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時(shí)間:2024-03-01 15:48:44
序論:寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感,挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相,好投稿為您帶來(lái)了七篇農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理范文,愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑,助力您的創(chuàng)作。
項(xiàng)目名稱:諧海路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理項(xiàng)目
項(xiàng)目編號(hào):SYZB-2021-042
序號(hào)
項(xiàng)目名稱
項(xiàng)目需求
響應(yīng)應(yīng)答
偏離說(shuō)明
備注
1
人員要求
投標(biāo)人必須是經(jīng)營(yíng)范圍物業(yè)管理或企業(yè)管理的單位,具有營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本或事業(yè)單位法人證書或民辦非企業(yè)單位登記證書或社會(huì)團(tuán)體法人登記證書或基金會(huì)法人登記證書,自然人的身份證明;上述文件須提交復(fù)印件并加蓋公章
滿足招標(biāo)文件要求
無(wú)
2
專業(yè)設(shè)備及軟件要求
滿足本農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)需要的專業(yè)設(shè)備及軟件
滿足招標(biāo)文件要求
無(wú)
3
工作內(nèi)容及范圍
諧海路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理
滿足招標(biāo)文件要求
無(wú)
4
技術(shù)方案要求第1項(xiàng)
需在新市場(chǎng)建成前,對(duì)老市場(chǎng)及露天市場(chǎng)進(jìn)行管理;
滿足招標(biāo)文件要求
無(wú)
5
技術(shù)方案要求第2項(xiàng)
制定建立菜市場(chǎng)管理制度,限時(shí)、限地、限制內(nèi)容的要求實(shí)施規(guī)范、有序管理。
滿足招標(biāo)文件要求
無(wú)
6
技術(shù)方案要求第3項(xiàng)
建立專門臺(tái)賬,對(duì)商戶實(shí)行檔案化、實(shí)名制管理,教育商戶遵章守紀(jì),誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
滿足招標(biāo)文件要求
無(wú)
7
技術(shù)方案要求第4項(xiàng)
菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)副產(chǎn)品(蔬菜、水果、肉類、水產(chǎn)品、熟食、主食、副食調(diào)料等)經(jīng)營(yíng)占比不應(yīng)少于80%,少量其他便民業(yè)態(tài)(修配、小百貨、土產(chǎn)雜品等)經(jīng)營(yíng)占比不應(yīng)大于20%,原則上不允許設(shè)立大型綜合超市。
滿足招標(biāo)文件要求
無(wú)
8
技術(shù)方案要求第5項(xiàng)
菜市場(chǎng)應(yīng)設(shè)置管理室(10-12平方米)、獨(dú)立檢測(cè)室(5-8平方米)。
滿足招標(biāo)文件要求
無(wú)
9
技術(shù)方案要求第6項(xiàng)
對(duì)商戶銷售產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量把控,保證食品安全衛(wèi)生。
滿足招標(biāo)文件要求
無(wú)
10
技術(shù)方案要求第7項(xiàng)
做好安全生產(chǎn),建立安全工作預(yù)案,對(duì)菜市場(chǎng)運(yùn)行進(jìn)行安全檢查。
滿足招標(biāo)文件要求
無(wú)
11
技術(shù)方案要求第8項(xiàng)
菜市場(chǎng)應(yīng)配置安全監(jiān)控設(shè)施,可全方位實(shí)施24小時(shí)電子監(jiān)控,信息記錄保存10天以上。此項(xiàng)工作由投標(biāo)人負(fù)責(zé)。
滿足招標(biāo)文件要求
無(wú)
12
技術(shù)方案要求第9項(xiàng)
負(fù)責(zé)菜市場(chǎng)衛(wèi)生清整、垃圾清理工作,配置統(tǒng)一廢棄物容器、分類垃圾桶(箱),保持市場(chǎng)的環(huán)境良好秩序。
滿足招標(biāo)文件要求
無(wú)
13
技術(shù)方案要求第10項(xiàng)
對(duì)菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)地進(jìn)行衛(wèi)生防疫消殺,做好日常防疫工作(測(cè)溫、驗(yàn)碼、佩戴口罩)。
滿足招標(biāo)文件要求
無(wú)
14
技術(shù)方案要求第11項(xiàng)
配合各級(jí)監(jiān)管部門做好菜市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理、黨建宣傳及創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)相關(guān)工作。
滿足招標(biāo)文件要求
無(wú)
15
技術(shù)方案要求第12項(xiàng)
該菜市場(chǎng)內(nèi)除原有配套設(shè)施設(shè)備外的一切裝修均按照投標(biāo)人投標(biāo)(書)中標(biāo)明的裝修裝飾方案實(shí)施。裝修用材、電線、管線及攤位設(shè)置應(yīng)符合消防規(guī)定要求。
滿足招標(biāo)文件要求
無(wú)
16
技術(shù)方案要求第13項(xiàng)
菜市場(chǎng)應(yīng)根據(jù)需要配置快速檢測(cè)設(shè)備,并對(duì)入市蔬菜、水果的農(nóng)藥殘留含量進(jìn)行監(jiān)測(cè)。市場(chǎng)應(yīng)每天核對(duì)進(jìn)貨商品與商品檢疫檢驗(yàn)合格單(證),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。質(zhì)檢人員應(yīng)對(duì)各種單證進(jìn)行真?zhèn)渭坝行隍?yàn)證,對(duì)初次入場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)證明及其商品質(zhì)量證書原件應(yīng)留復(fù)印件存檔,建立可追溯機(jī)制。
滿足招標(biāo)文件要求
無(wú)
17
技術(shù)方案要求第14項(xiàng)
菜市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的商品出現(xiàn)有毒、有害、過(guò)期、變質(zhì)等質(zhì)量衛(wèi)生問(wèn)題時(shí),應(yīng)及時(shí)下架封存,并報(bào)食品衛(wèi)生管理部門處理,建立不合格商品退市機(jī)制。
滿足招標(biāo)文件要求
無(wú)
18
技術(shù)方案要求第15項(xiàng)
菜市場(chǎng)應(yīng)設(shè)立宣傳欄、公示欄、導(dǎo)圖欄、供應(yīng)區(qū)域標(biāo)志。市場(chǎng)需在明顯位置設(shè)立價(jià)格行情顯示屏。
滿足招標(biāo)文件要求
無(wú)
19
技術(shù)方案要求第16項(xiàng)
投標(biāo)人應(yīng)在該菜市場(chǎng)內(nèi)公示但不限于以下內(nèi)容:菜市場(chǎng)管理制度、消防安全管理制度、市場(chǎng)平面圖、健康教育宣傳欄、食品安全責(zé)任信息公示等。
滿足招標(biāo)文件要求
無(wú)
20
技術(shù)方案要求第17項(xiàng)
投標(biāo)人應(yīng)合理使用該菜市場(chǎng)房屋及其附屬設(shè)備。市場(chǎng)房屋、附屬設(shè)施等的日常維修維護(hù)由投標(biāo)人負(fù)責(zé)。
滿足招標(biāo)文件要求
無(wú)
21
技術(shù)方案要求第18項(xiàng)
菜市場(chǎng)借助智能電子秤、手機(jī)APP等智能終端設(shè)備開展日常交易,搭建市場(chǎng)管理方和商戶信息互聯(lián)系統(tǒng)。
滿足招標(biāo)文件要求
無(wú)
22
技術(shù)方案要求第19項(xiàng)
投標(biāo)人應(yīng)遵守本協(xié)議中提到的相關(guān)文件和規(guī)定(詳見附件1),并禁止自行車、電動(dòng)車及寵物(殘疾人用車、導(dǎo)盲犬等特殊情況除外)進(jìn)入菜市場(chǎng),可在市場(chǎng)門口設(shè)置相應(yīng)設(shè)施進(jìn)行引導(dǎo),但該設(shè)施必須符合消防安全要求。
滿足招標(biāo)文件要求
無(wú)
23
技術(shù)方案要求第20項(xiàng)
未經(jīng)招標(biāo)人同意,投標(biāo)人不得擅自對(duì)房屋結(jié)構(gòu)和設(shè)施進(jìn)行拆改,否則招標(biāo)人有權(quán)要求投標(biāo)人恢復(fù)原狀并給予賠償,同時(shí)招標(biāo)人有權(quán)終止協(xié)議。
滿足招標(biāo)文件要求
無(wú)
注:
1、不如實(shí)填寫負(fù)偏離情況的響應(yīng)文件將視為虛假材料。
2、項(xiàng)目需求指磋商文件中規(guī)定的具體項(xiàng)目需求中的各項(xiàng)要求。
3、響應(yīng)應(yīng)答指磋商響應(yīng)單位的實(shí)際情況。
4、偏離說(shuō)明指項(xiàng)目需求與響應(yīng)應(yīng)答之間的不同之處。
供應(yīng)商名稱(公章):
供應(yīng)商代表簽字或蓋章:______________
一、指導(dǎo)思想
以建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制為目標(biāo),緊緊圍繞創(chuàng)建國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市的目標(biāo),堅(jiān)持以人為本、為民服務(wù)理念,健全農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理服務(wù)體系,明確管理職責(zé),提升管理水平,實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)有序、環(huán)境優(yōu)美、食品安全目標(biāo)。
二、實(shí)施范圍
區(qū)轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。
三、實(shí)施原則
(一)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理:
1.嚴(yán)格貫徹落實(shí)《省商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》、《區(qū)星級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)》等政策,按照相關(guān)規(guī)定要求逐年增加資金投入,用于消防、安全、衛(wèi)生、交易器具等配套設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
2.建立健全商品準(zhǔn)入、快速定性檢測(cè)、不合格食品召回退市、放心商品管理、消費(fèi)者權(quán)益保證金、經(jīng)營(yíng)者信用評(píng)價(jià)、消防安全、市場(chǎng)巡查、環(huán)境保潔、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者守則等各項(xiàng)管理制度并上墻明示,建立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度,設(shè)立市場(chǎng)信息欄、健康教育宣傳欄,信息更新及時(shí),讓消費(fèi)者清楚、對(duì)經(jīng)營(yíng)者警戒。市場(chǎng)內(nèi)無(wú)欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、短斤缺兩、哄抬物價(jià)等行為。
3.市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶證照齊全,商品標(biāo)識(shí)規(guī)范統(tǒng)一,商品明碼標(biāo)價(jià)且擺放整齊,并做到劃行歸市、分門別類,同時(shí)相關(guān)信息資料統(tǒng)一備份于電子顯示屏中,便于公眾查詢觀看。
(二)實(shí)施網(wǎng)格化管理:
1.市場(chǎng)舉辦方可根據(jù)市場(chǎng)規(guī)模、行業(yè)分類、經(jīng)營(yíng)戶數(shù)量合理安排市場(chǎng)管理人員,監(jiān)督經(jīng)營(yíng)戶遵紀(jì)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、文明經(jīng)商、禮貌待客、熱情服務(wù)。同時(shí)要建立相關(guān)行業(yè)組織,開展自我管理與服務(wù)。
2.嚴(yán)格實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制,按照市場(chǎng)管理人員的管理范圍,明確區(qū)域管理責(zé)任,并納入年度個(gè)人目標(biāo)考核范圍,定人、定崗、定責(zé),分工明確、責(zé)任到人、獎(jiǎng)罰分明。
3.市場(chǎng)舉辦方可根據(jù)市場(chǎng)內(nèi)或行業(yè)內(nèi)實(shí)際情況,選擇若干名經(jīng)營(yíng)戶作為“示范經(jīng)營(yíng)戶”,或開展“價(jià)格誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶”、“衛(wèi)生標(biāo)兵經(jīng)營(yíng)戶”、“群眾滿意經(jīng)營(yíng)戶”等評(píng)比活動(dòng),以鼓勵(lì)先進(jìn),鞭策落后。
(三)實(shí)施契約化管理:
1.相關(guān)職能單位要與市場(chǎng)舉辦方簽訂《農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任書》、《食品安全承諾書》、《“門前三包”責(zé)任書》等,并對(duì)市場(chǎng)舉辦方的日常經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行嚴(yán)格考核,對(duì)違法違規(guī)行為視情節(jié)輕重分別予以不同處罰。
2.規(guī)范市場(chǎng)攤位租賃合同文本,市場(chǎng)開辦方須將食品安全、商品準(zhǔn)入、消費(fèi)維權(quán)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、規(guī)范服務(wù)、配合管理等內(nèi)容納入經(jīng)營(yíng)戶合同條款,并設(shè)立發(fā)生嚴(yán)重違約行為終止攤位租賃的退市條款,以強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者責(zé)任意識(shí)。
3.市場(chǎng)舉辦方要樹立市場(chǎng)管理第一責(zé)任人的意識(shí),嚴(yán)格審查入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的許可證,明確入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的食品安全管理責(zé)任,定期對(duì)入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)有違反食品安全法規(guī)定行為的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告當(dāng)?shù)毓ど滩块T或者食品藥品監(jiān)督管理部門。集中交易市場(chǎng)的開辦者沒(méi)履行相關(guān)規(guī)定義務(wù),在市場(chǎng)內(nèi)發(fā)生食品安全事故的,應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。
4.市場(chǎng)舉辦者應(yīng)認(rèn)真監(jiān)督經(jīng)營(yíng)戶各項(xiàng)責(zé)任制度的落實(shí),自覺(jué)引導(dǎo)和督促市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶做好商品索證索票等工作,定期或不定期地進(jìn)行抽查考核。及時(shí)搜集經(jīng)營(yíng)戶的市場(chǎng)信用情況,并錄入市場(chǎng)交易信用分類管理工作平臺(tái),將考核情況、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶信用監(jiān)管評(píng)價(jià)結(jié)果及其他相關(guān)情況,在所在市場(chǎng)醒目位置、有關(guān)媒體上進(jìn)行公示、披露,接受社會(huì)和消費(fèi)者的監(jiān)督。
(四)實(shí)施聯(lián)動(dòng)化管理:
1.建立聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)系制度。充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法的優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)舉辦方、經(jīng)營(yíng)戶的監(jiān)督管理。在區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,建立由工商、公安、消防、農(nóng)林、衛(wèi)生、城管執(zhí)法、質(zhì)監(jiān)等部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)系制度,采取定期會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、信息抄告等協(xié)同監(jiān)管舉措,整合監(jiān)管資源,提高監(jiān)管效能,并逐步構(gòu)建信息共享、管理同步、協(xié)作有力的管理網(wǎng)絡(luò)。
2.建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管情況通報(bào)制度。由區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,每季度召開農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管情況通報(bào)會(huì),向相關(guān)職能部門、市場(chǎng)舉辦方以及新聞媒體通報(bào)市場(chǎng)巡查暗訪、專項(xiàng)整治、星級(jí)創(chuàng)建、目標(biāo)考評(píng)等情況。同時(shí),職能部門不定期開展明查暗訪和督查,將市場(chǎng)督查作為年度星級(jí)市場(chǎng)考評(píng)認(rèn)定的重要依據(jù)。
3.建立媒體監(jiān)督聯(lián)動(dòng)制度。職能部門要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用,積極與報(bào)社、電視臺(tái)等媒體開展合作,開設(shè)專欄和違法、違規(guī)行為曝光臺(tái),及時(shí)報(bào)道農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管情況。
4、建立社會(huì)互動(dòng)考評(píng)監(jiān)督機(jī)制。要積極探索“開放日進(jìn)市場(chǎng)”等有效載體。定期或不定期地組織群眾代表、市場(chǎng)舉辦方、經(jīng)營(yíng)戶代表和監(jiān)管部門開展正常交流,點(diǎn)評(píng)工作業(yè)績(jī)和存在問(wèn)題。邀請(qǐng)社會(huì)各界參與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)重大管理活動(dòng),營(yíng)造陽(yáng)光管理、社會(huì)力量參與的共建機(jī)制,形成“市場(chǎng)管理靠大家,管好市場(chǎng)為大家”的良好局面。
四、職責(zé)要求
(一)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處):
1.市場(chǎng)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)作為市場(chǎng)監(jiān)管的責(zé)任主體,要與轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書,把市場(chǎng)監(jiān)管工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的重要議事日程。
2.在上級(jí)各項(xiàng)創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)中涉及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的,由所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)牽頭落實(shí),將上級(jí)要求和精神及時(shí)貫徹到轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的市場(chǎng)要督促市場(chǎng)及時(shí)整改,并達(dá)到要求。
3.加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)市場(chǎng)的日常檢查,督促市場(chǎng)搞好日常管理,協(xié)調(diào)市場(chǎng)與周邊單位的關(guān)系,幫助落實(shí)“門前三包”責(zé)任制,維護(hù)市場(chǎng)的正常經(jīng)營(yíng)秩序。
(二)有關(guān)職能部門:
1.工商部門:嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān),加強(qiáng)對(duì)《食品流通許可證》、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的審批和管理;依法開展驗(yàn)照、換照工作;組織實(shí)施市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作;定期組織開展對(duì)市場(chǎng)舉辦方、經(jīng)營(yíng)戶的培訓(xùn)和教育工作;牽頭組織星級(jí)市場(chǎng)考評(píng)工作。
2.公安、消防部門:依法查處市場(chǎng)內(nèi)擾亂市場(chǎng)秩序不良行為,打擊市場(chǎng)內(nèi)違法犯罪行為;組織驗(yàn)收市場(chǎng)消防安全工作,督促市場(chǎng)舉辦者建立健全治安、消防管理制度,組織市場(chǎng)消防驗(yàn)收工作,履行管理職責(zé)。
3.農(nóng)林部門:組織開展對(duì)上市畜牧、家禽產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫工作;開展野生動(dòng)物保護(hù)工作、查處販賣野生動(dòng)物等違法行為;開展調(diào)進(jìn)、調(diào)入畜禽產(chǎn)品審批把關(guān)工作;強(qiáng)化對(duì)已檢疫家禽等的事后跟蹤監(jiān)管和對(duì)狗、羊肉的檢疫。
4.衛(wèi)生部門:組織做好《衛(wèi)生許可證》的審批發(fā)放工作,參與督促、檢查市場(chǎng)熟食經(jīng)營(yíng)戶、以及涉及食品衛(wèi)生行業(yè)的經(jīng)營(yíng)戶的衛(wèi)生安全工作;組織開展食品衛(wèi)生、除“四害”的預(yù)防示范工作,督促市場(chǎng)舉辦方落實(shí)衛(wèi)生安全措施。
5.城管執(zhí)法部門:嚴(yán)格按照城市管理要求,強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)周邊流動(dòng)攤販及違章設(shè)攤的清理工作;加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)周邊、臨時(shí)便民攤點(diǎn)的規(guī)范管理工作。
6.質(zhì)監(jiān)部門:定期開展計(jì)量器具的檢查、檢測(cè)工作。
(三)市場(chǎng)舉辦方:
1.加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
2.認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的市場(chǎng)舉辦方經(jīng)營(yíng)管理職責(zé)。
3.加強(qiáng)市場(chǎng)衛(wèi)生管理,改變市場(chǎng)“臟、亂、差”現(xiàn)象,市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理有序。
4.健全食品質(zhì)量安全管理制度,嚴(yán)把市場(chǎng)食品準(zhǔn)入關(guān)。
5.重視市場(chǎng)管理人員的崗位培訓(xùn),提高管理人員綜合素質(zhì)。
(四)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶:
1.自覺(jué)遵守國(guó)家法律法規(guī),依法經(jīng)營(yíng),文明經(jīng)營(yíng)。
2.自覺(jué)履行市場(chǎng)相關(guān)經(jīng)營(yíng)管理制度,切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序。
3.認(rèn)真履行法定的食品安全經(jīng)營(yíng)義務(wù)。
五、工作步驟
(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段(2009年6月15日前):各部門、各市場(chǎng)舉辦方要按照政府統(tǒng)一要求,利用各種形式開展宣傳活動(dòng),向廣大經(jīng)營(yíng)戶、社會(huì)各界宣傳農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理的目的和意義。
(二)組織實(shí)施階段(2009年6月16日至9月30日):一是各市場(chǎng)對(duì)照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),查漏補(bǔ)缺,整改完善;二是組織開展對(duì)市場(chǎng)舉辦方和經(jīng)營(yíng)戶的教育培訓(xùn);三是召開市場(chǎng)長(zhǎng)效管理工作會(huì)議,建章立制,明確責(zé)任;四是組織開展自查自評(píng)和互評(píng)活動(dòng)。
(三)考核驗(yàn)收階段(2009年10月1日至10月31日):對(duì)已完成改造任務(wù)市場(chǎng)的長(zhǎng)效管理工作進(jìn)行考核驗(yàn)收、評(píng)估,對(duì)達(dá)標(biāo)市場(chǎng)給予表彰,對(duì)未達(dá)標(biāo)市場(chǎng)予以通報(bào)批評(píng),并要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)落實(shí)整改。
(四)鞏固提高階段(2009年11月1日至12月31日):各市場(chǎng)要按照標(biāo)準(zhǔn),繼續(xù)完善工作舉措,落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制,提高市場(chǎng)管理和服務(wù)水平,營(yíng)造健康、有序、舒適、安全的市場(chǎng)購(gòu)物環(huán)境。
六、工作要求
(一)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)工作,既是創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的客觀需要,也是改善群眾消費(fèi)環(huán)境,提升城市品位的有效載體。做好此項(xiàng)工作,完善外部設(shè)施只是基礎(chǔ),強(qiáng)化內(nèi)部管理才是根本。因此,各有關(guān)單位必須高度重視和充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理的重要意義,精心組織,周密部署,狠抓落實(shí)。
通過(guò)前階段的努力,在整治工作上取得了一定的成績(jī)。
一是通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng),使各層面對(duì)整治工作的思想認(rèn)識(shí)上有所提高。我局作為越城區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的主管部門,是本次整治工作的牽頭單位之一。整治工作開展以來(lái)全局上下高度重視,按照本部門的工作職責(zé),根據(jù)整治工作需要,按照“大事實(shí)事線上事、要事難事塊上事”的工作要求,對(duì)落實(shí)的任務(wù)全力以赴,確保整體工作的有序推進(jìn)。各鎮(zhèn)街也認(rèn)識(shí)到了整治工作的重要性和緊迫性,領(lǐng)導(dǎo)帶頭,全面發(fā)動(dòng),積極配合,利用一切可以利用的手段,對(duì)整治工作進(jìn)行宣傳,為整治工作的全面鋪開營(yíng)造氛圍。各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)業(yè)主也根據(jù)《浙江省商品市場(chǎng)管理?xiàng)l例》這部規(guī)范市場(chǎng)設(shè)立、商品經(jīng)營(yíng)、物業(yè)管理等市場(chǎng)各種行為的地方性法規(guī),進(jìn)一步明確了市場(chǎng)舉辦者作為第一責(zé)任人的法定義務(wù)和法律責(zé)任,并能結(jié)合創(chuàng)建全國(guó)文明城市的相關(guān)要求,自覺(jué)履行相關(guān)職責(zé)。
二是通過(guò)實(shí)地調(diào)查,初步摸清我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)狀,明確整治重點(diǎn)。按照區(qū)創(chuàng)建全國(guó)文明城市領(lǐng)導(dǎo)小組的要求,前階段我局就我區(qū)9個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)查,逐個(gè)走訪市場(chǎng),對(duì)市場(chǎng)的內(nèi)、外環(huán)境衛(wèi)生,內(nèi)部經(jīng)營(yíng)秩序,硬件設(shè)施等情況進(jìn)行了實(shí)地踏看,對(duì)下一步工作的開展做到心里有底。經(jīng)過(guò)這次調(diào)查,整體情況不容樂(lè)觀,我區(qū)9個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),從整體條件來(lái)看,大龍市場(chǎng)、快閣園市場(chǎng)、中興路再就業(yè)市場(chǎng)、鳳凰市場(chǎng)等情況不錯(cuò),硬件設(shè)施較好,周邊環(huán)境及交通情況良好,內(nèi)部經(jīng)營(yíng)秩序不錯(cuò)。但由于產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)狀況一般等其他歷史原因,有的市場(chǎng)硬件設(shè)施陳舊,周邊環(huán)境狀況很差,交通堵塞情況也有所存在,比如東湖農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、城東農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),整治難度較大,基本需要整體翻修。根據(jù)調(diào)查情況,我們明確了整治工作的重點(diǎn),將在下一步整治中分別對(duì)待。
三是通過(guò)初步整治,有的市場(chǎng)成效顯著,已基本靠近整治標(biāo)準(zhǔn)的要求。各鎮(zhèn)街已著手對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行了第一輪整治。從明確責(zé)任主體,健全規(guī)章制度,全面落實(shí)“門前三包”責(zé)任制入手,對(duì)市場(chǎng)內(nèi)外環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象進(jìn)行了初步的治理,對(duì)違章搭建、占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放、亂吊亂掛、亂貼亂畫等現(xiàn)象也進(jìn)行了初步取締。如:塘南農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)投入10多萬(wàn),對(duì)墻面、頂棚等進(jìn)行改造,并配備6名協(xié)管員進(jìn)行場(chǎng)外秩序維護(hù),2面清潔員進(jìn)行場(chǎng)內(nèi)流動(dòng)清掃;昌安農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)著力加強(qiáng)軟件管理,發(fā)動(dòng)管理人員和經(jīng)營(yíng)業(yè)主對(duì)場(chǎng)內(nèi)衛(wèi)生(瓷磚、墻面、頂棚)進(jìn)行徹底清掃,并加強(qiáng)日常內(nèi)外秩序的維護(hù);其他還有中興路再就業(yè)市場(chǎng)、快閣園農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等基礎(chǔ)較好的市場(chǎng)也通過(guò)調(diào)整攤位集中管理、增加清掃員、加強(qiáng)巡查、規(guī)范上崗等方式進(jìn)行了整治,效果明顯。
在肯定成績(jī)的同時(shí),我們也應(yīng)清醒的看到還是存在不少問(wèn)題。
一是認(rèn)識(shí)上還有差距,有的市場(chǎng)管理制度不健全、管理責(zé)任不落實(shí)。有的市場(chǎng)舉辦者和經(jīng)營(yíng)者對(duì)本次創(chuàng)建活動(dòng)還尚欠重視,對(duì)創(chuàng)建的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)不夠,導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)管理上未達(dá)到創(chuàng)建要求。
二是有的市場(chǎng)內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生還是較差,異味嚴(yán)重,秩序較混亂。還有亂扔垃圾、污水滿溢、亂停亂放等情況存在,導(dǎo)致該市場(chǎng)整體環(huán)境還比較臟亂。
三是有的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序還需規(guī)范。公平交易、明碼標(biāo)價(jià)方面工作還做得不盡人意。
四是文明城市創(chuàng)建的投入與市場(chǎng)舉辦者本身的經(jīng)濟(jì)利益相矛盾。由于利益因素的驅(qū)使,有的市場(chǎng)舉辦者不愿過(guò)多投入,導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)設(shè)施老化、破損,經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地年久失修,市場(chǎng)整體外觀不是很好,有損城市形象。
針對(duì)上述情況,我們需要進(jìn)一步加大整治力度,加快工作節(jié)奏,使我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的狀況達(dá)到整治標(biāo)準(zhǔn),從而全面推進(jìn)創(chuàng)建工作的有序進(jìn)行。
首先,召開一次會(huì)議,繼續(xù)明確相關(guān)職責(zé),研究部署下步整治工作。近期,召開一次整治工作動(dòng)員大會(huì),邀請(qǐng)工商、城管、計(jì)衛(wèi)、質(zhì)監(jiān)等部門和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)業(yè)主參加,部署整治工作方案,落實(shí)相關(guān)責(zé)任,進(jìn)一步傳達(dá)《浙江省商品市場(chǎng)管理?xiàng)l例》精神,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)業(yè)主的經(jīng)營(yíng)管理職責(zé),向市場(chǎng)業(yè)主分發(fā)相關(guān)資料,利用市場(chǎng)的宣傳窗、廣播進(jìn)行宣傳,進(jìn)一步營(yíng)造創(chuàng)建氛圍。并將“越城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治標(biāo)準(zhǔn)考核表”印發(fā)給各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查,進(jìn)一步實(shí)施整改。
第二,配合工商部門開展“群眾評(píng)市場(chǎng)”活動(dòng),聯(lián)合有關(guān)部門進(jìn)行抽查,督促市場(chǎng)舉辦者加強(qiáng)日常管理。配合工商部門根據(jù)市場(chǎng)亮照經(jīng)營(yíng)、商品質(zhì)量、衛(wèi)生保潔、服務(wù)質(zhì)量等七方面的要求和相應(yīng)的檢查方法、獎(jiǎng)懲措施開展評(píng)議活動(dòng)。把創(chuàng)建文明城市中對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的整治與“群眾評(píng)市場(chǎng)”活動(dòng)相互結(jié)合,配合工商部門開展一月一檢查,并對(duì)照星級(jí)市場(chǎng)的要求,要求加大硬件改造力度,真正做到“硬件建設(shè)上檔次,軟件建設(shè)創(chuàng)一流”,全面提升我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)模和檔次,適應(yīng)業(yè)態(tài)發(fā)展的需要。同時(shí),按照行政許可法的要求和規(guī)定,會(huì)同工商、城管、計(jì)衛(wèi)、質(zhì)監(jiān)等部門對(duì)我區(qū)9家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治工作進(jìn)行抽查,督促市場(chǎng)舉辦者落實(shí)市場(chǎng)管理的第一責(zé)任,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題對(duì)照行政處罰相關(guān)條例進(jìn)行處理。并把督查情況與年終鎮(zhèn)街崗位責(zé)任制考核、三產(chǎn)企業(yè) 綜合優(yōu)勝評(píng)比相結(jié)合。
發(fā)展目標(biāo)
采取“建設(shè)一批、改造一批、提升一批”的辦法,在各街道、社區(qū)、居住小區(qū)基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域全覆蓋的15分鐘便民服務(wù)圈,基本構(gòu)筑起與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)水平、居民生活質(zhì)量相適應(yīng)的便民農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)服務(wù)體系。2014年重點(diǎn)新建、改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)10處。
建設(shè)要求
(一)堅(jiān)持以人為本,便民、利民、為民的原則,根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)配置標(biāo)準(zhǔn)編制全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃,做到規(guī)劃先行,杜絕重復(fù)建設(shè)、無(wú)序建設(shè)。
(二)按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則,鼓勵(lì)社會(huì)各類經(jīng)濟(jì)主體投資興建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),重點(diǎn)鼓勵(lì)社區(qū)投資開辦農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),各建設(shè)主體要按照要求辦理相關(guān)手續(xù)。市場(chǎng)開辦方是責(zé)任主體,要切實(shí)將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)和改造工作落實(shí)到位。鼓勵(lì)利用現(xiàn)有舊廠房、閑置倉(cāng)庫(kù)按照標(biāo)準(zhǔn)改造成符合要求的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。
(三)新建居住小區(qū)配套公建中明確的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),應(yīng)與主體項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用,區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要全程監(jiān)管農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目的規(guī)劃審批和工程驗(yàn)收,合格后方可辦理該期主體項(xiàng)目有關(guān)證照。
(四)各街道根據(jù)全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)配置標(biāo)準(zhǔn),測(cè)算轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)類型、規(guī)模、位置和數(shù)量,制定2014-2015年三年總體發(fā)展計(jì)劃。每年的詳細(xì)實(shí)施方案于上年度12月份報(bào)區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核,經(jīng)批準(zhǔn)后方可動(dòng)工。
(五)檢查驗(yàn)收。按照“完成一處,驗(yàn)收一處”的辦法,農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)完成建設(shè)、改造后,由所屬街道向區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出驗(yàn)收申請(qǐng)。區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同相關(guān)部門,對(duì)提出申請(qǐng)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行驗(yàn)收,經(jīng)驗(yàn)收合格后方可正式投入運(yùn)營(yíng)。
配置標(biāo)準(zhǔn)
(一)城區(qū)、街道駐地。
1.輻射半徑2000米以上,服務(wù)人口3萬(wàn)人以上,應(yīng)配置一處建筑面積5000平方米以上的室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng);
2.輻射半徑1000-2000米,服務(wù)人口1-3萬(wàn)人,應(yīng)配置一處建筑面積1500-3000平方米的室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng);
3.輻射半徑1000米以內(nèi),服務(wù)人口1萬(wàn)人以下,應(yīng)配置一處建筑面積600平方米以上的室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。
(二)未舊村改造區(qū)域。
1.地理位置相對(duì)獨(dú)立的社區(qū),應(yīng)配置一處建筑面積1000平方米以上的大棚式農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),鼓勵(lì)配置室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。
2.地理位置相鄰的多個(gè)社區(qū),可集中配置一處建筑面積2000平方米以上的大棚式農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),鼓勵(lì)配置室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。
3.鼓勵(lì)現(xiàn)有集貿(mào)市場(chǎng)在原址上分設(shè)平日市場(chǎng),待條件成熟后按照配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行升級(jí)改造。
日常監(jiān)管
區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,加大市場(chǎng)監(jiān)管力度,嚴(yán)禁改變用途、縮小規(guī)模、擅自停業(yè),出現(xiàn)上述情況之一的收回扶持資金。區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織相關(guān)單位按照《市商品市場(chǎng)規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)》,每半年對(duì)全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理情況測(cè)評(píng)一次,并按2次測(cè)評(píng)成績(jī)進(jìn)行年終排名。對(duì)排名首位的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì);排名末位的,對(duì)市場(chǎng)有關(guān)責(zé)任主體給予通報(bào)批評(píng)。
扶持政策
(一)對(duì)新建、改造的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式,按照建筑面積,給予室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主辦方400元/㎡資金扶持;給予2000平方米以上(含2000平方米)大棚式農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主辦方20萬(wàn)元的資金扶持;給予1000-2000平方米大棚式農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主辦方10萬(wàn)元的資金扶持。
(二)對(duì)年終測(cè)評(píng)中排在第1名的室內(nèi)、大棚式農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),分別給予5萬(wàn)元、3萬(wàn)元的資金獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和衛(wèi)生設(shè)施等方面的日常維護(hù)。
(三)通過(guò)市級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)檢查驗(yàn)收的,給予5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。
新建、改造扶持政策與國(guó)家、省、市相關(guān)扶持政策不重復(fù)享受;需地方資金配套的,區(qū)財(cái)政按照要求進(jìn)行配套。
保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
成立區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng),各相關(guān)單位為小組成員,負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)、改造工作的領(lǐng)導(dǎo)決策、指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局。各街道、各部門要高度重視,按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、屬地管理”的原則,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),促進(jìn)全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)繁榮有序發(fā)展。
(二)明確職責(zé)分工。
1.各街道辦事處是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)、改造、管理的責(zé)任單位,負(fù)責(zé)轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的布點(diǎn)規(guī)劃;負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)與改造。
2.區(qū)發(fā)展改革局負(fù)責(zé)做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批工作。
3.區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)局、規(guī)劃分局負(fù)責(zé)編制、執(zhí)行區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布點(diǎn)規(guī)劃;在新建、舊村改造的居住小區(qū)前期規(guī)劃設(shè)計(jì)中,明確農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)位置、規(guī)模。
4.區(qū)民政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)新建社區(qū)中心按要求配備農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。
5.區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的籌集、使用的審核及撥付;負(fù)責(zé)會(huì)同區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局制定相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策的實(shí)施細(xì)則,加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)管。
6.區(qū)城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)清理整治不符合要求占路經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn),并引導(dǎo)進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng);查處農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的違法違規(guī)行為。
7.國(guó)土資源分局負(fù)責(zé)協(xié)助農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)單位依法辦理用地手續(xù)。
8.區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局負(fù)責(zé)協(xié)助相關(guān)部門制定全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃;組織檢查驗(yàn)收、日常督查;專項(xiàng)資金的使用、監(jiān)督和管理;探索開辦公益性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的有關(guān)模式。
9.公安消防大隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的消防設(shè)計(jì)進(jìn)行審核。
10.工商分局負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入秩序管理,依法辦理企業(yè)、個(gè)體工商戶、市場(chǎng)登記注冊(cè);監(jiān)督市場(chǎng)開辦者及經(jīng)營(yíng)者落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品、預(yù)包裝食品等食品安全第一責(zé)任人的義務(wù);牽頭市場(chǎng)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品、預(yù)包裝食品等流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作;打擊經(jīng)銷假冒偽劣商品等違法行為。
11.質(zhì)監(jiān)分局負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量器具檢定。
附則
國(guó)內(nèi)農(nóng)貿(mào)商場(chǎng)的發(fā)展建設(shè)歷史短暫,但是在這短暫的三十多年間我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平發(fā)生了顯著的變化,居民的生活文化水平和食品結(jié)構(gòu)得到了明顯的提升。而與此同時(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)并沒(méi)有完全跟上基層居民的生活需求,根據(jù)調(diào)查研究可以發(fā)現(xiàn),尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在規(guī)劃建設(shè)與管理方面亟需提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)的滯后具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及其周邊規(guī)劃的配套建設(shè)部分薄弱,例如交通環(huán)境差,秩序混亂,停車場(chǎng)地與管理都存在一定問(wèn)題,導(dǎo)致商場(chǎng)的使用與吸引周邊居民消費(fèi)的能力受到影響;二是目前大多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的購(gòu)物環(huán)境和衛(wèi)生條件難以達(dá)到消費(fèi)者的潛在要求。相對(duì)于目前城市內(nèi)生鮮超市的購(gòu)物環(huán)境舒適與潔凈,農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)給人提供的卻是難以滿意的購(gòu)物環(huán)境,即市場(chǎng)垃圾設(shè)施不完善,垃圾隨意堆放等現(xiàn)象明顯。三是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的商品質(zhì)量缺乏規(guī)范的監(jiān)管。它的管理模式大多以招商兼攤位出租為主,經(jīng)營(yíng)戶以自主小商戶為主,進(jìn)貨、銷售均是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧,同時(shí)市場(chǎng)內(nèi)沒(méi)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的檢測(cè)程序和相應(yīng)的設(shè)備,這些都使消費(fèi)者在逐漸遠(yuǎn)離農(nóng)貿(mào)市場(chǎng);四是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)范化統(tǒng)一管理難度較大。由于市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶多,種類雜,經(jīng)營(yíng)渠道多樣,運(yùn)營(yíng)與銷售情況很難統(tǒng)計(jì)掌握,難以進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)控,這些狀況不利于對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的長(zhǎng)期維護(hù)。鑒于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)存在以上多種不利的形勢(shì),對(duì)其規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行優(yōu)化提升是現(xiàn)實(shí)性所迫。
2沂堂農(nóng)貿(mào)商場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀分析
2.1沂堂農(nóng)貿(mào)商場(chǎng)概況沂堂農(nóng)貿(mào)商場(chǎng)所在鎮(zhèn)義堂鎮(zhèn),下轄35個(gè)村,鎮(zhèn)域總?cè)丝?0.1萬(wàn)人,鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)有固定建材市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)5處,市場(chǎng)面積130萬(wàn)m2。沂堂農(nóng)貿(mào)商場(chǎng)位于山東臨沂市蘭山區(qū)義堂鎮(zhèn)大義堂村雙嶺路東段南側(cè),商場(chǎng)占地1.67hm2,其中的經(jīng)營(yíng)范圍包括成衣、熟食、面食、糧油、蓄禽水產(chǎn)。該農(nóng)貿(mào)商場(chǎng)有著良好的區(qū)域位置,其北側(cè)的雙嶺路是義堂鎮(zhèn)的重要對(duì)外至區(qū)市的道路,同時(shí)義堂鎮(zhèn)是臨沂市區(qū)重要的西門戶,商場(chǎng)所在地周邊地勢(shì)平坦,土壤肥沃,物產(chǎn)豐富,有著發(fā)展農(nóng)貿(mào)批發(fā)與零售的優(yōu)越條件。因此對(duì)該商場(chǎng)進(jìn)行研究分析,以提升其規(guī)劃建設(shè),增進(jìn)其發(fā)展的硬實(shí)力,提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,拓展其發(fā)展前景有著現(xiàn)實(shí)性意義。
2.2沂堂農(nóng)貿(mào)商場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀通過(guò)實(shí)地的調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀的沂堂農(nóng)貿(mào)商場(chǎng)在規(guī)劃建設(shè)中存在一些顯著的現(xiàn)象與問(wèn)題,主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營(yíng)與建設(shè)管理。首先沂堂的規(guī)劃建設(shè)存在諸多不符規(guī)范導(dǎo)致的使用不便問(wèn)題。商場(chǎng)外部的交通環(huán)境較差,表現(xiàn)在停車場(chǎng)地的設(shè)置與管理,商場(chǎng)周邊車輛隨意停放,人與車流交織在一起,交通秩序混亂。商場(chǎng)內(nèi)部功能布局相對(duì)混亂,尤其是熟食部分與成衣部分交錯(cuò)布置在一起,造成人流穿插,影響購(gòu)物環(huán)境。沂堂商場(chǎng)的建筑以廠棚為主,沒(méi)有嚴(yán)格的建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),這種形式的建設(shè)冬季不利于保溫取暖,夏季不利于通風(fēng)乘涼,室內(nèi)購(gòu)物環(huán)境相對(duì)較差。其次,沂堂商場(chǎng)的環(huán)境衛(wèi)生條件較差。其外部由于排水設(shè)施老化,部分地段采用了明渠排水,有些地面鋪裝損壞導(dǎo)致積水,惡化了其外部的環(huán)境衛(wèi)生條件;內(nèi)部的水電與排水設(shè)施不齊全,沒(méi)有取暖設(shè)施,內(nèi)部的各種線路暴露在外,整個(gè)室內(nèi)的環(huán)境給人一種粗糙感,很難營(yíng)造出令人舒服甚至愉悅的購(gòu)物環(huán)境。與目前與日俱升的超市購(gòu)物環(huán)境相比存在著很大差距,盡管農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與一般意義上的超市存在著根本的不同,從資金與操作的層面看也不可能在短時(shí)間內(nèi)提升為超市的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),但根據(jù)其自身的特殊性,進(jìn)行與當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)水平和大部分消費(fèi)者潛在的消費(fèi)需求相適應(yīng)的改造建設(shè)是當(dāng)前的迫切需要;從另一方面講也能夠提升其競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,拓寬其發(fā)展前景。再次,沂堂農(nóng)貿(mào)商場(chǎng)缺少統(tǒng)一規(guī)范化的經(jīng)營(yíng)管理體系。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),沂堂農(nóng)貿(mào)商場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)歸義堂鎮(zhèn)政府,經(jīng)營(yíng)管理主體是工商部門,環(huán)境衛(wèi)生基本無(wú)人管理,城管部門只負(fù)責(zé)市場(chǎng)秩序的維護(hù),這種無(wú)序與主體的缺乏,給監(jiān)管部門也帶來(lái)了一定的困難。超市相對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是一種較成熟的大宗消費(fèi)實(shí)體,其在管理上主體明確,管理模式成熟。成熟的管理模式和明確的管理主體隊(duì)與農(nóng)貿(mào)商場(chǎng)同樣存在著很大的必要性。
2.3沂堂農(nóng)貿(mào)商場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)存在問(wèn)題分析沂堂農(nóng)貿(mào)商場(chǎng)存在以上問(wèn)題現(xiàn)象,并不是短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生的,它的問(wèn)題也并不僅僅存在于這一個(gè)案例上,在國(guó)內(nèi)眾多的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)上都不同程度的存在著上述的這些問(wèn)題,針對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因需要進(jìn)行針對(duì)性的分析認(rèn)識(shí),以更好的解決問(wèn)題,優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè),為居民提供良好的日常基本的消費(fèi)環(huán)境。
3鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)商場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)優(yōu)化建議
首先針對(duì)農(nóng)貿(mào)商場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)需要進(jìn)行改造提升。針對(duì)農(nóng)貿(mào)商場(chǎng)的外部環(huán)境進(jìn)行改善,包括交通、排水等基礎(chǔ)設(shè)施方面的改進(jìn)。由于商場(chǎng)使用有著一定的時(shí)段,高峰時(shí)段人流擁擠,合理的組織其外部交通存在著一定的必要性,一方面要將出入口設(shè)置在主要的人流方向,并結(jié)合周邊道路等級(jí)進(jìn)行設(shè)置;另一方面要布置合理規(guī)模的停車設(shè)施,包括小汽車、自行車等非機(jī)動(dòng)車的停放場(chǎng)地,具體規(guī)模根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)使用人群的規(guī)模來(lái)合理確定,同時(shí)可以參照地方的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理?xiàng)l例設(shè)置。農(nóng)貿(mào)商場(chǎng)外部的鋪裝和排水直接影響著其外部的環(huán)境衛(wèi)生狀況,對(duì)于需要改造的農(nóng)貿(mào)商場(chǎng)要結(jié)合其周邊用地的豎向進(jìn)行排水設(shè)施的改造,盡量采用暗渠或者管道排水,避免明溝帶來(lái)的氣味影響商場(chǎng)環(huán)境。對(duì)于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的內(nèi)部要注意三個(gè)方面:合理布局功能,組織交通流線,改善環(huán)境衛(wèi)生狀況。內(nèi)部進(jìn)行功能布局應(yīng)盡量將相同或相似的功能組織在一起,形成不同功能模塊間的大類分區(qū),小類集聚的特點(diǎn),避免生鮮區(qū)與環(huán)境衛(wèi)生要求較高的成衣區(qū)交叉布局。市場(chǎng)內(nèi)部交通流線的組織和功能布局是相輔相成的,同時(shí)需要結(jié)合出入口進(jìn)行組織,在主要地方布置一定的休息集散場(chǎng)地,避免人流過(guò)度熙攘而沒(méi)有緩沖空間進(jìn)行調(diào)節(jié)。集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)部的環(huán)境衛(wèi)生狀況直接決定著其購(gòu)物環(huán)境的舒適性,對(duì)提高農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的營(yíng)業(yè)額存在著間接的推動(dòng)效應(yīng),一方面應(yīng)該布置一定數(shù)量的環(huán)衛(wèi)設(shè)施和公共衛(wèi)生間,另一方面應(yīng)該有著相應(yīng)的衛(wèi)生管理措施同步進(jìn)行,雇傭一定的環(huán)衛(wèi)人員維持市場(chǎng)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生。這三個(gè)方面的改進(jìn)將能夠極大的改善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)部的購(gòu)物環(huán)境。其次是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建筑質(zhì)量的規(guī)范化。
據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的大部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建筑質(zhì)量存在多方面的隱患與不足。沂堂農(nóng)貿(mào)商場(chǎng)同樣存在著建筑質(zhì)量方面的問(wèn)題,首先是建筑空間尺度的規(guī)范化,沂堂商場(chǎng)現(xiàn)狀建筑進(jìn)深以6m為主,在使用中存在儲(chǔ)存貨物與店面銷售共用擁擠的現(xiàn)象,參考規(guī)范,將其進(jìn)深拓寬至8m以提供足夠的使用空間,使得購(gòu)物空間有了很大的提升。其次要突出改善其消防防疏散條件,現(xiàn)狀商場(chǎng)流線交叉,不利于日常和應(yīng)急狀態(tài)下的使用,通過(guò)調(diào)整功能分區(qū)使其流線明確;建筑施工質(zhì)量也需要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r逐步提高,盡量達(dá)到冬夏兩季能夠舒適購(gòu)物;同時(shí)建筑內(nèi)部的管線、電路和水管能設(shè)備也要提高使用的可靠性和安全性,這些都是建筑安全的基本要求。再次加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)督與管理。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)不明晰的現(xiàn)狀亟需改善,首先要明確這兩項(xiàng)權(quán)利主體,與此同時(shí)應(yīng)該結(jié)合靈活化的原則,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的多樣化,鼓勵(lì)各種投資主體興辦農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),但是在根本的管理上應(yīng)該由工商部門進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)管。集市的管理要具體責(zé)任落實(shí)到具體職位和人員,加強(qiáng)市場(chǎng)日常管理,健全環(huán)境衛(wèi)生、消防和物業(yè)管理的制度系統(tǒng),加強(qiáng)入市產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督,監(jiān)管人員針對(duì)集市中存在的違法和不規(guī)范行為嚴(yán)加防范與治理。另外,相應(yīng)的經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、城管、交警、市場(chǎng)業(yè)主等部門單位根據(jù)各自的職責(zé)做好本范圍內(nèi)的工作,實(shí)現(xiàn)全方位的集貿(mào)市場(chǎng)管理。
4結(jié)語(yǔ)
從實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國(guó)家文明城市的目標(biāo),改善老百姓的工作、生活環(huán)境,提高城鎮(zhèn)管理水平,提升城鎮(zhèn)整體形象的角度出發(fā),我鎮(zhèn)將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治工作作為一項(xiàng)大事、實(shí)事、要事,從大局出發(fā),切實(shí)將這次整治任務(wù)落實(shí)到位。
一、整治改造時(shí)間。
通過(guò)前期大量的走訪實(shí)地調(diào)查,初步摸清我鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)狀,并多次召開黨委政府會(huì)議專項(xiàng)研究,確定我鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)整治方案,具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)為:2020年7月底前,完成對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的整治;2020年8月底前,完成對(duì)市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生的整治;2020年9月底前,完成對(duì)市場(chǎng)消防安全的整治;2020年10月,鞏固提高階段,對(duì)整治活動(dòng)情況進(jìn)行總結(jié),針對(duì)整治期間出現(xiàn)的問(wèn)題采取措施,加強(qiáng)管理,防止整治過(guò)后反彈。現(xiàn)如今,整治效果明顯,都按整治計(jì)劃中的時(shí)間節(jié)點(diǎn)如期完成,但防止整治后反彈仍需長(zhǎng)期進(jìn)行中。
二、整治改造項(xiàng)目。
圍繞整治目標(biāo),重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作:
1、對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的整治。
(1)市場(chǎng)內(nèi)商品經(jīng)營(yíng)應(yīng)按照市場(chǎng)功能干濕分離,劃行歸市、分類擺放;無(wú)超線擺放及占用消防通道經(jīng)營(yíng)行為。
(2)對(duì)家禽類和水產(chǎn)類宰殺排污排水整治。
(3)取締流動(dòng)賣菜現(xiàn)象。
(4)整治市場(chǎng)內(nèi)部車輛停放,保證市場(chǎng)道路基本暢通。
2、對(duì)市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生的整治。
(1)對(duì)市場(chǎng)清掃保潔人員日常清掃及保潔情況進(jìn)行監(jiān)督、跟蹤、問(wèn)責(zé)。
(2)督促清掃人員每天早晚必須進(jìn)行兩次大掃,中間時(shí)段應(yīng)配足保潔人員,每月對(duì)市場(chǎng)地面進(jìn)行一次沖洗及鏟除淤泥。
(3)市場(chǎng)清掃要徹底干凈,保持市場(chǎng)全面衛(wèi)生清潔。做到市場(chǎng)下水道排污通暢、無(wú)衛(wèi)生死角、無(wú)垃圾廣告、墻角樓梯無(wú)蜘蛛網(wǎng);
(4)禁止經(jīng)營(yíng)戶亂丟垃圾雜物、亂潑污水,嚴(yán)禁隨地吐痰和便溺。攤位和店面垃圾實(shí)行袋裝處理,以利于清掃人員清掃保潔。
(5)對(duì)市場(chǎng)內(nèi)亂吊、亂掛、亂牽、亂搭進(jìn)行清理整治,對(duì)市場(chǎng)內(nèi)違章搭建、懸掛物進(jìn)行拆除,確保市場(chǎng)購(gòu)銷環(huán)境良好。及時(shí)清掃、沖洗市場(chǎng)公廁。
3、對(duì)市場(chǎng)消防安全的整治。
(1)加強(qiáng)對(duì)兩市場(chǎng)的日常消防、安全巡查,聯(lián)合消防安全大隊(duì)等相關(guān)部門對(duì)市場(chǎng)進(jìn)出消防通道進(jìn)行徹底規(guī)范整治。針對(duì)市場(chǎng)內(nèi)使用明火的現(xiàn)象下達(dá)整改通知并跟蹤整改結(jié)果,排除一切隱患;
(2)保證市場(chǎng)照明系統(tǒng)及消防設(shè)施運(yùn)行良好。
(3)做好雨天市場(chǎng)內(nèi)防雷防滑防潮工作;加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消防泵房設(shè)施的日常管理,建立好消防安全監(jiān)管記錄。
三、整治改造完場(chǎng)情況。
一是通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng),使各層面對(duì)整治工作的思想認(rèn)識(shí)上有所提高。我鎮(zhèn)作為縣城周邊旅游大鎮(zhèn),是本次整治工作的重點(diǎn)城鎮(zhèn)之一。整治工作開展以來(lái)全鎮(zhèn)上下高度重視,按照各部門的工作職責(zé),根據(jù)整治工作需要,按照“大事實(shí)事線上事、要事難事塊上事”的工作要求,對(duì)落實(shí)的任務(wù)全力以赴,確保整體工作的有序推進(jìn)。各部門、行政村也認(rèn)識(shí)到了整治工作的重要性和緊迫性,領(lǐng)導(dǎo)帶頭,全面發(fā)動(dòng),積極配合,利用一切可以利用的手段,對(duì)整治工作進(jìn)行宣傳,為整治工作的全面鋪開營(yíng)造氛圍。各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)業(yè)主也根據(jù)《廣東省商品市場(chǎng)管理?xiàng)l例》這部規(guī)范市場(chǎng)設(shè)立、商品經(jīng)營(yíng)、物業(yè)管理等市場(chǎng)各種行為的地方性法規(guī),進(jìn)一步明確了市場(chǎng)舉辦者作為第一責(zé)任人的法定義務(wù)和法律責(zé)任,并能結(jié)合創(chuàng)建全國(guó)文明城市的相關(guān)要求,自覺(jué)履行相關(guān)職責(zé)。
二是通過(guò)實(shí)地調(diào)查,初步摸清我鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)狀,明確整治重點(diǎn)。按照縣創(chuàng)建全國(guó)文明城市領(lǐng)導(dǎo)小組的要求,前階段就我鎮(zhèn)中心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)查,逐個(gè)走訪攤位業(yè)主,對(duì)市場(chǎng)的內(nèi)、外環(huán)境衛(wèi)生,內(nèi)部經(jīng)營(yíng)秩序,硬件設(shè)施等情況進(jìn)行了實(shí)地踏看,對(duì)下一步工作的開展做到心里有底。經(jīng)過(guò)這次調(diào)查,從整體條件來(lái)看,我鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)情況不錯(cuò),硬件設(shè)施較好,周邊環(huán)境及交通情況良好,內(nèi)部經(jīng)營(yíng)秩序不錯(cuò)。但由于產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)狀況一般等其他歷史原因,市場(chǎng)硬件設(shè)施陳舊,周邊環(huán)境狀況很差,交通堵塞情況也有所存在,整治難度較大,基本需要整體翻修。根據(jù)調(diào)查情況,我們明確了整治工作的重點(diǎn),將在下一步整治中分別對(duì)待。
三是通過(guò)初步整治,我鎮(zhèn)市場(chǎng)成效顯著,已基本靠近整治標(biāo)準(zhǔn)的要求。各部門各村已著手農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行了第一輪整治。從明確責(zé)任主體,健全規(guī)章制度,全面落實(shí)“門前三包”責(zé)任制入手,對(duì)市場(chǎng)內(nèi)外環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象進(jìn)行了初步的治理,對(duì)違章搭建、占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放、亂吊亂掛、亂貼亂畫等現(xiàn)象也進(jìn)行了初步取締。采取措施如:對(duì)墻面、頂棚等進(jìn)行改造,并配備6名協(xié)管員進(jìn)行場(chǎng)外秩序維護(hù),2面清潔員進(jìn)行場(chǎng)內(nèi)流動(dòng)清掃;并著力加強(qiáng)軟件管理,發(fā)動(dòng)管理人員和經(jīng)營(yíng)業(yè)主對(duì)場(chǎng)內(nèi)衛(wèi)生(瓷磚、墻面、頂棚)進(jìn)行徹底清掃,并加強(qiáng)日常內(nèi)外秩序的維護(hù);另外還通過(guò)調(diào)整攤位集中管理、增加清掃員、加強(qiáng)巡查、規(guī)范上崗等方式進(jìn)行了整治,效果明顯。
在肯定成績(jī)的同時(shí),我們也應(yīng)清醒的看到還是存在不少問(wèn)題。
一是認(rèn)識(shí)上還有差距,有的市場(chǎng)管理制度不健全、管理責(zé)任不落實(shí)。相關(guān)舉辦者和經(jīng)營(yíng)者對(duì)本次創(chuàng)建活動(dòng)還尚欠重視,對(duì)創(chuàng)建的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)不夠,導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)管理上未達(dá)到創(chuàng)建要求。
二是市場(chǎng)內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生還是較差,異味嚴(yán)重,秩序較混亂。還有亂扔垃圾、污水滿溢、亂停亂放等情況存在,導(dǎo)致該市場(chǎng)整體環(huán)境還比較臟亂。
三是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序還需規(guī)范。公平交易、明碼標(biāo)價(jià)方面工作還做得不盡人意。
四是文明城市創(chuàng)建的投入與市場(chǎng)舉辦者本身的經(jīng)濟(jì)利益相矛盾。由于利益因素的驅(qū)使,有的市場(chǎng)舉辦者不愿過(guò)多投入,導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)設(shè)施老化、破損,經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地年久失修,市場(chǎng)整體外觀不是很好,有損城鎮(zhèn)形象。
針對(duì)上述情況,我們需要進(jìn)一步加大整治力度,加快工作節(jié)奏,使我鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的狀況達(dá)到整治標(biāo)準(zhǔn),從而全面推進(jìn)創(chuàng)建工作的有序進(jìn)行。
首先,召開一次會(huì)議,繼續(xù)明確相關(guān)職責(zé),研究部署下步整治工作。近期,召開一次整治工作動(dòng)員大會(huì),邀請(qǐng)工商、城管、計(jì)衛(wèi)、質(zhì)監(jiān)等部門和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)業(yè)主參加,部署整治工作方案,落實(shí)相關(guān)責(zé)任,進(jìn)一步傳達(dá)《廣東省商品市場(chǎng)管理?xiàng)l例》精神,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)業(yè)主的經(jīng)營(yíng)管理職責(zé),向市場(chǎng)業(yè)主分發(fā)相關(guān)資料,利用市場(chǎng)的宣傳窗、廣播進(jìn)行宣傳,進(jìn)一步營(yíng)造創(chuàng)建氛圍。并將“**鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治標(biāo)準(zhǔn)考核表”印發(fā)給各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查,進(jìn)一步實(shí)施整改。
第二,配合工商部門開展“群眾評(píng)市場(chǎng)”活動(dòng),聯(lián)合有關(guān)部門進(jìn)行抽查,督促市場(chǎng)舉辦者加強(qiáng)日常管理。配合工商部門根據(jù)市場(chǎng)亮照經(jīng)營(yíng)、商品質(zhì)量、衛(wèi)生保潔、服務(wù)質(zhì)量等七方面的要求和相應(yīng)的檢查方法、獎(jiǎng)懲措施開展評(píng)議活動(dòng)。把創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)中對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的整治與“群眾評(píng)市場(chǎng)”活動(dòng)相互結(jié)合,配合工商部門開展一月一檢查,并對(duì)照星級(jí)市場(chǎng)的要求,要求加大硬件改造力度,真正做到“硬件建設(shè)上檔次,軟件建設(shè)創(chuàng)一流”, 全面提升我鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)模和檔次,適應(yīng)業(yè)態(tài)發(fā)展的需要。
第三,協(xié)調(diào)督促鎮(zhèn)村進(jìn)一步深化工作,在確保前階段工作成效的前提下,重點(diǎn)整治問(wèn)題較突出的業(yè)主、商戶。根據(jù)整治工作動(dòng)員大會(huì)的精神,依據(jù)“**鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治標(biāo)準(zhǔn)考核表”中的有關(guān)規(guī)定,發(fā)揮協(xié)調(diào)督促作用,通過(guò)鎮(zhèn)村對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行第二輪的整治。對(duì)第一輪整治中成效顯著的商戶業(yè)主要求進(jìn)一步加強(qiáng)日常管理,查漏補(bǔ)缺,在確保前階段工作成效的前提下,更上一層樓。對(duì)問(wèn)題比較突出,整治比較困難的商戶業(yè)主,在第二輪整治中要相互協(xié)調(diào),加強(qiáng)工作力度,攻堅(jiān)克難,并借助鎮(zhèn)街崗位責(zé)任制考核、三產(chǎn)企業(yè)綜合優(yōu)勝評(píng)比的“杠桿”, 進(jìn)一步督促激勵(lì),確保整個(gè)面上的整治工作在這個(gè)階段有一個(gè)較大的推進(jìn)。
第四,會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行全面大檢查,驗(yàn)收整治工作實(shí)效。在會(huì)同工商部門,增加日常巡查,加大管理力度的同時(shí),當(dāng)?shù)诙喺喂ぷ鹘Y(jié)束后,再配合工商、城管、計(jì)衛(wèi)、質(zhì)監(jiān)等部門,對(duì)照相應(yīng)的工作職責(zé),對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治工作進(jìn)行普查,將檢查情況進(jìn)行通報(bào)。同時(shí),督促加強(qiáng)長(zhǎng)效管理,進(jìn)一步落實(shí)管理職責(zé),做到高標(biāo)準(zhǔn)整治,嚴(yán)要求管理,繼續(xù)保持環(huán)境優(yōu)美、交通順暢、功能較完備、市容整潔、管理有序、市場(chǎng)繁榮。
關(guān)鍵詞:農(nóng)貿(mào)市場(chǎng) 管理 對(duì)策
中圖分類號(hào):F323.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1004-4914(2011)08-250-01
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是社會(huì)公共事業(yè)的組成部分,事關(guān)民生大計(jì),與百姓日常生活息息相關(guān),是文化建設(shè)工作的重點(diǎn)。做好對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的管理工作,對(duì)于促進(jìn)市場(chǎng)秩序的根本好轉(zhuǎn)、維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益、促進(jìn)商品交易市場(chǎng)健康發(fā)展、維護(hù)政府形象等都有著十分重要的意義。近日召開的浙江省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)工作會(huì)議上,浙江省政府更是明確了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)“民生性、公益性、社會(huì)性”的新定位,把它作為一項(xiàng)民生工程來(lái)抓,將“三保”(保供應(yīng)、保物價(jià)、保安全)作為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提升發(fā)展的新目標(biāo),使浙江老百姓的菜籃子拎得更輕松、更放心,體現(xiàn)了政府對(duì)抓好這項(xiàng)民生工程的充分重視。
一、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理的現(xiàn)狀
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理問(wèn)題可謂由來(lái)已久。近幾年,在浙江省余姚市政府的高度關(guān)注和大量資金、人力、物力的投入下,余姚市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)面貌得到了極大改善。然而,“冰凍三尺非一日之寒”,農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理還是呈現(xiàn)出與余姚市快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和日新月異的城市面貌格格不入的弊端。一是市場(chǎng)環(huán)境臟、亂、差,成為市容黑點(diǎn);二是市場(chǎng)消防和食品安全問(wèn)題突出,隱患極大;三是場(chǎng)內(nèi)外產(chǎn)權(quán)歸屬不一,城市管理難度加大;四是市場(chǎng)管理粗放,服務(wù)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng),體制不完善,經(jīng)營(yíng)無(wú)序。
二、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理存在問(wèn)題的原因分析
1.市場(chǎng)規(guī)劃布局不夠合理。一是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置不夠科學(xué)。轄區(qū)主要農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)多是沿用了過(guò)去城鄉(xiāng)自由擺賣的集市點(diǎn),但隨著城市化的發(fā)展,這些市場(chǎng)周邊早已是車水馬龍、超市林立的中心地段,貨運(yùn)交通瓶頸十分突顯,嚴(yán)重?cái)D占了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的生存空間。二是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)功能劃分不夠清晰。除室內(nèi)鮮菜肉品市場(chǎng)外,轄區(qū)多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)具有綜合市場(chǎng)功能,除經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品外,還兼營(yíng)工業(yè)產(chǎn)品、咨詢服務(wù)和餐飲行業(yè)。因此,從目前經(jīng)營(yíng)范圍上來(lái)區(qū)分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)已經(jīng)沒(méi)有現(xiàn)實(shí)意義。三是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)布局不夠規(guī)范。有的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)檔(鋪)數(shù)量多,但檔(鋪)面積設(shè)置過(guò)小,存放(或擺賣)貨物經(jīng)常占道;有的把農(nóng)民自產(chǎn)自銷區(qū)設(shè)置在停車場(chǎng)或垃圾堆放點(diǎn)旁,引發(fā)占道經(jīng)營(yíng)和消防安全等問(wèn)題。
2.歷史遺留問(wèn)題導(dǎo)致管理難度加大。余姚市大部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),在規(guī)劃定點(diǎn)后的建造過(guò)程中,房產(chǎn)商為了盡快獲取回報(bào),所以把周邊的以及市場(chǎng)內(nèi)的門面房,全部拋售給私人,產(chǎn)權(quán)屬個(gè)人所有,有些市場(chǎng)的主體實(shí)際上就是一個(gè)大棚。這樣給農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理工作增加很大的難度。一方面是市場(chǎng)主體不能有效協(xié)調(diào)各門面房業(yè)主,進(jìn)行統(tǒng)一布局和統(tǒng)一管理,造成門面房業(yè)主各行其是,導(dǎo)致有些市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)是五花八門。其次是有些市場(chǎng)主體,按照政府的要求,對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造,但是遇到了私人門面房業(yè)主的百般阻擾,他們不但不肯出資,而且還不愿意配合,有的甚至強(qiáng)烈反對(duì),集體上訪。
3.監(jiān)管主體不明確。按照《浙江省商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》和《寧波市商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定,經(jīng)貿(mào)、工商、公安、城管執(zhí)法、衛(wèi)生、規(guī)劃、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)督管理局等都有對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)管責(zé)任,但由于多方面原因,導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)誰(shuí)都有權(quán)監(jiān)管,但誰(shuí)都沒(méi)有管好、沒(méi)管到位,沒(méi)有形成監(jiān)管合力,造成現(xiàn)在八個(gè)部門“齊抓共管”反倒不如以前工商一個(gè)部門管得好。
4.管理制度不夠落實(shí)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理人員奇缺,制度落實(shí)難度較大。據(jù)統(tǒng)計(jì),余姚市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)普遍存在管理人員不足的問(wèn)題。另外,家族式管理農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)問(wèn)題比較突出,管理水平較低。絕大多數(shù)的市場(chǎng)管理員與市場(chǎng)開辦者都有些沾親帶故的關(guān)系。在人才培訓(xùn)方面,曾參加過(guò)有關(guān)部門管理培訓(xùn)學(xué)習(xí)的市場(chǎng)管理員,寥寥無(wú)幾。近兩年來(lái),市場(chǎng)方面的各項(xiàng)制度也下發(fā)了很多,但落實(shí)的效果不明顯。筆者認(rèn)為很大的原因是由于市場(chǎng)管理方面人才奇缺,市場(chǎng)開辦者和政府相關(guān)職能部門對(duì)市場(chǎng)管理人員的培訓(xùn)不多,重視不夠。
三、切實(shí)提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理質(zhì)效的相關(guān)對(duì)策
為了有效解決農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)存在的諸多問(wèn)題、切實(shí)提升管理質(zhì)效,有必要從四個(gè)方面入手,既要抓空間規(guī)劃,也要抓有效監(jiān)管;既要抓體制機(jī)制,也要抓人員素質(zhì),形成一個(gè)監(jiān)管有力、資源有效整合的良好局面。
1.制定科學(xué)的改造規(guī)劃,加大投入,改善市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是公益性事業(yè),關(guān)系大眾民生。對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造是城區(qū)居民生活的強(qiáng)烈需求,也是物暢其流的迫切要求,更是改善城市形象的重要舉措,迫在眉睫。要遵循“政府主導(dǎo)、部門參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則,政府應(yīng)將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造列入財(cái)政預(yù)算,每年安排專項(xiàng)資金,有計(jì)劃、有步驟地開展老市場(chǎng)升級(jí)改造。一是對(duì)綜合批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行改造,對(duì)重點(diǎn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)重新布局,合理分區(qū),完善電子顯屏、食品檢測(cè)儀等配套設(shè)施,做好亮化、美化工程。二是對(duì)條件成熟的小市場(chǎng)進(jìn)行超市化改造,旨在解決臟、亂問(wèn)題,提升市場(chǎng)檔次,提高經(jīng)濟(jì)效益。三是對(duì)頂棚式市場(chǎng)進(jìn)行改造,對(duì)存在安全隱患的鋼架結(jié)構(gòu)進(jìn)行加固,更換屋面玻璃鋼瓦等。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃有序開展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造,改善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
2.設(shè)置統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu),理順關(guān)系,建立順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制。借鑒兄弟省市的市場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn),成立專門的市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)。以分管副市長(zhǎng)牽頭,以市場(chǎng)開發(fā)服務(wù)中心為主體,該管理機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)作,其主要職能是:負(fù)責(zé)全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)近期和中長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃;負(fù)責(zé)市場(chǎng)物業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的指導(dǎo);負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)新市場(chǎng)和簡(jiǎn)易菜場(chǎng)的升級(jí)改造,負(fù)責(zé)開展多種經(jīng)營(yíng),為經(jīng)營(yíng)戶提供信息、儲(chǔ)運(yùn)等有償服務(wù);負(fù)責(zé)秩序衛(wèi)生、消防安全、社會(huì)綜合治理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。通過(guò)理順各市場(chǎng)間業(yè)務(wù)管理關(guān)系,建立順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制,解決因缺乏統(tǒng)一管理而出現(xiàn)的種種問(wèn)題,促進(jìn)城區(qū)各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)又快又好地發(fā)展。
3.健全規(guī)范的管理制度,強(qiáng)化監(jiān)管,提升市場(chǎng)管理水平。針對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)臟亂現(xiàn)象,市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)單位和職能部門要強(qiáng)化管理。一是建章立制,完善“市場(chǎng)衛(wèi)生管理制度”、“市場(chǎng)秩序管理制度”、“門店攤位租賃管理制度”,做到管理市場(chǎng)有章可依。二是規(guī)范行為,制訂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,實(shí)行劃行歸市,經(jīng)營(yíng)分區(qū),市場(chǎng)內(nèi)各類牌匾做到美觀醒目,規(guī)范統(tǒng)一;各類商品上臺(tái)擺放,活禽入籠,水產(chǎn)入池,熟食帶罩,凈菜上市。三是加強(qiáng)監(jiān)管,相關(guān)職能單位要切實(shí)提高自身執(zhí)法水平和能力,充分發(fā)揮職能,對(duì)市場(chǎng)內(nèi)欺行霸市、缺斤少兩等違法行為進(jìn)行查處。四是做好服務(wù),市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)單位做好衛(wèi)生保潔工作,及時(shí)清掃垃圾,確保市場(chǎng)通道暢通、路面無(wú)漬水。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管努力提升市場(chǎng)管理水平。
4.探索有益的管理思路,整合資源,破解市民買菜難問(wèn)題。一方面進(jìn)一步加大集貿(mào)歸市專項(xiàng)整治力度,強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)戶入市經(jīng)營(yíng):一是狠抓“退路入場(chǎng)”工作,城管、市場(chǎng)中心組成工作專班,并建立長(zhǎng)效管理機(jī)制,對(duì)馬路市場(chǎng)重拳出擊,發(fā)現(xiàn)一處取締一處,力爭(zhēng)整治一處好轉(zhuǎn)一處;二是規(guī)范“農(nóng)貿(mào)路邊店”,工商部門要嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān),在辦理《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》時(shí)嚴(yán)格控制總量。另一方面進(jìn)一步加大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)力度,引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)戶入市經(jīng)營(yíng):一是加快簡(jiǎn)易菜場(chǎng)的升級(jí),對(duì)菜市場(chǎng)進(jìn)行改造,添置必要的服務(wù)設(shè)施,安排專人進(jìn)行衛(wèi)生秩序管理,逐步規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為;二是開展新興居民區(qū)小農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè);三是推動(dòng)社區(qū)農(nóng)貿(mào)超市建設(shè),在人口密集的成熟社區(qū)嘗試建設(shè)農(nóng)貿(mào)超市。通過(guò)合理整合多種社會(huì)資源,把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建到市民門口手邊,建立起簡(jiǎn)易菜場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市兼容并存的多層次市場(chǎng)格局,破解市民買菜難問(wèn)題。