經濟發展的戰略重點精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇經濟發展的戰略重點范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

1現代農業經濟發展戰略規劃的主要內容

現代農業經濟發展戰略規劃的制定既要體現現代農業經濟發展的內在要求和規律本質，也要體現社會經濟發展的趨勢和特點。在一定程度上是二者相互影響、相互作用的結果反映，這種結果也可以視為是二者有機互動的過程體現。不論是結果體現還是過程體現，都必須借助特定、固定的信息符號，這些特定化、固定化的信息符號之間的內在聯系有限體現著現代農業經濟發展與社會經濟發展之間的關系，更多體現為一種客觀的信息網絡體系。這種信息網絡體系的穩定性、科學性和合理性，直接影響現代農業經濟發展戰略規劃的科學性，否則只能說明現代農業經濟發展戰略規劃不適合現代農業經濟發展的實際。從這個意義上來講，現代農業經濟發展戰略規劃首先要體現現代農業經濟的地方特點，也就是區域性，沒有區域特點的戰略規劃必然不會給現代農業經濟發展帶來推動作用，其次要體現社會經濟發展的動態性和背景條件，只有將二者有機結合起來才能保證和提高現代農業經濟發展戰略規劃的科學性。值得一提的是，各地方社會經濟環境較為復雜，組成經濟環境的各種要素與現代農業經濟發展之間的聯系也具有復雜性，且各種經濟環境因素之間又存在復雜關系，這就使得經濟環境與現代農業經濟之間的關系更加復雜多元，只有系統梳理和規整這些復雜多元的內外環境關系，現代農業經濟發展戰略規劃的制定才能實現科學化與合理化。同時，也要樹立動態觀點來考察和分析這種復雜多元的內外環境關系，通過考察和分析得出準確有效的環境信息，用于指導現代農業經濟發展戰略規劃的制定。

對于各個地方而言，現代農業經濟發展存在著差異性，這種差異性主要由地方經濟環境條件的差異所決定，且這種差異又是別的地方所難以模仿的地方，可以說是特質，這種特質又在很大程度上決定現代農業經濟發展的特色和優勢，能夠給現代農業經濟發展帶來競爭力，甚至塑造現代農業經濟發展的品牌力。與企業組織相類似，現代農業經濟發展也擁有固有的資源，按照表現形態可以分為無形資源和有形資源，無形資源主要是發展品牌、發展理念、發展歷史等，有形資源主要是人財物資源，可以看得見摸得著的，能夠被量化。無形資源和有形資源緊密聯系，形成有效合力，共同決定現代農業經濟的存在和發展，甚至決定現代農業經濟發展的目標取向、價值指向和行為方式。

盡管如此，無形資源和有形資源之間的關系并非總是相互支持的，也有的時候表現為相互妨害、摩擦和沖突。無形資源和有形資源之間的關系態勢也在很大程度上影響現代農業經濟發展戰略規劃的制定。對于現代農業經濟發展而言，不論是難以量化的無形資源還是相對有限的有形資源，都會制約和影響現代農業經濟的正常發展，必須要抑制各種資源的負向作用以及各種資源之間的負向聯系，采取有效措施規避負面影響，保證現代農業經濟發展及其戰略規劃的制定。具體而言就是，在現代農業經濟發展戰略規劃的過程中，必須要全面分析和系統研究現代農業經濟發展的內外環境，從中提煉出有價值的信息，進而將這些信息轉化為有利于現代農業經濟發展戰略規劃的意見建議。尤其是對于領導者而言，這種轉化具有十分重要的作用，這是因為這些意見建議很可能是戰略規劃決策的重要參考和依據。

2現代農業經濟發展戰略規劃的實踐指向

現代農業經濟發展戰略規劃的形成可以說是一個動態過程，但將其置于戰略管理的理論視野中加以審視，戰略規劃的是一個靜態的階段或者說是戰略思想轉化的結果體現。也就是說，戰略規劃不能夠停留在靜態層面，必須使其具有一定實踐指向，只有這樣才能真正發揮出戰略規劃的內在作用?？梢詫鹇砸巹澋膶嵺`指向概括為戰略實施。在戰略管理理論中，戰略實施是戰略規劃實踐的過程，也是戰略規劃內外環境相互作用的過程，正是在戰略實施過程中，戰略目標得以實現。同樣，現代農業經濟發展戰略實施也是戰略目標的實現過程。

篇(2)

州第九次黨代會明確堅持走黔東南特色發展之路，提出建設富裕、秀美、魅力、和諧的美好黔東南的宏偉目標。

努力“增比進位”加快經濟發展

近兩年來，黔東南州在省委、省政府的堅強領導下，堅決貫徹落實省委書記、省人大常委會主任，省委副書記、省長趙克志到貴州工作后的一系列重大決策部署，緊緊圍繞“加速發展、加快轉型、推動跨越”主基調，突出實施“工業強州、城鎮帶州、旅游活州”三個戰略重點，加快推進工業化、城鎮化、農業現代化“三化同步”發展，全面完成了“十一五”規劃各項目標任務，并實現了“十二五”規劃的良好開局。

經濟發展實現增比進位，通過建園區、促招商、抓項目、擴投資，全力推動經濟提速進位，2011年財政總收入、一般預算收入、稅收收入、工業增加值、招商引資簽約資金和到位資金增速等指標均排在全省第一位，經濟發展增比進位綜合測評排位從2010年的第4位上升到第2位。堅持以民生為最大公務，2011年用于教育、衛生、文化等社會事業的投入分別增長31%、35%和35%，新增城鎮就業3.52萬人，轉移農村勞動力就業6.4萬人，建設各類保障性住房1.7萬套，投入17億元改造農村危房11萬戶，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長10.5%和19.1%。

2012年以來，黔東南州立足抓“早”快部署，抓“緊”重落實，各項工作開局良好。1至2月全州財政總收入10.58億元，同比增長52.9%，其中一般預算收入7.86億元，同比增長 78.8%；50萬元以上固定資產投資完成96.2億元，同比增長103%；規模工業增加值完成9億元，同比增長37%；招商引資簽約項目228個，到位資金88.94億元，同比增長7.1倍，為實現首季“開門紅”奠定了較好基礎。

立足“抓早抓實”落實國發2號文件

國務院《關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》（國發〔2012〕2號）為貴州加快發展提供了強大的政策支持，州委、州政府把深入學習和貫徹落實國發2號文件精神作為全州工作的重要抓手，通過規劃、試點和示范進行項目化落實，努力使國發2號文件盡快轉化成為支撐全州加快發展的現實生產力。州委組織4個宣講團赴16個縣（市）、州直各系統開展專題宣講和政策解讀，全州各級各部門通過中心組學習、專題輔導、研討等方式迅速掀起學習、研究、貫徹國發2號文件精神的熱潮。緊密結合省委書記、省人大常委會主任對黔東南發展提出的“五個引領”新要求，州委、州政府及時制定了貫徹落實國發2號文件的《實施方案》，進一步明確了全州的戰略定位，明確了項目、規劃“兩手抓”的工作思路，并確立了相應的發展目標和空間布局、投資重點、重大項目建設以及專題規劃等任務。

目前全州謀劃了涉及農業、扶貧、交通、水利、能源、裝備制造、文化旅游產業等領域的重大項目1000多個，正在抓緊編制《黔東南州承接產業轉移示范區建設規劃》、《黔東南生態文明示范區建設規劃》等19個專項規劃。

弘揚“三敢”精神在探索中創新發展

近兩年來，黔東南州經濟社會加快發展的實踐證明，在經濟基礎薄弱、發展相對滯后的情況下，大力弘揚“敢闖新路、敢于突破、敢于勝利”的“三敢”精神，開拓創新、奮勇拼搏，完全能夠實現加速發展和增比進位。歸結起來，我們有五個方面的深切體會：

一是全省各地加速發展、增比進位的態勢營造了良好環境。進一步完善了發展思路、明確了發展舉措；進一步加強了輿論宣傳、樹立了先進典型；進一步振奮了精神、凝聚了力量，開創了各項工作的新局面。二是全州上下自加壓力、奮力趕超的精神形成了強大動力。我們堅持以趕超的目標引領發展、以跨越的思路謀劃發展、以超常規的舉措推進發展，推動經濟社會又好又快、更好更快發展。三是州委、州政府結合實際、揚長補短的舉措提升了發展成效。針對全州工業、城鎮發展相對滯后，文化旅游資源優勢還沒有充分轉變成發展優勢的實際，堅定不移突出實施三個戰略重點，以擴張經濟總量為主要目標，以擴大投資規模為主攻方向，以產業園區、項目建設、招商引資為主要抓手，全力以赴提高經濟發展速度。四是各級各部門改革創新、大膽突破的勇氣增強了發展活力。進一步解放思想、開拓創新，扎實抓好重點領域和關鍵環節改革。五是廣大干部善于學習、勇于借鑒的作風提高了發展能力。通過省、州項目建設年現場觀摩會及外出考察學習等方式，提高了干部隊伍領導發展、推動發展的能力，提高了廣大干部的執行力、創造力和公信力。成績來之不易，經驗彌足珍貴，黔東南州將長期堅持，并在新的實踐中豐富發展。

堅持“五個引領”加快建設黔東南

當前和今后一個時期，全州上下將按照書記對黔東南發展提出的“堅持生態引領，發展特色工業；堅持特色引領，加快城鎮建設；堅持國際引領，推動旅游發展；堅持民生引領，搞好社會建設；堅持開放引領，抓好改革開放”的“五個引領”新要求，搶抓機遇，苦干實干，加快推進美好黔東南建設。

學習好、貫徹好、落實好國發2號文件精神和“五個引領”要求，進一步理清發展思路，科學謀劃各項工作，出臺了州委、州政府《關于堅持“五個引領”加快建設美好黔東南的意見》。在城鎮建設方面，突出黔東南多民族文化元素和“原生態”特點，積極搶抓省委啟動建設黔中經濟區的機遇，加快推動凱麻一體化建設，帶動凱里城市經濟圈加快發展。在旅游發展方面，緊緊圍繞打造原生態民族文化世界旅游目的地目標，著力構建“一核三圈多園”的特色文化產業格局，大力推進文化與旅游深度融合、互動發展，重點把州內的三個旅游經濟圈建設成為每年可容納千萬人次旅游的國家級旅游度假區。

著力建園區、促招商、抓項目、擴投資，保持高速發展態勢，擴大經濟總量。加快園區基礎設施建設，實現園區（開發區）上檔升位，筑巢引鳳。全方位開展招商引資，按照“敢于策劃項目，善于研究政策，舍得前期投入”的要求加大項目特別是大項目的編制和策劃工作力度，完善招商引資政策，創新招商引資隊伍建設模式和招商引資方式，精心組織招商引資重大活動。抓好項目建設，著力破解項目建設用地難、融資難等關鍵問題，加快推進項目落地和投產達產。擴大投資規模，在努力加快交通水利設施等項目建設的同時，更加注重引進工業項目，努力爭取投資速度大幅提升、總量迅速擴張。按照省委、省政府開展“改革開放年”的安排，深入開展發展環境創優工程，積極推進體制機制改革。

黔東南充滿潛力、充滿希望，各族人民滿懷信心、激情迸發。圍繞發展主基調，突出實施三個戰略重點，實現跨越發展，正當其時。

篇(3)

關鍵詞：區域金融；區域經濟；發展

中圖分類號：F830 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）30-0175-02

一、理論研究綜述

（一）區域經濟發展理論

1.區域經濟均衡發展理論。區域經濟均衡發展理論認為，在生產要素可以自由流動的條件下，通過資源合理調配，各區域經濟體的發展程度將會趨向統一，這種統一還包括區域經濟體內部各產業和各部門的平衡發展。新古典區域經濟發展理論，源于以Solow（1956）和Swan（1973）為代表的發展經濟學的經濟增長理論。他們認為，經濟落后的國家和地區擁有比經濟發達地區更快的增長速度，隨著時間的推移，兩個國家或地區的發展程度將趨于一致，最終達到均衡發展的狀態。但這一理論也存在一個前提假設，就是市場是完全競爭的，而且資本、勞動、技術等各種生產要素在地區間的流動是無成本的，不受限制的。

2.區域經濟非均衡發展理論。區域經濟非均衡發展理論主張部分地區或者部門先發展起來，再來帶動其他地區和部門的聯動發展，強調重點地區的重點產業和部門。Williamson（1965）提出伴隨著一國居民人均收入水平的增長，區域間的人均收入不平等性也出現倒“U”型。就是說，一國在經濟發展的初期，區域間的發展水平是不均衡的，但從長遠來看，區域間發展水平始終呈現一種收斂的狀態，即發展均衡。

（二）金融發展理論

1.國外研究歷程。金融發展理論形成于20世紀六七十年代，是專門研究金融發展以及從金融角度探討其與經濟增長之間的內在作用機制的理論。但20世紀90年代，經濟學家運用內生增長模型，在此基礎上加入了金融中介和金融市場，來研究兩者的關系。這其中要以King和Levine（1993）為代表，他們構造了新的金融中介指標，并以此為基礎進行實證分析金融中介對經濟增長的影響程度。

2.國內研究現狀。中國的經濟增長與金融發展問題已開始被學界廣泛關注，國內這方面的研究尚處于起步階段，但從實證的角度來看，對于金融發展與經濟增長是否存在關系這一問題，大都取得了豐富的研究成果。談儒勇（1999）通過研究發現，中國金融中介發展和經濟增長之間有顯著的正相關關系，在中國股票市場發展和經濟增長之間有不顯著的負相關關系。韓廷春（2001）在總結了國內外有關金融發展與經濟增長的研究成果以后，建立了金融發展與經濟增長關聯機制的計量模型進行實證分析，得出金融深化和金融發展是中國經濟發展的關鍵因素。史永東（2003）運用Granger因果關系檢驗技術就金融發展與經濟增長之間的因果關系得出結論：中國經濟增長與金融發展在格蘭杰意義上存在雙向因果關系，同時通過在柯布道格拉斯生產函數加入測量金融中介發展程度的指標，得出了金融發展對經濟增長貢獻的具體數值。王景武（2005）運用誤差修正模型和格蘭杰因果檢驗，發現中國金融發展和經濟增長存在密切的關系。

二、區域金融與區域經濟發展的相互關系

雖然金融市場與經濟增長兩者之間的作用關系在許多方面還存在著很大爭議，還遠未達成一致。然而，大量的文獻研究已經從理論和實證兩個層面支持了金融發展與經濟增長之間確實存在很強的正相關性，一般性結論為：金融發展與經濟增長之間存在著相互作用的關系。一方面金融發展對經濟增長有促進和影響作用，經濟增長中的金融因素不容忽視；另一方面，經濟增長對金融發展有推動和制約作用。

（一）區域金融與區域經濟發展的內在動力性

大量國內關于區域金融與區域經濟的關系的研究證實，區域金融與區域經濟發展之間存在正相關關系。在中國東、中部地區雖然金融資源對于區域經濟的貢獻率在降低，但是他們的正相關關系仍然成立。這里存在一個是金融資源的邊際報酬遞減規律在起作用還是金融組織結構亟待調整的問題。因此從兩者之間的關系，我們可以看到，區域金融資源同區域人力資源、區域技術資源一樣都為區域經濟發展的內在動力，尤其在經濟起飛階段，金融對經濟發展的能動作用是顯而易見的，金融甚至是第一推動力。

（二）區域金融發展的區域適度性

雖然東部地區存在區域金融資源貢獻率降低的現象，但這是否說明東部地區金融發展超越了經濟發展的步伐，導致金融資源的浪費，還有待證實。東部地區憑著其良好的經濟環境，充用調動金融資源而得以迅速發展，而欠發達地區、不發達地區金融資源的利用效率都很低，潛在的經濟發展要素無法啟動，使其始終難以找到經濟發展的突破口。但有一點我們可以確定，那就是只有區域金融的發展與區域經濟的發展同步了、匹配了、協調了、達到地區“金融”與“經濟”雙贏的狀態，才能更充分地發揮區域金融資源的作用，促進區域經濟協調發展，實現社會和諧。

（三）區域金融發展的非獨立性

區域金融資源雖然是區域經濟發展的內在動力，但不能一味地強調或是孤立地看待這個要素。在協同理論的支撐下，區域經濟、區域金融，可以構成一套完整的自組織系統，使其整體目標與其內部構件以及相應的演化規律緊密地聯系起來。區域經濟是一個大的系統，應該用系統的觀點來看待。區域金融、區域人力和區域技術都是這個大系統的要素，它們之間是不可分割的、相互聯系的。因此，認識到它們的非獨立性，更好地把它們結合到一起，才能給區域經濟帶來跨躍式增長。

三、區域金融促進區域經濟發展的思路與方向

（一）實施差別化的區域金融政策

從國家層面上來看，應制定規范的區域金融發展戰略，逐步將金融支持重心向經濟不發達區域進行轉移，給予各地區平等的金融發展條件，避免區域金融差距的繼續拉大。具體來講，東、中、西部各地區的區域金融結構空間差異仍然存在，因此應采取不同的區域金融發展思路。首先應優化東部地區金融結構的戰略重點，進行自發調節，形成具有市場競爭性的金融結構。其次要優化中部地區金融結構的戰略重點，在增加金融資源總量的基礎上進行調節，形成市場主導型的金融結構。最后要優化西部地區金融結構的戰略重點，目標是提高資金配置效率，形成政府推動型的金融結構。實施差別化的區域金融政策，加快西部金融發展、必須對西部地區實施與東部、總部不同的金融政策。建立區域經濟發展基金，實行區域化的金融政策，賦予中央銀行在各地區的分支機構一定的地方金融政策制定權和調控權，包括建立中西部地區的開發銀行和開發基金，通過國家優惠政策激勵商業性金融機構到中西部發展，優化中西部的金融機構體系，為區域經濟發展提供金融保障。同時也要給予各地區平等的金融發展條件，構建公平合理的金融發展環境，努力實施區域金融、經濟協調發展戰略，縮小區域金融差異。

（二）調整金融體系結構以實現金融機構多元化

自中國金融業改革以來，競爭機制發揮了重要作用，不過在某些地區尤其是經濟落后地區，國有金融機構仍然具有明顯的壟斷特征，他們提供的金融服務根本無法滿足市場的需求，導致部分借貸者轉而尋求非正規渠道的金融支持。因此，相關部門應當根據需要調整金融結構，不斷引入各種金融機構，打破國有金融機構的壟斷狀態，使整個信貸市場更加活躍，提高金融市場的效率。在金融市場不能滿足需求的情況下，民間金融是對正規金融的有效補充，尤其在經濟不發達地區，甚至能成為金融主力，因此民間金融對部分地區的經濟增長有一定的推動作用，一定時期內在總量上能推動區域經濟的增長。

（三）培育發展與區域經濟水平及區域分工相適應的金融體制

培育發展與區域經濟發展水平及區域分工相適應的金融體制，對資本稀缺要素的生成和區域優勢產業的確立有積極的促進作用，有利于調整區域的產業結構，推動并提高區域的經濟水平，加強不同層次及規模的區域經濟中心的擴散。隨著中國金融經濟的轉軌，金融規模以及金融結構包括金融機構、融資方式和金融交易等會逐步按市場經濟規律和區域經濟發展結構進行區域間層次性和差異性的配置，并逐步形成多種不同金融結構特點的區域性金融中心。當區域經濟中心與區域金融中心配置在一起時，區域經濟金融中心的經濟金融輻射和擴散作用會極大地促進區域金融、經濟的發展，促進區域金融、經濟的快速協調發展。

區域金融機構要積極適應區域經濟發展的要求，加強金融基礎設施建設，不斷創新開發金融產品和服務，積極發展區域金融協作，加快區域金融生態建設，努力提升金融支持和服務水平。

同時要樹立金融生態觀。金融生態和諧發展和經濟可持續發展兩者是統一的。金融生態和諧發展可以為經濟可持續發展創造良好的經濟環境，使之走上科學發展軌道。因而要完整地、準確地理解金融生態和諧發展內涵，努力用科學發展觀促進經濟發展，構建和諧社會。

四、結論

中國區域金融、經濟協作在改革開放以來起到了巨大作用。目前中國新的經濟形勢、新的競爭環境，為區域金融、經濟的發展提供了便利條件，因此要求在區域金融政策上要有所創新，并且在區域金融的整合中尋找新的突破口。區域金融、經濟協作是中國各地區搞好金融、經濟生態環境建設、實現金融經濟穩定的重要環節。由此可見，加強金融穩定，齊心合力促進區域金融、經濟通力協作，對于構建更加和諧的金融結構，促進中國區域金融、經濟協調發展具有重要意義。

參考文獻：

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篇(4)

這次勞動競賽現場經驗交流會，是在全省上下認真學習貫徹黨的十七屆五中全會和省委七屆六次全會精神，總結“”、謀劃“十二五”的關鍵時刻召開的。會議總結交流近年來開展勞動競賽的經驗做法，安排部署今后一個時期的重點工作，非常及時和必要，對于動員廣大職工群眾深入開展勞動競賽，推進科學發展和富民強省具有重要意義。

近年來，我省工會系統和各級各有關部門認真貫徹落實中央和省委、省政府決策部署，緊緊圍繞全省經濟社會發展大局，廣泛深入地開展多種形式的勞動競賽，取得了顯著成效。概括起來，主要有四個特點：一是形成了齊抓共管的工作格局。各級黨委、政府高度重視和支持勞動競賽活動，制定出臺了一系列扶持政策和措施；省、市勞動競賽委員會精心組織、大力推動，勞動競賽活動逐步制度化、規范化、科學化；各企事業單位積極參與，組織職工廣泛開展勞動競賽，全省上下形成了“黨委重視、政府支持、工會運作、各方配合、職工參與”的工作格局。二是探索出了具有鮮明時代特色的有效載體。圍繞省委、省政府中心工作，及時組織開展了重點項目建設、城鎮面貌三年大變樣、“雙三十”單位節能減排、做大做強百強民營企業四大勞動競賽，今年又開展了“六比六提”對標競賽活動，有力地推動了各項重點工作，為全省保發展、調結構、促轉變發揮了積極作用。三是涌現出了一批先進典型。通過勞動競賽，在項目建設、節能減排、對標行動、三年大變樣等方面，涌現出鋼等一批標桿企業、精品工程和先進經驗，涌現出張雪松等一批知識型、技能型、創新型勞動模范和先進人物，在全社會營造出“勞動最光榮、勞動者最偉大”的良好氛圍。四是取得了良好的經濟效益和社會效益。今年以來，全省共有6萬多家企業、653萬名職工開展了勞動競賽，產生創新成果2.56萬項，創新示范崗200個、創新能手295名，晉升技能等級2575人，征集合理化建議41.4萬余條，為全省經濟社會發展作出了重要貢獻。

剛才，我們為19個省職工創新工作室頒發了牌匾，鋼等5家單位做了典型發言，希望大家相互學習、深入交流；全國總工會王新衛副部長做了重要講話，大家要認真抓好落實。下面，我講幾點意見。

一、提高思想認識，增強開展勞動競賽的責任感和緊迫感

廣大職工是經濟社會建設的主力軍，是推動我省科學發展、實現富民強省目標的根本力量。當前，我省正處于加快發展、加速轉型的關鍵時期，既面臨產業轉移、環渤海地區和環京津都市圈崛起等難得機遇，也面臨結構調整任務繁重、資源環境約束加大、區域競爭日趨激烈等嚴峻挑戰。黨的十七屆五中全會明確指出，“十二五”時期科學發展是主題，加快轉變經濟發展方式是主線，這對于來講更為現實、更為緊迫、更為重要。省委七屆六次全會在全面分析當前形勢的基礎上，提出了“十二五”時期經濟社會發展的目標任務和戰略重點。落實黨的十七屆五中全會和省委七屆六次全會精神，推動全省經濟發展方式大轉變、快轉變、先轉變，加快科學發展、富民強省進程，應當也必須發揮好廣大職工的主力軍作用。深入廣泛地開展勞動競賽活動，是充分調動廣大職工積極性、主動性、創造性，最大限度激發職工工作熱情和創造活力的有效載體；是培養知識型、技能型、創新型人才，建設高素質職工隊伍的重要途徑；是構建社會主義新型勞動關系，為實現富民強省凝聚強大合力的必然要求。各級工會和各有關部門、企事業單位要把思想認識統一到中央和省委全會精神上來，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，更加廣泛、更加深入地開展勞動競賽活動，把廣大職工的智慧和力量凝聚到推動科學發展和富民強省上來，并切實轉化為實實在在的行動和效果。

二、圍繞落實“十二五”規劃目標任務，把勞動競賽活動不斷引向深入

新形勢下組織開展勞動競賽活動，必須緊緊圍繞“十二五”規劃要求，明確目標、理清思路，突出重點、求實創新，扎實推進勞動競賽活動深入開展，使之在全省經濟社會發展中發揮更加積極有效的作用。

一要圍繞“四個一”戰略重點，組織開展形式多樣的勞動競賽活動。經濟建設主戰場在哪里，勞動競賽就要跟進到哪里。省委七屆六次全會在深刻分析我省面臨形勢和任務的基礎上，明確提出實施“四個一”戰略重點(一圈，即加快建設環首都經濟圈；一帶，即加快建設沿海經濟隆起帶；一區，即加快發展冀中南經濟區；一批，即加快培育一批千億元級開發區、工業聚集區和大型企業集團)。這“四個一”是牽動我省經濟發展的“牛鼻子”，也是“十二五”期間我省勞動競賽的主戰場。各地各有關部門要緊緊圍繞這一戰略重點，廣泛組織開展勞動競賽活動，切實增強勞動競賽的針對性和實效性。要進一步拓展競賽覆蓋面，推動勞動競賽向非公有制企業、新興產業及事業單位延伸，把更多的職工群眾吸引到競賽活動中來。要進一步深化競賽內涵，堅持以市場需求為導向，以提高效益為中心，全力破解企業發展面臨的重點難點問題，不斷提高企業綜合實力和市場競爭能力。要進一步創新競賽方式，堅持從企業實際出發，組織開展靈活多樣、各具特色的競賽活動，努力使勞動競賽活動從“速度型”向“效益型”轉變，從“體力型”向“智力型”轉變，從“運動型”向“崗位型”轉變。

二要圍繞加快推進產業轉型升級，深入開展群眾性經濟技術創新活動。經過多年的改革發展，我省經濟總量不斷擴大，產業實力不斷增強，但面臨的矛盾和問題依然非常突出，特別是產業結構不合理，行業技術水平低，資源環境不堪重負等，越來越成為全省經濟社會發展的嚴重制約。解決這些矛盾和問題，必須堅持以科技創新為核心，加快轉變經濟發展方式，推進產業轉型升級。各地各有關部門要堅持以“對標行動”為載體，廣泛組織和動員廣大職工群眾，瞄準國內外行業發展先進水平，通過勞動競賽加快技術追趕和超越步伐。要結合企業生產經營實際，廣泛開展發明創造、技術革新、技術攻關等經濟技術創新活動，大力推廣節能減排、安全生產等方面的先進技術，增強企業持續發展能力。要充分發揮職工創新工作室的示范帶動作用，引導廣大職工爭做“創新能手”、爭創“創新示范崗”，努力使職工群眾的創新智慧競相迸發、創新能量充分釋放、創新成果大量涌現，加快推進創新型班組、創新型企業建設。

三要圍繞提升職工隊伍整體素質，努力建設一支高素質的勞動大軍。隨著我省產業升級步伐的不斷加快，企業對專業技術人才的需求越來越大。但是，我省高技能人才僅為技術工人總數的28.7%，其中技師、高級技師僅占4.8%，遠遠不能滿足全省經濟建設和企業發展的需要。實現“十二五”規劃確定的加快發展和加速轉型雙重任務，必須把提高職工素質作為長期戰略任務來抓，努力建設一支數量充足、結構合理的高素質職工隊伍。要把開展勞動競賽作為提高職工素質的重要課堂，大力實施職工素質建設工程，深化“創建學習型組織、爭做知識型職工”活動，不斷提升職工的科學文化素質和技術技能水平。要以評選表彰全省“十大金牌工人”、“百名能工巧匠”為載體，引導廣大職工踴躍參加崗位練兵、技能比武、合理化建議活動，努力掌握新知識、鍛造新技能、增長新本領。要大力弘揚勞模精神，激勵廣大職工進一步增強愛崗敬業和崗位成才意識，努力成為適應時代要求的高素質勞動者。

三、加強組織領導，確保勞動競賽活動取得扎實成效

開展勞動競賽是一項系統工程，各級各單位要切實發揮職能作用，強化措施，狠抓落實，務求實效。

一要強化責任。各級黨委、政府要把勞動競賽擺上重要議事日程，建立健全勞動競賽委員會，逐級落實目標任務，并在資金、政策等方面給予大力支持。各級工會要切實承擔起勞動競賽的組織職責，明確目標任務和工作重點，加強檢查指導和協調服務，推動各項工作有序開展。各有關部門和企事業單位要積極參與，密切配合，形成各方面共抓、共促、共創、共贏的新局面。

二要健全長效機制。勞動競賽是一項常抓常新的活動，必須建立健全工作機制。要堅持因地制宜、因企制宜，探索建立適應企業實際和職工需要的有效載體，強化監督檢查，切實做到務實、管用。要完善激勵考核機制，把競賽結果與效益工資、技能評定、崗位晉升和學習深造、療養獎勵、培訓獎勵等結合起來，對競賽中涌現出的先進集體和個人優先評選“五一獎狀”和“五一獎章”，使他們在經濟上得實惠、政治上得榮譽，最大限度地激發廣大職工投身競賽活動的積極性和主動性。

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生命科學和生物技術的重大突破引領著新的科技革命，對推動全球經濟走向新的繁榮、改善人類生活質量發揮著越來越關鍵的作用。中國政府高度重視生物技術及其產業化的發展，明確提出把生物作為重點培育的戰略性新興產業之一，各部門和地方在投入、政策、人才等方面給予重點支持，初步形成了有利于生物產業發展的政策法規體系、研發體系、技術標準體系和生物安全保障體系，生物科技取得長足發展，創新能力明顯增強。

生物技術及其蘊含的巨大產業發展前景，不僅能夠為中國轉變經濟發展方式提供新的動力，也將為世界經濟的發展開辟新的空間。中國政府將堅持把生物科技作為中國科技發展的戰略重點，統籌規劃，系統布局，大力提升生物領域基礎研究和技術創新能力。堅持以企業為主體、市場為導向、政產學研用相結合，引導技術、人才、資金等向生物科技領域集聚，形成完善的生物產業創新體系，努力把生物產業培育成國民經濟支柱產業。堅持面向大眾、服務民生，加強生物技術在醫學、農業、生命健康、防災減災、環境保護、生態建設和應對氣候變化等領域的應用，推動生物科技成果轉化和普及。堅持深化科技體制改革，營造有利于生物科技發展的良好政策環境，最大限度地調動和激發廣大科技工作者的創新活力。堅持擴大對外開放，加強生物科技領域的國際交流與合作，分享新知識、新技術，提高生物技術的研發水平。

當今時代，生命科學和生物技術快速發展，不斷取得新的突破。全球生物經濟發展的速度已經大大超過經濟增長的速度，成為最活躍的技術創新領域。在生物技術、生物產業發展方面，取得了顯著進展，成為我國重要的生物產業基地?！笆濉逼陂g，將進一步加大力度，加快生物醫藥產業發展，努力構建生物經濟發展新優勢。我們愿與國內外科研機構、生產企業加強合作，共同推動生物經濟的繁榮與發展。

國際生物經濟大會已經成為促進國內外生物技術合作與交流的重要平臺、溝通國內外企業投資生物產業的重要渠道、展示中國生物技術和生物產業發展成就的重要窗口?？萍疾繉⒅攸c圍繞生物企業創新能力提升、人才培養、成果轉化應用和生物技術國際合作等，采取有力措施，推動我國生物技術的研究和產業化發展。

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此次會議的舉行是為更好貫徹和落實實施《十二五規劃的建議》中關于“堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向；加快發展服務業，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點，大力發展生產業和生活業，積極發展旅游業……”的要求，加快中西部地區實現經濟發展方式轉變，為推動洛陽市現代服務業整體的快速發展，為洛陽市現代服務業集聚區的發展策略獻計獻策。

與會的專家、學者、企業人士共同研討了中國中西部城市（洛陽）現代服務業的發展，探索洛陽現代服務業集聚區的發展策略及試點，特別是探討洛陽的歷史文化遺產、遺跡保護如何與集聚區的建設相協調等。力求用先進的城市建設理念、綜合的技術優勢和豐富的市場資源，協助政府完成城市各項發展規劃、推進城市核心區域建設、作為相關市場要素對接以及各項后續服務。同時，會議各方人士以“和諧共贏”為宗旨，以“貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會”為指導思想，全面調動、集聚“智庫、技術、營運商、資本”等社會資源，共同探索洛陽市現代服務業發展策略。

中國城市經濟學會會長、中國城市經濟發展服務中心顧問周道炯致開幕詞。中國城市經濟學會第一副會長、中國生產力學會會長、中國城市經濟發展服務中心名譽主任王茂林在會議上講話。洛陽市市委常委、統戰部長胡廣坤出席了會議并致辭。

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關鍵詞：資源枯竭型城市，綠色轉型，環境保護

中圖分類號：D922文獻標識碼： A

1.引言

資源枯竭型城市是指礦產資源開發進入后期，其累計采出儲量已達到可采儲量的70%以上的城市。截至目前，國務院累計確定資源枯竭型城市69個，其中包括重慶市萬盛經濟技術開發區（以下簡稱萬盛經開區）。萬盛經開區是因煤而立、因煤而興、因煤而衰的典型資源枯竭型城市，對重慶市以及我國西南地區的社會經濟發展貢獻重大。經過70多年的開采，萬盛經開區煤炭存量已不足1.4億噸，煤礦資源正在枯竭。對于已步入轉型發展初期的萬盛經開區，未來幾年將是抓住歷史性戰略發展機遇，破解轉型難題，實現資源枯竭型城市綠色轉型的關鍵時期。綠色轉型，經濟發展是根基，環境質量是保障，及時辨析轉型過程中的環境問題，立足轉型地區實際，謀劃和制定環境保護對策，對于推進萬盛經開區綠色轉型具有重要意義。

2.綠色轉型環境問題分析

2.1轉型期發展與環境協調難度大

資源枯竭型城市大多面臨著產業結構單一、產業層次偏低、產業布局不合理、發展方式粗放等問題。萬盛經開區現有企業以煤炭開采、火力發電等高耗能、高污染行業為主，且多數布局在人口密度相對較高區域，部分企業規模小，生產設備和工藝落后，資源能源利用率低，污染治理滯后，對轄區環境，尤其是大氣環境造成較大影響。萬盛經開區是重慶工業集群發展的承接地，轉型年間將重點發展煤電化、新材料、現代裝備制造、生物醫藥和電子信息等五大產業集群，其中，煤電化、水泥、玻璃等建材行業均屬高能耗、高污染行業，水、煤炭、白云石、石灰石、石英砂等資源消耗極大，工業規模、資源消耗量和總能耗的顯著增大將給污染物總量控制和節能減帶來極大壓力。旅游業和資源開采及其下游產業同屬萬盛經開區主導產業，近年來均保持良好發展勢頭，旅游業的發展離不開優良的生態和大氣環境，但是礦產資源開發與加工及其下游產業生產帶來的污染較重，對生態環境影響較明顯。

2.2礦業開采歷史遺留生態環境問題多

資源枯竭型城市大多經歷了相當長一段粗放發展時期，對轄區內生態環境破壞較為嚴重。萬盛經開區城區周邊火力發電廠對城區大氣環境帶來較大影響，二氧化硫濃度和酸雨頻率居高不下；煤礦開采、加工、堆放過程中的洗煤水、礦井水、煤矸石淋溶水等生產廢水、城區未截流生活污水等對轄區內地表水環境影響較大；多年礦業開采遺留下采空區地面塌陷、煤矸石山、采礦遺留跡地、采礦導致地下水位下降產生的區域性缺水、采礦引發的地質災害等大量生態問題，給轄區帶來一定的生態環境安全隱患。

2.3環境基礎設施建設欠賬較多，環保投資缺口較大

萬盛經開區歷史遺留的環境基礎設施欠賬較大，目前僅有一座城市污水處理場和一座城市生活垃圾處理場，建制鎮生活污水處理設施建設幾乎為空白。轉型年間將要實施一大批環?；A設施建設工程，但由于全區經濟規模不大，區財政可供支配資金總量不多，而萬盛經開區轉型各方面均需大量資金投入，環保資金將面臨較大缺口。

3.綠色轉型環境保護對策研究

3.1以環境保護優化經濟增長，實現資源枯竭型城市綠色轉型

以優化提升城鎮空間分布、優化調整產業結構、優化升級經濟增長方式為戰略重點，發揮優勢特色，培育新的經濟增長點，逐步實現資源枯竭型城市發展轉型。按照生態環保、集約高效、特色鮮明、區域協調的發展原則和強化主城、構筑兩中、四小聯動的發展思路，優化萬盛經開區城鎮空間分布，統籌規劃、合理布局城鎮人口和產業。以培育新型支柱產業為目標，加快發展旅游、煤電化、新材料、機械制造四大接續替代產業，提速發展商貿、物流、地產、金融等現代服務業，大力發展生態農業、觀光農業等高效特色農業，探索發展文化創意產業、生態產業等綠色新興產業，著力推進經濟結構由資源導向型向市場導向型轉變，由粗放型發展方式向集約型發展方式轉變，實現產業結構戰略性轉型。充分抓住旅游資源豐富這一自然生態環境優勢，強化景區建設、運營過程的環境保護力度，大力發展生態旅游，以環境保護促進旅游產業提檔升級，。深入實施主要污染物總量減排，全面推進清潔生產，進一步加強節能、節水工作，大力發展循環經濟，加大落后產能淘汰力度，強化重點工業企業監管，出臺積極的環境經濟政策，以市場機制推進環境保護，實現經濟增長方式優化升級。

3.2以空氣環境質量改善整治為重點，全面提升環境質量

以空氣質量改善為戰略重點，同步推進水環境綜合整治和受損生境修復，全面提升環境質量。強化火電、建材、煤化工、冶金等重點行業的廢氣污染防治。加強源頭控制，嚴格限制中心城區及周邊地區新建水泥、火電等空氣污染嚴重的項目；逐步搬遷、淘汰以南桐電廠為代表的對空氣污染貢獻較大的企業；加強涉氣工業企業污染治理和環境監管，確保廢氣治污設施穩定運行；強化無煤區和基本無煤區建設，以城市建成區和重點旅游城鎮為重點，大力推廣使用清潔能源，有效減少燃煤面源對城區空氣質量的不利影響；加強城市揚塵污染控制，在嚴格控制建筑施工揚塵和道路揚塵的同時，重點加強煤炭堆料場地和煤炭貨場揚塵污染控制，推行列車封閉運煤方式。加快水環境綜合整治，重點開展轄區內煤礦采煤廢水治理與綜合利用；完善城區生活污水截流；推進流域老垃圾治理和河道清淤；實施畜禽養殖場達標排放治理；推進農村沼氣池建設。以煤礦采空區、采礦遺留跡地以及煤矸石山等生態安全隱患突出地區為重點，實施礦山環境治理和受損生境修復，恢復原退化土地的生態服務功能。

3.3拓寬環保投融資渠道，完善環境基礎設施建設

拓寬環保投融資渠道，以完善城鎮污水處理設施建設和城鎮垃圾收運設施建設為戰略重點，逐步實現萬盛經開區“兩污”系統建設城鎮全覆蓋。推進投融資體制改革，在爭取財政補貼的同時，拓寬環境基礎設施建設多元化投融資渠道，按照“政府推動，社會參與，市場運作”的模式，對城鎮“兩污”系統建設項目實行“投資產業化、運作市場化”，廣泛吸納社會資金進入。推進城鎮污水處理設施和配套管網建設，以城區污水處理廠擴建和鎮級污水處理廠建設為重點，提升改造城區污水管網，完善鎮級污水管網，延伸城區污水處理廠的服務面積，提高鎮級污水處理廠運行負荷，全面提高城鎮生活污水集中處理率。全面完善城鎮垃圾收運處置系統，以改造升級城鎮垃圾收運處置系統為重點，提高城鎮生活垃圾無害化處理率。

4.結論

資源枯竭型城市將會走過一段漫長而艱巨的轉型之路，而未來幾年，將是萬盛經開區轉型發展的黃金時期。萬盛經開區應借鑒國內外資源枯竭型城市轉型經驗，在轉型途中，破解發展和環境的兩難命題，處理好接續替代產業對環境的潛在威脅，研究建立符合萬盛經開區實情的環境保護對策，及時解決轉型途中存在的環境問題，以環境保護促進社會經濟發展，走出一條獨具特色的綠色轉型之路，為其他資源枯竭型城市樹立綠色轉型典范。