高校全面預(yù)算管理精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇高校全面預(yù)算管理范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理；高校；戰(zhàn)略

隨著我國高校教育體制改革的深入，高校財務(wù)預(yù)算管理越來越受到廣泛的關(guān)注。全面預(yù)算管理是高校財務(wù)管理科學(xué)化的基礎(chǔ)，其編制必須以高校戰(zhàn)略為導(dǎo)向。近年來，國內(nèi)一些學(xué)者對高校財務(wù)全面預(yù)算管理進(jìn)行了深入探討，如徐興權(quán)（2010）分析了高校預(yù)算管理存在的不足，提出了樹立預(yù)算管理觀念，實行零基預(yù)算法編制綜合預(yù)算，預(yù)算編制要統(tǒng)籌兼顧，建立預(yù)算績效考核體系，加強(qiáng)財務(wù)隊伍建設(shè)等應(yīng)對措施。俞春云（2009）通過分析高校預(yù)算管理工作的現(xiàn)狀，提出了調(diào)整高校預(yù)算工作的整體思路、引入零基預(yù)算法、財務(wù)預(yù)算制度的完善、建立一套暢通的預(yù)算執(zhí)行信息傳遞與反饋網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)控預(yù)算的執(zhí)行等加強(qiáng)高校財務(wù)預(yù)算管理的對策。本文擬揭示高校戰(zhàn)略發(fā)展與財務(wù)全面預(yù)算管理的關(guān)系，針對高校預(yù)算管理存在的問題構(gòu)建科學(xué)有效的戰(zhàn)略導(dǎo)向型全面預(yù)算管理體系。

一、全面預(yù)算管理與高校戰(zhàn)略的相互關(guān)系

戰(zhàn)略是實現(xiàn)組織長期經(jīng)營和發(fā)展目標(biāo)、獲取競爭優(yōu)勢的基本策略。高校發(fā)展戰(zhàn)略是高校根據(jù)內(nèi)部和外部環(huán)境的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，為實現(xiàn)高校管理目標(biāo)而確定的整體行動規(guī)劃。而高校全面預(yù)算管理是高校在一定時期內(nèi)（一般不超過一年） 以貨幣形式全面反映高校各個方面的過程，即各個經(jīng)濟(jì)活動的總體預(yù)算。全面預(yù)算管理的編制要以高校長期的發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，運用科學(xué)的預(yù)算將各個單位經(jīng)濟(jì)活動聯(lián)系起來保證戰(zhàn)略的貫徹落實，避免短期行為的出現(xiàn)；另一方面全面預(yù)算管理不僅有助于落實既定的發(fā)展戰(zhàn)略，而且可以改進(jìn)高校協(xié)調(diào)各種經(jīng)濟(jì)活動和資源的能力，從而促進(jìn)高校戰(zhàn)略的更新。高校財務(wù)管理迫切需要建立與發(fā)展形勢相適應(yīng)的預(yù)算管理模式。

二、高校預(yù)算管理中存在的主要問題

（一）預(yù)算管理缺乏戰(zhàn)略上的指導(dǎo)

高校財務(wù)預(yù)算要以長期的發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)才能對發(fā)展起到有力的支撐作用。由于我國高校受計劃經(jīng)濟(jì)思想和體制的影響尚未徹底消除，高校的長期發(fā)展戰(zhàn)略不明確，這使得預(yù)算存在一定的隨意性，預(yù)算與戰(zhàn)略常常缺乏聯(lián)系，高校可以借鑒企業(yè)預(yù)算管理的經(jīng)驗，對現(xiàn)階段高校預(yù)算缺乏戰(zhàn)略導(dǎo)向等問題加以改進(jìn)，構(gòu)建高校戰(zhàn)略導(dǎo)向型全面預(yù)算管理體系。

（二）預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、完整性

預(yù)算編制缺乏完整性主要表現(xiàn)在高校部分科研預(yù)算項目上，科研項目往往不是一年就能完成的，時間跨度相對較長，但在編制預(yù)算時一般采取的是全額編制預(yù)算，年末形成了大量的科研項目結(jié)轉(zhuǎn)資金。此外，部分科研項目因前期預(yù)算編制不細(xì)致，容易形成大量的科研項目結(jié)余資金。

（三）預(yù)算執(zhí)行缺乏科學(xué)有效的評價體系

部分高校忽視對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行考核，預(yù)算下達(dá)后，沒有對預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度、效果、資金需求做出科學(xué)的分析、評價，實際支出與預(yù)算不掛鉤的情況常有發(fā)生。這說明高校對于預(yù)算的執(zhí)行并未給予高度的重視，預(yù)算管理往往只重視事前和事中管理而不重視事后管理，這嚴(yán)重削弱了預(yù)算的監(jiān)督檢查等控制職能，也不能發(fā)揮高校根據(jù)預(yù)算執(zhí)行考核情況對責(zé)任人進(jìn)行獎懲的激勵作用。

三、戰(zhàn)略導(dǎo)向型全面預(yù)算管理在高校中的作用

（一）戰(zhàn)略導(dǎo)向型全面預(yù)算管理有利于提高高校的綜合管理水平

1.可優(yōu)化高校資源的配置。預(yù)算即配置資源，科學(xué)的預(yù)算管理是高校發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)的堅實基礎(chǔ)。全面預(yù)算管理依托高校財務(wù)管理，以財務(wù)預(yù)算為起點，進(jìn)而延伸到教學(xué)、科研和高校的發(fā)展等各個方面，使日常的事業(yè)活動和學(xué)校的戰(zhàn)略部署聯(lián)系起來，進(jìn)而優(yōu)化資源的配置。

2.有助于高校財務(wù)決策及其控制。高校財務(wù)決策是指通過預(yù)算的編制和實施，將高校的管理理念和戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)傳遞到下面的各個預(yù)算責(zé)任單位，以便做出對整體資源具體配置的決策。高校財務(wù)決策的控制，是指根據(jù)編制好的財務(wù)預(yù)算目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，對高校發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)情況進(jìn)行及時的監(jiān)測和評估，從而有效的控制高校財務(wù)預(yù)算執(zhí)行。就目前高校的情況來看，通過全面預(yù)算管理能夠把組織內(nèi)的資源流、信息流等資源融合在一個體系之中進(jìn)行管理，為戰(zhàn)略實現(xiàn)保駕護(hù)航。

3.促進(jìn)了高校各預(yù)算單位和部門的橫向聯(lián)系。財務(wù)預(yù)算可以促使各預(yù)算單位和部門不僅要考慮自身的個別目標(biāo)，還要關(guān)注與其他預(yù)算單位和部門關(guān)系的溝通及與整體目標(biāo)的協(xié)調(diào)；通過預(yù)算可以使每個預(yù)算單位和部門、每個高校工作人員清楚自己在學(xué)校一系列配套預(yù)算和規(guī)劃中的具體工作目標(biāo)，不僅能提高全校的工作效益，同時有利于促進(jìn)全校統(tǒng)一目標(biāo)的實現(xiàn)，避免各部門各自為政，造成資源浪費。

4.促進(jìn)高校的集約資源、統(tǒng)籌管理。高校必須要有市場意識，要認(rèn)識到資源利用的效率問題。高校的資源包括人、財、物等，這些都要從市場上取得，因此，高校的管理要符合市場競爭的規(guī)則，在力求提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)的同時，還要盡可能地降低運營成本，提高本校教育資源的使用效率，提高資金的經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)高校持續(xù)和長遠(yuǎn)的發(fā)展。戰(zhàn)略導(dǎo)向型全面預(yù)算管理是以高校的戰(zhàn)略為指導(dǎo)，將本校所有收和支都納入到高校的預(yù)算管理中， 統(tǒng)一進(jìn)行編制和支配， 使得關(guān)系到高校發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)的各方面都能夠發(fā)揮出潛能， 提高高校資源整體的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）戰(zhàn)略導(dǎo)向型全面預(yù)算管理有利于高校長期保持核心競爭優(yōu)勢

維持核心競爭優(yōu)勢是當(dāng)前高校面臨的重要挑戰(zhàn)。戰(zhàn)略導(dǎo)向型全面預(yù)算管理作為高校實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的一種財務(wù)管理制度，其目標(biāo)是通過提高高校的財務(wù)管理水平，實現(xiàn)學(xué)校各種教育資源的有效配置，促進(jìn)效益的增長。戰(zhàn)略導(dǎo)向型全面預(yù)算管理通過對資源的統(tǒng)一調(diào)度，將全校上下統(tǒng)一在同一戰(zhàn)略目標(biāo)下，進(jìn)而通過高校管理的整體化、科學(xué)化，提高高校的綜合管理效率，增進(jìn)學(xué)校的核心競爭優(yōu)勢。效益的提高有利于提升高校的核心競爭力，而未來高校間的競爭就是核心競爭力間的競爭。

四、高校戰(zhàn)略導(dǎo)向型全面預(yù)算管理體系的構(gòu)建

（一）戰(zhàn)略導(dǎo)向型全面預(yù)算管理的編制

高校的發(fā)展需要有戰(zhàn)略引導(dǎo)，戰(zhàn)略導(dǎo)向型全面預(yù)算決定了高校預(yù)算管理的中心內(nèi)容與形式，其編制目的是保證戰(zhàn)略的貫徹和落實。戰(zhàn)略導(dǎo)向型高校全面預(yù)算管理的編制主要包括兩個維度，一個是預(yù)算覆蓋的經(jīng)營單位，包括所有的院系，組織和部門；一個是預(yù)算覆蓋的內(nèi)容，全面預(yù)算管理的內(nèi)容包括四個方面，分別是資本預(yù)算、業(yè)務(wù)預(yù)算、費用預(yù)算和專項預(yù)算。其中資本預(yù)算是高校在一定預(yù)算時期內(nèi)購置資本的各項支出；業(yè)務(wù)預(yù)算是預(yù)算年度內(nèi)所取得的所有收入，包括學(xué)費收入、財政撥款、科研經(jīng)費等；費用預(yù)算是高校除固定資產(chǎn)購置外的全部費用性支出，包括招待、差旅、日常水電、設(shè)備維護(hù)等；專項預(yù)算是高校為特定項目或特定方面所設(shè)置的預(yù)算。

戰(zhàn)略導(dǎo)向型高校全面預(yù)算管理的編制先是由各相應(yīng)預(yù)算責(zé)任單位和部門分別進(jìn)行校級預(yù)算編制、院或系級預(yù)算編制和專項預(yù)算編制。校級預(yù)算反映的是學(xué)校一級可以支配的財務(wù)的使用計劃；院或系級預(yù)算是學(xué)院教學(xué)、科研、對外服務(wù)經(jīng)費等資金支預(yù)算；專項預(yù)算包括按照要求必須專款專用、附有限定性的資金。學(xué)校最后的總預(yù)算是由校級預(yù)算、院或系級預(yù)算和專項資金預(yù)算匯總后得到，但不是對三種預(yù)算值簡單相加，因為各預(yù)算責(zé)任單位和部門之間可能會有重復(fù)的預(yù)算項目，重復(fù)部分應(yīng)從加總值中扣除后方可得到總預(yù)算值。各預(yù)算之間及預(yù)算與預(yù)算單位間是緊密結(jié)合的，預(yù)算項目及預(yù)算單位間都是相互支撐的整體。

（二）戰(zhàn)略導(dǎo)向型全面預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)節(jié)

戰(zhàn)略導(dǎo)向型全面預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算的具體實施過程，也是預(yù)算控制的核心環(huán)節(jié)。戰(zhàn)略導(dǎo)向型全面預(yù)算的有效執(zhí)行需要各組織層級的積極協(xié)同：一是要實時檢查和監(jiān)督各預(yù)算責(zé)任單位和部門的預(yù)算執(zhí)行和落實情況， 并根據(jù)情況采取措施防范和控制高校財務(wù)預(yù)算在實施過程中出現(xiàn)的偏差；二是高校全面預(yù)算職能部門要定期和不定期地以財務(wù)和審計報告的形式將高校全面預(yù)算執(zhí)行和落實的情況如進(jìn)度、績效的綜合評價等及時反饋到各預(yù)算責(zé)任單位和部門，同時應(yīng)及時分析全面預(yù)算執(zhí)行效果，一旦執(zhí)行出現(xiàn)偏差，應(yīng)及時找出原因并采取措施解決；三是學(xué)校審計部門應(yīng)定期對學(xué)校的全面預(yù)算目標(biāo)完成情況進(jìn)行審計，審計既要根據(jù)高校的全面預(yù)算目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略對各預(yù)算責(zé)任單位和部門的財務(wù)情況進(jìn)行全面的審計，又要對各全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的管理效果進(jìn)行檢驗，以確保全面預(yù)算執(zhí)行符合學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)。

戰(zhàn)略導(dǎo)向型全面預(yù)算的調(diào)節(jié)是指各全面預(yù)算目標(biāo)、各項經(jīng)濟(jì)資源、各級預(yù)算責(zé)任單位及預(yù)算項目間的預(yù)算協(xié)調(diào)或調(diào)整。戰(zhàn)略導(dǎo)向型全面預(yù)算基于高校長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃在合理預(yù)測的基礎(chǔ)上編制的，制定并通過后各執(zhí)行單位在年度內(nèi)要嚴(yán)格執(zhí)行，各項支出均需控制在預(yù)算額度內(nèi)執(zhí)行，預(yù)算項目之間不得挪用，且原則上不隨意進(jìn)行調(diào)整。如果遇到諸如學(xué)校年度工作發(fā)展目標(biāo)、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、國家政策等發(fā)生重大變化時，可以進(jìn)行必要調(diào)整，但是為保證預(yù)算管理的嚴(yán)肅性，各單位應(yīng)對預(yù)算的調(diào)整原則和程序等做出嚴(yán)格的規(guī)定。

（三）戰(zhàn)略導(dǎo)向型全面預(yù)算的評估

戰(zhàn)略導(dǎo)向型全面預(yù)算評估是指高校通過預(yù)算執(zhí)行情況與預(yù)算目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略之間的差異進(jìn)行分析，為以后高校全面預(yù)算管理提供了寶貴的經(jīng)驗。如果沒有對預(yù)算進(jìn)行及時的考核，預(yù)算很可能會與高校長期目標(biāo)脫節(jié)，高校的戰(zhàn)略目標(biāo)也就無從實現(xiàn)。預(yù)算的考核評估，既是對高校管理者配置和使用資源，核心競爭力的評價和檢驗，更是對高校各預(yù)算責(zé)任單位和部門在學(xué)校實現(xiàn)整體發(fā)展戰(zhàn)略和長期目標(biāo)過程中的績效進(jìn)行考核。在本年度預(yù)算執(zhí)行完成后（一般在下年度年初），高校預(yù)算職能管理部門全面預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的年度考核報告，報告各項工作計劃的完成情況，分析各預(yù)算責(zé)任單位和部門財務(wù)收支和預(yù)算目標(biāo)的完成情況，總結(jié)預(yù)算與執(zhí)行偏差產(chǎn)生的原因，以及高校發(fā)展戰(zhàn)略的具體實現(xiàn)情況。

五、結(jié)語

高校的預(yù)算管理是其財務(wù)工作的關(guān)鍵和核心，也是高校實施和落實發(fā)展戰(zhàn)略的重要保證。戰(zhàn)略導(dǎo)向型全面預(yù)算管理可以將高校戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)通過預(yù)算的形式加以固化和量化，并把高校戰(zhàn)略規(guī)劃分解到各個預(yù)算責(zé)任部門，使各個責(zé)任部門的具體目標(biāo)與高校的整體目標(biāo)保持一致，以確保最終實現(xiàn)高校的戰(zhàn)略目標(biāo)。本文借鑒組織戰(zhàn)略理論，對戰(zhàn)略導(dǎo)向型全面預(yù)算管理進(jìn)行了探討，研究成果對高校提高財務(wù)管理水平、優(yōu)化資源的配置等方面具有重要意義。

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篇(2)

關(guān)鍵詞：高校；財務(wù)；全面預(yù)算；優(yōu)化；控制

中圖分類號：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1002-7661（2015）24-020-02

新時期下高校將要面對各種新問題及挑戰(zhàn)，能否保障高校資源取得最佳產(chǎn)出率、高校獲得最大利益就需要一種全新的管理模式：全面預(yù)算管理。它在當(dāng)代高校管理工具中占據(jù)了重要的地位，能更好幫助高校進(jìn)行財務(wù)管理和整合，不僅可以促進(jìn)高校的財務(wù)信息的公開化，而且能進(jìn)一步提升高校的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。高校財務(wù)控制關(guān)系著每一個教育活動，保障高校財務(wù)開支與財務(wù)活動能有序、合理、健康的進(jìn)行，保障預(yù)算資金更好的運用。

一、全面預(yù)算管理在高校財務(wù)管理中的重要作用

全面預(yù)算管理就是把高校財務(wù)收支狀況作為管理對象，把學(xué)校內(nèi)外資金和不同來源、不同性質(zhì)的資金進(jìn)行預(yù)算管理，從而制定出高校的財務(wù)收支計劃，是高校財務(wù)管理的重要組成部分。主要有以下三點作用。

1、規(guī)避和化解風(fēng)險，提高資金的使用效率

全面預(yù)算管理有助于資金集中管理，根據(jù)學(xué)校總體所反映的預(yù)算結(jié)果，預(yù)測其中存在的風(fēng)險，進(jìn)行風(fēng)險識別，準(zhǔn)確識別與控制目標(biāo)相關(guān)的內(nèi)部風(fēng)險和外部風(fēng)險，確定相應(yīng)的風(fēng)險承受度，按照風(fēng)險發(fā)生的可能性及影響程度等對識別的風(fēng)險進(jìn)行分析，確定關(guān)注重點，優(yōu)先控制風(fēng)險以減少財務(wù)風(fēng)險，從而達(dá)到規(guī)避和化解風(fēng)險的目的。

在高校財務(wù)控制中進(jìn)行全面預(yù)算管理，對高校的資金使用率有著很大的提高。高校實施全面預(yù)算管理能夠把學(xué)校內(nèi)外的資金重新整合，如對政府直接給高校的教育劃款、銀行貸款、學(xué)校市場運行籌措和其他一些學(xué)術(shù)項目獲取的資金進(jìn)行統(tǒng)一支配，把學(xué)校能自主使用和不能自主使用的資金全部納入預(yù)算管理之中，使得學(xué)校資源能根據(jù)學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行合理規(guī)劃。通過對這些資金的合理利用，從根本上使有限的教育資源向教學(xué)、科研等方向合理傾斜，提高資金的利用率。

2、有效結(jié)合學(xué)校的短期和長期目標(biāo)

高校全面預(yù)算根據(jù)時間的長短分為長期財務(wù)預(yù)算和短期財務(wù)預(yù)算，兩者同屬于預(yù)算控制系統(tǒng)的重要內(nèi)容，長期預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)必須通過短期財務(wù)預(yù)算才能達(dá)到戰(zhàn)略目的。學(xué)校的發(fā)展不能僅以實現(xiàn)短期目標(biāo)為主，更要重視學(xué)校的長期目標(biāo)，只有制定有利學(xué)校日后發(fā)展的長期戰(zhàn)略性目標(biāo)，才能確定學(xué)校的整體發(fā)展走向。全面預(yù)算管理能有效結(jié)合高校的長期目標(biāo)和短期目標(biāo)，將高校的長期戰(zhàn)略目標(biāo)逐漸分解到每個職能部門，轉(zhuǎn)化成短期的目標(biāo)，使得高校戰(zhàn)略目標(biāo)得到實際的落實，保持學(xué)校院系發(fā)展目標(biāo)和學(xué)校總體戰(zhàn)略目標(biāo)的一致性，有利于學(xué)校穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展，目標(biāo)完成以后，將實際發(fā)生的成本費用與事先作出的預(yù)算作對比，進(jìn)而判斷某個決策的執(zhí)行情況和目標(biāo)的達(dá)成情況。

3、改進(jìn)高校財務(wù)管理模式

高校財務(wù)管理模式是高校財務(wù)管理的核心內(nèi)容，是高校組織財務(wù)管理活動和處理各種財務(wù)關(guān)系的―項根本制度。一個科學(xué)、合理、可持續(xù)的高校財務(wù)管理模式是提高高校經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌與調(diào)控能力，維系高校事業(yè)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本保證。

高校實施全面預(yù)算管理有利于學(xué)校自身的內(nèi)部管理，可以改進(jìn)學(xué)校的管理模式。全面預(yù)算管理可以制定出正確的管理決策，然后把預(yù)算結(jié)果由上自下進(jìn)行傳達(dá)，各職能部門就能夠開始實施，不需要事事都經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)簽字和批準(zhǔn)，可提高高校的內(nèi)部管理效率，使得高校的高層管理者能夠有更多的時間研究、制定學(xué)校的正確發(fā)展方向和規(guī)劃等問題，有效地把直接管理變?yōu)殚g接管理，使得高層管理者既能把握好學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃，又能對全局進(jìn)行有效的掌控，使學(xué)校的管理工作達(dá)到事半功倍的效果。

二、全面預(yù)算管理在高校財務(wù)控制中應(yīng)用的現(xiàn)實情況

1、對全面預(yù)算管理的認(rèn)識非常淺薄

全面財務(wù)預(yù)算管理是高校管理的一個重要方面，但大多高校對全面預(yù)算管理普遍認(rèn)識不足，特別表現(xiàn)在效益意識上。雖然高校做到了實施預(yù)算程序，但由于經(jīng)費主要來源是教育主管部門財政撥款和教育事業(yè)性收入，不涉及成本核算、控制，對資金所發(fā)揮的效益認(rèn)識不足，對全面預(yù)算管理思想觀念很淡薄，重視程度不夠，故造成一些經(jīng)費的使用不夠節(jié)約的狀況。

2、缺乏健全的學(xué)校全面預(yù)算管理體制

我國大多數(shù)高校在擔(dān)負(fù)為國家培養(yǎng)人才和完成國家科研任務(wù)的同時，通常還要擔(dān)負(fù)一定的創(chuàng)收任務(wù)才能使高校生存并更好地發(fā)展。高校對國家撥款資金項目管理與執(zhí)行工作投入的精力有限，部分高校沒有健全的預(yù)算管理體制，全面預(yù)算執(zhí)行中缺乏強(qiáng)有力的有效監(jiān)督。如該按月計提與合理分?jǐn)偟呢攧?wù)費用處理不夠及時；有的高校的預(yù)算統(tǒng)計不精確、不規(guī)范，不能給管理決策工作者提供有價值的資料信息；單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度滯后，等到年終，為了各自的考核指標(biāo)再突擊花錢，大大降低了資金投資的效率。

3、缺乏有效的控制力和執(zhí)行力

我國有些高校對于預(yù)算走形式化路線，只是在形式上進(jìn)行全面預(yù)算管理，實際中存在著各部門各自為政、責(zé)任不清的情況，全面預(yù)算沒有得到有效的執(zhí)行，缺乏強(qiáng)有力的控制力和執(zhí)行力。學(xué)校對全面預(yù)算缺乏有效的控制和監(jiān)督，并沒有相應(yīng)的獎懲機(jī)制，導(dǎo)致學(xué)校實施全面預(yù)算管理具有形式化趨勢，且實施過程中的錯誤無法得到及時的改正，資金利用率也會降低，影響學(xué)校的財務(wù)狀況。

三、全面預(yù)算管理下實現(xiàn)高校財務(wù)控制優(yōu)化的策略

1、加強(qiáng)高校財務(wù)管理人員的思想認(rèn)識，促進(jìn)統(tǒng)一

新時期下，高校如果想實現(xiàn)對財務(wù)制度的優(yōu)化，首先要逐步加強(qiáng)高校財務(wù)管理人員的思想認(rèn)識，深刻了解到對財務(wù)控制優(yōu)化管理實現(xiàn)的現(xiàn)實意義，深刻認(rèn)識到對財務(wù)監(jiān)督和控制的必要性和重要性，目的是要讓每一個財務(wù)人員都能做到自覺遵守財務(wù)管理的相關(guān)法律規(guī)章制度。因此，財務(wù)相關(guān)法律法規(guī)有新的政策頒布時，或者對目前財務(wù)法律法規(guī)進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚龝r，高校要重視這一環(huán)節(jié)，利用各種途徑，及時地對高校財務(wù)人員進(jìn)行教育和宣傳；并利用各種反面教材對財務(wù)人員加大警示作用；最終是要對財務(wù)人員進(jìn)行職業(yè)素質(zhì)的綜合培訓(xùn)，不斷提升職業(yè)判斷能力。

2、提高高校管理層的職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力

高校管理層的決策能力，在整個財務(wù)監(jiān)督與控制中占據(jù)了決定性的地位。高校管理層不具備有效地職業(yè)素質(zhì)和決策能力

是出現(xiàn)財務(wù)控制缺陷的主要原因。高校要重視不斷提高高校管理層的職業(yè)素質(zhì)和決策能力。首先，高校管理層應(yīng)當(dāng)通過對我國及相關(guān)會計法律法規(guī)的深刻學(xué)習(xí)和掌握，明確管理層職責(zé)權(quán)限、任職條件、議事規(guī)則和工作程序，確保決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、形成制衡，同時強(qiáng)調(diào)高校的重大決策、重大事項、重要人事任免及大額資金支付活動等應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)嵭屑w決策審批或者聯(lián)簽制度；任何個人不得單獨進(jìn)行決策或者擅自改變集體決策意見；另外，作為管理層決策者一定要起好帶頭作用，做好模仿示范，以身作則、遵紀(jì)守法，才能更好的履行自身的職責(zé)。

3、實行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度

首先，我們要通過相關(guān)的法律法規(guī)對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度確定所需要審計的對象和范圍。其次需要在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度中明確決策者的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)，要更好的激發(fā)決策者的在財務(wù)活動中的事業(yè)心與責(zé)任心，嚴(yán)格服從財務(wù)監(jiān)督與控制，提高管理的水平，實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。其三在決策中因為失誤而造成損失的個人或者單位，需要根據(jù)相關(guān)的制度及時給予處分和警示，要嚴(yán)格執(zhí)行違章必究；最后將懲獎制度與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度有機(jī)結(jié)合起來，成為考核的重要內(nèi)容，從而優(yōu)化財務(wù)管理監(jiān)督和控制水平。

4、加強(qiáng)內(nèi)部控制活動的監(jiān)控工作

高校財務(wù)的內(nèi)部控制活動不能只是一種制度形式的存在，更重要的是注重過程，重視對財務(wù)活動的動態(tài)的控制，也是高校教育事業(yè)正常發(fā)展與良性循環(huán)的自我調(diào)節(jié)方式和約束的內(nèi)在機(jī)制，它貫穿于高校各個環(huán)節(jié)的發(fā)展過程。因此，當(dāng)外部環(huán)境與內(nèi)部條件發(fā)生變化時，要及時的做好財務(wù)控制制度的調(diào)整，隨機(jī)修正和完善內(nèi)部會計控制的監(jiān)督機(jī)制，只有這樣才能充分的發(fā)揮和保障高校財務(wù)控制的良性循環(huán)，同時，通過網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)加大監(jiān)控范圍，及時構(gòu)建反饋機(jī)制并加以完善，進(jìn)一步保障高校經(jīng)濟(jì)活動在合法合規(guī)中有序的運行。

5、切實加強(qiáng)財務(wù)管理的隊伍的整體綜合素質(zhì)

高校要重視財務(wù)人員的職業(yè)判斷能力、知識更新能力、管理方式創(chuàng)新能力，從而讓財務(wù)人員擁有財務(wù)核算、財會監(jiān)督、財會控制、財會法律法規(guī)較為全面的知識，同時在思想上加強(qiáng)認(rèn)識，遵守和執(zhí)行高校財務(wù)控制制度的重要性和必要性，加強(qiáng)會計工作水平，提高會計工作的質(zhì)量，并結(jié)合目前高校的實際情況，制定與之相符合的崗位責(zé)任管理制度，從而保證高校財務(wù)控制制度優(yōu)化順利實施，并且充分發(fā)揮其作用。

結(jié)語：全面預(yù)算作為一個全新的管理系統(tǒng)，對高校的整體營運具有較強(qiáng)的約束力和控制力，通過全面預(yù)算管理的指導(dǎo)，才能建立符合高校自身情況的財務(wù)控制制度，通過對財務(wù)控制的優(yōu)化，全面提升高校的財務(wù)管理水平，提升管理質(zhì)量，從根本上增強(qiáng)了高校的競爭力，促進(jìn)高校教育事業(yè)健康的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 戴新明.全面預(yù)算管理下高校財務(wù)控制有效策略分析[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2013（3）

篇(3)

【關(guān)鍵詞】民辦高校；全面預(yù)算；預(yù)算體系

隨著國家對高等教育的重視，我國民辦高校逐漸受到了社會的廣泛認(rèn)可。由于民辦高校不屬于國家行政事業(yè)單位，其財務(wù)狀況一般實行獨立核算、自負(fù)盈虧的模式。很多民辦高校將力量集中在吸引生源、提高知名度以及擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模上，其生源的不穩(wěn)定性以及國家財政支持的薄弱導(dǎo)致民辦高校的收入相對單一，這種情況使得民辦高校的資金用度需要更為謹(jǐn)慎和合理，因此，如何建立健全民辦高校的預(yù)算管理體系顯得尤為重要。本文從民辦高校目前存在的問題進(jìn)行分析，并對民辦高校應(yīng)該如何建立健全全面預(yù)算體系進(jìn)行了探討。

一、民辦高校預(yù)算管理中存在的主要問題

（一）預(yù)算觀念薄弱

民辦高校的收入主要來源比較單一，主要為學(xué)費收入，因此管理層多把目標(biāo)集中在吸引生源、提高知名度上，認(rèn)為預(yù)算管理與高校戰(zhàn)略目標(biāo)關(guān)系不大，這就導(dǎo)致很多高校忽視了預(yù)算的編制，有些高校即使有預(yù)算，也沒有和其戰(zhàn)略目標(biāo)掛鉤，沒有按其整體發(fā)展目標(biāo)細(xì)化預(yù)算，沒有細(xì)分到月度或者季度，使得預(yù)算流于形式，難以作為分析考核的依據(jù)。另外一種普遍存在的觀點是預(yù)算只是財務(wù)部門的事情，和其他各部門沒有關(guān)系，即使制定了預(yù)算也會隨著情況的變化而發(fā)生變化，無法真正執(zhí)行，不會提高各部門的效率，這種預(yù)算觀念的欠缺使得高校預(yù)算的制定與執(zhí)行變得尤為困難。

（二）預(yù)算的編制不夠合理

有些民辦高校雖然有預(yù)算的編制，但由于各個部門之間的協(xié)調(diào)性較差，導(dǎo)致預(yù)算的編制比較零散，沒有高效利用資源。有些部門為了在考核中有好的成績，故意低估預(yù)算目標(biāo)，有些預(yù)算的編制方法過于刻板，這就容易造成預(yù)算的編制與實際工作差異較大，難以正常開展，甚至?xí)斐深A(yù)算編制投入的人力和物力和預(yù)算的執(zhí)行成果不成正比，反而造成了資源浪費。

（三）預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督力較差

目前我國民辦高校預(yù)算監(jiān)督方面相對較差，預(yù)算沒有真正和實際工作聯(lián)系到一起，在預(yù)算的執(zhí)行過程中缺乏相應(yīng)的監(jiān)督工具，容易導(dǎo)致預(yù)算與實際偏差很大，難以起到真正有效的預(yù)算控制。另外普遍存在一種現(xiàn)象是“重編制、輕執(zhí)行”，預(yù)算并沒有成為單位的約束力，使得預(yù)算失去了其應(yīng)有的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。或者在預(yù)算的編制中對責(zé)任人員的任務(wù)分配不到位、預(yù)算任務(wù)沒有辦法合理分?jǐn)偟较鄳?yīng)的人員，這就直接導(dǎo)致了預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督的困難。

（四）缺乏針對性的預(yù)算分析

很多民辦高校的預(yù)算分析工作不夠到位，預(yù)算分析缺乏相應(yīng)的指標(biāo)，沒有一套系統(tǒng)的分析方法，有些分析直接是單的數(shù)字比例計算，而沒有將預(yù)算和實際情況相結(jié)合，進(jìn)行深入、有針對性地分析，這種方法難以將預(yù)算和實際差異的真正原因找出來，無法分析出真正需要改進(jìn)的地方，這使得預(yù)算的結(jié)果無法有效運用到實際工作中去，難以達(dá)到提高資金使用效率的目的。

二、建立健全民辦高校全面預(yù)算管理體系的幾點建議

（一）強(qiáng)化全員預(yù)算理念，借鑒企業(yè)全面預(yù)算管理模式

預(yù)算工作的開展源于對預(yù)算的重視，民辦高校管理者應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理的觀念，將預(yù)算與企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)掛鉤，將預(yù)算管理納入到高校管理的范疇，從而推動民辦高校預(yù)算管理的建立，這種管理層觀念的重視也有利于后期預(yù)算管理工作的開展。預(yù)算觀念的轉(zhuǎn)變不僅僅是管理者的事情，民辦高校應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算的理念宣傳，將預(yù)算管理與業(yè)績考核掛鉤，使得各部門人員都有預(yù)算管理的意識，自覺參與到預(yù)算管理中來，將預(yù)算管理的作用發(fā)揮到最大。

由于民辦高校自負(fù)盈虧，主要靠自身力量來拓展收入，這種模式與一般企業(yè)的財務(wù)模式頗為相似，因此民辦高校可以借鑒企業(yè)的全面預(yù)算管理模式，將預(yù)算納入到高校戰(zhàn)略層面，以民辦高校的經(jīng)營決策和目標(biāo)規(guī)劃為依據(jù)，以貨幣和數(shù)量為單位，對民辦高校的財務(wù)資源和經(jīng)營資源進(jìn)行詳細(xì)而系統(tǒng)的規(guī)劃，從而達(dá)到促進(jìn)民辦高校長期發(fā)展的目的。

（二）結(jié)合自身特點，建立全面預(yù)算管理體系

民辦高校在借鑒企業(yè)的全面預(yù)算管理模式的同時，不能機(jī)器化地照搬企業(yè)的預(yù)算管理模式，應(yīng)該結(jié)合自身的特點作出適當(dāng)調(diào)整，建立一整套適合自身發(fā)展的全面預(yù)算管理體系。筆者認(rèn)為，民辦高校應(yīng)該從預(yù)算組織結(jié)構(gòu)的設(shè)立、預(yù)算目標(biāo)的制定、預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督以及預(yù)算的分析與考核幾個方面來建立健全預(yù)算管理體系。

1.預(yù)算組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立

民辦高校可設(shè)立預(yù)算管理委員會，其成員可以由董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理、各職能部門的負(fù)責(zé)人構(gòu)成，預(yù)算管理委員會由董事會直接領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門明確分工，基本使得全員能夠參與到預(yù)算的執(zhí)行過程。預(yù)算管理委員會主要成員為董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理以及各職能部門負(fù)責(zé)人，主要職責(zé)是審議確定預(yù)算目標(biāo)和政策程序、審定下達(dá)正式預(yù)算、根據(jù)需要調(diào)整或修訂預(yù)算、分析研究預(yù)算執(zhí)行的業(yè)績報告，制定控制政策和獎懲制度、仲裁有關(guān)預(yù)算沖突：財務(wù)經(jīng)理組織并協(xié)調(diào)預(yù)算管理工作，報告預(yù)算執(zhí)行情況：預(yù)算管理部門（一般為財務(wù)部，財務(wù)經(jīng)理或財務(wù)主管、財務(wù)部預(yù)算管理人員）在預(yù)算管理委員會和財務(wù)總監(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)下，測算預(yù)算目標(biāo)，匯總和初審預(yù)算草案，控制、考核、分析高校各部門預(yù)算執(zhí)行情況，提出預(yù)算調(diào)整方案，協(xié)調(diào)處理預(yù)算管理中的問題。其它職能部門（各學(xué)院、行政部門教學(xué)秘書、部門負(fù)責(zé)人等）編制、上報本部門預(yù)算，控制、考核和分析本部門預(yù)算執(zhí)行情況：各部門教職工編制、上報本部門預(yù)算，控制、考核和分析本部門預(yù)算執(zhí)行情況。

2.將預(yù)算目標(biāo)的制定與自身戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)結(jié)合

民辦高校的預(yù)算目標(biāo)的制定應(yīng)站在高校戰(zhàn)略發(fā)展的高度，將高校自身的發(fā)展與預(yù)算緊密結(jié)合起來，達(dá)到高校整體資金的合理規(guī)劃。民辦高校的目標(biāo)確定主要應(yīng)由管理層根據(jù)高校的學(xué)科建設(shè)、師資力量、招生規(guī)劃等相關(guān)方面的發(fā)展來衡量，從而計算出主要開支用度，圍繞預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資金投入，合理控制成本、將資金作用發(fā)揮到最大，并保障各項目標(biāo)的順利完成。

3.實行“上下結(jié)合、分級編制、逐級匯總”的預(yù)算編制程序

民辦高校的預(yù)算編制可以實行“自上而下、自下而上、上下結(jié)合、分級編制、逐級匯總”的程序，由財務(wù)部門提出預(yù)算總目標(biāo)，提交預(yù)算管理委員會審議，進(jìn)而下達(dá)預(yù)算目標(biāo)到下級各部門。各職能部門預(yù)算負(fù)責(zé)人根據(jù)部門實際情況，提交本部門預(yù)算數(shù)據(jù)，上報至財務(wù)部門。其中預(yù)算數(shù)據(jù)的編制要重點關(guān)注學(xué)校固定資產(chǎn)投入、師資隊伍建設(shè)資金投入以及學(xué)校基本建設(shè)的投入，因其Y金有限，預(yù)算的編制要根據(jù)學(xué)校未來發(fā)展的目標(biāo)分清輕重緩急，合理分配資金。這就需要預(yù)算管理部門進(jìn)行整體把握，根據(jù)財務(wù)部門匯總的預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行審議，平衡各項開支，提出預(yù)算調(diào)整方案，最后匯總上報至預(yù)算管理委員會。預(yù)算管理委員會在審議批準(zhǔn)最終預(yù)算方案后，由財務(wù)部門將預(yù)算指標(biāo)分解下達(dá)至各職能部門，各職能部門逐級執(zhí)行。

4.加強(qiáng)預(yù)算的監(jiān)督管理

在預(yù)算目標(biāo)逐級分解下達(dá)至各職能部門之后，預(yù)算管理部門應(yīng)跟蹤預(yù)算的執(zhí)行情況，對于預(yù)算內(nèi)的資金用度要嚴(yán)格履行審批程序，不可跨規(guī)定簡化處理。一般支出不可超預(yù)算，對于有特殊原因需要臨時調(diào)整預(yù)算的，可執(zhí)行預(yù)算外的審批程序。預(yù)算管理部門可建立資金使用臺賬，將預(yù)算與實際進(jìn)行實時對比，財務(wù)部門在預(yù)算管理中起監(jiān)督作用，相關(guān)執(zhí)行部門要及時反饋信息到財務(wù)部門，通過預(yù)算中的預(yù)警機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)問題并予以糾正，有效激勵高校活動按預(yù)算目標(biāo)有序地進(jìn)行。

5.重視預(yù)算分析，完善考核機(jī)制

篇(4)

高校教育經(jīng)費管理機(jī)制不斷改革，教育經(jīng)費核撥方式也隨之創(chuàng)新，預(yù)算管理已日益成為高校財務(wù)管理的重要組成部分。目前，高校預(yù)算管理整體水平不高，預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和前瞻性，支出績效評價機(jī)制不健全，預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行脫節(jié)，這些已影響到高校的健康可持續(xù)發(fā)展。因此，如何提升預(yù)算管理水平，統(tǒng)籌各項財力配置，增強(qiáng)收支安排的科學(xué)性，是當(dāng)前高校迫切需要研究的主要問題。

關(guān)鍵詞：

高校;預(yù)算管理;主要問題;對策分析

引言

高校預(yù)算管理是充分發(fā)揮財務(wù)管理和監(jiān)督職能、提高資金使用效益的前提和基礎(chǔ),是高校教育事業(yè)發(fā)展的有力保障,加強(qiáng)預(yù)算管理不僅有利于高校控制財務(wù)風(fēng)險,全面推進(jìn)依法治校、深化財務(wù)體制改革、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，更有利于促進(jìn)高校教育事業(yè)穩(wěn)定、健康和可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，高校預(yù)算管理普遍存在著一些突出問題，這些問題已成為高校健康可持續(xù)發(fā)展的制約因素。因此，高校如何加強(qiáng)預(yù)算管理，提升預(yù)算管理水平，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、前瞻性以及預(yù)算執(zhí)行的可操作性，發(fā)揮資金投向在實現(xiàn)教育事業(yè)發(fā)展中的保障、導(dǎo)向和激勵作用，確保學(xué)校支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源有效整合、教育事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，是當(dāng)前高校預(yù)算體制改革的急需研究的主要問題。

一、高校預(yù)算管理存在的主要問題

1.預(yù)算編制缺乏全面性和科學(xué)性。當(dāng)前，許多高校預(yù)算編制缺乏全面性和科學(xué)性，突出表現(xiàn)為：（1）預(yù)算編制隨意性大，缺乏必要的調(diào)研和論證，預(yù)算編制人員根本不清楚學(xué)校的運行及建設(shè)發(fā)展情況，閉門造車。（2）只考慮當(dāng)年年度發(fā)展任務(wù)及資金需求，支出安排“碎片化”，力求做到收支平衡，沒有分析上年度項目執(zhí)行情況，只有評估上年度項目執(zhí)行的基礎(chǔ)上，才能調(diào)整原列入預(yù)算項目；預(yù)算編制沒有考慮學(xué)校的戰(zhàn)略需要，沒有與學(xué)校的中長期發(fā)展規(guī)劃相銜接。（3）預(yù)算編制缺乏彈性，沒有根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況做必要的調(diào)整。（4）預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行脫節(jié)，內(nèi)外預(yù)算“兩張皮”現(xiàn)象明顯。2.預(yù)算評價考核機(jī)制不健全。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：一些高校“重編制，輕分析，輕評價”，在預(yù)算管理過程中，存在著項目績效觀念淡薄，成本效益意識缺乏，沒有引入績效評價因素，沒有建立有效的激勵約束機(jī)制，與相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任脫鉤；或者考評流于形式，方法過于簡單，評估指標(biāo)不健全，支出安排與預(yù)期經(jīng)濟(jì)社會績效目標(biāo)結(jié)合不嚴(yán)密，支出盲目性大，與預(yù)算執(zhí)行效率、監(jiān)督檢查結(jié)果、實施效果等脫節(jié)，預(yù)算支出績效評價機(jī)制不健全，預(yù)算執(zhí)行缺乏有效監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制，導(dǎo)致高校不能適應(yīng)預(yù)算績效管理的需要，無法發(fā)揮預(yù)算資金的導(dǎo)向作用。3.預(yù)算控制體系不完善，預(yù)算編制與執(zhí)行相脫節(jié)。當(dāng)前，許多高校只注重預(yù)算的編制和下達(dá)，而對于預(yù)算的執(zhí)行過程缺乏有效的監(jiān)督，高校領(lǐng)導(dǎo)以及預(yù)算管理相關(guān)負(fù)責(zé)人對預(yù)算執(zhí)行情況無法掌握，造成實施結(jié)果與高校預(yù)算的目標(biāo)相背離。一些學(xué)校由于監(jiān)督控制體系不完善，編制預(yù)算中的項目和用途出現(xiàn)隨意變更和增減現(xiàn)象，還有的學(xué)校預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度很不均衡，上半年執(zhí)行進(jìn)度特別緩慢，年底為完成年度指標(biāo)任務(wù)，突擊花錢，甚至擅自變更預(yù)算支出用途，還有部分高校出現(xiàn)項目資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余較多的現(xiàn)象，較多的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金直接影響本校下年度財政資金的撥付額度，造成該校不必要的損失。尤其是實行國庫集中支付后，高校在實際操作過程中普遍存在項目之間資金互相挪用的問題以及“寅吃卯糧”的現(xiàn)象，導(dǎo)致該項目建設(shè)任務(wù)完成，控制指標(biāo)使用完畢，而國庫支付系統(tǒng)中項目資金尚有結(jié)余；或者出現(xiàn)國庫支付系統(tǒng)中某些項目資金已使用完畢，預(yù)算項目控制指標(biāo)尚有結(jié)余，項目建設(shè)尚未完成的情況。高校普遍存在項目資金循環(huán)使用、“拆東墻，補(bǔ)西墻”等挪用資金現(xiàn)象，導(dǎo)致國庫集中支付系統(tǒng)的項目支出與實際項目支出相背離，預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行相脫節(jié)。4.領(lǐng)導(dǎo)層重視度不夠，經(jīng)費管理部門預(yù)算管理意識不強(qiáng)。高校編制預(yù)算一般是按照財政預(yù)算批復(fù)，結(jié)合學(xué)校實際情況在確定收入和上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的基礎(chǔ)上安排年度支出，按照“以支定收，收支平衡”的原則編制的收支財務(wù)預(yù)算。多年來，許多高校缺乏自主辦學(xué)的理念，全面預(yù)算管理意識不強(qiáng)、宣傳不力，重視度不夠，缺乏中長期規(guī)劃管理意識，高校領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的是學(xué)校的年度收支是否達(dá)到平衡，是否會出現(xiàn)預(yù)算“赤字”的狀況，根本沒有考慮學(xué)校的中長期發(fā)展規(guī)劃來科學(xué)編制預(yù)算；高校各職能部門沒有發(fā)揮其經(jīng)費預(yù)算管理的積極性，由于財務(wù)處自身條件有限，僅依靠財務(wù)處無法完成預(yù)算的編制、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督以及績效評價；預(yù)算項目的立項論證、預(yù)算項目的分配指標(biāo)、預(yù)算項目支出范圍、項目經(jīng)費的使用審核、審批等必須由各職能部門共同參與，才能形成科學(xué)、合理、全面的預(yù)算方案。

二、加強(qiáng)高校預(yù)算管理的對策建議

預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的主要組成部分，是高校提升辦學(xué)水平，激發(fā)辦學(xué)活力的重要因素，也是高校實現(xiàn)健康和可持續(xù)發(fā)展以及實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的財力保證。因此，高校應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理，建立和完善預(yù)算績效考核機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的控制和監(jiān)督，豐富預(yù)算編制內(nèi)容，提高預(yù)算編制質(zhì)量和預(yù)算管理水平，強(qiáng)化預(yù)算管理意識，實現(xiàn)高校資源的優(yōu)化配置，提高資金的使用效益，促進(jìn)高校的健康可持續(xù)發(fā)展。為此，筆者提出以下對策：1.強(qiáng)化預(yù)算管理意識，健全和完善預(yù)算管理機(jī)制。高校的領(lǐng)導(dǎo)者要在思想上認(rèn)識在預(yù)算管理在高校財務(wù)管理中的重要性，要按照“總結(jié)經(jīng)驗、正視問題、明確目標(biāo)、突出重點、務(wù)求實效”的思路，進(jìn)一步深化預(yù)算管理體制改革，充分認(rèn)識到預(yù)算管理對加強(qiáng)財務(wù)管理的重要性，科學(xué)的預(yù)算管理對學(xué)校資源的優(yōu)化配置起到的重要作用；將有限的資金用在刀刃上，真正組織好學(xué)校預(yù)算管理的有效實施。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)帶領(lǐng)相關(guān)人員發(fā)揮預(yù)算監(jiān)督職能，在完善配套制度、機(jī)制等方面取得新突破，使預(yù)算的編制和執(zhí)行有章可循，增強(qiáng)預(yù)算管理的執(zhí)行力和約束力，建議成立預(yù)算管理委員會，主要負(fù)責(zé)預(yù)算編制和預(yù)算調(diào)整的審議、學(xué)校各項經(jīng)濟(jì)政策和制度的審議、對學(xué)校重大財經(jīng)決策進(jìn)行科學(xué)合理的論證、研究學(xué)校的重大經(jīng)濟(jì)問題，并向校長辦公會或黨委會提出決策建議和意見。預(yù)算管理委員會由各主要職能部門的直接領(lǐng)導(dǎo)組成，充分發(fā)揮各職能部門的積極性，群策群力，對學(xué)校預(yù)算項目進(jìn)行論證、監(jiān)督和管理，避免預(yù)算編制及執(zhí)行的盲目性。現(xiàn)代化的高校更應(yīng)該運用現(xiàn)代化的信息化管理手段，對預(yù)算管理進(jìn)行全過程的監(jiān)督、控制和管理，及時向?qū)W校預(yù)算管理決策機(jī)構(gòu)反饋各預(yù)算項目執(zhí)行情況的即時信息，以便做出科學(xué)的預(yù)算調(diào)整。提升規(guī)劃編制質(zhì)量，促進(jìn)財政可持續(xù)發(fā)展。2.建立和完善預(yù)算績效考核機(jī)制。高校應(yīng)建立健全預(yù)算績效考核機(jī)制，確定預(yù)算績效考評的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，把績效管理的理念全面引入到高校的財務(wù)預(yù)算管理中，從資金分配管理轉(zhuǎn)向重預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)控全過程的績效管理；從預(yù)算規(guī)劃、編制、執(zhí)行及管理全過程全方位進(jìn)行監(jiān)督和管理；在優(yōu)化預(yù)算資金分配的同時增加績效考核內(nèi)容，實現(xiàn)績效考核工作規(guī)范化、法制化、制度化；制定一套適合本單位的預(yù)算績效評價指標(biāo)體系，將支出安排與預(yù)期經(jīng)濟(jì)社會績效目標(biāo)相結(jié)合，與預(yù)算執(zhí)行效率、監(jiān)督檢查結(jié)果、實施效果等掛鉤，對預(yù)算績效執(zhí)行情況進(jìn)行評價，根據(jù)一定的評價程序，做出科學(xué)的分析判斷，為下年度的預(yù)算編制提供依據(jù)，根據(jù)對預(yù)算執(zhí)行效果，增減下一期的預(yù)算分配數(shù)額。3.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和控制，建立跟蹤問效機(jī)制。建立事中績效報告和跟蹤問效機(jī)制，定期召開預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度匯報會并對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行定期通報，以加快預(yù)算執(zhí)行為突破口，轉(zhuǎn)變預(yù)算慣性思維，對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢的單位，由項目管理人員從資金申請、預(yù)算細(xì)化、預(yù)算執(zhí)行、績效考核等各鏈條逐項分析存在的問題，圍繞存在的問題展開自查，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的不符合項目資金使用規(guī)定的問題，限時及時整改，并且督促整改到位，保證預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的對接，使預(yù)算管理向著健康合理的方向發(fā)展。4.充分調(diào)研和論證，完備預(yù)算編制內(nèi)容，提高預(yù)算編制質(zhì)量。高校財務(wù)部門應(yīng)逐步適應(yīng)財務(wù)管理新常態(tài)，集中財力，全面深化預(yù)算體制改革、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提升預(yù)算管理水平，提高預(yù)算編制質(zhì)量，強(qiáng)化預(yù)算編制的前瞻性，增強(qiáng)收支安排的科學(xué)性，統(tǒng)籌各項財力配置，形成“全員參與、全過程、全方位、即時動態(tài)的預(yù)算管理模式。具體要求：（1）預(yù)算編制前期，財務(wù)部門一定要到時各院系部門調(diào)研，因為自身編制條件有限，所以要充分聽取二級院系的意見，并要求各院系部門根據(jù)本部門所承擔(dān)的工作任務(wù)和發(fā)展重點，壓縮一般性支出，自行編制本單位下年度預(yù)算，接下來，財務(wù)部門對各院系部門上報的預(yù)算項目組織專家進(jìn)行評審論證，在對項目進(jìn)行充分可行性分析的基礎(chǔ)上，做出預(yù)算分配方案。（2）完善預(yù)算控制系統(tǒng)，使預(yù)算管理與適時的動態(tài)調(diào)整相結(jié)合。一方面要強(qiáng)調(diào)資金使用單位預(yù)算編制的精確度；另一方面，給予資金使用單位一定的預(yù)算執(zhí)行彈性，在有效的監(jiān)管機(jī)制下，允許資金使用單位根據(jù)自身發(fā)展實際需要，適時適度進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，確保有限的資金用在刀刃上，提高項目資金的使用效率。（3）利用科學(xué)的預(yù)算編制方法，把有限的資源合理配置到最能達(dá)到高校發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的項目上。要全面了解各部門的工作計劃及經(jīng)費需求，編制中長期規(guī)劃，分別建立師資人才隊伍建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、科研管理、教學(xué)管理、后勤管理等專項建設(shè)項目庫，并不斷更新和完善。（4）高校預(yù)算編制應(yīng)全面落實“收支兩條線”的規(guī)定，把各項收入全額納入預(yù)算管理，推行綜合財務(wù)預(yù)算，全面實行“以收定支”的規(guī)范化管理。（5）建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的新模式，打破兩種管理“兩張皮”的狀況，豐富和完善預(yù)算編制的內(nèi)涵，國有資產(chǎn)管理軟件與財務(wù)管理軟件及時對接，及時掌握國有資產(chǎn)的安全、完整、配置及有效利用情況，從而使得部門的預(yù)算編制更為系統(tǒng)和完整，提高預(yù)算編制的合理性和科學(xué)性。

三、結(jié)語

總之，高等院校應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化綜合預(yù)算管理的意識,完善預(yù)算控制系統(tǒng)，突出預(yù)算管理職能，全面考慮預(yù)算編制因素，縮短預(yù)算編制周期，規(guī)范審批流程，實現(xiàn)高校整體發(fā)展戰(zhàn)略與預(yù)算管理的對接，嚴(yán)格遵循預(yù)算管理的閉環(huán)運行模式，強(qiáng)化預(yù)算的嚴(yán)肅性，提升預(yù)算的執(zhí)行力和控制力。通過逐步滲透，最終形成“全員參與、全過程、全方位”的預(yù)算管理格局，達(dá)到嚴(yán)格按預(yù)算控制支出的目的；同時，認(rèn)真研究預(yù)算方案，實現(xiàn)計劃與執(zhí)行的對接，提高預(yù)算方案的可執(zhí)行性以及可操作性。

參考文獻(xiàn)：

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篇(5)

關(guān)鍵詞：高校 預(yù)算預(yù)算管理 問題 改進(jìn)策略

一、新時期高校預(yù)算管理的特點

在新時期下預(yù)算管理是高校財務(wù)管理工作中的重要組成部分，預(yù)算管理的重要性作用逐漸顯現(xiàn)出來，日益受到了人們的重視，隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校周圍的微觀環(huán)境發(fā)生了很大的變化，因此高校預(yù)算管理也出現(xiàn)了新的特點：

（一）提出了更高的預(yù)算科學(xué)性要求

近幾年來我國加快了建立公共財政體系的步伐，政府對高校的經(jīng)費也進(jìn)行了一系列的改革，相繼推出了部門預(yù)算、收支兩條線管理、政府采購、國庫集中收付、非稅收管理制度等，財務(wù)部門逐漸掌握了資金的管理權(quán)限。國家給高校的財政撥款可以直接劃入國庫，由財政專戶直接管理高校收取的學(xué)費，高校要嚴(yán)格的按照預(yù)算的使用計劃，由國庫直接進(jìn)行支付，這就會對高校的預(yù)算管理產(chǎn)生比較大的影響，大大的減弱了高校調(diào)動資金的靈活性，也就對高校預(yù)算管理提出了較高的要求，要求高校預(yù)算管理更加科學(xué)，更加準(zhǔn)確。

（二）加大了預(yù)算管理的工作任務(wù)

在新時期的背景下，高校的辦學(xué)經(jīng)費逐漸向多元化的方向發(fā)展，除了財政撥款，高校還可以通過多種渠道來對辦學(xué)經(jīng)費進(jìn)行籌集。從實際情況來看高校主要的資金來源包括：財政撥款、培養(yǎng)費、學(xué)費、各種培訓(xùn)費、住宿費、科研成果開發(fā)取得的收入、融資貸款、合作辦學(xué)、社會或者個人捐贈等，由此可以看出高校的經(jīng)費來源數(shù)額較大，預(yù)算管理的主要責(zé)任就是對資金進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)度，因此可以看出預(yù)算管理的責(zé)任和工作任務(wù)也在逐漸的加大。

（三）預(yù)算管理需要績效監(jiān)督

在新時期下高校的發(fā)展變得更加規(guī)律化，政府也加大了對教育投資效益的重視程度，高校對自身的經(jīng)濟(jì)效益加大了重視，加大了對教育成本回報率的追求。從實際情況來看一些高校忽視了支出績效和投入責(zé)任，在高校整個預(yù)算管理的過程中并沒有將績效評價納入到其中，也沒有建立科學(xué)合理的績效考核制度，因此在新時期下度高校預(yù)算管理進(jìn)行績效監(jiān)督已經(jīng)成為了必然的選擇。

二、新時期高校預(yù)算管理存在的問題

從實際情況來看，在新時期下高校預(yù)算管理存在著以下幾方面的問題：

（一）對預(yù)算管理的重要性認(rèn)識不夠

一直以來我國高校的教學(xué)經(jīng)費主要來自國家的財政撥款，這樣就直接導(dǎo)致了高校缺乏理財意識，只是被動的接受上級部門下達(dá)的預(yù)算任務(wù)，缺乏預(yù)算管理意識，在很多高校內(nèi)部的預(yù)算管理工作主要是由財務(wù)部門來完成，高校的科研、教學(xué)、后勤和行政部門很少參與到預(yù)算管理工作當(dāng)中去，只是被動的接受高校下達(dá)的預(yù)算管理任務(wù)。同時高校的預(yù)算決策結(jié)構(gòu)并沒有樹立全局的預(yù)算管理觀念，只要認(rèn)為可行的項目就批準(zhǔn)下級部門的預(yù)算要求，并沒有充分的考慮到高校的戰(zhàn)略計劃。一些高校的預(yù)算管理部門的預(yù)算管理意識也不強(qiáng)，對自身的權(quán)利和職責(zé)并不熟悉，甚至?xí)霈F(xiàn)盲目開支預(yù)算經(jīng)費的問題，對預(yù)算經(jīng)費的使用缺乏規(guī)劃，而是為了完成任務(wù)來使用預(yù)算經(jīng)費，并沒有將預(yù)算的重要性任務(wù)發(fā)揮到最大化。

（二）預(yù)算管理的執(zhí)行力不強(qiáng)

高校預(yù)算管理水平的高低在一定程度上取決于執(zhí)行力度的高低，從實際情況來看雖然在新時期的背景下，很多高校都提高了對預(yù)算管理的重視程度，編制出了比較科學(xué)的預(yù)算管理的方案，但是預(yù)算管理執(zhí)行的時候，很少人關(guān)心預(yù)算管理的執(zhí)行情況，這樣就很容易導(dǎo)致預(yù)算管理的方案形式化嚴(yán)重、執(zhí)行力較差，直接影響到了高校財務(wù)管理水平的提高。

（三）編制預(yù)算的方法不科學(xué)

從實際情況來看，很多高校在編制預(yù)算的方法上還沒有完全按照“零基預(yù)算法”來進(jìn)行，而是采用的是“增量預(yù)算法”，基數(shù)是以上年的收支數(shù)據(jù)為依據(jù)，這樣的方法不夠科學(xué)合理，很多不合理的收支數(shù)據(jù)會長時間的存在，導(dǎo)致了一些適合高校發(fā)展的新項目得不到很好的實施，很多部門之間很容易出現(xiàn)橫向攀比的問題。雖然一些高校已經(jīng)逐漸開始在預(yù)算管理中使用“零基預(yù)算法”，但是缺乏相應(yīng)的考核和獎罰機(jī)制，這樣就無法將“零基預(yù)算法”的重要性作用發(fā)揮到最大化。

（四）預(yù)算管理缺乏績效考核機(jī)制

績效評價是預(yù)算管理工作中的重要組成部分，通過績效考核可以對高校各個部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評價和考核，有利于保證預(yù)算管理的嚴(yán)肅性和有效性，但是從實際情況來看大多數(shù)高校的還停留在傳統(tǒng)的預(yù)算管理觀念上，比較重視的是對預(yù)算投入的管理，對預(yù)算產(chǎn)出的重要性認(rèn)識還不夠，財務(wù)部門只是對預(yù)算項目中的各類支出的正確性進(jìn)行審核，而并沒有考核評價預(yù)算的執(zhí)行情況。同時高校并沒有明確預(yù)算管理的相關(guān)責(zé)任，預(yù)算管理人員的工資并沒有與業(yè)績相掛鉤，也沒有對預(yù)算管理執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行獎罰，導(dǎo)致預(yù)算管理工作與績效考核相脫離，降低了預(yù)算管理工作的水平，不利于高校長期的發(fā)展。

（五）預(yù)算執(zhí)行信息傳遞信息化不強(qiáng)

從實際情況來看大多數(shù)高校對經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行上，還停留在依靠人來控制的階段上，并沒有建立起關(guān)于預(yù)算執(zhí)行信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，高校的管理者要想了解經(jīng)費預(yù)算的執(zhí)行情況，只有通過財務(wù)部門或是二級單位手里的經(jīng)費指標(biāo)冊進(jìn)行了解，其他部門員工想了解經(jīng)費的使用情況就比較困難，因此可以看出在信息化快速發(fā)展的今天，高效缺乏完善的預(yù)算執(zhí)行信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，勢必會降低預(yù)算管理的水平。

三、提高高校預(yù)算管理的水平

從上述我們可以了解到在新時期下高校預(yù)算管理工作中還存在著一些問題，直接影響到了高校財務(wù)管理水平的提高，因此高校要從以下方法入手不斷提高預(yù)算管理水平：

（一）提高對預(yù)算管理的重要性認(rèn)識

高校預(yù)算管理水平的提高離不開高校管理者的支持，因此高校的領(lǐng)導(dǎo)者要在新時期下轉(zhuǎn)變原來的預(yù)算管理觀念，提高對預(yù)算管理的重要性認(rèn)識，要在高校內(nèi)部通過宣傳和培訓(xùn)的方式，普及預(yù)算管理的基本理論知識，實現(xiàn)轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新管理、解放思想的目標(biāo)，轉(zhuǎn)變原來簡單的認(rèn)為預(yù)算管理是財務(wù)部門工作的觀念，要讓全體員工認(rèn)識到預(yù)算管理是關(guān)系到每一個人的工作，要自上而下的貫徹預(yù)算管理工作。

（二）提高預(yù)算管理的執(zhí)行力度

高校預(yù)算管理的效果與其執(zhí)行力度密切相關(guān)，如果預(yù)算管理的執(zhí)行力度較差，即使是再科學(xué)的預(yù)算管理方案也起不到任何效果，因此高校要從以下幾個方面入手提高預(yù)算管理的執(zhí)行力度：首先高校要對預(yù)算管理的執(zhí)行情況進(jìn)行及時的監(jiān)督，當(dāng)出現(xiàn)預(yù)算管理工作方面出現(xiàn)偏差的時候，要及時與相關(guān)部門做好溝通工作，并采用相應(yīng)的措施來對存在的偏差進(jìn)行調(diào)整；其次高校的管理者也要對預(yù)算管理工作提高重視程度，對指標(biāo)的設(shè)計應(yīng)該從員工的實際情況出發(fā)，這樣就可以利用高校有限的資源來激勵員工，提高員工參與預(yù)算管理工作的積極性，提高預(yù)算管理的執(zhí)行力度。

（三）制定出科學(xué)合理的預(yù)算管理方案

在新時期高校要從自身的實際情況出發(fā)來制定預(yù)算管理方案，要詳細(xì)的了解高校內(nèi)部人員的編制、資產(chǎn)的使用和分布情況，并要與市場的需求情況緊密的結(jié)合，保證全面預(yù)算管理方案的科學(xué)合理性。正在編制全面預(yù)算方法上，高校可以綜合運用固定預(yù)算、動態(tài)預(yù)算、彈性預(yù)算、零基預(yù)算等方法來編制預(yù)算，由于高校的預(yù)算項目有著不同的規(guī)律和特點，因此高校就需要根據(jù)不同項目的特點來選擇不同的預(yù)算編制方法，這樣才能夠達(dá)到預(yù)算項目之間的彼此匹配的最終目標(biāo)。在制定全面預(yù)算管理方案后，要嚴(yán)格的按照方案執(zhí)行，并做好信息的反饋和評價工作。

（四）建立健全預(yù)算管理的績效考核機(jī)制

預(yù)算管理的績效考核機(jī)制有利于提高高校預(yù)算管理的水平，因此高校要運用特定的指標(biāo)體系，采用定性和定量的方法對預(yù)算管理進(jìn)行分析，要綜合評價預(yù)算配置、決策和執(zhí)行情況，績效考核要堅持可比性、全面性、可發(fā)展性、可比性的原則，要建立相應(yīng)的獎罰機(jī)制，在建立獎罰機(jī)制的過程中要從部門預(yù)算的執(zhí)行情況出發(fā)，要對使用資金效率高、增收節(jié)支、項目效果較好的部門和個人要予以獎勵；對于資金使用效率低、預(yù)算執(zhí)行效果差、資金浪費嚴(yán)重的部門和個人要予以處罰，對于情節(jié)比較嚴(yán)重的要追究相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。高校通過獎罰和績效的緊密結(jié)合，可以有效的避免浪費的現(xiàn)象發(fā)生，提高預(yù)算管理的有效性和嚴(yán)肅性，提高高校預(yù)算管理的水平。

（五）建立預(yù)算執(zhí)行信息傳遞網(wǎng)絡(luò)

隨著信息化時代的到來，各大高校也應(yīng)該將網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用到預(yù)算執(zhí)行的過程當(dāng)中去，一方面高校可以利用財務(wù)系統(tǒng)中的管理功能，實時監(jiān)控整個高校以及各個部門的預(yù)算執(zhí)行情況，當(dāng)發(fā)現(xiàn)不合理使用預(yù)算資金的問題，就要在第一時間內(nèi)提出禁止的信息；另一方面高校的領(lǐng)導(dǎo)者為了及時的了解預(yù)算執(zhí)行信息，可以通過利用高校局域網(wǎng)等工具進(jìn)行了解，并做出相關(guān)的決策。

四、結(jié)束語

綜上所述，在新時期下高校預(yù)算管理工作呈現(xiàn)出新的特點，因此高校要認(rèn)識到預(yù)算管理的重要性，要對預(yù)算管理工作存在的問題有一個清楚的認(rèn)識，從自身實際情況出發(fā)采用科學(xué)合理的方法提高預(yù)算管理的水平，這樣才能保證高校預(yù)算管理工作在有條不紊的條件下進(jìn)行，更好的為我國教育事業(yè)服務(wù)，促進(jìn)我國教育事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]石紅巖.關(guān)于加強(qiáng)中職高校財務(wù)預(yù)算管理的思考[J].中國外資，2013（13）

篇(6)

[關(guān)鍵詞]高校；全面預(yù)算管理；績效評價

一、全面預(yù)算的概念及其特征

全面預(yù)算是指在企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)下，為合理利用企業(yè)資源，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，而對企業(yè)的生產(chǎn)、銷售和財務(wù)等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌安排。它可以發(fā)揮規(guī)劃、控制、溝通、協(xié)調(diào)和業(yè)績評價功能。全面預(yù)算管理運用于高校是指把整個高校的財務(wù)收支列為預(yù)算管理對象，以貨幣或其他計量形式，對高校的業(yè)務(wù)活動、籌資活動、資金運動進(jìn)行統(tǒng)籌安排，合理分配高校財力、物力及人力資源，以實現(xiàn)高校戰(zhàn)略目標(biāo)的一種系統(tǒng)管理方法。全面預(yù)算管理是一個經(jīng)濟(jì)實體，通過長期決策和短期決策，分別提出長期戰(zhàn)略目標(biāo)和短期經(jīng)營目標(biāo)，并將預(yù)算指標(biāo)與戰(zhàn)略目標(biāo)、業(yè)務(wù)活動有效地結(jié)合起來，實現(xiàn)高校資源優(yōu)化配置，提高高校資金使用效率。

全面預(yù)算管理是綜合財務(wù)預(yù)算管理的進(jìn)一步完善，是事業(yè)單位財務(wù)制度改革后的必然要求。其特征主要表現(xiàn)在以下三個方面：

(一)全員性和全面性

高效的預(yù)算工作與高校各院系、部、處及每位員工息息相關(guān)，涉及到學(xué)校的方方面面和各個環(huán)節(jié)。雖然從形式上看，預(yù)算的結(jié)果表現(xiàn)為一系列的財務(wù)數(shù)據(jù)，但這些數(shù)據(jù)來源于每個部門、每個人，它是一項全員參與、全面覆蓋和全程跟蹤控制的系統(tǒng)過程。

(二)導(dǎo)向性和全程性

它以市場為導(dǎo)向，根據(jù)市場的需求來定位高校專業(yè)的設(shè)置和培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)社會需要的人才，提高教育資源的利用率。它不僅對高校資金運動的全過程進(jìn)行有效的控制，而且對資金運動的結(jié)果進(jìn)行考核與評價。

(三)目標(biāo)性和效益性

全面預(yù)算管理作為管理的一個重要形式，其出發(fā)點就是立足于提高管理水平、提高經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)高校健康發(fā)展。全面預(yù)算管理將管理職能化整合為管理整體化，其核心內(nèi)涵是聯(lián)合管理及聯(lián)合行動。這就大大地提高了管理的效率，確保管理目標(biāo)的實現(xiàn)。

二、高校實施全面預(yù)算管理的必要性及重要性

(一)有助于學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)

高校實施全面預(yù)算管理可以將既定戰(zhàn)略目標(biāo)通過預(yù)算的形式加以固化和量化，將高校戰(zhàn)略規(guī)劃和年度計劃分解到各個部門，使各個部門的具體目標(biāo)與高校的最終目標(biāo)一致，引導(dǎo)各個部門去實現(xiàn)目標(biāo)以確保最終實現(xiàn)學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)。

(二)有助于高校資源的整合 全面預(yù)算把高校各方面工作納入統(tǒng)一計劃中，明確了各部門的責(zé)任目標(biāo)以及權(quán)責(zé)劃分，促使高校內(nèi)部各個部門之間能夠相互協(xié)調(diào)，提高資源利用率。通過全面預(yù)算的編制和綜合平衡，將高校的財務(wù)資源與非財務(wù)資源進(jìn)行有效整合，實現(xiàn)高校資源的合理配置和最優(yōu)利用。

(三)有助于資源集中管理，減少財務(wù)風(fēng)險

全面預(yù)算體系可以初步揭示學(xué)校下一年度的預(yù)計收支情況，根據(jù)所反映出的預(yù)算結(jié)果，預(yù)測其中的風(fēng)險點所在，并預(yù)先采取某些風(fēng)險控制的防范措施，從而達(dá)到規(guī)避和化解風(fēng)險的目的。全面預(yù)算管理從根本上提高了資金使用的計劃性，使資金管理部門能夠統(tǒng)籌安排資金，減少財務(wù)風(fēng)險；同時，它從整體上調(diào)度資金，使相對有限的教育資金向教學(xué)、科研等方向合理傾斜，確保重點，兼顧全局。

(四)有助于信息溝通的實現(xiàn)

預(yù)算管理過程，是全校各部門信息互相傳達(dá)的過程。全面預(yù)算管理為學(xué)校內(nèi)部管理信息的溝通提供了正式而有效的途徑。它有助于上下互動、左右協(xié)調(diào)，提高辦學(xué)效率和管理水平。

(五)有助于建立動態(tài)監(jiān)控過程

全面預(yù)算管理不僅關(guān)注預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，同時還關(guān)注預(yù)算執(zhí)行的過程，把過程控制與結(jié)果考核有機(jī)結(jié)合起來，真正發(fā)揮其預(yù)算控制考核的作用。通過建立有效的預(yù)算預(yù)警系統(tǒng)，能夠及時地發(fā)現(xiàn)偏離既定方向的資金使用情況，及時發(fā)現(xiàn)偏離目標(biāo)的行為，并予以糾正。

(六)有助于績效考核

預(yù)算是績效考核的基礎(chǔ)，科學(xué)的預(yù)算目標(biāo)值可以成為各院、系績效考核指標(biāo)的比較標(biāo)桿。預(yù)算管理在為績效考核提供參照值的同時，管理者也可以根據(jù)預(yù)算的實際執(zhí)行結(jié)果去不斷修正和優(yōu)化績效考核體系，確保考核結(jié)果更加符合實際，從而更好地發(fā)揮評價與激勵作用。

三、全面預(yù)算管理的基本內(nèi)容

(一)高校全面預(yù)算管理的機(jī)構(gòu)建設(shè)

為了保障預(yù)算的有效性，要加強(qiáng)對高校預(yù)算工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。預(yù)算工作組織由預(yù)算管理委員會、預(yù)算管理職能部門和各責(zé)任中心構(gòu)成。

1、建立黨委書記負(fù)責(zé)的績效預(yù)算管理委員會

預(yù)算管理委員會設(shè)在黨委會，由黨委書記或院長擔(dān)任主任委員。各院系主任及專家教授、各部處負(fù)責(zé)人及技術(shù)人員等組成。其主要職責(zé)是：組織有關(guān)人員對目標(biāo)進(jìn)行預(yù)測、審查、研究和協(xié)調(diào)各種預(yù)算事項、主持召開預(yù)算會議、確定預(yù)算目標(biāo)、進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。黨委會有權(quán)調(diào)動、整合高校的整個資源，并對每個院系、部處的權(quán)責(zé)利進(jìn)行有效的控制和分配。

2、設(shè)立預(yù)算管理的職能部門

設(shè)置預(yù)算管理的專門辦事機(jī)構(gòu)，以處理與預(yù)算相關(guān)的日常事務(wù)。其主要職責(zé)是：對各部門提供的預(yù)算草案進(jìn)行初步審查、協(xié)調(diào)與綜合平衡、匯總?cè)８鞑块T申報的預(yù)算、撰寫預(yù)算草案并向校長和預(yù)算管理委員會提出與預(yù)算有關(guān)的建議。同時，對預(yù)算的執(zhí)行控制、差異分析、業(yè)績考評進(jìn)行管理。

3、建立預(yù)算管理責(zé)任網(wǎng)絡(luò)

在高校內(nèi)部以部、處、院、系、科室或個人設(shè)立責(zé)任中心，每一個責(zé)任中心都擁有一定的權(quán)力和承擔(dān)一定的責(zé)任。(1)劃分責(zé)任中心。責(zé)任中心是具有一定管理權(quán)限并承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的學(xué)校內(nèi)部單位。根據(jù)高校的組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)活動特點，高校責(zé)任中心大致劃分三個層次：一級責(zé)任中心，即校部責(zé)任中心，它是集投資、收入和費用的控制為一體的責(zé)任中心；二級責(zé)任中心，是高校內(nèi)部隸屬于校部責(zé)任中心的次級責(zé)任中心；三級責(zé)任中心，是從屬于二級責(zé)任中心的責(zé)任單位。高校責(zé)任預(yù)算體系的基礎(chǔ)是二級責(zé)任中心。高校各二級責(zé)任中心大致劃分四個模塊：第一、教學(xué)科研型責(zé)任中心，包括高校的院、系、部，其主要職責(zé)是完成日常教學(xué)、科研和學(xué)生管理等任務(wù)。第二、職能管理型責(zé)任中心，包括學(xué)校內(nèi)設(shè)的處、部、室等職能機(jī)構(gòu)和附屬單位，其主要職責(zé)是進(jìn)行行政管理和為教學(xué)科研以及學(xué)生管理提供服務(wù)。第三、后勤保障型責(zé)任中心，主要是指為高校教學(xué)科研提供條件和負(fù)責(zé)后勤保障的單位或部門。第四、經(jīng)營型責(zé)任中心，包括高校的校辦產(chǎn)業(yè)、成人教育學(xué)院、民辦二級學(xué)院以及實行獨立核算的后勤服務(wù)實體。(2)制定責(zé)任目標(biāo)，確定責(zé)任指標(biāo)體系。劃分責(zé)任中心的目的是為了便于落實各責(zé)任中心的責(zé)任目標(biāo)，保證學(xué)校總體發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。各個責(zé)任中心目標(biāo)的制定就是對各個責(zé)任中心的“責(zé)任”進(jìn)行量化，對于各責(zé)任中心的責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行層層分解和進(jìn)一步具體化便形成了責(zé)任指標(biāo)體系。

4、建立預(yù)算的審計機(jī)構(gòu)

為驗證各責(zé)任單位預(yù)算執(zhí)行的真實效果，應(yīng)由學(xué)校審計處在每年末就全校的預(yù)算目標(biāo)完成情況，進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行情況審計。它一方面是結(jié)合預(yù)算目標(biāo)對各預(yù)算責(zé)任單位的財務(wù)收支進(jìn)行全方位審計。另一方面也要對各預(yù)算管理機(jī)構(gòu)管理效果進(jìn)行檢驗，從而實現(xiàn)學(xué)校的內(nèi)控循環(huán)，充分發(fā)揮內(nèi)部審計的作用。

(二)全面預(yù)算的編制

預(yù)算的編制過程是一個財務(wù)指標(biāo)與非財務(wù)指標(biāo)的因果平衡過程。通過這一過程，最終形成全面預(yù)算。

1、預(yù)算目標(biāo)的確定與下達(dá)

確定預(yù)算目標(biāo)能將學(xué)校的努力方向具體化數(shù)量化，從而變成各部門、各層次教職工的行動準(zhǔn)則。然后根據(jù)高校的戰(zhàn)略目標(biāo)和年度計劃按教學(xué)、科研、管理等責(zé)任中心對財務(wù)資源進(jìn)行“切塊”，同時對預(yù)算總目標(biāo)根據(jù)責(zé)任單位的職責(zé)范圍和工作任務(wù)進(jìn)行層層分解，逐級展開，具體量化，設(shè)計績效預(yù)算考核的內(nèi)容和指標(biāo)，規(guī)定各項指標(biāo)保質(zhì)保量完成后的指標(biāo)值，通過上下協(xié)商，制定出學(xué)校各部門、各單位直至每個教職工的目標(biāo)，進(jìn)而用總目標(biāo)指導(dǎo)分目標(biāo)，用分目標(biāo)保證總目標(biāo)，從而形成相互促進(jìn)的責(zé)任預(yù)算指標(biāo)。

2、預(yù)算編制

學(xué)校將預(yù)算編制的方針、政策布置下去，各預(yù)算責(zé)任單位根據(jù)具體的責(zé)任預(yù)算指標(biāo)及本部門的年度工作任務(wù)，編制收入預(yù)算和支出預(yù)算，同時生成各部門財務(wù)的關(guān)鍵績效指標(biāo)上報預(yù)算職能部門，預(yù)算職能部門根據(jù)預(yù)算匯總審核制度和流程采取科學(xué)的方法審核匯總各部門運作計劃和預(yù)算。匯總后，由預(yù)算管理委員會審定、調(diào)整后下發(fā)各部門。各部門根據(jù)學(xué)校預(yù)算調(diào)整建議調(diào)整本部門預(yù)算并上報預(yù)算職能部門，匯總結(jié)果如果與學(xué)校總預(yù)算目標(biāo)有差距，應(yīng)牽頭進(jìn)行協(xié)調(diào)并統(tǒng)籌考慮和綜合平衡，再匯總后由預(yù)算管理委員會審議批準(zhǔn)后下發(fā)執(zhí)行，最終形成一個自上而下和自下而上，上下結(jié)合的校級全面預(yù)算。

3、全面預(yù)算的模式及編制方法

全面預(yù)算包括業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算、籌資預(yù)算、財務(wù)預(yù)算。業(yè)務(wù)預(yù)算由招生收入預(yù)算、招生費用預(yù)算、部門費用支出預(yù)算、薪酬預(yù)算、采購預(yù)算等構(gòu)成，分別由招生就業(yè)處、各處室、人事處、后勤管理處編制；資本預(yù)算由固定資產(chǎn)購置預(yù)算和在建工程預(yù)算構(gòu)成，由后勤管理處、基建處編制；籌資預(yù)算以及財務(wù)預(yù)算由財務(wù)處編制。高校預(yù)算編制采用“零基預(yù)算”、“增量預(yù)算”、和“滾動預(yù)算”等方法。“零基預(yù)算”主要用于支出預(yù)算編制；“增量預(yù)算”主要用于收入預(yù)算編制；“滾動預(yù)算”主要用于專項預(yù)算和學(xué)校長期發(fā)展規(guī)劃預(yù)算的編制。

(三)全面預(yù)算的實施與控制

預(yù)算指標(biāo)一經(jīng)確定，應(yīng)當(dāng)作為部門年度業(yè)務(wù)活動的基本依據(jù)，將學(xué)校總體預(yù)算目標(biāo)按照預(yù)算責(zé)任體系逐級分解，分級負(fù)責(zé)、歸口管理，以財務(wù)預(yù)算為度量加以具體化并加以實施。在學(xué)校內(nèi)部建立起一個從上到下人人有責(zé)的多層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，使學(xué)校總體預(yù)算目標(biāo)得以實現(xiàn)。在預(yù)算執(zhí)行過程中，要保證預(yù)算組織結(jié)構(gòu)的合理性、責(zé)任層次和責(zé)任界限的明晰性；要堅持協(xié)調(diào)合作“以人為本”原則，體現(xiàn)為“人管”而非“管人”，充分調(diào)動教職員工參與預(yù)算管理的積極性、主動性和創(chuàng)造性。財務(wù)部門定期對財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、分析，并將信息及時地反饋給各業(yè)務(wù)部門，同時借助計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)運用ERP系統(tǒng)、財務(wù)管理信息系統(tǒng)、預(yù)算執(zhí)行情況跟蹤系統(tǒng)，實施預(yù)算適時監(jiān)控并發(fā)出預(yù)警提示，提醒有關(guān)人員及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，增強(qiáng)預(yù)算控制的時效性和準(zhǔn)確性。確保預(yù)算目標(biāo)完成。

(四)預(yù)算的差異分析與偏差診治

預(yù)算管理的真正目的不僅在于把預(yù)算變成現(xiàn)實，而且也在于發(fā)現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)與實際的差異。從定性和定量兩方面分析差異形成的原因。定量方面主要分析收支的進(jìn)度與結(jié)構(gòu)，得出偏離預(yù)算差異大小，可通過會計核算系統(tǒng)加以解決；定性方面主要分析導(dǎo)致偏離預(yù)算的主觀原因和客觀原因，通過分析得出客觀、公正的結(jié)論。因此，高校應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控，根據(jù)具體情況按季度或每半年進(jìn)行預(yù)算差異分析。在預(yù)算差異分析會議上，部門要對自己的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行匯報，寫出預(yù)算差異分析報告，說明預(yù)算執(zhí)行的實際效果以及存在的問題，從而采取有效的措施，進(jìn)一步挖掘內(nèi)部潛力，擴(kuò)大成績，糾正錯誤，確保目標(biāo)的完成。

篇(7)

【關(guān)鍵詞】 高校預(yù)算管理;集成預(yù)算管理體系;動態(tài)控制

隨著高校教育改革的不斷深化,高校逐漸成為較獨立的經(jīng)濟(jì)主體。教育經(jīng)費不斷多元化,一方面給高校發(fā)展帶來歷史性機(jī)遇;另一方面對高校預(yù)算管理提出了新的要求。因此,高等學(xué)校迫切需要建立與發(fā)展形勢相適應(yīng)的預(yù)算管理體制,優(yōu)化學(xué)校的經(jīng)費支出結(jié)構(gòu),改善財務(wù)狀況,以確保高校教育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展。

一、高校預(yù)算管理存在的問題

(一)高校下一年度預(yù)算缺乏科學(xué)依據(jù),預(yù)算流于形式

在現(xiàn)行的高校預(yù)算體制下,通常在本年的七八月份編制下一年度預(yù)算,由于收支計劃和許多專項支出的目標(biāo)任務(wù)不具體,細(xì)化不了,預(yù)計不準(zhǔn),許多項目沒有充分的時間準(zhǔn)備,未經(jīng)過專家評估、審定和招標(biāo)投標(biāo)就安排了預(yù)算,難以保證預(yù)算編制的質(zhì)量。正是因為高校預(yù)算編制缺乏科學(xué)依據(jù),造成了執(zhí)行上追加頻繁,很多專項資金游離于預(yù)算之外,出現(xiàn)預(yù)算僅僅流于形式的現(xiàn)象。

此外,目前許多高校實行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的財務(wù)管理模式,而預(yù)算的編制則較多地考慮了上級財政管理的需要,做到收支平衡。預(yù)算批復(fù)后,學(xué)校需按照事業(yè)計劃把預(yù)算下達(dá)到二級單位或基層單位。往往由于預(yù)算在編制過程中缺乏與執(zhí)行部門的必要溝通,或者缺乏嚴(yán)格的控制支出措施,容易產(chǎn)生總體上平衡,實際上并未嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。

(二)財政部門批復(fù)預(yù)算,未能完全考慮高校的實際需要

高校上報的預(yù)算由于缺乏預(yù)算年度事業(yè)任務(wù)為依據(jù),而財政部門在批準(zhǔn)高校預(yù)算的時候,并未從高校的實際出發(fā),主要采用“基數(shù)加因素法”或者“定額法”,沒有根據(jù)教育行業(yè)特點來制定標(biāo)準(zhǔn)定額,現(xiàn)行公用經(jīng)費的分類分檔沒有真實反映出各單位的實際支出需求,使高校預(yù)算與事業(yè)發(fā)展偏離,批復(fù)的預(yù)算不能適應(yīng)高校發(fā)展的需要,造成高校預(yù)算是編制一套執(zhí)行一套。雖然在預(yù)算執(zhí)行年度,采用追加的方法彌補(bǔ),但是勢必造成現(xiàn)有的預(yù)算成為擺設(shè),缺乏控制力和指導(dǎo)性,影響預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

(三)預(yù)算執(zhí)行力軟化

預(yù)算本身不是目的,預(yù)算的目的是為了控制。高校預(yù)算管理缺乏完整的預(yù)算控制系統(tǒng),使預(yù)算管理部門難以快速應(yīng)對預(yù)算執(zhí)行過程中受到的各種主客觀因素的影響。在預(yù)算執(zhí)行的過程中,預(yù)算執(zhí)行情況不能及時反饋,無法根據(jù)已經(jīng)執(zhí)行的情況對目前發(fā)生的業(yè)務(wù)進(jìn)行考評計量,因而不具備高校預(yù)算大收大支的全口徑預(yù)算的特征,既無法反映預(yù)算資金全貌,也不利于考核預(yù)算執(zhí)行情況以及責(zé)任的劃分與獎懲。

(四)預(yù)算管理偏于手工化,難以實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程的反饋控制

目前,高校預(yù)算管理主要還是處于手工狀態(tài)。手工狀態(tài)下的預(yù)算缺乏有效的控制手段,財務(wù)審核往往在事后或者業(yè)務(wù)進(jìn)行到最后一步,難于實時監(jiān)控;另外,當(dāng)預(yù)算執(zhí)行過程中發(fā)生變化,年初制定的預(yù)算到某個階段不適應(yīng)現(xiàn)實情況時,手工體系下由于工作量大,往往缺乏柔性的調(diào)整機(jī)制。

本文針對預(yù)算管理編制、執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題提出建立基于集成的高校預(yù)算管理體系,并加強(qiáng)制度管理,作為解決高校預(yù)算管理問題的對策。

二、建立集成高校預(yù)算管理體系

高校預(yù)算管理體系以預(yù)算編制、預(yù)算控制、預(yù)算執(zhí)行分析為主線,根據(jù)高校發(fā)展目標(biāo)及規(guī)劃,對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行追蹤和業(yè)績評價,便于進(jìn)行事前計劃、事中控制與事后分析,幫助高校建立起包括預(yù)算編制、執(zhí)行、考核、分析在內(nèi)的完整高效的預(yù)算管理信息化平臺,充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用。集成的高校預(yù)算體系示意圖見圖1。

(一)編報匯總

學(xué)校各個預(yù)算執(zhí)行單位(二級學(xué)院等)的預(yù)算以本級可支配收入為來源,結(jié)合自身特點以及預(yù)測的執(zhí)行條件,按照本單位范圍內(nèi)的教學(xué)、科研、對外服務(wù)等經(jīng)費支出提出詳細(xì)的本單位預(yù)算方案并上報學(xué)校財務(wù)管理部門。院級預(yù)算不包括專項資金的收支、各個院系的科研經(jīng)費等專項資金,要求專款專用。

(二)匯總制定學(xué)校總預(yù)算

預(yù)算必須要以戰(zhàn)略為導(dǎo)向才能對戰(zhàn)略起到支持作用,因此學(xué)校預(yù)算要根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,在決策的基礎(chǔ)上,提出下一年度財務(wù)收支計劃。學(xué)校財務(wù)管理部門對各預(yù)算執(zhí)行單位上報的預(yù)算方案進(jìn)行審查、匯總,提出綜合平衡的建議。在審查、平衡過程中,進(jìn)行充分協(xié)調(diào),對發(fā)現(xiàn)的問題提出初步調(diào)整的意見,并反饋給有關(guān)預(yù)算執(zhí)行單位予以修正。

(三)財政部門審議批準(zhǔn)

高校財務(wù)管理部門編制出全面預(yù)算方案,上報財政部門。高校取得經(jīng)財政部門批復(fù)的預(yù)算后,即得到預(yù)算的執(zhí)行依據(jù)。

(四)分解批復(fù)后的預(yù)算

高校財務(wù)管理部門對批準(zhǔn)的年度總預(yù)算,分解成一系列的指標(biāo)體系,逐級下達(dá)各預(yù)算執(zhí)行單位執(zhí)行。

(五)下達(dá)執(zhí)行

各二級預(yù)算執(zhí)行單位按照分解后的預(yù)算,控制年度收支,做到收支平衡。每個月編制月度計劃,控制當(dāng)月的預(yù)算申請事宜;財務(wù)管理部門將預(yù)算的實際執(zhí)行情況反饋給二級預(yù)算執(zhí)行單位,及時進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行調(diào)整,進(jìn)一步指導(dǎo)下個月的月度編制計劃,以達(dá)到預(yù)算執(zhí)行過程中計劃、執(zhí)行、反饋的閉環(huán)動態(tài)控制預(yù)算效果。

(六)預(yù)算執(zhí)行分析是對各級預(yù)算執(zhí)行單位預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核和評價

年度終了,學(xué)校財務(wù)管理部門除了須按上級主管部門的要求編制年度決算報告外,對各預(yù)算執(zhí)行單位的預(yù)算完成情況進(jìn)行分析評價也是高校財務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)分析當(dāng)年預(yù)算收支完成情況,分析預(yù)算數(shù)與執(zhí)行結(jié)果差異的原因,總結(jié)在預(yù)算執(zhí)行過程中的管理經(jīng)驗和問題,對存在的問題提出改進(jìn)意見和措施,為下一年度的預(yù)算編制打下良好基礎(chǔ)。

總之,建立集成的高校預(yù)算體系正是擺脫現(xiàn)有預(yù)算編制過程中依據(jù)缺乏,減少游離在預(yù)算體系之外的專項資金的重要措施,使得高校預(yù)算與學(xué)校的規(guī)劃發(fā)展相結(jié)合,更加科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化以及集預(yù)算編制、執(zhí)行、考核、分析一體化。

三、轉(zhuǎn)變高校預(yù)算管理觀念,加強(qiáng)制度建設(shè)

再好的方法,離開人的有效執(zhí)行,也只能是束之高閣的擺設(shè);行之有效的預(yù)算體系,離不開制度建設(shè)與執(zhí)行。因此,要切實解決高校預(yù)算管理中的問題,積極轉(zhuǎn)變觀念并加強(qiáng)制度的建設(shè)。主要有以下幾個方面。

(一)更新觀念,全員參與預(yù)算

預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的重要組成部分,不僅是財務(wù)部門的工作,也涉及到各個院系、職能部門;預(yù)算反映的不僅是財務(wù)指標(biāo),更重要的是涉及教學(xué)、科研、管理活動的各個環(huán)節(jié)。因此,高校要改變預(yù)算管理中的被動局面,首先應(yīng)樹立以人為本,廣泛參與的意識,要充分調(diào)動其他部門參與預(yù)算工作的積極性,促進(jìn)各部門之間的溝通交流,使預(yù)算編制更為細(xì)致合理,能夠客觀地反映學(xué)校財務(wù)收支的全貌,更加具有科學(xué)性和可操作性,以符合學(xué)校教學(xué)科研等各項事業(yè)財務(wù)收支的實際情況,減少因交流不暢而導(dǎo)致預(yù)算管理的負(fù)面效應(yīng)。

其次,高校財務(wù)部門自身要積極樹立新的理財觀念,突出預(yù)算的事前控制作用。一方面要貫徹積極穩(wěn)健的原則,對參加具體預(yù)算工作的人員進(jìn)行培訓(xùn),建章立制,統(tǒng)一認(rèn)識,統(tǒng)一口徑,統(tǒng)一做法,確保預(yù)算的質(zhì)量,實現(xiàn)高校預(yù)算的制度化管理;另一方面要強(qiáng)調(diào)行使職能過程中各項預(yù)算的全過程管理,實現(xiàn)預(yù)算向微觀管理層次的延伸。要隨時跟蹤預(yù)算的執(zhí)行情況,注重過程控制,定期將預(yù)算執(zhí)行信息反饋給學(xué)校決策層及其他部門,為學(xué)校財務(wù)決策提供依據(jù),確保預(yù)算任務(wù)圓滿完成。

(二)集中結(jié)算,嚴(yán)格審批

實行全面預(yù)算管理,一個“漏斗”進(jìn)出,在校屬各單位資金使用權(quán)、財務(wù)自不變的情況下,成立會計結(jié)算中心,集中辦理全校的核算工作。嚴(yán)格實施資金賬戶管理制度,在指定的銀行以學(xué)校名義開設(shè)一個總賬戶,在總賬戶下面給各單位開設(shè)分賬戶,主要用于各單位內(nèi)部核算;校屬各單位收付款業(yè)務(wù)報賬,在領(lǐng)導(dǎo)審批后直接到結(jié)算中心辦理;結(jié)算中心通過高校預(yù)算管理信息化平臺和有關(guān)的計劃、合同,對各單位業(yè)務(wù)的合理性、合法性進(jìn)行監(jiān)督,使之完全置于學(xué)校的監(jiān)控之下對資金調(diào)劑使用;模擬銀行結(jié)算,存款付息,借款收息,統(tǒng)一調(diào)度,調(diào)劑余缺,合理安排。

嚴(yán)格審批制度,在年度財務(wù)預(yù)算或財務(wù)收支計劃數(shù)額以內(nèi)審批各部門經(jīng)費的使用情況,特殊超出計劃所需經(jīng)費應(yīng)先申請調(diào)整預(yù)算,經(jīng)批準(zhǔn)后按規(guī)定執(zhí)行。各經(jīng)費申請部門負(fù)責(zé)人對所申請經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性與真實性負(fù)責(zé),按規(guī)定權(quán)限審定簽發(fā)經(jīng)費。

(三)強(qiáng)化高校風(fēng)險意識

高校財務(wù)部門要強(qiáng)化風(fēng)險管理,通過建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,可以使各級領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)起財務(wù)安全與風(fēng)險控制的責(zé)任。經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的內(nèi)容貫穿學(xué)校財經(jīng)工作的全過程。按照“一級管好一級,一級帶動一級”的原則,建立起以各級負(fù)責(zé)人為經(jīng)濟(jì)責(zé)任主體的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。

同時將信貸資金納入預(yù)算管理體系,利用高校預(yù)算管理信息化平臺測度一定時間內(nèi)所需信貸資金的數(shù)量,落實償還貸款的資金來源,制訂還款計劃,根據(jù)學(xué)校的實際情況,分清輕重緩急有效投向,還要將年度預(yù)算、中長期預(yù)算與學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來,在預(yù)算中體現(xiàn)債務(wù)預(yù)算的內(nèi)容,揭示債務(wù)給學(xué)校營運帶來的償付壓力以及學(xué)校本身的承受能力,及時、準(zhǔn)確、全面地掌握學(xué)校債務(wù)資金的使用情況,有利于學(xué)校資金的統(tǒng)―調(diào)度和管理,有效地規(guī)避貸款風(fēng)險,從而保證學(xué)校的資金安全和經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定。

(四)嚴(yán)肅預(yù)算的權(quán)威性,提高預(yù)算的執(zhí)行力

學(xué)校應(yīng)圍繞實現(xiàn)財務(wù)預(yù)算目標(biāo),落實財務(wù)決策,結(jié)合實際,建立財務(wù)管理部門為中心,上下互動,層層反饋的預(yù)算執(zhí)行體系,加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行過程的管理、控制;定期、不定期地檢查預(yù)算執(zhí)行情況,盡早發(fā)現(xiàn)差異,找出原因,加以控制;通過預(yù)算執(zhí)行反映出來的各種信息及時傳遞到各有關(guān)管理部門,以利于學(xué)校進(jìn)行宏觀調(diào)控;年度終了時,應(yīng)對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析、評價,及時找出存在的問題,并提出改進(jìn)意見及改進(jìn)措施,不斷完善預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制。同時,高校預(yù)算一經(jīng)批復(fù)后,原則上就必須嚴(yán)格執(zhí)行,不得隨意追加或調(diào)整。只有這樣,才能真正樹立起預(yù)算的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

四、結(jié)論

預(yù)算管理在高校財務(wù)管理中具有重要的地位和作用,應(yīng)該充分發(fā)揮預(yù)算管理的指導(dǎo)性、監(jiān)督性、可調(diào)節(jié)性及預(yù)見性作用。本文針對高校預(yù)算管理中的難點和問題,提出建立集成的高校預(yù)算體系,發(fā)揮信息化、系統(tǒng)化的優(yōu)勢,并強(qiáng)化制度建設(shè),使得預(yù)算執(zhí)行處于嚴(yán)密的監(jiān)控之中,隨時掌握預(yù)算進(jìn)度,實現(xiàn)學(xué)校整體辦學(xué)效益的最優(yōu)化。

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