(nóng)業(yè)資源利用方式也不夠合理，不同程度存在耕地“重用輕養(yǎng)”、大水漫灌、化肥農(nóng)藥過量施用等問題，農(nóng)業(yè)面源污染等問題日益突出，這與社會公眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、對城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的要求不斷提升形成反差。如何在農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時保持農(nóng)村青山綠水和良好生態(tài)環(huán)境，也成為十分艱巨的任務(wù)。

三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)面臨新的發(fā)展要求。新世紀(jì)以來，隨著國家財力增長，我國對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度不斷增強(qiáng)，為糧食生產(chǎn)“十連增”、農(nóng)民增收“十連快”提供了重要支撐。但也要看到，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新常態(tài)下，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)面臨新的形勢，需要適時調(diào)整和完善相關(guān)政策。隨著整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行由過去的高速增長逐步轉(zhuǎn)向中高速增長，財政收入增幅也隨之放緩。有專家估算，按照我國目前的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)一個百分點，GDP大約減少6000億元，稅收相應(yīng)減少1000多億元。從2014年前三季度的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長7.4%，全國財政收入同比增長8.1%。在這樣的大背景下，要保持前些年“三農(nóng)”投入快速增長的勢頭殊為不易。這就要求在繼續(xù)增加投入的同時，更加重視提高財政資金效率，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用，進(jìn)一步提高政策的指向性和精準(zhǔn)性。經(jīng)濟(jì)增速和財政增速放緩，還會影響到農(nóng)民工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入的增長，這些變化都對農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策提出了新要求，對國家糧食安全產(chǎn)生新影響。

二、確保國家糧食安全的舉措

針對新的形勢，中央2013年底提出了新的國家糧食安全戰(zhàn)略，即“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”。我們要立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，深刻理解、準(zhǔn)確把握這5句話20個字的豐富內(nèi)涵。

第一，在發(fā)展目標(biāo)上，始終堅持以我為主、立足國內(nèi)。就是我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧，這是由我們的基本國情決定的。我國作為世界上最大的糧食生產(chǎn)國和消費國，受資源約束，需要有效利用國際市場和國外資源。但十幾億中國人不能靠買飯吃、討飯吃過日子。這是因為:一方面，國際市場調(diào)劑空間有限。目前全球的糧食貿(mào)易量僅有2500～3000億公斤，不到我國糧食消費量的一半，大米貿(mào)易量350億公斤左右，僅相當(dāng)于我國大米消費量的1/4，既不夠我們吃，也不可能都賣給我們。另一方面，大規(guī)模進(jìn)口不可持續(xù)。在糧食貿(mào)易上，我國的大國效應(yīng)明顯，買什么什么貴，賣什么什么賤。如果我國長期從國際市場大量采購糧食，可能引起國際市場糧價大幅上漲，不僅要付出高昂代價，也會影響我國與一些發(fā)展中國家的關(guān)系。因此，只有立足于國內(nèi)保障13億人口的吃飯問題才是可靠的。

第二，在發(fā)展優(yōu)先序上，始終堅持確保谷物基本自給、口糧絕對安全。過去我們強(qiáng)調(diào)保全部、保所有，這是當(dāng)時歷史條件下沒有辦法的辦法。現(xiàn)在耕地就這么多，需求又那么大，必須有取有舍，集中力量先保住最基本最重要的。綜合考慮未來一段時間我國農(nóng)產(chǎn)品供需形勢和資源條件，首先要“保口糧”，其次要“保谷物”。也就是說，稻谷、小麥這兩個主要的口糧品種要做到絕對安全，進(jìn)口只能是品種調(diào)劑，而玉米隨著飼料需求的快速增長，進(jìn)口比例可以稍微高一些，但也要做到基本自給。這樣定位，絕不是減輕保障國家糧食安全的責(zé)任，決不能誤讀為可以放松國內(nèi)糧食生產(chǎn)，而是要合理配置資源，集中力量把最基本最重要的保住。一是優(yōu)化品種布局。水稻核心是建設(shè)東北平原、長江流域和東南沿海3個優(yōu)勢區(qū)。東北地區(qū)著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)粳稻;長江流域要穩(wěn)定雙季稻面積，逐步擴(kuò)大江淮粳稻生產(chǎn);東南沿海地區(qū)要穩(wěn)定水稻面積，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高檔秈稻。種植面積要大體穩(wěn)定在目前的4.5億畝以上。小麥核心是建設(shè)黃淮海、長江中下游、西南、西北、東北5個優(yōu)勢區(qū)。種植面積要大體穩(wěn)定在3.4億畝以上。玉米核心是建設(shè)北方、黃淮海和西南3個優(yōu)勢區(qū)。目前，我國玉米面積5.45億畝，應(yīng)保持基本穩(wěn)定。二是支持重點產(chǎn)區(qū)。主產(chǎn)區(qū)是糧食生產(chǎn)的壓艙石，目前13個糧食主產(chǎn)省的產(chǎn)量占全國的75%，商品量占80%，調(diào)出量占90%。要加大對主產(chǎn)區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步使800個產(chǎn)糧大縣的人均財力達(dá)到全國平均水平，調(diào)動主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧的積極性。鼓勵主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)建立長期穩(wěn)定、互惠互利的區(qū)域合作關(guān)系，加快建立主銷區(qū)對主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制。三是扶持新型主體。從發(fā)展趨勢看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體越來越成為發(fā)展糧食規(guī)模化生產(chǎn)、提供商品糧的重要力量，也是保障國家糧食安全的重點。要在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，扶持種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營，新增補(bǔ)貼要向這些新型經(jīng)營主體傾斜，讓多生產(chǎn)糧食者多得補(bǔ)貼。

第三，在發(fā)展著力點上，努力確保產(chǎn)能、強(qiáng)化科技支撐。盡管實現(xiàn)了“十連增”，但我國糧食生產(chǎn)在很大程度上仍然要看老天臉色，糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性、可控性還不高。目前，我國中低產(chǎn)田占耕地面積的2/3，有效灌溉面積僅占一半多一點。據(jù)專家測算，我們的高產(chǎn)田提質(zhì)后畝產(chǎn)可提高5%，中低產(chǎn)田改造后畝產(chǎn)可提高20%，加起來就會新增生產(chǎn)能力500億公斤。提高糧食發(fā)展穩(wěn)定性，最根本的是增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力。近年來，我國農(nóng)業(yè)科技取得了長足進(jìn)展，2013年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%;我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已由傳統(tǒng)的人力畜力為主轉(zhuǎn)向以機(jī)械作業(yè)為主，2013年農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超過59%。農(nóng)業(yè)科技和機(jī)械化發(fā)展，為糧食連年增產(chǎn)提供了有力支撐，但與發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)業(yè)科技水平差距還不小，潛力也不小。因此，實現(xiàn)確保產(chǎn)能，關(guān)鍵是做到“兩藏”:首先是藏糧于地。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，必須堅持既要保護(hù)耕地數(shù)量，也要提升耕地質(zhì)量。要嚴(yán)防死守耕地紅線。雖然第二次全國土地調(diào)查顯示，耕地的賬面數(shù)字有所增加，但耕地還是那么多，產(chǎn)能也還是那么多，實際并沒有增加。對此，必須有清醒的“紅線意識”，耕地紅線要嚴(yán)防死守，農(nóng)民可以非農(nóng)化，耕地決不能非農(nóng)化。要采取強(qiáng)有力的措施，保持耕地面積基本穩(wěn)定，要劃定永久基本農(nóng)田，確保“有地可種”。要切實加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。大興農(nóng)田水利，大力推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理。應(yīng)加大涉農(nóng)資金整合力度，集中新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治等項目資金，大力開展旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。到2020年，全國要新建8億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。其次是藏糧于技。解決我國農(nóng)業(yè)問題最根本的出路在科技，要更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，給糧食生產(chǎn)插上科技的翅膀。要深化種業(yè)科技體制創(chuàng)新，強(qiáng)化種子企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加快推進(jìn)制種育種基地建設(shè)，開展重點品種聯(lián)合攻關(guān)，充分運(yùn)用傳統(tǒng)育種技術(shù)和現(xiàn)代生物技術(shù)加快良種研發(fā)，選育一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效新品種。推進(jìn)勞動過程機(jī)械化，生產(chǎn)經(jīng)營信息化。要完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，在主產(chǎn)區(qū)推進(jìn)水稻、小麥、玉米三大主糧全程機(jī)械化。我國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)起步雖晚，但發(fā)展較快、前景廣闊。要推動信息服務(wù)進(jìn)村入戶，直接面向農(nóng)民開展政策、法律、市場、技術(shù)等全方位信息服務(wù)，發(fā)揮信息化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的助推作用。

篇(7)

關(guān)鍵詞：水資源管理；能力建設(shè)；主要問題

博興縣位于山東省北部，地處魯北平原，黃河下游南岸，地理位置位于東經(jīng)118°03′～118°23′，北緯36°58′～37°23′，南鄰淄博市的桓臺縣和臨淄區(qū)，北接濱州市的濱城區(qū)，東與東營市的廣饒縣毗鄰，西與淄博市的高青縣接壤，處在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、黃河三角洲腹地，是南水北調(diào)東線工程受水區(qū)。南北縱距45.8km，東西橫距29.5km，版圖面積900.7km2。

1 水資源管理能力建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 機(jī)構(gòu)與人員構(gòu)成。博興縣水資源管理辦公室屬財政撥款事業(yè)單位，配副科級主任1名。下設(shè)2個業(yè)務(wù)科室、1個審批窗口和4個執(zhí)法征收管理中隊。大隊內(nèi)部各科室工作之間都通過OA系統(tǒng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、辦理，實現(xiàn)了辦公自動化，提高了工作效率。博興縣水資源管理辦公室職員23人。其中本科學(xué)歷12人，專科學(xué)歷4人，中專學(xué)歷7人。

1.2 工作條件與經(jīng)費保障。博興縣水資源管理辦公室有固定的辦公場所，并設(shè)文印室、微機(jī)室，檔案室。辦公室有打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、掃描儀、傳真機(jī)及執(zhí)法設(shè)備，每人配備一臺電腦，共有執(zhí)法車輛3輛。博興縣水資源管理辦公室經(jīng)費根據(jù)支出情況由縣水利局撥付。

1.3 加強(qiáng)水資源管理能力建設(shè)保障機(jī)制方面的主要做法和成效。博興縣建立了水資源管理信息系統(tǒng)，購買了照相機(jī)、攝像機(jī)等執(zhí)法設(shè)備，辦公用品齊全。辦公室激勵職工積極參與業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動。

1.4 博興縣水資源管理能力建設(shè)的主要經(jīng)驗。

一是健全水資源制度體系。制度是做好細(xì)節(jié)的長效和根本保障。歷年來，博興縣水資源管理堅持以制度建設(shè)推進(jìn)隊伍管理，先后制訂完善了取用水許可審批等工作程序16項，水資源管理工作紀(jì)律等工作制度15項。根據(jù)水利改革發(fā)展和水資源管理工作的要求，制定和出臺了《關(guān)于貫徹落實實行最嚴(yán)格水資源管理制度的實施意見》、《博興縣實施〈山東省用水總量控制管理辦法〉細(xì)則》等一系列地方配套規(guī)范性文件，為最嚴(yán)格水資源管理制度的實施提供了制度保障。

二是強(qiáng)化最嚴(yán)格水資源管理體系。面對加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會等重大任務(wù)，博興縣水利部門致力于加強(qiáng)社會管理，推動社會用水觀念轉(zhuǎn)變。水資源論證就是如此。現(xiàn)在，不僅新建、改建和擴(kuò)建項目需要水資源論證，城市總體規(guī)劃及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃也都需要論證。嚴(yán)格用水總量控制和取水許可管理，完善年度用水計劃審批和用水指標(biāo)下達(dá)管理制度，對超計劃用水實行累進(jìn)加價征收水資源費，引導(dǎo)取用水戶挖掘節(jié)水潛力，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格用水計量，探索使用水量遠(yuǎn)程遙測和手持無線抄表系統(tǒng)，積極拓展“機(jī)抄機(jī)收”水資源費征收模式，實現(xiàn)了全縣計量繳費全覆蓋。探索實施了“封井并網(wǎng)、水源轉(zhuǎn)換”工程，封閉自備水源井，壓減地下水開采，實現(xiàn)了工業(yè)與居民生活用水分管網(wǎng)供水的兩套供水網(wǎng)絡(luò)，提高了工業(yè)用水保障率。

三是推進(jìn)水資源信息化建設(shè)體系。博興縣水資源管理圍繞“規(guī)范建、智能管、有效用”的目標(biāo)，率先投資建設(shè)了水資源管理網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)、取水許可管理系統(tǒng)、取水水量遠(yuǎn)傳監(jiān)測和地下水位遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等信息化管理平臺，有效提升了水資源管理水平，也為全省水資源信息化建設(shè)探索了經(jīng)驗和模式。

率先建成了“看得見、摸得著、用得上的“活”的管理體系。以“精、新、嚴(yán)、細(xì)、實”的管理理念為統(tǒng)領(lǐng)，以“職責(zé)明確化、流程順暢化、過程痕跡化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)一致化、改進(jìn)持續(xù)化”為目標(biāo)，積極引入OA網(wǎng)絡(luò)辦公自動化系統(tǒng)，實現(xiàn)了網(wǎng)上辦公，行政審批、日志審閱等“一線式”工作流程。通過工作過程痕跡化管理，工作崗位職責(zé)進(jìn)一步明確，人員分工進(jìn)一步細(xì)化，管理人員依法管理、按程序辦事的意識逐漸增強(qiáng)，大幅度地提高了辦公質(zhì)量和效率。

四是水資源管理在實現(xiàn)用水保障的同時走向完善。加強(qiáng)用水效率控制紅線管理、建設(shè)節(jié)水型社會，是實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的必然要求和根本路徑。近幾年，博興縣采取節(jié)水與效益引導(dǎo)相結(jié)合的方式，全力推進(jìn)節(jié)水工作。通過推行倒逼機(jī)制，選擇盛和熱電、香馳健源生物科技等典型企業(yè)開展水平衡測試工作，督促高耗水企業(yè)加大節(jié)水改造力度，提升水循環(huán)利用率。對美景天城等多家社區(qū)、企業(yè)大力推廣中水回用技術(shù)，成功實現(xiàn)了污水資源化，節(jié)約了水資源。

為緩解水資源短缺問題，我縣采取了一系列工程措施，通過建設(shè)河道攔蓄工程、打漁張渠首水庫、一干過清補(bǔ)源工程、錦秋水庫及博興水庫調(diào)蓄工程，增強(qiáng)水資源調(diào)蓄能力。同時，有計劃、有步驟的啟動了農(nóng)業(yè)節(jié)水續(xù)建配套與節(jié)水改造項目。特別是2009年我縣被確定為“全國第一批小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣”后，我縣緊緊抓住國家加大小型農(nóng)田水利建設(shè)投資的有力時機(jī)，堅持規(guī)劃先行，走集中連片建設(shè)的路子，針對不同區(qū)域的用水特點，充分結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕姷囊庠福虻刂埔说卮_定建設(shè)方案。按照引黃自流灌區(qū)、引黃提河灌區(qū)、引黃井灌補(bǔ)源區(qū)等不同的灌溉模式，分別確定了以渠道防滲、地埋混凝土輸水管、低壓管道輸水為主要形式的節(jié)水配套形式。在預(yù)備河以南井灌區(qū)部分區(qū)域進(jìn)行噴灌、滴灌、滲灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)改造。通過小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)等農(nóng)業(yè)節(jié)水項目，完成投資3.9億元，新增節(jié)水灌溉面積39萬畝，新增節(jié)水能力2340萬m3。

2 水資源管理能力建設(shè)存在的主要問題。

目前，我縣水資源管理是水利局下屬科室，編制人數(shù)少，職稱崗位少，新進(jìn)專業(yè)學(xué)生少，導(dǎo)致水資源管理隊伍管理能力建設(shè)較為滯后，不利于水資源管理、水政執(zhí)法的深入開展。

2.1 隊伍建設(shè)方面。博興縣水資源管理辦公室編制少，現(xiàn)有編制人數(shù)不能滿足目前水資源管理工作的需要。水資源管理人員素質(zhì)還需提高。

2.2 保障機(jī)制方面。在公車改革的新形勢下，水利執(zhí)法未列入執(zhí)法用車行列，不能保證我縣四個執(zhí)法中隊征收水表抄錄、水資源費征收及行政執(zhí)法的用車需要。

3 對加強(qiáng)博興縣水資源管理能力建設(shè)意見和建議

3.1 增加水資源管理編制人數(shù)。目前，博興縣水資源編制人數(shù)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足水資源管理工作的需要，只有通過人員混編使用滿足工作需要，水資源管理編制少的弊端在當(dāng)前水資源管理形勢下已充分顯現(xiàn)，增加水資源編制人員是當(dāng)前亟待解決的問題。

3.2 提高水資源管理隊伍綜合素質(zhì)。抬高水資源隊伍人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，同時引進(jìn)高素質(zhì)人才，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，尋求與各大專院校的合作，形成長期穩(wěn)定的輪訓(xùn)制度，提高水資源管理人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。通過定期培訓(xùn)，不定期培訓(xùn)、學(xué)校學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)考核等多種形式，在水資源管理隊伍中養(yǎng)成勤于學(xué)習(xí)的良好風(fēng)氣，促進(jìn)水資源管理隊伍整體素質(zhì)的提高。