財(cái)政資金分配方法精品(七篇)

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篇(1)

摘要：本文針對(duì)我國政府與事業(yè)單位之間分配關(guān)系長期不順，導(dǎo)致事業(yè)資源分配效率低下的缺陷，提出要正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下事業(yè)單位的性質(zhì)，規(guī)范財(cái)政資金分配范圍；進(jìn)一步改革預(yù)算管理制度，改進(jìn)預(yù)算編制方式和方法，公平合理地分配各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，達(dá)到事業(yè)資源配置的帕累托改進(jìn)，以更好地發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)。

關(guān)鍵詞：規(guī)范；政府；事業(yè)單位；分配關(guān)系

政府與事業(yè)單位的分配關(guān)系，主要表現(xiàn)在財(cái)政資金供給與社會(huì)事業(yè)發(fā)展以及社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)之間的資金配置方面。從我國財(cái)政實(shí)踐看，財(cái)政在事業(yè)資金分配問題上，長期來沒有理順政府與事業(yè)單位之間的分配關(guān)系。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府與事業(yè)單位的資金分配關(guān)系表現(xiàn)為“統(tǒng)收統(tǒng)支”的模式，即事業(yè)單位的所有收入全部上交國家財(cái)政，其發(fā)展事業(yè)所需支出則全部由國家統(tǒng)一撥款來滿足，事業(yè)單位對(duì)本單位事業(yè)發(fā)展所需的人、財(cái)、物無自，全部統(tǒng)一由國家計(jì)劃安排。這種制度在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展曾經(jīng)起到了一定的積極作用，但這種高度集中的統(tǒng)收統(tǒng)支體制，也助長了事業(yè)單位“等、靠、要”的依賴思想，延緩了各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展；改革開放后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的確立，政府與事業(yè)單位之間的分配關(guān)系也有所改變，由“統(tǒng)收統(tǒng)支”、“經(jīng)費(fèi)包干”轉(zhuǎn)為“財(cái)政補(bǔ)助”。這種分配關(guān)系從本質(zhì)上說應(yīng)該符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下公共財(cái)政的分配要求，但在實(shí)際操作中，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下長期養(yǎng)成的思維定勢(shì)的影響、轉(zhuǎn)制過程中相應(yīng)法律、法規(guī)的缺位以及落后的預(yù)算管理制度，“財(cái)政補(bǔ)助”分配方式的優(yōu)勢(shì)未能得到充分體現(xiàn)。表現(xiàn)在：一方面政府仍然包攬過多，使有限的財(cái)政資金在事業(yè)發(fā)展需要與供給之間的矛盾更為突出；另一方面財(cái)政分配行為不規(guī)范，管理粗放，導(dǎo)致事業(yè)財(cái)務(wù)管理上存在諸多漏洞，造成事業(yè)資金使用的低效率。因此，要規(guī)范政府與事業(yè)單位之間的分配關(guān)系，必須進(jìn)一步改革預(yù)算管理制度，改進(jìn)預(yù)算編制方式和方法，規(guī)范財(cái)政資金分配行為，以合理配置事業(yè)資源。

一、正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下事業(yè)單位的性質(zhì)，規(guī)范財(cái)政資金分配范圍

所謂事業(yè)單位，通常是指為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的非贏利組織。長期以來大多數(shù)人認(rèn)為，事業(yè)單位是為社會(huì)提供必須的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的，因此，事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)由財(cái)政撥款解決。應(yīng)該說這一觀點(diǎn)不無合理性，因?yàn)槭聵I(yè)單位所提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)與私人產(chǎn)品相比具有非競(jìng)爭性和非排它性特點(diǎn)，收益外溢程度高，所產(chǎn)生的社會(huì)效益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益，一般市場(chǎng)投資主體是不愿涉及這一領(lǐng)域的。因此由財(cái)政撥款解決是理所當(dāng)然的。但是事業(yè)單位提供公共品所需的一切經(jīng)費(fèi)都由財(cái)政包攬卻是不盡合理的。因?yàn)槭聵I(yè)單位提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)屬于公共品中的準(zhǔn)公共品。所謂準(zhǔn)公共品是指介于公共品和私人品之間既具有公共品特性又具有私人品特點(diǎn)的產(chǎn)品，用集合的概念表述，就是公共品集合和私人品集會(huì)的交集。因此準(zhǔn)公共品既可以公共生產(chǎn)、公共提供，也可以公共生產(chǎn)、公共和市場(chǎng)混合提供，或市場(chǎng)生產(chǎn)、市場(chǎng)提供。準(zhǔn)公共品的這一特征，決定了政府對(duì)事業(yè)單位的資金供給范圍和資金供給數(shù)量，應(yīng)以事業(yè)單位產(chǎn)品的“公共性”程度為依據(jù)。

從我國目前的狀況來看，事業(yè)單位的類型比較復(fù)雜，有“公益性”的、有“經(jīng)營性”的、還有“公益性”和“經(jīng)營性”兼而有之的，具體涉及文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、體育以及農(nóng)、林、水、氣、海洋、地質(zhì)、環(huán)保和工、交、商貿(mào)等部門。不僅不同事業(yè)行業(yè)的產(chǎn)品“公共性”程度不同，而且就是同一事業(yè)行業(yè)中的不同單位，其產(chǎn)品的“公共性”程度差別也較大。如教育，九年義務(wù)教育對(duì)于個(gè)人而言，無論在就業(yè)還是其他社會(huì)生活方面，都不具有明顯的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，但它卻能提高整個(gè)中華民族的素質(zhì)，因而“公共性”程度特別高，近似于純公共品；而成人教育，是個(gè)人需要調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu)、提高學(xué)歷層次以增加個(gè)人的社會(huì)競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)而產(chǎn)生的，具有明顯的私人品性質(zhì)。這給事業(yè)單位的正確分類帶來了一定的困難。因此，我們?cè)诖_定財(cái)政資金供給范圍時(shí)，不應(yīng)以行業(yè)類型為界，而應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，對(duì)不同事業(yè)性質(zhì)的單位加以分類，具體確定不同財(cái)政資金供給政策，提高財(cái)政資金的支出效益。一般來說，從公共財(cái)政理論出發(fā)，對(duì)于“公共性”程度較高的基本上屬于“公益性”的單位，由于所從事的事務(wù)基本代表社會(huì)共同利益和長遠(yuǎn)利益，其產(chǎn)品一般不能或者不宜企業(yè)、私人或者市場(chǎng)去生產(chǎn)和提供，只能公共生產(chǎn)、公共提供，因而所需要的經(jīng)費(fèi)，也基本上由財(cái)政來給予保障，如九年義務(wù)制基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)研究等；對(duì)于既具有“公益性”又具有“經(jīng)營性”特點(diǎn)的單位，雖然也屬于財(cái)政資金供應(yīng)范圍之內(nèi)，但由于其產(chǎn)品的“公共性”程度較之“公益性”單位的產(chǎn)品要低，若其經(jīng)費(fèi)也基本由財(cái)政包攬，實(shí)行公共提供，則這些單位的產(chǎn)品在消費(fèi)上就沒有相應(yīng)的價(jià)格予以約束，從而會(huì)引起過度消費(fèi)導(dǎo)致效率損失。因此，財(cái)政對(duì)這些單位的資金分配，一般應(yīng)在核定這些單位事業(yè)收支的基礎(chǔ)上給予定額或定項(xiàng)補(bǔ)助。至于補(bǔ)助范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，則應(yīng)按準(zhǔn)公共品“公共性”的不同層次來確定，財(cái)政對(duì)其的補(bǔ)助應(yīng)僅限于公共提供部分，即這類單位要按照國家政策規(guī)定組織一部分收入，收人抵補(bǔ)支出后的不足部分，財(cái)政可以核撥部分經(jīng)費(fèi)給予扶持，如非義務(wù)教育、公益性醫(yī)院等；對(duì)于“公共性”程度較低而私人消費(fèi)需求較高、基本上屬于“經(jīng)營性”的單位，應(yīng)逐步推向市場(chǎng)，在條件成熟時(shí)，與財(cái)政供給脫鉤，完全由市場(chǎng)去調(diào)節(jié)，如能馬上轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的技術(shù)開發(fā)研究、成人教育等。而對(duì)于事業(yè)單位內(nèi)部，其資金配置范圍也應(yīng)照此核定。事業(yè)單位應(yīng)改變“小單位”“大社會(huì)”的狀況，將后勤服務(wù)這種公共性程度較低、而私人需求程度較高的事務(wù)，原則上交由社會(huì)去辦。這不僅可節(jié)約單位資金，提高資金支出效益，而且可以實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)資源社會(huì)共享，使后勤服務(wù)資源的利用率更高，配置更為合理。

通過規(guī)范財(cái)政資金分配范圍，對(duì)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)該保的保，該壓的壓，該推向社會(huì)停止供給的，就應(yīng)停止供給。以此為契機(jī)來轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下長期形成的事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制，喚醒事業(yè)單位的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為逐漸理性化，從而緩解資金供給與事業(yè)發(fā)展的矛盾，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。

二、改進(jìn)事業(yè)經(jīng)費(fèi)分配辦法，合理確定事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)水平

財(cái)政事業(yè)經(jīng)費(fèi)的分配是否合理，關(guān)系到有限的事業(yè)資源能否配置于最適宜的使用方面上，也關(guān)系到事業(yè)單位發(fā)展事業(yè)的主動(dòng)性和積極性，是財(cái)政分配效率和公平的具體體現(xiàn)。一般地，在財(cái)政部門財(cái)力既定的情況下，事業(yè)單位從財(cái)政得到的經(jīng)費(fèi)水平的高低除了事業(yè)性質(zhì)差異的影響外，主要取決于預(yù)算編制方式和方法。因此選擇料學(xué)合理的預(yù)算編制方式方法，是公平、有效地分配事業(yè)經(jīng)費(fèi)、合理確定事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)水平的前提。目前我國各級(jí)財(cái)政預(yù)算編制較粗，不能反映部門和單位的全部收支情況，其編制方法也缺乏科學(xué)依據(jù)，對(duì)此必須在公平、效率的基礎(chǔ)上加以改進(jìn)。

（1）改變傳統(tǒng)的按部門、單位和按經(jīng)費(fèi)性質(zhì)交叉編制預(yù)算的方式，實(shí)行部門預(yù)算。所謂部門預(yù)算，是指財(cái)政對(duì)各部門根據(jù)其職能和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需要，統(tǒng)一編制反映該部門所有收入和支出的預(yù)算。傳統(tǒng)的按部門、單位和按經(jīng)費(fèi)性質(zhì)交叉的預(yù)算編制方式，往往使一個(gè)主管部門和單位的經(jīng)費(fèi)涉及到財(cái)政部門多個(gè)處室，各部門編制和上報(bào)預(yù)算時(shí)需要區(qū)分財(cái)政經(jīng)費(fèi)來源渠道，對(duì)所屬單位預(yù)算投資金性質(zhì)統(tǒng)一匯總，同時(shí)編制多個(gè)預(yù)算，分別報(bào)送財(cái)政部門相應(yīng)的預(yù)算分配職能機(jī)構(gòu)審批。如行政經(jīng)費(fèi)由財(cái)政的行政部門負(fù)責(zé)審批分配，離退休人員經(jīng)費(fèi)由財(cái)政的社保部門審批分配，基建經(jīng)費(fèi)由財(cái)政的基建管理部門審批分配，預(yù)算外資金由財(cái)政的綜合部門負(fù)責(zé)管理、核撥等。其結(jié)果使得各單位、部門的預(yù)算編制只保持了形式上的完整性，而實(shí)際預(yù)算所反映的內(nèi)容卻并不完整，單位自行組織的大量事業(yè)性收入、經(jīng)營性收入以及其他收入，并未包括在單位、部門的預(yù)算內(nèi)，削弱了預(yù)算的作用。此外，經(jīng)費(fèi)多頭管理，財(cái)政資源分割，在實(shí)際運(yùn)作中不僅容易引起財(cái)政各職能部門之間互相扯皮，弱化財(cái)政的管理職能，而且容易造成財(cái)政內(nèi)部各部門之間、財(cái)政與單位之間信息不對(duì)稱，使單位可以多頭討錢。編制部門預(yù)算，一是可以理順財(cái)政與部門之間的關(guān)系，強(qiáng)化預(yù)算約束，改變現(xiàn)行的一個(gè)部門多種資金渠道、多頭申請(qǐng)預(yù)算資金的做法，預(yù)算的編制將變得公開、公平、公正，從而防止預(yù)算分配過程中的黑箱操作，減少追加支出的隨意性；二是可以理順部門與單位之間的關(guān)系，部門預(yù)算將事業(yè)經(jīng)費(fèi)直接核定到二級(jí)單位和具體項(xiàng)目，可以避免部門擠占、挪用下級(jí)單位事業(yè)資金的現(xiàn)象，有利于加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范部門、單位的財(cái)務(wù)行為。

（2）擯棄“基數(shù)加增長”的編制方法，采用“零基預(yù)算”法。“基數(shù)加增長”的編制方法，是以支出基數(shù)為基礎(chǔ)，再加上當(dāng)年影響支出增長的各種因素來確定當(dāng)年預(yù)算。這種方法雖然簡單易行，但很不公平，因?yàn)樗还茉兄С龌鶖?shù)是否合理，都得在此基礎(chǔ)上加上一個(gè)增長率。長期以來，我國預(yù)算編制從上到下基本上就是采用這種方法，造成預(yù)算只增不減，使財(cái)政本年度核定的支出指標(biāo)與實(shí)際情況差距較大，其結(jié)果是固化了財(cái)政資金在部門之間的分配格局。而且多年運(yùn)用下來，預(yù)算套預(yù)算，使得財(cái)政對(duì)事業(yè)部門、單位情況不清，重點(diǎn)支出項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)常常難以保證，經(jīng)費(fèi)分配在事業(yè)部門、單位之間苦樂不均現(xiàn)象突出，因而預(yù)算管理約束力不強(qiáng)，單位“尋租”行為嚴(yán)重。而零基預(yù)算，就是指在編制預(yù)算時(shí)，對(duì)預(yù)算年度內(nèi)各項(xiàng)支出預(yù)算，采用一切從零開始、逐項(xiàng)審核確定的辦法，而不僅僅是修改上年預(yù)算或?qū)彶樾略霾糠帧Ｋ髮?duì)預(yù)算單位預(yù)算年度內(nèi)每一科目和款項(xiàng)的支出需求，按照輕重緩急程度重新測(cè)算。最近幾年，雖然各地財(cái)政部門積極推進(jìn)預(yù)算管理改革，普遍建立了預(yù)算定額管理制度，一些地方也實(shí)行了“零基預(yù)算法”，但由于在實(shí)際操作過程中存在著一些不盡科學(xué)、合理的地方，如支出項(xiàng)目分類過于簡單、定額制訂缺乏科學(xué)依據(jù)以及資金供給與事業(yè)需求的矛盾限制了單位合理經(jīng)費(fèi)需求的滿足等，因此經(jīng)費(fèi)在事業(yè)部門、單位之間的分配仍然存在著一些不盡合理之處；此外，現(xiàn)行的一些法律法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)一些支出（如教育、衛(wèi)生、科技等）確定了一定的增長比例等，使得實(shí)際在編制預(yù)算過程中還需要或多或少地運(yùn)用基數(shù)法來安排預(yù)算。因此，為了充分體現(xiàn)零基預(yù)算的優(yōu)勢(shì)，一般地，對(duì)單位個(gè)人工資性支出，要求按編內(nèi)實(shí)有人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)逐人核定；公用經(jīng)費(fèi)中的公務(wù)費(fèi)可分類分檔在科學(xué)制定合理定額的基礎(chǔ)上確定，其中會(huì)議費(fèi)要編制到每一次會(huì)議；業(yè)務(wù)費(fèi)可按近幾年人均業(yè)務(wù)費(fèi)水平和當(dāng)年特殊項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)逐項(xiàng)核定；設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)等應(yīng)按單位購置、維修明細(xì)項(xiàng)目和可支配財(cái)力逐項(xiàng)核定。使單位所有支出因素和事項(xiàng)都能具體落實(shí)到每一個(gè)項(xiàng)目，避免單位再以基數(shù)爭指標(biāo)、爭經(jīng)費(fèi)，以此改變單位之間經(jīng)費(fèi)使用上苦樂不均的不合理現(xiàn)象，提高預(yù)算管理水平。

三、改變預(yù)算內(nèi)外資金管理“兩張皮”現(xiàn)象，規(guī)范單位預(yù)算管理行為

篇(2)

面對(duì)著高速增長的科技經(jīng)費(fèi)投入，如何有效地加強(qiáng)科技資金使用管理，提高資金使用效益已經(jīng)成為當(dāng)前亟待解決的問題。

“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”是上海面臨的重要工作任務(wù)，“建設(shè)科技創(chuàng)新中心”被列為2015年上海市委唯一的重點(diǎn)調(diào)研課題。市委、市府始終關(guān)注本市科技創(chuàng)新工作，不斷加大財(cái)政資金投入，并按照法定增長要求安排財(cái)政科技支出，為全面增強(qiáng)上海自主創(chuàng)新能力提供資金保障。面對(duì)高速增長的科技經(jīng)費(fèi)投入，如何有效地加強(qiáng)科技資金使用管理，提高資金使用效益已經(jīng)成為當(dāng)前亟待解決的問題。本文的研究以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為背景，在總結(jié)相關(guān)審計(jì)結(jié)果的基礎(chǔ)上，分析上海市市級(jí)層面財(cái)政科技資金分配和使用管理的薄弱環(huán)節(jié)和主要問題，探索構(gòu)建財(cái)政科技資金管理的新方法和新路徑，以期為強(qiáng)化財(cái)政科技資金管理，提高經(jīng)費(fèi)使用的合法性、合規(guī)陛、有效性，提供有益借鑒。

2013年，上海市財(cái)政科技支出為257.7億元，較2012年增長5.01%。在確保法定增長的基礎(chǔ)上，近年來上海市財(cái)政科技資金的投入規(guī)模保持穩(wěn)定，2011年全市科技支出占財(cái)政支出的比重為5.6%，2012年比重為5.87%，2013年比重為5.69%，且2011年、2012年、2013年本市財(cái)政科技支出占GDP的比重均超過1%。在“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”戰(zhàn)略指引下，財(cái)政對(duì)科技資金的投入呈現(xiàn)高速增長趨勢(shì)，一批原創(chuàng)性世界級(jí)科研成果涌現(xiàn)，科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。然而，在科技資金使用管理方面存在的問題也日益顯現(xiàn)，尤其是科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)流失事件不斷曝光，擾亂了正常的科研活動(dòng)秩序。

財(cái)政科技資金管理使用的現(xiàn)狀

（一）財(cái)政科技資金管理機(jī)制

科技資金管理機(jī)制是保障科技投入、切實(shí)發(fā)揮效益的重要環(huán)節(jié)。近年來，上海市建立和完善了財(cái)政科技投入的管理制度，相繼出臺(tái)了《上海市國家級(jí)重要科研設(shè)施和基地建設(shè)的配套支持試行辦法》《關(guān)于改革和完善市級(jí)財(cái)政科技投入機(jī)制大力促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化》《上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》《上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金使用和管理辦法》等一系列制度文件，在規(guī)范財(cái)政科技資金的管理和使用，保障科技創(chuàng)新綜合環(huán)境建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及其創(chuàng)新集群培育方面發(fā)揮了極其重要的作用。

（二）財(cái)政科技資金投入機(jī)制

要提升科技創(chuàng)新能力，就必須優(yōu)化財(cái)政科技資金投入機(jī)制。2011年，上海市對(duì)市級(jí)財(cái)政科技投入機(jī)制進(jìn)行了改革和完善。一是設(shè)立全市性的“科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目庫”，將相關(guān)信息納入項(xiàng)目庫統(tǒng)一管理，探索建立多渠道、市場(chǎng)化的項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)機(jī)制。二是根據(jù)上海市科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo)和項(xiàng)目庫的情況，統(tǒng)籌安排年度預(yù)算，集中財(cái)力支持重大科技項(xiàng)目。三是上海市財(cái)政局、市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委等部門共同搭建市級(jí)財(cái)政科技投入管理平臺(tái)，建立對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的會(huì)審機(jī)制。四是探索從原來：單一的經(jīng)費(fèi)撥款方式向事前資助、事中跟投、事后補(bǔ)償、政府獎(jiǎng)勵(lì)等多種投入方式轉(zhuǎn)變。通過采取多種投入方式，鼓勵(lì)投貸聯(lián)動(dòng)、融資擔(dān)保、股權(quán)投資、科技保險(xiǎn)等各類支持科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融創(chuàng)新，吸引各類社會(huì)資本共同投入科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，激發(fā)了全社會(huì)參與科技創(chuàng)新的積極性，充分發(fā)揮了財(cái)政科技資金的杠桿作用。

（三）財(cái)政科技資金的監(jiān)督管理機(jī)制

加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政科技資金的監(jiān)督績效管理，以提高資金的使用效益。一是建立包括審計(jì)、財(cái)政、科技等部門和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在內(nèi)的監(jiān)督體系。開展績效目標(biāo)編制，績效跟蹤評(píng)價(jià)，績效自評(píng)價(jià)、后評(píng)價(jià)等試點(diǎn)工作，并委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)市級(jí)科技專項(xiàng)資金，以評(píng)估促管理、以評(píng)估提效能。二是按照政府信息公開的要求，繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政科技專項(xiàng)資金的信息公開。2012年公開的59項(xiàng)專項(xiàng)資金中，有7項(xiàng)為科技專項(xiàng)資金。同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化市級(jí)政府預(yù)決算科技支出的公開內(nèi)容，2012年市級(jí)公共財(cái)政支出決算表中，科技支出科目細(xì)化公開到“項(xiàng)”級(jí)。

財(cái)政科技資金管理使用中存在的問題及原因

（一）財(cái)政科技資金分配方面存在的問題及原因

1．資金分配鏈與科技創(chuàng)新鏈需進(jìn)一步銜接。上海市財(cái)政科技資金的分配主要集中在科委、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)信息化委、財(cái)政局等部門。在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化等科技創(chuàng)新環(huán)節(jié)雖均有不同部門設(shè)立專項(xiàng)資金加以支持，但不同研發(fā)階段項(xiàng)目銜接機(jī)制仍不夠完善。如何將資金分配鏈與科技創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，是本市當(dāng)前財(cái)政科技資金分配過程中需進(jìn)一步尋求良策的問題。

2．項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制需進(jìn)一步優(yōu)化。財(cái)政科技資金分散管理的體制符合當(dāng)前實(shí)際，但在分散管理基礎(chǔ)上的各部門之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制仍需進(jìn)一步完善。 “市級(jí)財(cái)政科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目投入管理平臺(tái)”還需進(jìn)一步全部涵蓋政府各部門在該領(lǐng)域的投入資金。還需進(jìn)一步優(yōu)化政府部門科技資金分配的體制機(jī)制，提高財(cái)政科技投入效率，這是當(dāng)前本市財(cái)政科技資金管理的一個(gè)重大課題。

（二）財(cái)政科技資金使用與管理方面存在的問題及原因

1．人員經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)不足。通過對(duì)高校、科研院所、企業(yè)審計(jì)了解到，目前國家對(duì)于科技創(chuàng)新的支持過于強(qiáng)調(diào)和集中于硬件方面，對(duì)于人員方面的軟投入支持相對(duì)較弱。如部分高校、科研院所反映，獲取科研成果主要依靠大量的智力付出，但目前科技人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以調(diào)動(dòng)人員的積極性和吸引高端人才。又比如部分企業(yè)提出，政府科技專項(xiàng)資金大多數(shù)被要求用于設(shè)備采購等硬件方面，造成一方面企業(yè)對(duì)科技人員的激勵(lì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，另一方面為滿足硬性指標(biāo)而重復(fù)購置設(shè)備，浪費(fèi)公共財(cái)政資金。

2.項(xiàng)目預(yù)算管理制度需進(jìn)一步完善。目前科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)多采用項(xiàng)目管理模式，項(xiàng)目承擔(dān)單位及主管部門“重項(xiàng)目申報(bào)、輕資金監(jiān)管”的現(xiàn)象仍普遍存在。執(zhí)行中存在未按規(guī)定單獨(dú)核算、超預(yù)算支出，中央財(cái)政資金及地方配套資金的預(yù)算執(zhí)行率偏低一課題個(gè)別支出不符合規(guī)定的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)等問題。在資金撥付方面，有的單位反映，在研究計(jì)劃獲得批準(zhǔn)立項(xiàng)后，由于項(xiàng)目立項(xiàng)合同未簽，資金未到位但卻要求項(xiàng)目單位做中期檢查和項(xiàng)目進(jìn)展情況匯報(bào)。

3．資金的使用缺少適度的靈活性。科技資金使用有其特殊性，項(xiàng)目實(shí)施期間科技趨勢(shì)、市場(chǎng)環(huán)境等都會(huì)發(fā)生變數(shù)。限于預(yù)算調(diào)整條件和程序要求比較高，項(xiàng)目單位如按照原計(jì)劃執(zhí)行，資金使用雖然符合現(xiàn)有預(yù)算管理制度，但從創(chuàng)新角度而言并未發(fā)揮最好的效益。

（三）企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位方面的問題及原因

1．考核機(jī)制對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新的激勵(lì)度需要加強(qiáng)。在傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系下，企業(yè)尤其是國有企業(yè)的關(guān)注點(diǎn)多集中在利潤及資產(chǎn)保值增值方面，對(duì)關(guān)系企業(yè)長期發(fā)展科技創(chuàng)新的考核不夠突出。由于科技創(chuàng)新是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域，企業(yè)高層管理者特別是國有企業(yè)管理者對(duì)科技創(chuàng)新投入的激勵(lì)機(jī)制尚未真正形成。

2．稅收優(yōu)惠政策應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮效應(yīng)。現(xiàn)行企業(yè)創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策存在范圍較小、門檻較高的問題，制約了政策效應(yīng)的進(jìn)一步發(fā)揮。如現(xiàn)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的范圍較窄，對(duì)鼓勵(lì)人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和企業(yè)吸引、激勵(lì)人才的稅收優(yōu)惠政策相對(duì)不多。

3．小微型企業(yè)獲得政府支持難度較大。小微型企業(yè)雖在科技活動(dòng)方面表現(xiàn)較突出，但由于缺少固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)值偏低等因素，融資較困難，獲得的政府科技資金難度較大。

（四）科技成果轉(zhuǎn)化方面存在的問題及原因

1．各創(chuàng)新主體的協(xié)同性仍需提高。高校、科研院所和企業(yè)之間，由于在自身定位、創(chuàng)新能力，以及文化理念上的差異，各機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)內(nèi)部難以打破“圍墻”，開放性不足，阻礙了各創(chuàng)新主體之間的有效協(xié)同，研發(fā)優(yōu)勢(shì)沒有很好地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，存在“脫臼”現(xiàn)象。此外，政府部門對(duì)科技成果的應(yīng)用、推廣尚未形成有效機(jī)制，影響了科技成果的轉(zhuǎn)化率。

2．成果轉(zhuǎn)化的配套支持尚需加強(qiáng)。成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融等相關(guān)政策密切相關(guān)，但在推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化過程中，產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融與科技等領(lǐng)域和部門的系統(tǒng)協(xié)同性不夠，不少創(chuàng)新成果缺乏有關(guān)部門的關(guān)注和后續(xù)支持投入，最終未能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。如目前財(cái)政資金投入支持成熟技術(shù)、項(xiàng)目較多，但對(duì)創(chuàng)新中試環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)化前期的項(xiàng)目投入力度不足。

完善財(cái)政科技資金管理機(jī)制的路徑選擇

（一）進(jìn)一步完善財(cái)政科技資金管理體制

要深化科技體制改革，加強(qiáng)科技宏觀統(tǒng)籌和部署，理順各部委科技資源配置的職責(zé)，根據(jù)職責(zé)分工，科學(xué)界定職權(quán)范圍。完善中央與地方之間、科技部門與其他部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，更加注重跨部門的工作聯(lián)動(dòng)，各條線既要分工負(fù)責(zé)又要建立有效的接口，依據(jù)科技創(chuàng)新鏈，形成有機(jī)銜接的資金鏈，打通科技和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的通道。要加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃和前瞻布局，集中力量推進(jìn)科技創(chuàng)新，更加注重聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目投入和項(xiàng)目好中選優(yōu)，打造具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)鏈體系。

（二）進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政科技資金項(xiàng)目使用制度

一是加大財(cái)政科技資金對(duì)人員的投入力度，提高人員經(jīng)費(fèi)在財(cái)政科技項(xiàng)目總支出的比重，最大限度調(diào)動(dòng)科技人才創(chuàng)新積極性，完善人才發(fā)展的激勵(lì)保障機(jī)制。二是中央財(cái)政專項(xiàng)資金不宜要求所有項(xiàng)目地方必須配套，應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，分類進(jìn)行管理。三是要完善科技評(píng)價(jià)體系，面對(duì)快速發(fā)展、變化的科技形勢(shì)和市場(chǎng)需求，建議能夠給予項(xiàng)目承擔(dān)單位一定的自主權(quán)，允許其在目標(biāo)先進(jìn)的前提下調(diào)整資金用途。

（三）進(jìn)一步健全財(cái)政科技資金監(jiān)管體系

加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管力度，加快構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)管體系，從國家層面出臺(tái)相關(guān)的科技資金監(jiān)督管理辦法，明確中央、地方和承擔(dān)單位各自的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管職責(zé)。提升科研項(xiàng)目預(yù)算編制水平，規(guī)范資金過程監(jiān)管、強(qiáng)化財(cái)務(wù)驗(yàn)收，對(duì)科技資金進(jìn)行全過程監(jiān)督管理。對(duì)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)等創(chuàng)新鏈中的不同環(huán)節(jié)和不同主體的財(cái)政投入需求，要進(jìn)行針對(duì)性的研究，建立和完善適應(yīng)科學(xué)研究發(fā)展規(guī)律和科技活動(dòng)特點(diǎn)的科技經(jīng)費(fèi)管理制度。

（四）進(jìn)一步確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位

加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體建設(shè)，引導(dǎo)和支持企業(yè)建立研發(fā)中心，加強(qiáng)硼發(fā)隊(duì)伍和研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，為企業(yè)創(chuàng)造市場(chǎng)開放、政策明晰的外部發(fā)展條件，不斷激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。加大國有資本經(jīng)營預(yù)算對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的支持，完善國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)、科技創(chuàng)新體系建設(shè)等指標(biāo)在國企負(fù)責(zé)人任期考核評(píng)價(jià)中的權(quán)重。

（五）進(jìn)一步營造鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新的政策環(huán)境

篇(3)

一、高等教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)和原則

受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任理論認(rèn)為，隨著人類社會(huì)發(fā)展，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與財(cái)產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)的分離，客觀上導(dǎo)致了財(cái)產(chǎn)委托者對(duì)財(cái)產(chǎn)受托者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的需要，這就直接導(dǎo)致了績效評(píng)價(jià)的產(chǎn)生。為履行受托責(zé)任，就要求相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系對(duì)高校所掌管的經(jīng)濟(jì)資源及教育投入和產(chǎn)出的結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、評(píng)價(jià)和報(bào)告，以如實(shí)反映高校履行受托職責(zé)和實(shí)現(xiàn)其教育職能的情況。高等教育績效評(píng)價(jià)包含兩方面的含義，一是能夠反映和控制高校作為受托經(jīng)濟(jì)主體在受托責(zé)任上的具體履行過程，二是反映高校受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行的最終結(jié)果。兩者相輔相成缺一不可。

目前，我國高等教育財(cái)政支出以規(guī)模而不是以效益為基本目標(biāo)取向，政府部門的著重點(diǎn)在于每年教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的增長量和增長速度；在教育財(cái)政資金分配方面，一定程度上是通過財(cái)政部門與經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)學(xué)校之間的“討價(jià)還價(jià)”來進(jìn)行的。這樣做，一方面難以避免經(jīng)驗(yàn)決策、關(guān)系決策的色彩，難以保障財(cái)政資金分配的科學(xué)性和合理性；另一方面在客觀上造成了許多部門和地區(qū)高校年復(fù)一年地進(jìn)行教育資金爭奪戰(zhàn)，而對(duì)教育投資責(zé)任和教育支出績效不夠重視。另外許多高校在申請(qǐng)教育經(jīng)費(fèi)時(shí)很大程度上存在著不顧國家財(cái)力可能性，盲目制定發(fā)展計(jì)劃的傾向，盡最大可能性向財(cái)政申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，財(cái)政給多少花多少。許多高校在財(cái)政資金使用過程中也存在不計(jì)成本、不講效益等問題。這種在教育財(cái)政資金撥付和使用上的權(quán)責(zé)脫節(jié)、責(zé)任不明等問題的存在，導(dǎo)致了有限財(cái)政資金比較嚴(yán)重的浪費(fèi)。由以上問題可以看出，我國高等教育財(cái)政支出的績效狀況不能不令人擔(dān)憂，這些問題的存在要求我們必須對(duì)高等教育支出進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。

20世紀(jì)80年代以來，西方國家從政府支出績效評(píng)價(jià)實(shí)踐中總結(jié)出了“3E”原則，即經(jīng)濟(jì)性（Economy）、效率性（Efficiency）和有效性（Effectiveness）。所謂經(jīng)濟(jì)性（Economy），是指在財(cái)政支出管理中建立有效的支出決策機(jī)制和支出優(yōu)先安排機(jī)制，克服財(cái)政支出活動(dòng)中嚴(yán)重浪費(fèi)和分配苦樂不均的問題；所謂效率性（Efficiency），是政府及民眾對(duì)財(cái)政支出在項(xiàng)目決策機(jī)制、實(shí)施進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等方面要求的具體體現(xiàn)；所謂有效性（Effectiveness），是財(cái)政支出所取得的最終成果的具體體現(xiàn)，需要結(jié)合當(dāng)前效益與長遠(yuǎn)效益來衡量。高等教育財(cái)政支出作為公共支出的重要組成部分，這些原則也同樣適應(yīng)高等教育財(cái)政支出績效的評(píng)價(jià)工作。鑒于目前我國高等教育財(cái)政資金使用過程中，由于資金使用單位對(duì)支出績效認(rèn)識(shí)模糊或者缺乏認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致高等教育支出在某些支出項(xiàng)目中忽視最終的目標(biāo)和效果而單純追求支出的經(jīng)濟(jì)節(jié)約；或不顧效果單純追求效率而造成浪費(fèi)；或追求所謂“效果”而不顧財(cái)政資源情況，最終影響綜合效果等。因此，要對(duì)財(cái)政高等教育資金使用狀況進(jìn)行科學(xué)、客觀的績效評(píng)價(jià)，就不能片面地、孤立地分析其中的某一個(gè)要素，而要從經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性三要素進(jìn)行綜合考察、分析，從而達(dá)到綜合評(píng)價(jià)的目的。

二、高等教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)存在的問題

我國高等教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作尚處于起步階段，還未建立完善的績效評(píng)價(jià)體系。由于高等教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的激勵(lì)和約束機(jī)制尚未建立，高等教育財(cái)政性資金的使用效益缺乏應(yīng)有的考核、監(jiān)督和評(píng)價(jià)，加上財(cái)經(jīng)領(lǐng)域存在著“重改革，輕管理”、“重分配，輕監(jiān)督”等一些不正常現(xiàn)象，導(dǎo)致高等教育財(cái)政資金困難與損失浪費(fèi)并存，高等教育財(cái)政支出效益低下等。目前我國在高等教育財(cái)政支出的績效評(píng)價(jià)上存在的問題大致有以下四個(gè)方面。

（一）未形成合理的高等教育財(cái)政支出講效益的制度環(huán)境，績效評(píng)價(jià)缺少應(yīng)有的法律和制度保障。我國財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)制度建設(shè)和改革雖然取得了一定進(jìn)展，但目前我國高等教育財(cái)支出績效評(píng)價(jià)法制建設(shè)卻近乎空白，還處于探索階段，這極大影響了高等教育財(cái)支出績效評(píng)價(jià)工作的深入開展和整體成效。從目前我國高等教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的具體情況來看，制訂績效評(píng)價(jià)體系及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定績效評(píng)價(jià)的有關(guān)政策、制度、辦法，組織、協(xié)調(diào)績效評(píng)價(jià)工作開展，建立相應(yīng)的報(bào)告制度和評(píng)價(jià)結(jié)果監(jiān)督制度等都需要政府相關(guān)部門制定一系列的制度或政策才能有效開展。從國外高等教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作的發(fā)展實(shí)際來看，這項(xiàng)工作要取得實(shí)效必須得到立法的支持，而且要制度化、經(jīng)常化。

（二）未形成有效的高等教育財(cái)政支出講效益的監(jiān)督機(jī)制。目前高等教育財(cái)政支出監(jiān)督制度改革雖然取得了一定進(jìn)展，如一些地方開始在高校實(shí)行國庫集中支付制度，但仍然存在著一些問題。首先在對(duì)高等教育財(cái)政支出審查的內(nèi)容仍只注重于合法性和合規(guī)性審核，未轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性的評(píng)價(jià)；其次對(duì)高等教育財(cái)政支出審查的目標(biāo)仍僅限于鑒證形式，只是審查高等教育財(cái)政支出管理上存在的問題，而未轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)現(xiàn)管理中存在問題并找出原因，提出政策建議，從而提高教育財(cái)政支出使用效益和支出效率；另外對(duì)高等教育財(cái)政支出審查的方式仍是提供審計(jì)式的鑒證形式和財(cái)務(wù)報(bào)告的事后審查，未能形成事前確定目標(biāo)、事中監(jiān)督和事后評(píng)價(jià)的方式。

（三）許多高校對(duì)高等教育投資責(zé)任和支出績效不夠重視，未能將績效評(píng)價(jià)納入高校預(yù)算執(zhí)行和管理的整個(gè)過程中。高等教育財(cái)政支出預(yù)算的編制、執(zhí)行和績效評(píng)價(jià)沒有形成一個(gè)系統(tǒng)的整體。績效預(yù)算管理要求以成果為導(dǎo)向，將追求最大績效作為預(yù)算管理的根本目標(biāo)，將實(shí)現(xiàn)既定績效目標(biāo)作為預(yù)算管理的根本要求，將財(cái)政資源配置的最終成果作為衡量管理活動(dòng)的根本標(biāo)準(zhǔn)，并貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各項(xiàng)管理活動(dòng)中。但目前許多高校在預(yù)算資金的分配上只是著眼于把錢花出去而忽視了預(yù)算資金能夠取得的績效，更沒有從源頭上控制沒有績效和低績效的教育投入項(xiàng)目，在教育投資責(zé)任上也沒有形成一定的監(jiān)督和追究機(jī)制。

（四）未建立科學(xué)、規(guī)范、合理的高等教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系。高等教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前在我國尚處于起步階段，還沒有形成一套完整的、科學(xué)的、規(guī)范和合理的評(píng)價(jià)體系。我國的高等教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系建設(shè)主要存在以下幾個(gè)問題，首先是如何對(duì)高等教育財(cái)政支出進(jìn)行科學(xué)分類。例如高等教育支出中既有研究生教育支出、大學(xué)本科教育支出、高職教育支出，也有校園建設(shè)和改造項(xiàng)目、教師工資、學(xué)生補(bǔ)助、科研支出，還有人員開支、公用支出等等，同一類支出中的不同項(xiàng)目具也有很大差異，這給高等教育財(cái)政支出進(jìn)一步細(xì)化帶來很多麻煩；其次是如何解決評(píng)價(jià)指標(biāo)的通用性。由于高等教育財(cái)政支出的公共性與復(fù)雜性特征，使我們短期內(nèi)很難找到合適的指標(biāo)來覆蓋所有的項(xiàng)目，也很難找到合理的方法來對(duì)社會(huì)效益和長期效益進(jìn)行對(duì)比分析；三是如何制定合理的標(biāo)準(zhǔn)值。其突出表現(xiàn)在由于不同地區(qū)、不同高校采用不同的會(huì)計(jì)核算方法和會(huì)計(jì)核算軟件，使得高等教育財(cái)政支出缺乏應(yīng)有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加上各類學(xué)校的具體情況不同，其間的差異和個(gè)性特征導(dǎo)致制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難度進(jìn)一步加大。

三、高等教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的對(duì)策分析

在建立健全高等教育財(cái)支出績效評(píng)價(jià)制度大框架下，構(gòu)建基于高等教育財(cái)支出績效評(píng)價(jià)導(dǎo)向的高校會(huì)計(jì)系統(tǒng)，全面引入績效預(yù)算管理思想，并貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行和績效評(píng)價(jià)過程中，并積極探索，分步實(shí)施高等教育財(cái)支出的績效評(píng)價(jià)工作。結(jié)合具體國情，我國高等教育財(cái)支出績效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建可以從以下幾個(gè)方面著手。

（一）建立健全高等教育財(cái)支出績效評(píng)價(jià)制度。建立高等教育財(cái)政支出進(jìn)行績效評(píng)價(jià)制度不僅僅是對(duì)財(cái)政支出管理改革的要求，更是對(duì)高等教育財(cái)支出的制度約束和控制手段。目前我國高等教育財(cái)支出績效評(píng)價(jià)法制建設(shè)近乎空白，還處于探索階段，這極大影響了高等教育財(cái)支出績效管理工作的深入開展和整體成效。為此，我國首先要加快高等教育財(cái)支出績效管理的法制化建設(shè)步伐，在《預(yù)算法》、《審計(jì)法》、《高等教育法》等法律中增加高等教育財(cái)支出績效管理的要求，加強(qiáng)對(duì)高等教育財(cái)支出管理的約束力，強(qiáng)化高等教育財(cái)支出績效評(píng)價(jià)的手段，為開展高等教育財(cái)支出績效評(píng)價(jià)工作奠定必要的法制基礎(chǔ)。其次，要統(tǒng)一制定有關(guān)高等教育財(cái)支出評(píng)價(jià)規(guī)章和制度，明確高等教育財(cái)支出績效評(píng)價(jià)工作規(guī)則、工作程序、組織方式及結(jié)果應(yīng)用等，并對(duì)相關(guān)行為主體的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行界定等。

（二）構(gòu)建基于高等教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)導(dǎo)向的高校會(huì)計(jì)系統(tǒng)，全面引入績效預(yù)算管理思想，建立面向績效評(píng)價(jià)的預(yù)算管理體系，并貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行和績效評(píng)價(jià)的整個(gè)過程中。有效的會(huì)計(jì)信息是高等教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)系統(tǒng)及其預(yù)算機(jī)制的建立是高等教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的信息資源平臺(tái)。但是目前我國現(xiàn)行高校會(huì)計(jì)系統(tǒng)由于收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算方式和過于簡單的財(cái)務(wù)報(bào)告制度等原因，無法滿足高等教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的需求。要有效實(shí)施高等教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作，就必須構(gòu)建基于績效導(dǎo)向的高校會(huì)計(jì)系統(tǒng)，改革現(xiàn)有的高校會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)報(bào)告制度，并在預(yù)算管理中全面引入績效預(yù)算管理思想，增強(qiáng)預(yù)算編制的績效性，優(yōu)化預(yù)算資金分配，并以績效為目標(biāo)嚴(yán)格控制預(yù)算執(zhí)行，增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性，同時(shí)加強(qiáng)預(yù)算支出的績效考核，重視預(yù)算執(zhí)行考核結(jié)果的應(yīng)用，切實(shí)提高預(yù)算的管理水平。

（三）積極探索，分步實(shí)施高等教育財(cái)支出績效評(píng)價(jià)工作。考慮到高等教育財(cái)支出績效評(píng)價(jià)工作的復(fù)雜性，與此相關(guān)的法律法規(guī)等制度的建立和完善還需要相當(dāng)長的時(shí)間。因此，我國的高等教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作應(yīng)借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，本著分步實(shí)施、逐步試點(diǎn)的方針來進(jìn)行。首先在評(píng)價(jià)目標(biāo)選擇上，基于高等教育項(xiàng)目支出的特殊性，應(yīng)先以高等教育項(xiàng)目支出的績效評(píng)價(jià)為切入點(diǎn)，再推廣到其他支出的績效評(píng)價(jià)。二是在績效評(píng)價(jià)的組織實(shí)施方面，應(yīng)選擇一些有代表性的重點(diǎn)高校作為試點(diǎn)單位，方案成熟后再過渡到其他高校。三是在評(píng)價(jià)方式和評(píng)價(jià)體系建立上，應(yīng)先推行高校自評(píng)或考評(píng)為主，財(cái)政和教育主管部門選擇重點(diǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并積極協(xié)調(diào)高校共同制定績效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和方法等相關(guān)評(píng)價(jià)制度，并逐步過渡到以財(cái)政、審計(jì)以及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為主的評(píng)價(jià)方式。

（四）努力做好高等教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作的配套改革。首先財(cái)政和教育主管部門應(yīng)建立高等教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作的信息資源庫，搭建便于統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算信息的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以便于監(jiān)測(cè)高校預(yù)算支出的完成過程，收集、查詢高校預(yù)算支出信息，反饋績效評(píng)價(jià)結(jié)果。其次財(cái)政和教育主管部門以及高校要科學(xué)合理地對(duì)高等教育財(cái)政支出進(jìn)行分類，并能形成統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度、體系，這是建立財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)體系和有效組織實(shí)施的前提和基礎(chǔ)。另外要加強(qiáng)高等教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的培訓(xùn)和宣傳工作，逐步形成高等教育財(cái)政支出講績效和有績效的良好氛圍。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 宋友春等．財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)面臨的問題及對(duì)策[J]．預(yù)算管理與會(huì)計(jì)，2005，（2）．

[2] 王敏．中國財(cái)政教育支出績效評(píng)價(jià)探析[J]．財(cái)政研究，2005，（6）．

篇(4)

受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任理論認(rèn)為，隨著人類社會(huì)發(fā)展，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與財(cái)產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)的分離，客觀上導(dǎo)致了財(cái)產(chǎn)委托者對(duì)財(cái)產(chǎn)受托者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的需要，這就直接導(dǎo)致了績效評(píng)價(jià)的產(chǎn)生。為履行受托責(zé)任，就要求相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系對(duì)高校所掌管的經(jīng)濟(jì)資源及教育投入和產(chǎn)出的結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、評(píng)價(jià)和報(bào)告，以如實(shí)反映高校履行受托職責(zé)和實(shí)現(xiàn)其教育職能的情況。高等教育績效評(píng)價(jià)包含兩方面的含義，一是能夠反映和控制高校作為受托經(jīng)濟(jì)主體在受托責(zé)任上的具體履行過程，二是反映高校受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行的最終結(jié)果。兩者相輔相成缺一不可。

目前，我國高等教育財(cái)政支出以規(guī)模而不是以效益為基本目標(biāo)取向，政府部門的著重點(diǎn)在于每年教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的增長量和增長速度；在教育財(cái)政資金分配方面，一定程度上是通過財(cái)政部門與經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)學(xué)校之間的“討價(jià)還價(jià)”來進(jìn)行的。這樣做，一方面難以避免經(jīng)驗(yàn)決策、關(guān)系決策的色彩，難以保障財(cái)政資金分配的科學(xué)性和合理性；另一方面在客觀上造成了許多部門和地區(qū)高校年復(fù)一年地進(jìn)行教育資金爭奪戰(zhàn)，而對(duì)教育投資責(zé)任和教育支出績效不夠重視。另外許多高校在申請(qǐng)教育經(jīng)費(fèi)時(shí)很大程度上存在著不顧國家財(cái)力可能性，盲目制定發(fā)展計(jì)劃的傾向，盡最大可能性向財(cái)政申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，財(cái)政給多少花多少。許多高校在財(cái)政資金使用過程中也存在不計(jì)成本、不講效益等問題。這種在教育財(cái)政資金撥付和使用上的權(quán)責(zé)脫節(jié)、責(zé)任不明等問題的存在，導(dǎo)致了有限財(cái)政資金比較嚴(yán)重的浪費(fèi)。由以上問題可以看出，我國高等教育財(cái)政支出的績效狀況不能不令人擔(dān)憂，這些問題的存在要求我們必須對(duì)高等教育支出進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。

20世紀(jì)80年代以來，西方國家從政府支出績效評(píng)價(jià)實(shí)踐中總結(jié)出了“3E”原則，即經(jīng)濟(jì)性（Economy）、效率性（Efficiency）和有效性（Effectiveness）。所謂經(jīng)濟(jì)性（Economy），是指在財(cái)政支出管理中建立有效的支出決策機(jī)制和支出優(yōu)先安排機(jī)制，克服財(cái)政支出活動(dòng)中嚴(yán)重浪費(fèi)和分配苦樂不均的問題；所謂效率性（Efficiency），是政府及民眾對(duì)財(cái)政支出在項(xiàng)目決策機(jī)制、實(shí)施進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等方面要求的具體體現(xiàn)；所謂有效性（Effectiveness），是財(cái)政支出所取得的最終成果的具體體現(xiàn)，需要結(jié)合當(dāng)前效益與長遠(yuǎn)效益來衡量。高等教育財(cái)政支出作為公共支出的重要組成部分，這些原則也同樣適應(yīng)高等教育財(cái)政支出績效的評(píng)價(jià)工作。鑒于目前我國高等教育財(cái)政資金使用過程中，由于資金使用單位對(duì)支出績效認(rèn)識(shí)模糊或者缺乏認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致高等教育支出在某些支出項(xiàng)目中忽視最終的目標(biāo)和效果而單純追求支出的經(jīng)濟(jì)節(jié)約；或不顧效果單純追求效率而造成浪費(fèi)；或追求所謂“效果”而不顧財(cái)政資源情況，最終影響綜合效果等。因此，要對(duì)財(cái)政高等教育資金使用狀況進(jìn)行科學(xué)、客觀的績效評(píng)價(jià)，就不能片面地、孤立地分析其中的某一個(gè)要素，而要從經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性三要素進(jìn)行綜合考察、分析，從而達(dá)到綜合評(píng)價(jià)的目的。

二、高等教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)存在的問題

我國高等教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作尚處于起步階段，還未建立完善的績效評(píng)價(jià)體系。由于高等教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的激勵(lì)和約束機(jī)制尚未建立，高等教育財(cái)政性資金的使用效益缺乏應(yīng)有的考核、監(jiān)督和評(píng)價(jià)，加上財(cái)經(jīng)領(lǐng)域存在著“重改革，輕管理”、“重分配，輕監(jiān)督”等一些不正常現(xiàn)象，導(dǎo)致高等教育財(cái)政資金困難與損失浪費(fèi)并存，高等教育財(cái)政支出效益低下等。目前我國在高等教育財(cái)政支出的績效評(píng)價(jià)上存在的問題大致有以下四個(gè)方面。

（一）未形成合理的高等教育財(cái)政支出講效益的制度環(huán)境，績效評(píng)價(jià)缺少應(yīng)有的法律和制度保障。我國財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)制度建設(shè)和改革雖然取得了一定進(jìn)展，但目前我國高等教育財(cái)支出績效評(píng)價(jià)法制建設(shè)卻近乎空白，還處于探索階段，這極大影響了高等教育財(cái)支出績效評(píng)價(jià)工作的深入開展和整體成效。從目前我國高等教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的具體情況來看，制訂績效評(píng)價(jià)體系及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定績效評(píng)價(jià)的有關(guān)政策、制度、辦法，組織、協(xié)調(diào)績效評(píng)價(jià)工作開展，建立相應(yīng)的報(bào)告制度和評(píng)價(jià)結(jié)果監(jiān)督制度等都需要政府相關(guān)部門制定一系列的制度或政策才能有效開展。從國外高等教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作的發(fā)展實(shí)際來看，這項(xiàng)工作要取得實(shí)效必須得到立法的支持，而且要制度化、經(jīng)常化。

（二）未形成有效的高等教育財(cái)政支出講效益的監(jiān)督機(jī)制。目前高等教育財(cái)政支出監(jiān)督制度改革雖然取得了一定進(jìn)展，如一些地方開始在高校實(shí)行國庫集中支付制度，但仍然存在著一些問題。首先在對(duì)高等教育財(cái)政支出審查的內(nèi)容仍只注重于合法性和合規(guī)性審核，未轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性的評(píng)價(jià)；其次對(duì)高等教育財(cái)政支出審查的目標(biāo)仍僅限于鑒證形式，只是審查高等教育財(cái)政支出管理上存在的問題，而未轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)現(xiàn)管理中存在問題并找出原因，提出政策建議，從而提高教育財(cái)政支出使用效益和支出效率；另外對(duì)高等教育財(cái)政支出審查的方式仍是提供審計(jì)式的鑒證形式和財(cái)務(wù)報(bào)告的事后審查，未能形成事前確定目標(biāo)、事中監(jiān)督和事后評(píng)價(jià)的方式。

（三）許多高校對(duì)高等教育投資責(zé)任和支出績效不夠重視，未能將績效評(píng)價(jià)納入高校預(yù)算執(zhí)行和管理的整個(gè)過程中。高等教育財(cái)政支出預(yù)算的編制、執(zhí)行和績效評(píng)價(jià)沒有形成一個(gè)系統(tǒng)的整體。績效預(yù)算管理要求以成果為導(dǎo)向，將追求最大績效作為預(yù)算管理的根本目標(biāo)，將實(shí)現(xiàn)既定績效目標(biāo)作為預(yù)算管理的根本要求，將財(cái)政資源配置的最終成果作為衡量管理活動(dòng)的根本標(biāo)準(zhǔn)，并貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各項(xiàng)管理活動(dòng)中。但目前許多高校在預(yù)算資金的分配上只是著眼于把錢花出去而忽視了預(yù)算資金能夠取得的績效，更沒有從源頭上控制沒有績效和低績效的教育投入項(xiàng)目，在教育投資責(zé)任上也沒有形成一定的監(jiān)督和追究機(jī)制。

（四）未建立科學(xué)、規(guī)范、合理的高等教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系。高等教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前在我國尚處于起步階段，還沒有形成一套完整的、科學(xué)的、規(guī)范和合理的評(píng)價(jià)體系。我國的高等教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系建設(shè)主要存在以下幾個(gè)問題，首先是如何對(duì)高等教育財(cái)政支出進(jìn)行科學(xué)分類。例如高等教育支出中既有研究生教育支出、大學(xué)本科教育支出、高職教育支出，也有校園建設(shè)和改造項(xiàng)目、教師工資、學(xué)生補(bǔ)助、科研支出，還有人員開支、公用支出等等，同一類支出中的不同項(xiàng)目具也有很大差異，這給高等教育財(cái)政支出進(jìn)一步細(xì)化帶來很多麻煩；其次是如何解決評(píng)價(jià)指標(biāo)的通用性。由于高等教育財(cái)政支出的公共性與復(fù)雜性特征，使我們短期內(nèi)很難找到合適的指標(biāo)來覆蓋所有的項(xiàng)目，也很難找到合理的方法來對(duì)社會(huì)效益和長期效益進(jìn)行對(duì)比分析；三是如何制定合理的標(biāo)準(zhǔn)值。其突出表現(xiàn)在由于不同地區(qū)、不同高校采用不同的會(huì)計(jì)核算方法和會(huì)計(jì)核算軟件，使得高等教育財(cái)政支出缺乏應(yīng)有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加上各類學(xué)校的具體情況不同，其間的差異和個(gè)性特征導(dǎo)致制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難度進(jìn)一步加大。

三、高等教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的對(duì)策分析

在建立健全高等教育財(cái)支出績效評(píng)價(jià)制度大框架下，構(gòu)建基于高等教育財(cái)支出績效評(píng)價(jià)導(dǎo)向的高校會(huì)計(jì)系統(tǒng)，全面引入績效預(yù)算管理思想，并貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行和績效評(píng)價(jià)過程中，并積極探索，分步實(shí)施高等教育財(cái)支出的績效評(píng)價(jià)工作。結(jié)合具體國情，我國高等教育財(cái)支出績效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建可以從以下幾個(gè)方面著手。

（一）建立健全高等教育財(cái)支出績效評(píng)價(jià)制度。建立高等教育財(cái)政支出進(jìn)行績效評(píng)價(jià)制度不僅僅是對(duì)財(cái)政支出管理改革的要求，更是對(duì)高等教育財(cái)支出的制度約束和控制手段。目前我國高等教育財(cái)支出績效評(píng)價(jià)法制建設(shè)近乎空白，還處于探索階段，這極大影響了高等教育財(cái)支出績效管理工作的深入開展和整體成效。為此，我國首先要加快高等教育財(cái)支出績效管理的法制化建設(shè)步伐，在《預(yù)算法》、《審計(jì)法》、《高等教育法》等法律中增加高等教育財(cái)支出績效管理的要求，加強(qiáng)對(duì)高等教育財(cái)支出管理的約束力，強(qiáng)化高等教育財(cái)支出績效評(píng)價(jià)的手段，為開展高等教育財(cái)支出績效評(píng)價(jià)工作奠定必要的法制基礎(chǔ)。其次，要統(tǒng)一制定有關(guān)高等教育財(cái)支出評(píng)價(jià)規(guī)章和制度，明確高等教育財(cái)支出績效評(píng)價(jià)工作規(guī)則、工作程序、組織方式及結(jié)果應(yīng)用等，并對(duì)相關(guān)行為主體的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行界定等。

（二）構(gòu)建基于高等教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)導(dǎo)向的高校會(huì)計(jì)系統(tǒng)，全面引入績效預(yù)算管理思想，建立面向績效評(píng)價(jià)的預(yù)算管理體系，并貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行和績效評(píng)價(jià)的整個(gè)過程中。有效的會(huì)計(jì)信息是高等教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)系統(tǒng)及其預(yù)算機(jī)制的建立是高等教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的信息資源平臺(tái)。但是目前我國現(xiàn)行高校會(huì)計(jì)系統(tǒng)由于收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算方式和過于簡單的財(cái)務(wù)報(bào)告制度等原因，無法滿足高等教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的需求。要有效實(shí)施高等教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作，就必須構(gòu)建基于績效導(dǎo)向的高校會(huì)計(jì)系統(tǒng)，改革現(xiàn)有的高校會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)報(bào)告制度，并在預(yù)算管理中全面引入績效預(yù)算管理思想，增強(qiáng)預(yù)算編制的績效性，優(yōu)化預(yù)算資金分配，并以績效為目標(biāo)嚴(yán)格控制預(yù)算執(zhí)行，增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性，同時(shí)加強(qiáng)預(yù)算支出的績效考核，重視預(yù)算執(zhí)行考核結(jié)果的應(yīng)用，切實(shí)提高預(yù)算的管理水平。

（三）積極探索，分步實(shí)施高等教育財(cái)支出績效評(píng)價(jià)工作。考慮到高等教育財(cái)支出績效評(píng)價(jià)工作的復(fù)雜性，與此相關(guān)的法律法規(guī)等制度的建立和完善還需要相當(dāng)長的時(shí)間。因此，我國的高等教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作應(yīng)借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，本著分步實(shí)施、逐步試點(diǎn)的方針來進(jìn)行。首先在評(píng)價(jià)目標(biāo)選擇上，基于高等教育項(xiàng)目支出的特殊性，應(yīng)先以高等教育項(xiàng)目支出的績效評(píng)價(jià)為切入點(diǎn)，再推廣到其他支出的績效評(píng)價(jià)。二是在績效評(píng)價(jià)的組織實(shí)施方面，應(yīng)選擇一些有代表性的重點(diǎn)高校作為試點(diǎn)單位，方案成熟后再過渡到其他高校。三是在評(píng)價(jià)方式和評(píng)價(jià)體系建立上，應(yīng)先推行高校自評(píng)或考評(píng)為主，財(cái)政和教育主管部門選擇重點(diǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并積極協(xié)調(diào)高校共同制定績效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和方法等相關(guān)評(píng)價(jià)制度，并逐步過渡到以財(cái)政、審計(jì)以及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為主的評(píng)價(jià)方式。

（四）努力做好高等教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作的配套改革。首先財(cái)政和教育主管部門應(yīng)建立高等教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作的信息資源庫，搭建便于統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算信息的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以便于監(jiān)測(cè)高校預(yù)算支出的完成過程，收集、查詢高校預(yù)算支出信息，反饋績效評(píng)價(jià)結(jié)果。其次財(cái)政和教育主管部門以及高校要科學(xué)合理地對(duì)高等教育財(cái)政支出進(jìn)行分類，并能形成統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度、體系，這是建立財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)體系和有效組織實(shí)施的前提和基礎(chǔ)。另外要加強(qiáng)高等教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的培訓(xùn)和宣傳工作，逐步形成高等教育財(cái)政支出講績效和有績效的良好氛圍。

[參考文獻(xiàn)]

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關(guān)鍵詞：吉林省；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；政策建議

中圖分類號(hào)：F810 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）28-0120-02

完整意義上的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度由中央對(duì)省、省對(duì)市、市對(duì)縣和鄉(xiāng)的縱向轉(zhuǎn)移支付制度以及省與省之間的橫向轉(zhuǎn)移支付制度構(gòu)成。目前，中央對(duì)省級(jí)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不斷完善，而地方轉(zhuǎn)移支付制度步履緩慢。由于地方政府層級(jí)多層化及各級(jí)政府間財(cái)權(quán)與事權(quán)的不匹配，因此，改革和完善省以下政府間轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)促進(jìn)政府間轉(zhuǎn)移支付的發(fā)展具有舉足輕重的作用。

吉林省目前的轉(zhuǎn)移支付形式主要有一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、原體制補(bǔ)助、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、稅收返還、所得稅基數(shù)返還、出口退稅基數(shù)返還、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助等形式。通過不斷完善吉林省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，逐漸縮小地方各級(jí)政府財(cái)力差距，確保各級(jí)政府工作運(yùn)轉(zhuǎn)穩(wěn)定，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的進(jìn)程，從而促進(jìn)吉林省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、進(jìn)一步完善以縱向?yàn)橹鳌M向?yàn)檩o的轉(zhuǎn)移支付制度

目前，中央對(duì)省級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付制度相對(duì)于省以下轉(zhuǎn)移支付制度來說較為完善。現(xiàn)階段，應(yīng)逐漸建立中央對(duì)省級(jí)以下政府的直接轉(zhuǎn)移支付，這樣有利于防止資金被層層截留，使得基層政府得到的財(cái)力有限，導(dǎo)致基層財(cái)政困難。吉林省應(yīng)大力推行“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的改革試點(diǎn)，逐步取消市管縣的財(cái)政體制，實(shí)行省級(jí)財(cái)政直管市、縣級(jí)財(cái)政，市級(jí)財(cái)政只管市轄區(qū)，市、縣級(jí)政府可以行政不同級(jí)但可以財(cái)政同級(jí)。中央政府應(yīng)考慮越過省一級(jí)政府直接向市縣級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付，即讓接受中央直接轉(zhuǎn)移支付的縣鄉(xiāng)政府及時(shí)足額得到中央對(duì)其的跨級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)省級(jí)以下財(cái)政收支平衡，降低轉(zhuǎn)移支付的行政成本，提高轉(zhuǎn)移支付的效率，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)水平均等化。為了促進(jìn)長吉圖區(qū)域的發(fā)展，中央政府可以從吉林省與中央政府共享稅中提取一定的比例來建立專項(xiàng)扶持資金，專門用于長吉圖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國際合作開發(fā)等重大項(xiàng)目的開發(fā)與實(shí)施。

中國政府間轉(zhuǎn)移支付制度一直以縱向轉(zhuǎn)移支付為主，應(yīng)適度引入橫向轉(zhuǎn)移支付制度作為補(bǔ)充。德國政府所實(shí)行的橫向轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就取得了重大成效：一方面，橫向轉(zhuǎn)移支付促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，有利于平衡各地區(qū)的財(cái)力，使各地獲得基本上均等的財(cái)力來提供公共服務(wù)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；另一方面，多層次的調(diào)節(jié)制度提高了轉(zhuǎn)移支付的透明度，還可以更迅速、簡捷地劃轉(zhuǎn)和結(jié)算資金，省掉許多中間環(huán)節(jié)，執(zhí)行起來簡便易行，更有利于促進(jìn)地區(qū)之間的團(tuán)結(jié)合作。

目前，東北地區(qū)已經(jīng)形成比較強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長極區(qū)域，主要包括遼寧省以大連為中心的沿海經(jīng)濟(jì)帶，以沈陽為中心的遼中城市群，黑龍江省的哈大齊經(jīng)濟(jì)帶等地區(qū)。而長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)作為國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)不緊密，使得吉林省缺乏足夠的競(jìng)爭力，經(jīng)濟(jì)實(shí)力與大連、沈陽、哈爾濱等城市相比還比較落后。因此，吉林省要加強(qiáng)東北地區(qū)的項(xiàng)目合作，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，金融創(chuàng)新與人才交流，實(shí)現(xiàn)黑吉遼東北三省間的橫向轉(zhuǎn)移支付模式，促進(jìn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)。還要加強(qiáng)與長三角、珠三角、環(huán)渤海等經(jīng)濟(jì)區(qū)域在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、資金、人才等領(lǐng)域的互補(bǔ)合作，擴(kuò)大招商引資規(guī)模，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提升吉林省的綜合競(jìng)爭實(shí)力。

二、合理劃分省以下政府間財(cái)權(quán)與事權(quán)

中央十七屆二次全會(huì)通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》中就明確提出，要“按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，科學(xué)配置各級(jí)政府的財(cái)力，增強(qiáng)地方特別是基層政府提供公共服務(wù)的能力”。因此，吉林省應(yīng)合理劃分政府間財(cái)權(quán)與事權(quán)的關(guān)系，合理界定省以下各級(jí)政府職責(zé)，明確各責(zé)任主體的利益分配關(guān)系，進(jìn)一步明確劃分省以下各級(jí)政府的財(cái)政支出責(zé)任，處理好長春、吉林和圖門之間以及長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)與省內(nèi)其他地區(qū)之間的政府財(cái)政資金分配問題，確保財(cái)權(quán)和財(cái)力相一致，財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配。

三、科學(xué)構(gòu)建政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)

（一）進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，完善資金分配方法

在我省轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)中，各大地區(qū)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付比重最大，稅收返還比重最小，稅收返還雖然占比最小，但仍占有一定的比例，由于稅收返還的性質(zhì)是保障地方既得利益，它不具有均等化的作用，所以應(yīng)逐漸取消稅收返還，將其全部資金歸入中央對(duì)吉林省的一般轉(zhuǎn)移支付。一般性轉(zhuǎn)移支付具有平衡財(cái)政收入的作用，可以使公共產(chǎn)品的供給均等化，而專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付則作為中央和省調(diào)控縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決特殊情況的重要手段。因此，吉林省要建立以一般轉(zhuǎn)移支付為主，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為輔的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。一方面，吉林省要不斷擴(kuò)大財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例，特別是增加一般性轉(zhuǎn)移支付所占比重，這樣有利于穩(wěn)定資金來源，縮小各地區(qū)財(cái)力差距。另一方面，吉林省要加大對(duì)三農(nóng)、教育、科技、文化等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。

由于各市縣人口、環(huán)境等因素的不同，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大不相同，吉林省應(yīng)根據(jù)各市縣的實(shí)際發(fā)展情況以及影響財(cái)政收支的客觀因素，科學(xué)測(cè)算各市縣標(biāo)準(zhǔn)收入和標(biāo)準(zhǔn)支出，不斷調(diào)整和完善一般性轉(zhuǎn)移支付測(cè)算中選取的因素，合理確定對(duì)各市縣的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，進(jìn)一步縮小市縣間財(cái)力差距，緩解基層財(cái)政矛盾，加快基本公共服務(wù)均等化步伐。同時(shí)，積極研究按照不同的主體功能區(qū)定位分配轉(zhuǎn)移支付資金，長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)作為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，應(yīng)提高對(duì)長吉圖的財(cái)政支出比重，不斷建立和完善對(duì)長吉圖開發(fā)區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付扶持政策。

（二）規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的配套政策，提高市縣財(cái)政的統(tǒng)籌能力

規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付配套政策的出臺(tái)程序，將市縣轉(zhuǎn)移支付配套的總體負(fù)擔(dān)控制在可承受的范圍之內(nèi)。今后，除中央有明確規(guī)定外，省里應(yīng)嚴(yán)格控制出臺(tái)新的要求市縣配套的政策。對(duì)屬于省級(jí)事權(quán)的項(xiàng)目，由省政府全額負(fù)擔(dān)，不再要求市縣配套；對(duì)屬于省與市縣共同事權(quán)的項(xiàng)目，區(qū)別不同情況制定不同的配套政策；對(duì)屬于市縣事權(quán)的項(xiàng)目，為了鼓勵(lì)市縣推進(jìn)工作，可逐步采取按地方績效予以獎(jiǎng)勵(lì)或給予適當(dāng)補(bǔ)助。財(cái)力根據(jù)各級(jí)政府的事權(quán)范圍予以分配，力求財(cái)力與事權(quán)相匹配。

（三）規(guī)范專項(xiàng)資金設(shè)置，提高專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理的透明性

規(guī)范專項(xiàng)資金設(shè)置，對(duì)于屬于同一部門性質(zhì)和用途相似的專項(xiàng)資金，應(yīng)予以整合，減少資金項(xiàng)目個(gè)數(shù)，避免專項(xiàng)資金重復(fù)交叉，從而擴(kuò)大專項(xiàng)資金的規(guī)模，提高資金的使用效率；規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的分配方式和分配依據(jù)，在核算專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中采用“因素法”，通過選取影響專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的重要因素來設(shè)定規(guī)范化的計(jì)算方法，從而能夠更準(zhǔn)確的確定對(duì)特殊項(xiàng)目的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，避免專項(xiàng)補(bǔ)助的隨意性，增加其準(zhǔn)確性和公平性。

四、建立健全省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律法規(guī)體系

健全的法律法規(guī)是規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的有力保障。目前，中國尚缺少明確而又規(guī)范的法律法規(guī)來約束省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，省以下政府財(cái)政資金分配缺乏規(guī)范性和透明度，不利于監(jiān)督資金撥付方式和撥付程序的公正性，人為干預(yù)轉(zhuǎn)移支付資金的劃撥和執(zhí)行等情況屢見不鮮，政策制定和執(zhí)行的隨意性較大。為了實(shí)現(xiàn)公平公正的政府間轉(zhuǎn)移支付，保證基本公共服務(wù)均等化，應(yīng)加快轉(zhuǎn)移支付制度法律體系的建立，對(duì)各級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的政策目標(biāo)、計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、分配過程、執(zhí)行過程等程序都要加以明確的規(guī)定與規(guī)范，使轉(zhuǎn)移支付資金劃撥和執(zhí)行的流程做到有法可依。因此，要不斷完善《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》、《預(yù)算法》、《財(cái)政監(jiān)督法》等法律法規(guī)，運(yùn)用立法手段增進(jìn)省以下轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范性、公開性和權(quán)威性。

五、健全省以下政府間轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督機(jī)制

各級(jí)財(cái)政監(jiān)督部門，要把財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金作為監(jiān)督的重點(diǎn)，對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行事前、事中、事后全過程監(jiān)督。對(duì)于教育、醫(yī)療等關(guān)乎重大民生及和諧社會(huì)建設(shè)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)針對(duì)每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，對(duì)實(shí)施項(xiàng)目的驗(yàn)收、效益考核、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等全過程進(jìn)行監(jiān)督管理。

六、建立和完善績效考評(píng)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)制度

積極探索轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管模式，逐步建立健全轉(zhuǎn)移支付的績效評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，擴(kuò)大納入績效評(píng)價(jià)范圍的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的績效評(píng)價(jià)結(jié)果，作為資金分配的重要因素。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用的合法性、規(guī)范性和有效性。根據(jù)轉(zhuǎn)移支付的績效評(píng)價(jià)結(jié)果給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金作為均衡性財(cái)政收入的一部分下?lián)堋?/p>

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篇(6)

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn) 會(huì)計(jì)集中核算 國庫集中支付改革

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算與國庫集中支付制度的對(duì)比

從整體角度分析，大多數(shù)事業(yè)單位都集中在核算這一層面上，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算與國庫集中支付相比較均設(shè)定了單一的賬戶，且將財(cái)政性資金集中收付作為主要的目標(biāo)，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算與國庫集中支付制度相比較仍舊存在差異。

第一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算是立足在政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)領(lǐng)域之上的，主要的目標(biāo)是對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體制加以規(guī)范，從根本上避免暗箱操作現(xiàn)象的發(fā)生，以此用來改善財(cái)務(wù)行為。然而國庫集中支付則是從財(cái)政預(yù)算的現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的流程以及方式加以變革，以強(qiáng)化部門預(yù)算管理為主。第二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算會(huì)專門設(shè)立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、部門出納等，并且對(duì)集中核算以及財(cái)務(wù)監(jiān)督的職責(zé)進(jìn)行統(tǒng)一管理。然而國庫集中支付需要根據(jù)實(shí)際的發(fā)展要求設(shè)定崗位，其中所涉及到的出納業(yè)務(wù)往往需要國庫集中支付進(jìn)行承擔(dān)，這樣一來才在一定程度上實(shí)現(xiàn)了出納與會(huì)計(jì)的獨(dú)立，才能真正發(fā)揮其監(jiān)督與制約的作用與價(jià)值。第三是很多情況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算往往需要通過財(cái)政專戶是先對(duì)資金控制，并且還需要利用財(cái)政專戶按照相應(yīng)的撥款單位，通過下發(fā)申請(qǐng)書的方式撥付到統(tǒng)一的賬戶，并由出納進(jìn)行資金支付。國庫集中支付制度與鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算相比較，是形成了國庫單一賬戶，可以對(duì)預(yù)算單位進(jìn)行零余額賬戶管理，值得注意的一點(diǎn)是在資金沒有支付之前，余額可以在國庫中進(jìn)行全額反映。

二、現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革存在的缺陷

（一）對(duì)國庫集中支付改革缺乏認(rèn)識(shí)

從當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)分析，因?yàn)閲鴰旒兄Ц陡母飳?duì)自身的利益有所關(guān)聯(lián)，仍舊有非常多的單位缺乏對(duì)國庫集中支付改革的認(rèn)識(shí)，甚至還認(rèn)為這種模式會(huì)對(duì)收支形成干涉，會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)有所限制，且這種模式下的手續(xù)比較繁瑣，在資金分配方面受到消弱，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位改革有所影響。

（二）缺乏先進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算管理

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算發(fā)展趨勢(shì)分析，可以清楚了解到大多數(shù)預(yù)算趨于流失化，且預(yù)算編制缺乏規(guī)范性與科學(xué)性，沒有真正發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值與作用。根據(jù)筆者的調(diào)查與分析，有非常多的單位主要是依據(jù)上年的收支數(shù)據(jù)，其預(yù)算管理水平比較低，長此久往則會(huì)導(dǎo)致單位用款計(jì)劃無法具體，集中支付并沒有根據(jù)預(yù)算指標(biāo)，這樣則會(huì)喪失其自身的意義，甚至還會(huì)形成追加預(yù)算。

（三）缺乏完善的制度與財(cái)政體系

因?qū)嵤﹪鴰旒兄Ц陡母铮l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金在運(yùn)作方面出現(xiàn)了差別，且因?yàn)榈貐^(qū)不同，相關(guān)部門所下發(fā)的規(guī)章制度并無能全面應(yīng)用，這種情況下如果不加以處理與改善，則會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金受到影響。除此之外，傳統(tǒng)模式下所形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度、財(cái)政財(cái)務(wù)管理辦法無法適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的要求，導(dǎo)致財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)受到制約，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)工作的有序發(fā)展。

三、新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革的發(fā)展對(duì)策

（一）根據(jù)國庫集中支付模式制定機(jī)構(gòu)

從當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)分析，要想真正滿足時(shí)展的要求，需要根據(jù)國庫集中支付的運(yùn)作機(jī)制制定機(jī)構(gòu)，并且要科學(xué)的設(shè)置崗位，將各項(xiàng)人員進(jìn)行合理配備。除此之外，還需要按照國庫集中支付的業(yè)務(wù)流程以及操作方式，根據(jù)實(shí)際的發(fā)展情況，有選擇、有計(jì)劃的將指標(biāo)計(jì)劃錄入其中，或者實(shí)施各項(xiàng)申請(qǐng)方案，這樣才能真正推動(dòng)國庫集中支付模式的有序開展。

（二）做好財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)管理工作

無論從宏觀角度還是微觀角度分析，均可以清楚了解到國庫集中支付改革是我國財(cái)政體系中極為重要的組成部分，所涉及到的內(nèi)容比較多，在新時(shí)期為進(jìn)一步滿足時(shí)展的要求，對(duì)國庫集中支付加以規(guī)范，需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)與管理，其培訓(xùn)的重點(diǎn)需要放在國庫集中支付的業(yè)務(wù)流程、管理方法、制度規(guī)范等，只有讓財(cái)務(wù)人員對(duì)這一系列的基礎(chǔ)工作有所了解，才能真正保證國庫集中支付改革的有效進(jìn)行。

（三）構(gòu)建完善的制度與財(cái)政核算體系

一般情況下，不僅要制定國庫集中支付業(yè)務(wù)流程以及相關(guān)的操作方法，還需要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際的發(fā)展情況制定財(cái)政業(yè)務(wù)工作崗位責(zé)任制度，形成有效的內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)各個(gè)流程之間的有效寫作。另外，以江蘇地區(qū)為例，國庫集中支付改革在一定程度上給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)政帶來了挑戰(zhàn)，所以這種發(fā)展趨勢(shì)下需要積極加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理方式的修訂，從根本上滿足時(shí)代的要求。與此同時(shí)，為保證會(huì)計(jì)集中核算與國庫集中支付之間能夠形成無縫對(duì)接，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)結(jié)算中心工作呈現(xiàn)出邊緣化，那么則需要進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政性資金監(jiān)督與管理，制定切實(shí)有效的財(cái)政資金綜合核算體系。

四、結(jié)束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算與國庫集中支付之間存在一定的差別，需要將兩者進(jìn)行區(qū)分，并從現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，對(duì)其中存在的問題加以探究，針對(duì)性的提出相關(guān)的措施，這才是新時(shí)代賦予我國財(cái)務(wù)人員的要求。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：財(cái)政稅收；存在問題；改革創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F810.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）12-00-01

一、財(cái)政稅收管理存在的問題

1.監(jiān)督監(jiān)管不夠到位

由于我國機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，一些地區(qū)削弱了財(cái)政稅收管理的力量，不少財(cái)政稅收管理機(jī)構(gòu)和人員被撤并，導(dǎo)致了財(cái)政稅收管理人員隊(duì)伍不穩(wěn)定、工作積極主動(dòng)性不高，管理滯后。不少地方存在著沒有設(shè)立財(cái)政稅收管理機(jī)構(gòu)，沒有落實(shí)專門的管理經(jīng)費(fèi)，沒有配備專職管理人員問題。

2.民主管理不夠完善

目前，一些地方和單位沒有很好地落實(shí)政務(wù)公開和民主管理制度。政務(wù)公開，民主管理，民主監(jiān)督制度是新時(shí)期黨的建設(shè)工作的一項(xiàng)中心任務(wù)。其中，財(cái)務(wù)公開，民主理財(cái)就是這一制度的關(guān)鍵內(nèi)容。實(shí)際上，許多地方和單位雖然成立了民主理財(cái)領(lǐng)導(dǎo)小組，但成員大多不是經(jīng)過民主選舉的，而是領(lǐng)導(dǎo)指定的，根本起不到監(jiān)督的作用。

3.規(guī)范化轉(zhuǎn)移支付有待加強(qiáng)

大量事實(shí)一再證明，政府部門之間的財(cái)政資金來往是出現(xiàn)轉(zhuǎn)移流程不規(guī)范、轉(zhuǎn)移周期長、資金使用率低、貪污違紀(jì)現(xiàn)象多發(fā)的地方。中央政府主要負(fù)責(zé)財(cái)政收入，地方政府進(jìn)行支出的具體管理。中央已經(jīng)通過分稅制的實(shí)施，大大提高了財(cái)政收入的中央集中比例，減少了納稅部門偷稅漏稅的途徑，提高了中央政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能力，來協(xié)調(diào)我國個(gè)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展個(gè)財(cái)政平衡。稅收返還與體制補(bǔ)助、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是構(gòu)成我國轉(zhuǎn)移支付的三大部分。在這當(dāng)中，仍然有很多地方存在著需要盡快改善并加以解決的問題。首先，稅收返還、體制補(bǔ)助的資金比例在轉(zhuǎn)移支付總量中所占比例過高，稅收返還、體制補(bǔ)助帶有明顯的有利于地方的傾向，而一般性轉(zhuǎn)移支付所占的比例很小，它主要能夠反映地方財(cái)務(wù)均等平衡的狀況，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的稅收返額度高是正常的，但是比例過于懸殊就不利于經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，稅收返還額度在成一定的比例增加，也使某些經(jīng)濟(jì)現(xiàn)對(duì)落后的地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)的發(fā)展水平嚴(yán)重滯后。其次，在政府轉(zhuǎn)移支付過程中缺乏有效的監(jiān)管制度，這也是在轉(zhuǎn)移支付過程中頻發(fā)支出不透明、財(cái)政截留、現(xiàn)象的一大因素，在這個(gè)過程當(dāng)中產(chǎn)生的財(cái)務(wù)問題由于從支出項(xiàng)目繁雜、設(shè)計(jì)部門較多，核查起來十分困難，因此，要在轉(zhuǎn)移支付的源頭把好。

二、財(cái)政稅收管理改革創(chuàng)新的方法

1.建立完善“分級(jí)分權(quán)”的財(cái)政體制

建立完善“分級(jí)分權(quán)”的財(cái)政體制，不僅是我國基本國情的需要，也是通過改革整治現(xiàn)行財(cái)政稅收管理中諸多漏洞的手段。合理劃分各級(jí)政府、政府職能部門之間的分級(jí)分權(quán)財(cái)政體制，目的在于調(diào)節(jié)中央政府和地方政府的財(cái)政稅收比例、依據(jù)當(dāng)前情況，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)加強(qiáng)中央政府的收入比例，強(qiáng)化政府財(cái)政同一支出的平衡；加大中央政府的直接支出，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，減少財(cái)務(wù)問題，同時(shí)減輕地方政府的財(cái)務(wù)管理的壓力，配合行政改革中人員精簡的客觀要求；還要對(duì)地方政府的支出權(quán)限進(jìn)行必要的規(guī)范，既賦予足夠的財(cái)政權(quán)力，也要控制過度的財(cái)政自由，使得地方支付財(cái)政稅收管理改革加速進(jìn)行。

2.健全完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系

要將一般性轉(zhuǎn)移支付與有條件的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行合理搭配，形成資金來源穩(wěn)定可靠，資金分配方法較為科學(xué)合理的中央、省（市）兩級(jí)兩類轉(zhuǎn)移支付體系。首先是要提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比例，適當(dāng)整合其中的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，妥善安排轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)比例。其次是要改革稅收返還與增值稅分享制度，從而穩(wěn)定轉(zhuǎn)移支付的資金來源。最后是要改革轉(zhuǎn)移支付的分配方式，建立起科學(xué)合理、公開透明的資金分配體系，從而逐步改變目前從基數(shù)法確定轉(zhuǎn)移支付數(shù)額與轉(zhuǎn)移支付水平的方。

3.財(cái)稅改革要在制度上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新

財(cái)政稅收體制改革一直是制約中國的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府改革深化的羈絆。在廣大農(nóng)村地區(qū)大力推廣，農(nóng)民的勞動(dòng)熱情被充分激發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的價(jià)格下調(diào)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)降低的生產(chǎn)成本，在免除農(nóng)業(yè)稅等稅收項(xiàng)目外，在水手結(jié)構(gòu)上也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的調(diào)整。正式地方政府的職責(zé)所在，也是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的必由之路。通過適當(dāng)?shù)耐緩秸猩桃Y、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、合作擴(kuò)大生產(chǎn)是有效手段。在財(cái)政稅收體系中，合理的采用“合同制”，也是完善地方政府財(cái)務(wù)稅收管理分配職能的一大創(chuàng)新，不僅僅加強(qiáng)了地方財(cái)政稅收的自，也使得中央政府能夠施加有力的宏觀調(diào)控。體制改革是永不過時(shí)的話題，制度創(chuàng)新對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用一再被歷史證明。加強(qiáng)中央管理和不同級(jí)別政府部門之間的協(xié)調(diào)配合是制度創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)。

4.完善國稅與地稅的協(xié)調(diào)機(jī)制