鄉(xiāng)村振興具體措施精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇鄉(xiāng)村振興具體措施范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

近年來，***鎮(zhèn)***村認真貫徹落實了上級各單位農(nóng)村人居環(huán)境改善各項決策部署，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村為目標，堅持把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為鄉(xiāng)村振興的硬任務(wù)，突出政策上全面落實，主體上全民參與，空間上全部覆蓋，強化領(lǐng)導(dǎo)，細化措施，狠抓落實，扎實推進清潔整潔、一村萬樹、農(nóng)村改廁、基礎(chǔ)設(shè)施提升等專項行動，著力提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量,加快建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

一、村情實際

***村地處***川區(qū)上游，**水庫下游，距縣城5.5公里，屬省定貧困村。全村共6個村民小組，現(xiàn)有人口256戶951人，耕地面積3265畝，其中川臺地1200畝，山臺地2065畝，人均面積3.43畝。全村貧困戶101戶419人，截止2020年底，剩余貧困人口5戶12人全部脫貧退出，貧困發(fā)生率降為零。今年以來，***村全面貫徹落實市縣鎮(zhèn)關(guān)于人居環(huán)境整治各項要求，立足全村人居環(huán)境整治確定的工作任務(wù)，精心策劃、周密部署、上下齊心、全民行動，使農(nóng)村環(huán)境綜合整治步入了常態(tài)化、規(guī)范化、長效化，呈現(xiàn)出村容整潔、環(huán)境優(yōu)美。2021年***村被評為市級農(nóng)村環(huán)境整治示范村。

二、主要做法

1、深入宣傳發(fā)動，積極動員參與。***村緊緊圍繞全域無垃圾全民參與工作思路，在宣傳發(fā)動群眾，轉(zhuǎn)變思想觀念上想點子、出實招、求實效，成立以黨員干部和群眾志愿者為主的2個專門宣傳隊伍，常態(tài)化深入農(nóng)戶、學(xué)校和農(nóng)民種養(yǎng)合作社，通過發(fā)放倡議書、懸掛橫幅、刷寫標語、現(xiàn)場講解，集中宣講、播放影視資料、大喇叭宣傳和建立微信群堅持定期推送環(huán)保知識等方式，扎實開展“加強人居環(huán)境整治、建設(shè)美麗宜居家園”為主題的改善農(nóng)村人居環(huán)境宣傳活動，全面宣傳了全域無垃圾工作重要意義、具體措施、任務(wù)要求，消除了群眾思想顧慮，激發(fā)了參與熱情，增強了廣大群眾參與全域無垃圾，建設(shè)干凈美麗家園的思想自覺和行動自覺。

2、強化頂層設(shè)計，靠實工作責(zé)任。“村兩委”堅持將人居環(huán)境整治與推進鄉(xiāng)村振興全面結(jié)合，作為全村重點工作研究部署，抓促落實，以村為單位，按照實用、宜居、宜業(yè)、生態(tài)等原則，打造生農(nóng)業(yè)態(tài)型鄉(xiāng)村，聘請?zhí)m州大學(xué)設(shè)計院專業(yè)人員，科學(xué)編制村莊規(guī)劃，并按照分類施策原則確定實施內(nèi)容，優(yōu)先提升基礎(chǔ)設(shè)施和村莊美化亮化建設(shè)，包括村莊主干道路及兩旁的創(chuàng)意化美化亮化建設(shè)、農(nóng)戶門前屋后硬化及院墻院內(nèi)修繕等方面、通過頂層設(shè)計，推動***村人居環(huán)境建設(shè)突破提升。同時，成立了支部書記任組長，村主任、村文書任副組長，各村民小組長為成員的人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織成立了1個人居環(huán)境群眾志愿保潔隊，選聘3名專職保潔員，制定并實施人居環(huán)境整治網(wǎng)格化管理和村組干部分組包片責(zé)任制，將責(zé)任和區(qū)域分別靠實分解到村組干部、專職保潔員和群眾，并組織農(nóng)戶逐戶簽訂環(huán)境衛(wèi)生保潔責(zé)任和承諾書，形成了村、組、戶三級齊抓共治網(wǎng)格化治理工作格局。

3、全面優(yōu)化人居環(huán)境，實現(xiàn)村莊生態(tài)宜居。以***沿川線為重點，深入推進環(huán)境整治，整體提升全村鄉(xiāng)村面貌。開展環(huán)境衛(wèi)生整治，實施全域無垃圾，以治理整頓環(huán)境衛(wèi)生工作中存在的重點和難點問題為突破口，采取有力措施，以點帶面，對環(huán)境衛(wèi)生進行了全面整治，在人力、物力、財力等方面提供保障。同時，動員各方積極參與環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，在全村上下形成了支書、主任親自抓，村民小組具體抓，戶戶包抓的工作機制，明確了村環(huán)境衛(wèi)生整治重點區(qū)域，做到了任務(wù)清楚、工作具體、目標明確，確保了環(huán)境衛(wèi)生綜合整治任務(wù)落到實處。實行保潔員全天保潔，群眾半月集中清潔、紅黑榜每月公示、大喇叭定期宣傳等措施，形成環(huán)境治理制度化常態(tài)化推進，全面養(yǎng)成群眾良好衛(wèi)生習(xí)慣；結(jié)合全鎮(zhèn)消除“視覺貧困”專項行動，拆除危房、殘垣斷壁和亂搭亂建等43處，有效提升了人居環(huán)境面貌; 建立村級河長組織體系，經(jīng)常性的對河道兩岸垃圾進行了集中清理，河道周邊環(huán)境衛(wèi)生得到明顯改善;大量推廣秸稈青貯、揉絲打包等技術(shù)，從根本上解決農(nóng)村亂堆亂放特別是玉米秸稈污染等問題，2020年***村秸稈青貯8000多噸，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時，促使村莊環(huán)境面貌有一個長期的、較大的改觀。通過開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作，全村衛(wèi)生面貌發(fā)生顯著變化，群眾衛(wèi)生意識明顯增強，人居環(huán)境持續(xù)改善，實現(xiàn)了村容村貌整潔干凈的目標。實施“一村萬樹”工程，以生態(tài)建設(shè)為主題，按照生態(tài)美的要求，從塑造村莊風(fēng)貌、發(fā)動群眾參與等角度出發(fā)，進行系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計，對***村荒山地、邊角地、廢棄地、道路兩旁等公共空間栽植彩色鄉(xiāng)土樹種和特色經(jīng)濟樹種在***村荒山荒坡栽植云杉等1萬多棵，在道路樹畦種植四季玫瑰和三葉草11000平方米，綠化主干道路2.6公里。用綠色厚植鄉(xiāng)村振興生態(tài)底色。實施環(huán)境綜合整治，按照“整治提升、美化亮化、干凈整潔”的要求，科學(xué)規(guī)劃，周密部署，嚴格實施。采取爭取項目和自籌的辦法，先后在***村實施了主干道柏油罩面、入戶道路硬化、水渠整修、墻面粉刷、墻體改造、建設(shè)文化墻，安裝景觀亭、景觀石，安裝菜畦柵欄，修建農(nóng)民休閑小廣場等項目，有力改善了村莊面貌。以村為單位，建設(shè)垃圾收集處置點5個，配套垃圾清運車1輛，為農(nóng)戶免費發(fā)放家用垃圾箱100多個，實現(xiàn)了運有車、戶有箱，使全村環(huán)境整治基礎(chǔ)設(shè)施更加完善；堅持每半月1次，組織群眾，出動機械，以組為單位逐村戶逐地逐河逐路全面清理農(nóng)村積存垃圾，對道路兩側(cè)、學(xué)校周邊、水源周圍、塬邊咀梢、河道河岸、房前屋后、田間地頭等重點區(qū)域長期積存的垃圾堆、柴草堆等垃圾進行了集中清運。并嚴格落實保潔員定時清掃制度，為群眾創(chuàng)造了干凈舒適美麗的生活環(huán)境。

四、勤督嚴查抓落實，長效機制出成效。堅持在構(gòu)建管理長效機制上下功夫，嚴格落實環(huán)境集中整治、網(wǎng)格化管理、督查考核的人居環(huán)境整治工作機制，今年制定完善了《***村人居環(huán)境考核實施細則》《保潔員管理制度》《***村垃圾轉(zhuǎn)運制度》等3項制度，并提高了人居環(huán)境整治工作在全村重點工作中的比重。由村“兩委”負責(zé)，嚴格人居環(huán)境整治“旬檢查、月評比”督查制度，每月評比排名各村民小組紅黑榜公示、每季度現(xiàn)場通報等措施，扎實落實人居環(huán)境積分考核和保潔員績效工資制度，對工作扎實，成效顯著的保潔員進行表彰獎勵，督促各村民小組相互學(xué)習(xí)，揚長補短，有效激發(fā)了村組干部和保潔員開展人居環(huán)境整治工作熱情，在全村實現(xiàn)了常態(tài)化、制度化開展人居環(huán)境整治工作的良好局面。

篇(2)

一、幫扶村總體概況

（一）脫貧攻堅目標任務(wù)接近完成。村貧困人口從2013年底734人減少到2019年底14人，貧困發(fā)生率由25.7%降至0.5%。

（二）貧困群眾收入水平大幅度提高。村通過政策引導(dǎo)和支持，建檔立卡貧困戶人均收入近萬元。貧困群眾“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升，“三保障”問題總體解決。

（三）貧困群眾基本生產(chǎn)生活條件明顯改善。村新建硬化村組道路10余公里，實施危房改造近百戶，解決了貧困戶通電用網(wǎng)、安全用水、看病難和上學(xué)難等問題。

（四）幫扶村經(jīng)濟社會發(fā)展明顯加快。通過政策扶持，村產(chǎn)業(yè)得到了發(fā)展，就業(yè)渠道明顯拓寬，公共服務(wù)日益完善。

（五）幫扶村治理能力明顯提升。村通過黨建促扶貧，基層組織得到了加強，基層干部得到了鍛煉，進一步增強了群眾的凝聚力。

二、工作目標

村級基層組織得到加強，村支兩委戰(zhàn)斗力得到提升；鞏固脫貧成效，人均收入穩(wěn)定增長；剩余6戶14人高質(zhì)量脫貧；協(xié)助完善“雙基”建設(shè)，服務(wù)群眾生產(chǎn)生活；幫助開展村莊整治，推動鄉(xiāng)村振興。

三、具體措施

（一）政策幫扶。一是本機關(guān)幫扶人員自身認真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會關(guān)于扶貧工作系列重要講話精神及脫貧攻堅方針政策，二是幫扶人員為貧困村干部群眾宣傳政策、理解政策、用好政策，增強其脫貧信心。

（二）項目幫扶。一是利用供銷社合作經(jīng)濟組織的性質(zhì)和優(yōu)勢，幫助大戶、能人建立新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織；二是利用供銷社農(nóng)村電商平臺，培訓(xùn)電商實用技術(shù)人員和銷售農(nóng)副產(chǎn)品；三是幫助農(nóng)村人居環(huán)境整治項目的申報和實施；四是協(xié)助到村項目的實施。

（三）就業(yè)幫扶。根據(jù)縣供銷社下屬企業(yè)的需求，優(yōu)先招聘貧困戶子女在近就業(yè)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為使幫扶工作責(zé)任明確、任務(wù)落實、成效顯著，成立縣供銷社扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并完善相關(guān)工作機制。

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組

（二）工作機制

1.定期會議。縣供銷社每季度召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究部署推進幫扶工作。

篇(3)

一、依法組織財政收入，確保完成9億元收入任務(wù) 認真研究國家稅收優(yōu)惠政策，加強預(yù)算執(zhí)行分析、稅源情況分析和重點稅源監(jiān)控，及時分解落實財政收入目標任務(wù)，研究完善財政收入目標考核措施，狠抓財政收入進度管理，努力將經(jīng)濟發(fā)展的成果體現(xiàn)到財政收入上來。依法強化增值稅、消費稅、營業(yè)稅和所得稅等主體稅種征管，完善個人所得稅、房產(chǎn)稅、契稅、耕地占用稅等稅種的征管措施，嚴厲打擊偷稅、抗稅、騙稅行為，認真清理到期減免稅優(yōu)惠政策，確保財政收入穩(wěn)定增長。積極推進政府非稅收入管理改革，進一步加強行政事業(yè)性收費和政府性基金管理，規(guī)范國有資產(chǎn)有償使用收入管理，完善罰沒收入、政府捐贈收入、土地出讓金等政府非稅收入管理制度。

二、落實財政優(yōu)惠政策，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變 認真落實東向發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全財政激勵扶持機制，研究制定相關(guān)財稅政策，促進建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，推動建立經(jīng)濟增長的長效機制。大力促進企業(yè)自主創(chuàng)新，加快全縣創(chuàng)新體系建設(shè)，支持縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)，充分調(diào)動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性。整合各類專項資金，支持優(yōu)勢骨干企業(yè)發(fā)展，促進“東向發(fā)展”戰(zhàn)略的實施。充分發(fā)揮縣信用擔(dān)保公司作用，支持民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展，推進“全民創(chuàng)業(yè)行動”。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，對于一些體制性的遺留問題，在財力分配上研究解決辦法，著力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

三、增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè) 全面推進農(nóng)村綜合改革試點工作，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和縣鄉(xiāng)財政體制改革，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)全程辦(代)理改革，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心建設(shè)。加大財政支農(nóng)資金整合力度，擴大財政涉農(nóng)補貼資金“一卡通”發(fā)放的范圍，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件。加強村莊規(guī)劃整治建設(shè)，推進中心鎮(zhèn)建設(shè)，支持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善，加大改水改廁和農(nóng)村沼氣建設(shè)力度，積極支持鄉(xiāng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進農(nóng)村中小學(xué)危房改造和現(xiàn)代遠程教育建設(shè)試點，推進農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革。擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，加強合作醫(yī)療基金收支監(jiān)管。積極支持農(nóng)村科技、文化等社會事業(yè)發(fā)展，支持開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展試點，積極探索打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、建設(shè)新農(nóng)村的經(jīng)濟。

五、實施縣鄉(xiāng)財政振興工程，鞏固財政體制改革成果

進一步完善鄉(xiāng)財縣管改革及各項政策措施，健全財政激勵約束機制，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展的積極性和主動性，逐步提高地方財政收入占縣財政收入的比重。擴大對縣級財政預(yù)算審查范圍，強化縣鄉(xiāng)財政供養(yǎng)人員動態(tài)管理，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變需要，逐步建立財力與事權(quán)相匹配的縣鄉(xiāng)財政體制框架。進一步完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政轉(zhuǎn)移支付制度，新增財力適當向困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。抓緊落實縣鄉(xiāng)財政振興工程的具體措施，對縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)繼續(xù)給予重點扶持，促進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。認真總結(jié)近年來化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點縣經(jīng)驗，積極研究化解舊債、控制新債的政策措施。[此篇文章來源于大-秘-書-網(wǎng)-kt250.com-大*秘*書*網(wǎng)-幫您找文章，12小時內(nèi)解決您的文章需求]

六、深化財政制度改革，提升財政綜合管理水平

按照健全公共財政體制的要求，注重制度創(chuàng)新，逐步提高理財水平。繼續(xù)深化預(yù)算管理制度改革，進一步提高預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性、公開性和透明度。完善公用經(jīng)費定額體系，提高基本支出預(yù)算編制的科學(xué)性。擴大項目支出績效考評范圍，強化財政支出績效監(jiān)督，實行重大項目資金使用問責(zé)制和責(zé)任追究制。繼續(xù)深化部門預(yù)算、政府采購和政府非稅收入征管改革，做好縣級會計集中核算與國庫集中支付的銜接工作。完善財政補貼農(nóng)民資金管理和支付方式改革，將所有補貼資金納入統(tǒng)一管理和集中發(fā)放的渠道，規(guī)范和簡化發(fā)放程序，方便農(nóng)民群眾，保障補貼對象利益。嚴格“人，車、會，話”等一般性支出管理，全面厲行節(jié)約，堅決制止鋪張浪費，提高財政資金使用效益。加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，推進各項財政基礎(chǔ)管理工作規(guī)范化、科學(xué)化。

七、加強依法理財行政，健全財政監(jiān)督檢查機制

嚴格執(zhí)行《預(yù)算法》、《會計法》和《財政違法行為處罰處分條例》、《安徽省預(yù)算審查監(jiān)督條例》、《安徽省財政監(jiān)督暫行辦法》等財經(jīng)法規(guī)，加大財政監(jiān)督檢查力度，強化對部門的財務(wù)監(jiān)管。對社會關(guān)注度較高的扶貧、再就業(yè)、中小學(xué)危房改造、退耕還林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金進行跟蹤問效。繼續(xù)清理財政規(guī)章、健全內(nèi)部監(jiān)督約束機制，規(guī)范財政行政執(zhí)法行為。推進依法理財，自覺接受人大對預(yù)算的監(jiān)督審查。開展“xx”財政普法宣傳教育活動，推進依法理財。深化會計管理政革，認真做好新會計準則宣傳、培訓(xùn)及實施準備工作，加強會計人員管理，狠抓會計誠信和職業(yè)道德教育，強化會計信息質(zhì)量檢查。積極推進財政政務(wù)公開，主動接受審計和社會監(jiān)督。

篇(4)

德國：有計劃支持鄉(xiāng)村發(fā)展

文︱《?望》新聞周刊駐法蘭克福記者沈忠浩

德國是西方工業(yè)大國、歐洲第一大經(jīng)濟體，其機械制造、化工醫(yī)藥及汽車工業(yè)聞名全球。不過，德國的工業(yè)能量并不反映在城市規(guī)模上，高樓林立、車水馬龍的繁華景象在這個西歐國家并不常見，倒是連片的鄉(xiāng)村襯托著城市，并與城市無縫對接、和諧共生。按照德國農(nóng)業(yè)部的說法，德國國土面積的90%散發(fā)著鄉(xiāng)村氣息，約4400萬人生活在鄉(xiāng)村，占德國總?cè)丝诘囊话胱笥摇?/p>

在德國政府的理念中，鄉(xiāng)村和城市并非對立，而是互相依存。因具有多樣性和多重功能，鄉(xiāng)村在德國并沒有政治、經(jīng)濟、社會層面上的統(tǒng)一定義。但可以肯定的是，德國社會談?wù)摰泥l(xiāng)村地區(qū)已經(jīng)超出了農(nóng)業(yè)的范疇。

德國農(nóng)業(yè)部表示，雖然28.5萬家農(nóng)業(yè)企業(yè)（包括家庭農(nóng)場）在德國鄉(xiāng)村每年的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值達500億歐元，但鄉(xiāng)村地區(qū)不僅有農(nóng)業(yè)，它還是中小制造企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、手工業(yè)者的棲身之所，是德國發(fā)展新能源、搞技術(shù)研發(fā)的重要陣地，也是德國人理想的天然療養(yǎng)場所。

政府同時也承認，德國鄉(xiāng)村發(fā)展不均衡的現(xiàn)象突出，一些鄉(xiāng)村地區(qū)缺乏企業(yè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施條件偏差、寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入仍屬空白，這些地區(qū)的人口數(shù)量逐年下滑、鄉(xiāng)村規(guī)模趨于萎縮。具體來看，東部地區(qū)及其他偏遠、結(jié)構(gòu)松散的鄉(xiāng)村萎縮尤為明顯。

德國政府特別指出，鄉(xiāng)村規(guī)模萎縮存在著惡性循環(huán)：人口減少——人均基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本升高——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)停滯——受教育機會不足——就業(yè)機會減少——居民購買力下降——地方稅收減少。尤其是在低出生率及人口老齡化背景下，德國鄉(xiāng)村人口下滑的壓力越來越大。

如此形勢下，為了促進鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展，德國政府基于歐盟的農(nóng)業(yè)政策框架，計劃在2014年至2020年間投入176億歐元（平均每年逾25億歐元）支持鄉(xiāng)村發(fā)展，其中94.4億歐元來自歐盟，81.4億歐元來自德國聯(lián)邦及地方政府。

就具體措施而言，政府一方面大力支持鄉(xiāng)村的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強當?shù)氐慕?jīng)濟實力；另一方面通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會環(huán)境建設(shè)，增強鄉(xiāng)村對人力、物力、財力的吸引力。

例如，德國聯(lián)邦經(jīng)濟部發(fā)起了“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及沿海保護”聯(lián)合行動，旨在保證德國鄉(xiāng)村農(nóng)林業(yè)的發(fā)展能力，使其符合未來社會發(fā)展的需求，在歐盟保持競爭力。聯(lián)邦及地方政府每年為此投入近10億歐元。

類似的聯(lián)合行動計劃還有“地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化”行動、“小城鎮(zhèn)——跨地區(qū)合作及網(wǎng)絡(luò)”計劃等。此外，德國還充分利用歐盟農(nóng)業(yè)基金支持鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，強調(diào)自然資源可持續(xù)利用，例如減少或徹底放棄使用化肥、支持生態(tài)農(nóng)業(yè)等。

又如，德國政府向落后鄉(xiāng)村提供經(jīng)濟和就業(yè)政策優(yōu)惠；致力于鄉(xiāng)村自來水管網(wǎng)與下水管網(wǎng)建設(shè)；根據(jù)人口分布的變化調(diào)整鄉(xiāng)村學(xué)校布點；還重點加強鄉(xiāng)村的電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。德國聯(lián)邦經(jīng)濟部與各州政府合力推動鄉(xiāng)村寬帶建設(shè)，力爭使2M速率以上的高速互聯(lián)網(wǎng)覆蓋各個鄉(xiāng)村，并在定價方面保證鄉(xiāng)村用得起寬帶。

日本：發(fā)揮民間力量加強基層治理

文︱《?望》新聞周刊駐東京記者沈紅輝

近年來，日本人口向東京等一線城市集聚，農(nóng)村地區(qū)人口流失嚴重，嚴重老齡化，但走訪日本農(nóng)村，社會環(huán)境仍井井有條，人人安居樂業(yè)，這背后，重視自治的基層治理模式發(fā)揮重要作用。

日本?心鞠厝展饈腥?賴厙?揮詮囟?厙?咴擔(dān)?絲?00人，65歲以上老人占比超過50%，村落凋敝，老齡化嚴重。隨著農(nóng)民老齡化，年輕人出走，棄種耕地逐漸增加；地區(qū)只有一家診所，且一周營業(yè)一天，加之交通不便，村民就診困難；冬天暴雪后，無人掃雪……基層公共服務(wù)面臨嚴重挑戰(zhàn)。

針對三依地區(qū)的問題，日本國土交通省推出三依公共服務(wù)扶持項目，資助?心鞠胤怯??盤?ldquo;宇都宮市民工房”在三依地區(qū)開展活動，強化基層治理。

幾年來，該民間團體通過盤活耕地、組織地區(qū)振興會、掃雪、委派老齡村落行政職員等活動，為基層注入活力。“宇都宮市民工房”通過租借棄種耕地，發(fā)動村民合作種植蔬菜，在解決荒地問題的同時，增加村民之間的交流，形成信任關(guān)系。

它還組建村民掃雪隊，化解冬天出行難題。鑒于村民就診難題，還在定期組織的交流大會中邀請醫(yī)生參與，方便村民尋醫(yī)問診。這一系列措施，加強了三依基層公共服務(wù)，鞏固了居民之間的紐帶，為穩(wěn)定當?shù)厣鐣鸬街匾饔谩?/p>

進入本世紀以后，日本人口開始逐漸萎縮，老齡化愈演愈烈，在農(nóng)村地區(qū)這一問題更加突出。人口萎縮造成勞動力減少、土地荒廢、醫(yī)療交通設(shè)施滑坡等一系列社會難題，造成原有政府公共服務(wù)質(zhì)量下降，甚至缺位。

日本政府很早便意識到上述問題，一直在多管齊下推動基層行政改革，重要方式之一便是調(diào)動、引進民間力量參與基層治理，提供“新型公共服務(wù)”。上述三依公共服務(wù)扶持項目便是實例之一，此類項目在日本遍地開花，成為政府公共服務(wù)的重要補充。

事實上，日本政府一向十分重視打造民間自發(fā)組織的“新型公共服務(wù)”。

日本政府認為，政府不是基層社會的唯一管家，應(yīng)調(diào)動村民參與基層治理。它鼓勵農(nóng)村居民基于互助、自治精神，在醫(yī)療、福利、教育、環(huán)境等領(lǐng)域開展公共服務(wù)活動，組建互助團體，讓居民成為提供各類公共服務(wù)的民間主體。

這一政策打破政府是公共服務(wù)唯一提供方的固有觀念，培養(yǎng)居民的參與管理意識和主人翁意識，使居民從公共服務(wù)的“需求方”變成“供給方”，打破官民藩籬，巧妙地化解了農(nóng)村基層治理資源短缺難題。

另外，除借助非營利團體、居民自身的力量外，日本政府還對公共服務(wù)實施民營化改革，引入市場要素。早在2006年，日本政府便推出“引入競爭的公共服務(wù)改革法”。

此后，各級地方政府嘗試將一些基層公共服務(wù)，特別是偏遠農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)以招標形式外包給民間企業(yè)，實施有償市場化改革，讓政府也接受市場競爭洗禮，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。

城市化后的法國農(nóng)村

文︱《?望》新聞周刊駐巴黎記者應(yīng)強

法國是歐洲傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，其奶酪、葡萄酒等農(nóng)產(chǎn)品馳名全世界。對法國有著比較深入了解的人會知道，法國的鄉(xiāng)村環(huán)境比起城市更令人稱道，清新自然的空氣，一塵不染的小鎮(zhèn)、梳理整齊的農(nóng)田和牧場，半天見不到一個人影，仿佛是遠離塵世的世外桃源。

在法國，行政管理以市鎮(zhèn)為基本管理單位，除去巴黎、馬賽、里昂等大城市，法國實際上從行政管理上并不區(qū)分城市和農(nóng)村，由于城鄉(xiāng)一體化程度非常高，農(nóng)業(yè)工作者（農(nóng)民）只是作為一個職業(yè)存在。

說到法國農(nóng)業(yè)社會的巨變，也就是發(fā)生在這最近的100年。法國作為歐洲傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，其城市化進程比英國和美國要晚得多，直到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前，法國從事農(nóng)業(yè)的人口達1000萬。但隨著戰(zhàn)后經(jīng)濟的恢復(fù)，土地的集中經(jīng)營、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)以及大型機械在農(nóng)業(yè)中得到廣泛使用等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大幅提高，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口劇減，法國農(nóng)業(yè)社會開始出現(xiàn)衰落。到上世紀80年代末，法國從事農(nóng)業(yè)人口快速下降到200萬左右。

上世紀70年代，法國基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化，法國人亨利·曼德拉斯曾在《農(nóng)民的終結(jié)》一書中稱，“經(jīng)過一代人，法國農(nóng)民將消失，結(jié)束長達千年的農(nóng)業(yè)社會”。

的確，法國現(xiàn)在已經(jīng)沒有了傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，而是被稱為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，與城市居民享有同樣的醫(yī)療社會保險和退休金。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口從1980年占全國生產(chǎn)人口的8%下降到目前的3%～4%左右，2011年全國僅有農(nóng)戶50萬戶左右，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口不到100萬，預(yù)計到2025年農(nóng)戶將下降到30萬左右。

另一方面，土地的集中流轉(zhuǎn)和大型機械化生產(chǎn)也使得一些法國農(nóng)村走上消失的道路。據(jù)官方統(tǒng)計，在法國3.6萬個市鎮(zhèn)中，有超過100個的登記人口在30人以下，實際上這些村鎮(zhèn)已經(jīng)沒有人居住，所謂人口只不過是名義上的登記在冊。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高導(dǎo)致農(nóng)村人口涌入城市，本來是一個非常難以解決的問題，但是由于二戰(zhàn)后的重建工作需要大批勞動力，加上“馬歇爾計劃”幫助歐洲經(jīng)濟重振，戰(zhàn)后歐洲一體化進程加速，歐洲經(jīng)濟進入了快速發(fā)展的黃金期，法國也從一個農(nóng)業(yè)人口占很大比例的國家轉(zhuǎn)入了消費和服務(wù)型社會。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，法國建立起全民保障系統(tǒng)，將農(nóng)業(yè)人口納入福利保障體系，社會保險和養(yǎng)老保險也逐漸將農(nóng)民納入其中。經(jīng)濟的快速發(fā)展讓城市人有了更多的積蓄，可以在城市周圍建立第二居所，從而帶動了第二波的城市化浪潮，大城市周圍的衛(wèi)星城也逐漸建立起來。到上世紀90年代，法國城市化超過75%，到今天已經(jīng)達到80%。

同時，農(nóng)業(yè)用地也越來越集中，據(jù)法國全國經(jīng)濟和統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，到2010年，四分之一的農(nóng)戶耕作面積超過82公頃，10%的農(nóng)戶耕作面積超過143公頃，大農(nóng)戶的數(shù)目和耕作面積遠遠超過了20年前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

記者曾在法國西北部諾曼底地區(qū)采訪過一家農(nóng)戶，整個農(nóng)場包括120公頃農(nóng)田和30公頃的牧場，僅由30出頭的皮埃爾和他的父親兩個人經(jīng)營。皮埃爾作為年輕的農(nóng)場經(jīng)營者受過專業(yè)的農(nóng)業(yè)教育，利用自己的專業(yè)知識對農(nóng)場進行了投資，首先貸款進行了設(shè)備更新，購買了奶牛的全套自動化擠奶設(shè)備。

記者在農(nóng)場看到，由于當天下雨，60多頭牛都在牛棚中，奶牛雖然沒有人指揮，但會排隊走進自動擠奶設(shè)備的護欄中，安靜地享受著美味，而機器就在奶牛的身下進行操作，經(jīng)過清洗，四五個吸奶器開始吸奶工作，全程不需要任何人。

皮埃爾說，設(shè)備安裝調(diào)試后，他們用了一個月的時間對奶牛進行培訓(xùn)，之后他們不再雇用任何幫手就可以管理60頭奶牛。皮埃爾還在牛棚和農(nóng)舍大棚的屋頂裝上了太陽能發(fā)電設(shè)備，與法國電力公司聯(lián)網(wǎng)，整個農(nóng)場的用電全部可以保障。

皮埃爾認為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個技術(shù)含量很高的行業(yè)，如果沒有經(jīng)過專門的培訓(xùn)，連很多基本的農(nóng)業(yè)設(shè)備都不會操作。雖然目前法國失業(yè)人口超過300萬，然而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并不是隨便什么人都可以來做的。

因此法國政府十分重視農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，根據(jù)農(nóng)村領(lǐng)域和當?shù)厍闆r，農(nóng)民可以尋求研究院、培訓(xùn)機構(gòu)的幫助，針對愿意從事農(nóng)業(yè)的年輕人，法國還設(shè)立了專門的農(nóng)業(yè)學(xué)校。同時，農(nóng)業(yè)部也推廣促進農(nóng)業(yè)的相關(guān)技術(shù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供完善的服務(wù)和相關(guān)專業(yè)的培訓(xùn)。

除了對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)，法國為了保持其農(nóng)業(yè)大國地位，幾十年來堅持推動在歐盟范圍內(nèi)的共同農(nóng)業(yè)政策（PAC），實際上是針對農(nóng)戶的補貼。目前的補貼是每公頃300歐元。

篇(5)

會議強調(diào)，溫總理在所作的重要指示和重要講話，對我們深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)分析、正確把握當前經(jīng)濟形勢，具有重大意義。要按照月日省委常委專題會議的部署，深入學(xué)習(xí)、認真領(lǐng)會、吃透精神，制定具體措施，抓好貫徹落實。

一要鞏固防汛救災(zāi)的階段性勝利成果。堅持思想不麻痹，工作不松懈，全力應(yīng)對當前暴雨洪水的襲擊，認真做好災(zāi)后恢復(fù)重建和生產(chǎn)自救工作，妥善安置受災(zāi)群眾，確保全倒戶春節(jié)前搬入新居。

二要力爭提高投資增長速度。充分發(fā)揮投資在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)中的引導(dǎo)、促進、保障作用，著力加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)新等領(lǐng)域的投資力度，加快啟動一批新的重大項目。

三要加強資金保障和資本市場建設(shè)，充分運用各類融資平臺，科學(xué)配置有限的資金和生產(chǎn)要素。

四要密切關(guān)注物價走勢和提升全省企業(yè)效益。加強經(jīng)濟運行監(jiān)測，加強煤電油氣運等生產(chǎn)要素的保障。

五要高度重視農(nóng)民增收問題。想辦法克服低溫多雨對早稻生產(chǎn)造成的影響，著力提高農(nóng)業(yè)比較效益。

六要確保完成“十一五”節(jié)能減排目標，綜合運用各種手段，確保三季度前完成全年淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。

會議指出，今年以來，全省各級各部門認真貫徹執(zhí)行中央各項宏觀調(diào)控政策，戰(zhàn)勝11次暴雨洪水襲擊，延續(xù)去年以來的回升向好態(tài)勢，總體呈現(xiàn)速度加快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升、民生改善的良好發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)時間過半、任務(wù)過半，人民群眾從發(fā)展中得到更多實惠；防汛救災(zāi)有力、有序、有效；公開、公正、公平、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境正在形成；全省人民群眾保持昂揚向上的精神風(fēng)貌，為完成和超額完成全年目標任務(wù)奠定了堅實基礎(chǔ)。

會議強調(diào)，要準確把握經(jīng)濟發(fā)展趨勢，認真分析和著力解決全省經(jīng)濟運行存在的問題，在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的前提下，既下大力氣解決長期存在的結(jié)構(gòu)性問題，又有針對性地解決當前存在的突出的緊迫性問題，正確處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，引導(dǎo)全省人民心往一處想、勁往一處使、汗往一處流，確保全面完成和超額完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)。

一要加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。認真落實國家和全省產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，抓緊完善實施我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、大集群、大企業(yè)，建設(shè)好各類創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新服務(wù)平臺。

二要抓好糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅決守住糧食總產(chǎn)和基本農(nóng)田“兩條底線”，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。

三要以長株潭試驗區(qū)建設(shè)帶動各項改革。繼續(xù)加快推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，全面完成試驗區(qū)改革建設(shè)第一階段任務(wù)。

四要大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。抓住國際市場逐步復(fù)蘇的有利時機，積極承接國際和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。充分利用上海世博會等平臺，以企業(yè)為主體開展點對點、面對面招商，采取敲門招商、登門招商等形式，促進“招商落地”，提高資金到位率和項目開工率；抓住武廣高鐵開通帶來的機遇，吸引更多人流、物流、資金流向集聚。

五要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟和民營經(jīng)濟。著力培育縣域支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，積極推動全民創(chuàng)業(yè)，促進大型企業(yè)與中小企業(yè)共同發(fā)展，鼓勵各類投資者放心、放手、放膽發(fā)展。

六要高度重視房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。切實加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，保障低收入群體、社保群體、工薪階層的基本住房需求，同時通過市場手段滿足高收入群體特殊需求。

七要強化金融支撐作用。積極促進銀企、銀政合作，確保銀行新增貸款維持合理水平，深化金融改革創(chuàng)新，加強金融監(jiān)管，確保完成全年投資目標。

八要著力改善民生質(zhì)量。加快制定、適時啟動城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村低收入居民生活補貼與低收入居民基本生活費用價格指數(shù)的聯(lián)動機制。

九要努力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。積極開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，深入實施《省行政程序規(guī)定》、《省規(guī)范裁量權(quán)辦法》。

篇(6)

一、我縣“以煤補農(nóng)”的形式和做法

“以煤補農(nóng)”是*特色的“以工補農(nóng)”，因為我縣基本上沒有什么地面企業(yè)或非煤企業(yè)，反哺農(nóng)業(yè)唯有依靠煤炭企業(yè)。“以煤補農(nóng)”總體說是一個農(nóng)業(yè)投入問題，其內(nèi)容就是將我縣部分煤炭收入專項用于新農(nóng)村建設(shè)，逐步解決比較突出的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”和“煤農(nóng)二元結(jié)構(gòu)”問題。

1、產(chǎn)業(yè)帶動。就是依托煤炭企業(yè)去帶動發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。倡導(dǎo)鼓勵煤礦企業(yè)“地下轉(zhuǎn)地上，黑色轉(zhuǎn)綠色”、“一礦辦一企，一礦帶一業(yè)”，逐步形成多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟格局。鄭村鎮(zhèn)湘峪村辦煤礦，連續(xù)幾年，幾乎把煤礦的所有收入都拿出來，共投資3000余萬元用于發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，搬遷民居、整修城堡、修建廣場牌樓、停車場等，使明代建筑“三都古城”旅游景點初具規(guī)模。加豐鎮(zhèn)僅87平方、公里面積，境內(nèi)有年產(chǎn)幾十萬噸到l000萬噸大小煤礦十座，是礦井最密集的地區(qū)，他們把“以煤補農(nóng)"資金捆綁使用，扶持非產(chǎn)煤村，積極發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，扶持建立了養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)羊等四個養(yǎng)殖園區(qū)。臥虎莊村20*年投資350萬元，成立惠豐科技養(yǎng)殖公司，生豬飼養(yǎng)量4000頭，年出欄一萬頭。上坪村雞場養(yǎng)雞1.5萬只，年銷售土雞蛋18萬斤，年收入l*萬元。全國十佳小康村之一的長畛村，依托村辦煤礦，興辦第三產(chǎn)業(yè)，投資1500萬元，建起了龍城大酒店，集餐飲、住宿、娛樂為一體，搞得十分紅火。端氏、加豐、侯村等l3座煤礦建立坑口瓦斯發(fā)電站，在給煤礦增加收益的同時，也給附近村民送上了潔凈的生活用氣，全縣目前約有8900戶居民使用了煤層氣。其中加豐、鄭村等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個村3600戶農(nóng)民免費用氣。

2、興辦公益。就是鼓勵煤礦企業(yè)出資捐款參與農(nóng)村交通、供水、通電等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村教育、文體、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公益事業(yè)發(fā)展，全縣煤礦用于促進農(nóng)村公共服務(wù)和社會事業(yè)的資金累計約1億元左右。鄭村鎮(zhèn)20*年利用“以煤補農(nóng)”資金，投資6000余萬元，修建了貫通全鎮(zhèn)的一級出境公路，平坦寬廣，標準高，水泥鋪面，質(zhì)量好。今年，又投資400萬元，動工建設(shè)覆蓋十幾個村，涉及數(shù)千人口的集中供水工程，解決農(nóng)民飲水困難問題。侯村、夏荷、永安、長畛、五里廟等產(chǎn)煤村，從煤炭收入中拿出不等資金，采用不同形式，補貼移民新村建設(shè)和農(nóng)民住房建設(shè)，這些地方統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一修建，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一格調(diào)的農(nóng)民新居氣派大方，成為新農(nóng)村建設(shè)的樣板。中村鎮(zhèn)的所屬煤礦，近年來投資300余萬元，完成了各村的綠化、美化、整修等工作，這些舉措，改善了生態(tài)環(huán)境，盡到了資源型企業(yè)對生態(tài)文明建設(shè)的義務(wù)，取得了良好的社會效益和生態(tài)效益。

3、結(jié)對幫扶。就是引導(dǎo)煤炭企業(yè)跨區(qū)域與無煤鄉(xiāng)村結(jié)對子，開展“一礦幫一村，共建新農(nóng)村”活動，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補，*縣共有246個行政村，其中有煤礦的村僅35個，就有200余個村既無煤礦，也無企業(yè)，這些純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村，基礎(chǔ)條件較差，集體經(jīng)濟薄弱，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，為了實現(xiàn)共同發(fā)展，我們以“窮富結(jié)對，企村聯(lián)姻”的辦法，采取“協(xié)商自愿，循序漸進，結(jié)對幫扶，互利雙贏”的形式，鼓勵引導(dǎo)煤炭企業(yè)自選區(qū)域，自擇項目幫助純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)濟。鄭村鎮(zhèn)半峪煤礦近幾年累計投資1500多萬元，在固縣鄉(xiāng)云首村和當?shù)芈?lián)合辦起了“萬頭”種豬繁育場和“萬頭育肥場”兩個大型養(yǎng)豬廠，無論規(guī)模技術(shù)和效益在全縣都是一流的，年出欄生豬2萬頭，帶動了柿莊、十里等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

4、基金助弱。就是憑借煤礦企業(yè)的資金優(yōu)勢，建立“扶困濟弱”的幫扶基金。主要用于貧困學(xué)生就學(xué)、特困人群救助、殘疾人員幫扶、農(nóng)民大病醫(yī)治、農(nóng)村老黨員和卸任村干部補貼等方面。據(jù)縣煤炭局不完全統(tǒng)計，2003年至20*年，全縣煤礦用于助學(xué)方面基金約260萬元，用于特困、殘疾人群救助資金約380萬元，用于社會賑災(zāi)資金約2000余萬元，對工齡達一定年限的農(nóng)村干部和建國前入黨的老黨員都有一定數(shù)額的補貼。凡有煤礦的村，對本村考上大、中專學(xué)校的學(xué)生給予1000—2000元獎勵，對年滿六十歲以上的老年人每年發(fā)放500—600元補貼。

二、在煤礦整合過程中“以煤補農(nóng)”遇到的新情況、新問題

煤炭經(jīng)濟是典型的資源型經(jīng)濟。煤炭屬一次性能源，總有挖完的時候，所以煤炭企業(yè)一般都會經(jīng)歷起步一興盛一繁榮一衰落的過程。我縣煤炭產(chǎn)業(yè)，真正起步還沒幾年，可以說還沒有真正發(fā)展到興盛階段。正處于上升時期，今年以來，根據(jù)《山西煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的政策走勢及我縣煤炭企業(yè)的目前情況，不僅以“以煤補農(nóng)”受到?jīng)_擊，煤炭產(chǎn)業(yè)自身都受到嚴重影響。具體是：

1、煤炭企業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)整合的考驗，開工不足。我縣44座煤礦中，除5座縣營煤礦20*年改制外，其余39座，鄉(xiāng)村煤礦(占85％)，普遍存在起步遲(八十年代末九十年代初開辦)，規(guī)模小、產(chǎn)能低、設(shè)備差“先天不足”的缺陷，絕大多數(shù)因整合而關(guān)閉，煤礦數(shù)量銳減，開工嚴重不足，春節(jié)后幾乎沒有生產(chǎn)。從09年省政府制定的煤礦復(fù)產(chǎn)條件看，安全門檻空前提高，一些持有“六證”的煤礦也因短期內(nèi)整改無法達到復(fù)產(chǎn)標準而放棄復(fù)產(chǎn)念頭，即便有條件有信心整改也因無法預(yù)測未來整合的政策變數(shù)思想動搖。目前全縣44座煤礦僅復(fù)產(chǎn)7座，占生產(chǎn)礦井27%，還是最近才批準生產(chǎn)。煤炭企業(yè)有波動、有擔(dān)心、有牢騷、有怨言，似乎前途未卜，既影響了有煤礦的的鄉(xiāng)村“以煤補農(nóng)”工作，又暫時影響了全縣的財政收入

。

2、煤炭經(jīng)濟呈現(xiàn)減收下行壓力，出現(xiàn)虧損。煤炭產(chǎn)業(yè)作為全縣的支柱產(chǎn)業(yè)可謂“一樁擎天”，煤礦數(shù)量減少，煤炭產(chǎn)量下降，勢必出現(xiàn)行業(yè)虧損，最終會影響全縣經(jīng)濟發(fā)展和財政收入。據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱，去年全縣年產(chǎn)煤500多萬噸，今年半年時間即將過去，估計全縣煤炭產(chǎn)量很難達到400萬噸，減收三成已是定局。原來依靠煤礦支撐和發(fā)展并且相當富裕的尉遲、加豐、五里廟等產(chǎn)煤村，已經(jīng)出現(xiàn)經(jīng)濟危機，車輛封存停駛、欠費造成停電，群眾生產(chǎn)生活受到不同程度的影響。完全依靠煤炭經(jīng)濟維系的縣級財政到底會受多大程度的波擊，恐怕在后半年至年底就會顯現(xiàn)出來。

3、“以煤補農(nóng)”政策受到嚴重沖擊。

“以煤補農(nóng)”政策實施以來，盡管有范圍、區(qū)域限制，時間不長，受眾不廣，分布不均，但畢竟還是惠及了一些地區(qū)農(nóng)村和一方百姓，對經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極的作用。實踐證明，鄉(xiāng)村煤礦在“以煤補農(nóng)”方面是最有力、最直接、最有效的，它除了按政策規(guī)定上交一定比例的利稅后，所有收入基本上都用于了“補農(nóng)”，沒有過多的消耗和“跑冒滴漏”，較之其它形式的“補農(nóng)”效果更明顯。但在整合過程中，恰恰是鄉(xiāng)村煤礦這一塊受影響最大，煤礦企業(yè)自身難保，“以煤補農(nóng)”不會不受沖擊。產(chǎn)煤鄉(xiāng)村一下子可能“由富返貧”，新農(nóng)村建設(shè)缺乏動力支撐，可能中途停滯；農(nóng)村富裕勞力失去就業(yè)崗位，農(nóng)民增收困難；靠煤

炭帶動的其它產(chǎn)業(yè)如運輸?shù)纫矔艿接绊懀弧耙悦貉a農(nóng)”工作失去財力源泉，會舉步維艱；財政收入成在煤，敗也在煤，會出現(xiàn)大起大落。我縣“三農(nóng)"發(fā)展面臨潛在危機，甚至誘發(fā)不穩(wěn)定因素。

4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須面對調(diào)整的痛苦挾擇，應(yīng)盡早謀劃科學(xué)發(fā)展。一個地方經(jīng)濟社會的發(fā)展是需要多元化的，如果只靠一種資源一個產(chǎn)業(yè)去支撐，不僅是危險的，而且生命周期是很短的。我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中“一業(yè)獨大”、“一柱擎天”的經(jīng)濟發(fā)展模式，就是很好的例子。在全球經(jīng)濟危機的沖擊下，面對全省產(chǎn)業(yè)整合的大趨勢，不能在“危”中尋“機”，果斷轉(zhuǎn)身，發(fā)展煤炭的接替產(chǎn)業(yè)，很容易使經(jīng)濟發(fā)展由大起走向大落，出現(xiàn)“經(jīng)濟衰敗，財政崩盤”。當然，一個產(chǎn)業(yè)在最賺錢的時候要放棄，去尋找另一產(chǎn)業(yè)去創(chuàng)業(yè)發(fā)展，是會很艱難痛苦的。但煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整的大政策，大走向，整合重組的大趨勢、大格局迫使你不得不去轉(zhuǎn)型，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，是早調(diào)整還是晚調(diào)整，是主動調(diào)整還是被動調(diào)整，是提前調(diào)整還是滯后調(diào)整，是局部調(diào)整還是全方位調(diào)整，結(jié)果都是不一樣的，我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須面對“浴火重生”的痛苦抉擇。

三、推進“以煤補農(nóng)”工作的思路和建議

近年來，縣鄉(xiāng)村都出臺了“以煤補農(nóng)”的相關(guān)政策，進行了大膽有益的探索和嘗試，為煤礦企業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”搭建了一個平臺；為鼓勵企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任創(chuàng)造了一個載體；為企村共建新農(nóng)村提供了一個機遇。如果說煤炭資源的有償使用是政府對企業(yè)的硬約束，那么“以煤補農(nóng)”政策機制則頗具可持續(xù)發(fā)展的軟效應(yīng)。為了使煤炭產(chǎn)業(yè)在整合中健康發(fā)展，引導(dǎo)煤炭企業(yè)積聚更多的資金促進當?shù)亟?jīng)濟社會又好又快發(fā)展，造福人民，積極推進“以煤補農(nóng)”工作的有效開展，提出如下思路和建議：

1、要加強政府引導(dǎo)。“以煤補農(nóng)”的前提和基礎(chǔ)是興煤穩(wěn)企，沒有煤炭企業(yè)的興旺發(fā)達，就沒有“以煤補農(nóng)”的財源動力。在產(chǎn)業(yè)整合過程中，政府雖不是主體，但不能放棄引導(dǎo)的責(zé)任，在當前煤炭企業(yè)極度困難的情況下，政府有責(zé)任引導(dǎo)幫助煤炭企業(yè)尋找接替產(chǎn)業(yè)，支持它們投資發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)由資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，逐步走向經(jīng)濟多元化。我縣煤炭及其延伸產(chǎn)業(yè)是在全縣人民及廣大農(nóng)民群眾經(jīng)過多年努力做出重大奉獻和犧牲的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，建議省政府對*這樣的重點產(chǎn)煤縣當前煤炭生產(chǎn)受到重大影響和波擊的情況，予以關(guān)注，可否從非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中切出一塊，支持和引導(dǎo)*縣逐步進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)由煤向非煤產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)過渡，避免縣域經(jīng)濟出現(xiàn)大起大落。

篇(7)

在我國歷史發(fā)展中，大連一直是我國北方重要的海上交通要道，同時也是我國北方的一個重要的港口城市。大連港口文化在原始社會和封建社會主要經(jīng)歷了以下幾個階段：遠在7000年前，大連地區(qū)就開始呈現(xiàn)原始港口的雛形。岸邊采集、垂釣、海中捕撈等活動已開始逐漸地出現(xiàn)，這是大連原始港口文化形成的初始階段。隨著歷史的發(fā)展，大連與山東半島海上航線開始建立并成熟，兩地經(jīng)濟文化交流活動頻繁，使得大連的港口文化進一步豐富起來。到了青銅時代,大連逐漸成為與朝鮮及日本等東亞國家的通商口岸，港口文化的內(nèi)涵進一步得到擴展。大連的海防建筑主要出現(xiàn)在明朝，緣起倭禍。明萬歷年間定旅順水軍巡海制度，并開始設(shè)置水軍。清康熙年間，旅順水師逐漸建成并開始出海巡哨，并且在兵制、設(shè)備、巡查、訓(xùn)練、操驗諸方面都有定制，使得大連初具近代軍港形態(tài)。此后，大連港口經(jīng)歷了沙俄租借時期、日本統(tǒng)治時期、蘇聯(lián)代管時期三個時期的不斷建設(shè)與發(fā)展，實現(xiàn)并完成了向現(xiàn)代商港的轉(zhuǎn)變。1951年后，大連港口實現(xiàn)了中國的自行管理，開始了大連港口的歷史新紀元。現(xiàn)代大連城市形成與發(fā)展主要因素在于港口。1999年大連市人大常委會依據(jù)大連港開港時間，決定1899年9月19日為大連建市時間，以法律形式確認了大連“以港立市”的根本特征。2002年，大連港口完全下放地方，管理體制理順。2003年大連港口實現(xiàn)政企分開，依法設(shè)立了大連港集團、大連港集團有限公司。由此，大連港集團公司成為市場主題，進入可持續(xù)發(fā)展的新時期。

2大連港口文化旅游開發(fā)的優(yōu)勢

2．1地理位置優(yōu)勢大連地處歐亞大陸東岸，中國東北遼東半島最南端，東臨黃海，面向太平洋；西臨渤海灣，扼渤海之咽喉，控黃海之要害，是京津的門戶；南與山東半島隔海相望，似兩只巨臂，環(huán)抱渤海口；北倚東北三省及內(nèi)蒙古東部廣闊腹地。素有東北前哨和京津門戶之稱。大連屬于海洋性氣候，溫度、濕度常年宜人；港口終年不凍；同時它又是一個天然的四季港。大連地區(qū)三面環(huán)海，海域遼闊，海岸線全長1906公里，總面積在10萬公頃以上的港灣（不含各島嶼）有30多處。可防風(fēng)浪，水深域闊，近岸水深5至10米，岸線曲折多變，具有建優(yōu)良大港的天然條件。

2．2資源優(yōu)勢大連擁有眾多東北地區(qū)的天然深水良港，海陸空交通運輸四通八達，良好的交通口岸軟環(huán)境安全暢通，這些都是大連市最具有優(yōu)勢的戰(zhàn)略性資源，也是擴大對內(nèi)對外開放和提升城市功能的重要支撐條件。其中，大連港是中國北方的最大口岸和東北最大的出海口，在中國乃至環(huán)渤海地區(qū)的發(fā)展中起著舉足輕重的作用。

2．3政策優(yōu)勢2009年7月，國務(wù)院通過了《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》。在該規(guī)劃中，明確指出需要“整合沿海港口資源，全面提高航運、物流等服務(wù)能力和水平。”大連是遼寧省沿海經(jīng)濟帶一個重要的港口城市，因此，加快大連港口文化旅游的開發(fā)對于加快遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展、振興東北老工業(yè)基地、促進環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展、完善我國沿海經(jīng)濟布局和擴大對外開放，都具有重要戰(zhàn)略意義。

3大連港口文化旅游開發(fā)的具體措施

3．1確定開發(fā)主題，打造特色文化品牌在開發(fā)過程中，要將大連港口文化旅游的開發(fā)與大連市城市建設(shè)緊緊聯(lián)系到一起。依托大連港的知名度，可設(shè)立港口博物館。以大連港和周邊沿海區(qū)域的開發(fā)為重點，積極引進和發(fā)展郵輪經(jīng)濟，深度開發(fā)港口旅游線，擴大港口文化的影響力。依托大連港已與100多個國家和地區(qū)的600多個港口通航的優(yōu)勢，舉辦“國際港口文化論壇”等交流活動，擴大大連港口文化的影響力和知名度。

3．2優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)港口文化旅游有其自身的特殊性，除了活動空間地點外，還有活動產(chǎn)品的特殊性。其產(chǎn)品主要有三類：一是港口工業(yè)旅游。如依托長興島港、韓國STX造船基地、新加坡萬邦修造船、海產(chǎn)品加工儲運碼頭等資源稟賦優(yōu)良的港口及碼頭來展開。旅游內(nèi)容為參觀港口的功能配套設(shè)施，棧橋、燈塔、塔吊、集裝箱、倉庫、鐵路、海洋裝備制造、海產(chǎn)品加工等。隨著長興島臨港工業(yè)區(qū)的發(fā)展，一些世界先進的造船廠、海洋工程項目落戶長興島，游客可以參觀世界一流的海洋裝備制造技術(shù)、海產(chǎn)品加工工藝等，在觀光的同時還可以起到普及科學(xué)知識的作用。二是港口休閑度假旅游。依托客運港口、濱海旅游度假區(qū)資源，繼續(xù)加大客運港口建設(shè)，形成海洋與陸地的鏈接紐帶，建設(shè)功能設(shè)施齊全的游艇母港，并為海島旅游的可進性開辟新的通道。各港口可根據(jù)各自身的資源條件，將其旅游區(qū)域劃分為海濱休閑區(qū)、沙灘娛樂區(qū)、海景度假區(qū)等眾多功能分區(qū)，設(shè)置各種游樂園、主陽光沙灘浴場、沙灘運動、海上運動、游艇俱樂部、海景度假村等項目，增強游客的參與性。三是特色文化旅游。依托港口的防御文化、護佑文化、地域文化、歷史文化、航運文化、貿(mào)易文化、民俗文化等資源構(gòu)建港口特色文化主題項目。如港口歷來就是商業(yè)集中的地域，會定期舉行一些行會、商業(yè)貿(mào)易活動。因此，可開發(fā)節(jié)事旅游產(chǎn)品，再現(xiàn)舊時期港口商業(yè)貿(mào)易繁榮的景象和用表演的形式進行祭祀、祈福活動以吸引旅游者觀光消費。還可以根據(jù)海島特色鄉(xiāng)村民俗文化開發(fā)民俗主題旅游產(chǎn)品。同時，開發(fā)港口漁家游、休閑購物游等特色旅游產(chǎn)品，既可以讓游客體驗漁家的吃、住、出海捕魚、休閑海釣等漁民生活，同時又可以實現(xiàn)快樂體驗。