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篇(1)
關(guān)鍵詞：物資；合同管理；供應(yīng)保障；作用
一、合同管理概述
近年來電力企業(yè)物資集約化管理的深度不斷推進(jìn)，在物資管理的各工作環(huán)節(jié)中，物資采購合同管理工作涉及面廣，需要在涉及的各工程項(xiàng)目部門及相關(guān)部門互相支持、密切配合、通力合作，才能確保物資采購合同履約執(zhí)行工作有序開展，因此認(rèn)真研究物資合同的簽訂、履約、變更等管理變得越來越重要。鶴壁公司在物資集約化管理中，認(rèn)真做好合同履約的管理工作，通過強(qiáng)化合同簽訂、執(zhí)行情況、設(shè)備制造質(zhì)量狀況、交貨進(jìn)度等信息的收集分析手段，督促各供應(yīng)商嚴(yán)格遵守合同約定，按期上報合同款項(xiàng)支付的各類憑證，深化物資合同管理在整個物資供應(yīng)鏈中發(fā)揮的巨大作用，為本單位生產(chǎn)工程項(xiàng)目的建設(shè)提供了強(qiáng)有力的物資保障。現(xiàn)將目前河南省電力物資合同管理的運(yùn)作概況和工作流程簡述如下。
二、合同管理流程
物資合同管理從集中招標(biāo)采購定標(biāo)后發(fā)出中標(biāo)通知書開始，包括物資合同簽約、合同履行、合同變更、資金結(jié)算和合同資料歸檔整個過程的所有環(huán)節(jié)。下面對各管理環(huán)節(jié)依次進(jìn)行論述。
2.1物資合同簽約：目前在國網(wǎng)公司的物資集約化管理中，需求單位所有物資采購均執(zhí)行以“總部直接組織采購（即國直方式）”、“總部統(tǒng)一組織監(jiān)控，省公司具體實(shí)施（即國委方式）”為主的二級集中招標(biāo)采購政策。集中招標(biāo)采購的中標(biāo)結(jié)果發(fā)出后，各網(wǎng)省公司將合同信息維護(hù)到國網(wǎng)電子商務(wù)平臺（ECP）中，供應(yīng)廠商通過電子商務(wù)平臺對合同信息進(jìn)行確認(rèn)，生成紙質(zhì)合同，由省公司統(tǒng)一與中標(biāo)廠家簽訂商務(wù)合同。地市公司物資部門可以根據(jù)省公司物資部下發(fā)的通知計劃安排、項(xiàng)目實(shí)際情況通知項(xiàng)目部門在合同簽訂前與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂技術(shù)協(xié)議。物資采購合同的技術(shù)參數(shù)、商務(wù)條款的確定主要依據(jù)采購文件及中標(biāo)人響應(yīng)的投標(biāo)文件。合同簽訂時，雙方對技術(shù)條件、商務(wù)要求，包括價格、交貨期、交貨地點(diǎn)等要素必須嚴(yán)格按照采購結(jié)果進(jìn)行簽訂，不得對任何實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行修改。
2.2物資采購合同文本：隨著國網(wǎng)公司物資集約化管理的深化，合同管理廣度和深度不斷拓展，為適用物資管理新形勢的發(fā)展，提高物資合同簽訂效率和履約水平，國網(wǎng)公司結(jié)合系統(tǒng)各單位實(shí)際應(yīng)用情況，編制了41類設(shè)備/材料專用采購合同文本、電力設(shè)備/材料通用采購合同文本、非電力設(shè)備/材料通用采購合同文本和協(xié)議庫存物資采購合同文本。編制物資采購統(tǒng)一合同文本可以有效防范法律風(fēng)險，為深化合同結(jié)構(gòu)化、標(biāo)準(zhǔn)化和自動化管理奠定基礎(chǔ)。國網(wǎng)公司系統(tǒng)內(nèi)簽訂的所有合同均統(tǒng)一使用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本。
2.3物資采購合同履約：物資合同生效后，地市公司配合省公司物資管理部門進(jìn)行物資合同的跟蹤、督促、履行，及時辦理物資合同變更、撤銷相關(guān)手續(xù)；反饋供應(yīng)商的履約情況；監(jiān)控物資合同履行中的異常情況，并組織項(xiàng)目部門商討解決方案。在合同履約管理中，加強(qiáng)對合同執(zhí)行情況、設(shè)備制造質(zhì)量狀況、交貨進(jìn)度等信息的收集分析，督促供應(yīng)商嚴(yán)格遵守合同約定，按期上報合同款項(xiàng)支付的各類憑證，確保合同履約管理的及時、客觀、公正。合同一經(jīng)簽訂，具有法律效力，供需雙方必須嚴(yán)格遵守。任何單位及個人不得以任何形式泄漏或不正當(dāng)?shù)厥褂煤贤猩婕肮镜纳虡I(yè)機(jī)密和技術(shù)秘密。地市公司物資管理部門根據(jù)前期物資需求計劃日期及工程項(xiàng)目實(shí)際施工計劃進(jìn)度安排，向供應(yīng)商發(fā)出供應(yīng)計劃通知單，供應(yīng)商核對供應(yīng)計劃通知單并按要求將貨物發(fā)送至施工現(xiàn)場或指定地點(diǎn)，完成物資配送。
2.4物資采購合同變更：物資合同履行階段發(fā)生的變更，應(yīng)由市公司項(xiàng)目部門提出，經(jīng)省公司項(xiàng)目管理部門確認(rèn)的書面變更申請報告，提交省公司物資部按公司相關(guān)規(guī)定，經(jīng)審批后與供應(yīng)商簽訂補(bǔ)充合同/協(xié)議。對采購結(jié)果中的物資類別、主要技術(shù)參數(shù)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行重大變更時，應(yīng)撤銷原合同，重新納入計劃采購管理。在合同執(zhí)行過程中，由于設(shè)計、工程項(xiàng)目變更等原因，需要進(jìn)行合同的變更時，市公司項(xiàng)目部門提報《變更單》，在合同約定的幅度內(nèi)，經(jīng)省公司項(xiàng)目管理部門確認(rèn)，報省公司物資部批準(zhǔn)后按照《物資合同承辦實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。物資合同在簽訂過程中發(fā)生的變更記錄，應(yīng)由與會相關(guān)代表簽字確認(rèn)，并作為物資合同的附件。根據(jù)物資合同簽訂變更記錄，物資需求單位應(yīng)及時在ERP系統(tǒng)中對物資需求計劃進(jìn)行相應(yīng)修訂。
2.5物資采購合同信息管理：地市公司物資管理部門應(yīng)做好合同物資的催交催運(yùn)、配送倉儲、移交驗(yàn)收、現(xiàn)場服務(wù)、日常協(xié)調(diào)等工作，收集、匯總、分析合同履約的相關(guān)信息和資料，及時報送上級物資管理部門。合同供應(yīng)商在履約中發(fā)生違約的，按《河南省電力公司供應(yīng)商違約問題處理實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。地市公司應(yīng)及時將供應(yīng)商合同履約情況收集上報省公司物資部，物資部建立信息周報，對相關(guān)信息進(jìn)行通報。對在合同中出現(xiàn)的供應(yīng)商質(zhì)量問題、違約行為等進(jìn)行處理，必要時可以采取一定的制裁手段，如限制授標(biāo)、暫停授標(biāo)和在評標(biāo)中減扣分等。
2.6物資采購合同歸檔：物資采購合同檔案的建立包括從物資合同談判、起草、訂立、履約和終止全過程生成的有關(guān)資料，包括談判記錄、商務(wù)合同與技術(shù)協(xié)議文本、會簽單、變更申請單、信息反饋單、違約處罰通知單等內(nèi)容。各級物資合同管理部門根據(jù)工作需要建立《采購合同臺賬》，主要由物資采購項(xiàng)目名稱、合同簽訂時間、批次、名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單位，供應(yīng)商名稱、聯(lián)系人及電話、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等組成，并做好臺帳信息的及時更新。物資合同管理負(fù)責(zé)按照《物資檔案管理標(biāo)準(zhǔn)》要求，做好所有物資合同及相關(guān)資料的整理、歸檔、保管和移交工作。對物資合同檔案的分類歸檔，可以將物資合同并入工程項(xiàng)目建設(shè)檔案，做為項(xiàng)目資料一同移交檔案管理部門。如無工程建設(shè)檔案的，可以按年度分類整理成冊，編制好合同目錄。
三、結(jié)語
隨著電力企業(yè)物資集約化管理的深度不斷推進(jìn)，合同履行在物資管理中的影響越來越重要，規(guī)范合同管理模式，加強(qiáng)對合同履約中的跟蹤追溯對合同的順利執(zhí)行起到積極的促進(jìn)作用，對于各供應(yīng)商來講，可以減少合同糾紛，增加誠信度，為建立良好的合作關(guān)系打下基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
[1]《國家電網(wǎng)公司物資集約化管理》中國電力網(wǎng)，2012，12.
[2]《河南省電力公司市公司物資管理標(biāo)準(zhǔn)》豫電物〔2011〕237號.
篇(2)
關(guān)鍵詞：軍隊(duì)律師；裝備采購合同；法律審查
中圖分類號：F253.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）03-0-01
裝備采購合同是指軍隊(duì)裝備機(jī)關(guān)、或者授權(quán)的其他機(jī)構(gòu)與裝備承制單位簽訂的就武器、武器系統(tǒng)和軍事技術(shù)器材等裝備的設(shè)立、變更、終止權(quán)利義務(wù)關(guān)系而訂立的協(xié)議。其中，交付武器、武器系統(tǒng)和軍事技術(shù)器材等裝備并轉(zhuǎn)移所有權(quán)的一方裝備承制單位是賣方，支付價款的一方是軍隊(duì)裝備機(jī)關(guān)是買方。
軍隊(duì)律師依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定對裝備采購合同內(nèi)容的合法性、合規(guī)性、完備性、明確性、嚴(yán)謹(jǐn)性等方面的審查，有利于控制合同風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)合同目的，保證國家的軍事利益。軍隊(duì)律師在審查裝備采購合同時應(yīng)注意審查以下幾點(diǎn)。
一、審查合同相對方的主體資格
對一般的買賣合同，律師只需審查合同相對方的法人資格、經(jīng)營范圍、專業(yè)資質(zhì)等就可以了。但對于裝備采購合同，除常規(guī)審查外，應(yīng)重點(diǎn)審查合同相對方是否具備總裝備部認(rèn)定的裝備承制單位資格。根據(jù)《裝備采購條例》，裝備采購實(shí)行承制單位資格審查制度。也就是說裝備承制單位應(yīng)首先具備裝備承制單位的資格，被編入《裝備承制單位名錄》，才具備了簽訂裝備采購合同的資格。所以律師在審查裝備采購合同時，應(yīng)根據(jù)總裝備部制定的《裝備承制單位名錄》，審查合同相對方是否具備裝備承制單位資格以及該資格是否在有效期內(nèi)等。
二、審查合同內(nèi)容是否合法
審查合同內(nèi)容的合法性時，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查合同內(nèi)容是否損害國家、集體或第三人的利益；是否有以合法形式掩蓋非法目的情形；是否存在重大誤解、顯示公平等；是否損害公共利益；是否違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。
三、審查合同條款約定是否完整
裝備采購合同因涉及軍事利益所以較為復(fù)雜，風(fēng)險較大，合同的條款要求相對較高。根據(jù)《裝備采購合同管理規(guī)定》第16條規(guī)定：“裝備采購合同主要包括以下條款：合同當(dāng)事人；合同訂立的依據(jù)；合同標(biāo)的和數(shù)量；交付技術(shù)狀態(tài)；價格、經(jīng)費(fèi)支付方式和條件、開戶銀行和賬號；履行期限；包裝、儲存、運(yùn)輸及交付要求；質(zhì)量保證要求；質(zhì)量監(jiān)督、檢驗(yàn)驗(yàn)收內(nèi)容和要求；服務(wù)保障要求；合同變更、解除、終止及違約處理，解決爭議的方法；保密要求；其他約定的事項(xiàng)等。”
四、審查合同條款約定是否明確、具體
(一)審查標(biāo)的條款是否清楚明確。應(yīng)審查擬購裝備的品名、規(guī)格、型號、交付時技術(shù)狀態(tài)等信息是否明確，是否有確切的數(shù)量及計量單位，是否明確對交付的裝備的編號、名稱、型號、外觀、功能、戰(zhàn)技指標(biāo)、技術(shù)狀態(tài)變化等的項(xiàng)目的技術(shù)狀態(tài)要求，對技術(shù)狀態(tài)標(biāo)識、技術(shù)狀態(tài)控制、技術(shù)狀態(tài)紀(jì)實(shí)和技術(shù)狀態(tài)審核等工作要求是否明確。
(二)審查價格條款是否明確。價格條款是采購合同的核心條款，須重點(diǎn)審查：金額是否具體明確，是否與中標(biāo)或談判價格以及附件清單一致，價格是否含稅，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)是否合法。采購合同中常涉及諸如產(chǎn)品運(yùn)輸、包裝、退換貨、零配件更換、維修等問題，應(yīng)審查其相關(guān)費(fèi)用由哪一方承擔(dān)、是否已包含在合同總價款中等內(nèi)容是否已約定清楚。
(三)審查付款條件、付款方式及期限是否合規(guī)。《裝備采購合同管理規(guī)定》明確價格、經(jīng)費(fèi)支付方式和條件要求。駐廠軍事代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循質(zhì)量、進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)同步管理的原則，根據(jù)裝備采購合同和產(chǎn)品檢驗(yàn)驗(yàn)收情況，對裝備承制單位提出的付款申請進(jìn)行審核后提出付款意見。裝備采購經(jīng)費(fèi)須通過總裝備部裝備財務(wù)結(jié)算機(jī)構(gòu)辦理支付手續(xù)，且以銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算方式進(jìn)行。
常見問題是付款以驗(yàn)收合格為前提的，未約定驗(yàn)收條款；或分期付款以初驗(yàn)、終驗(yàn)為條件的，僅約定驗(yàn)收條款，未分別約定初驗(yàn)、終驗(yàn)條款。同時應(yīng)明確是否留有一定比例的質(zhì)保金，質(zhì)保金何時付清等。
(四)審查包裝、儲存及運(yùn)輸條款規(guī)定是否明確。設(shè)備需要包裝的，應(yīng)明確包裝的材質(zhì)、規(guī)格、并注意審查是否有特殊的包裝要求。如包裝等級的確定、防腐包裝、捆包、裝運(yùn)標(biāo)記、成組化以及用集裝箱運(yùn)輸?shù)龋菫檠b運(yùn)裝備所做的所有準(zhǔn)備工作。在確定包裝要求時，應(yīng)充分考慮到便于運(yùn)輸、裝卸、儲存、使用和管理。如果需要設(shè)計專用的包裝容器，則應(yīng)約定其設(shè)計的約束條件。
裝備儲存的方式主要有庫房、露天加覆蓋物、露天不加覆蓋物、特殊儲存。儲存方式主要依據(jù)裝備預(yù)期的使用和維修要求及技術(shù)狀態(tài)特性來確定，并與裝備的包裝防護(hù)等級相一致。必須在合同中加以明確。
審查裝備的運(yùn)輸方式和運(yùn)輸要求。對于運(yùn)輸工具、運(yùn)輸環(huán)境、有毒裝備和危險裝備的運(yùn)輸是否做出了具體約定；設(shè)備需要運(yùn)輸?shù)模瑧?yīng)明確運(yùn)輸方式、責(zé)任方及運(yùn)費(fèi)的負(fù)擔(dān)等。
(五)審查質(zhì)量保證條款是否明確、具體。合同中應(yīng)按裝備質(zhì)量管理規(guī)定和有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、國家軍用標(biāo)準(zhǔn)，明確約定質(zhì)量相關(guān)的管理目標(biāo)，對質(zhì)量有特殊要求的，應(yīng)在合同中具體約定。
(六)審查質(zhì)量監(jiān)督、檢驗(yàn)驗(yàn)收條款。審查質(zhì)量監(jiān)督條款，保證駐廠軍事代表機(jī)構(gòu)享有質(zhì)量監(jiān)督“特權(quán)”。駐廠軍事代表機(jī)構(gòu)應(yīng)監(jiān)督承制單位健全質(zhì)量管理體系，并依據(jù)國家和軍隊(duì)的有關(guān)規(guī)定，對裝備承制單位進(jìn)行質(zhì)量管理體系考核；審查裝備合同項(xiàng)目檢驗(yàn)驗(yàn)收內(nèi)容是否明確。如駐廠軍事代表機(jī)構(gòu)依據(jù)產(chǎn)品技術(shù)條件對承制單位提交的成套裝備、裝備配套產(chǎn)品件、單獨(dú)采購的主要備件進(jìn)行檢驗(yàn)驗(yàn)收。
(七)審查服務(wù)保障條款是否明確。合同中應(yīng)明確承制單位設(shè)立技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、配備服務(wù)設(shè)施，對接裝部隊(duì)進(jìn)行理論、實(shí)際操作技能和使用維護(hù)方面的培訓(xùn)。具體如承制單位應(yīng)組織技術(shù)服務(wù)人員到軍方進(jìn)行安裝、調(diào)試、指導(dǎo)使用和維護(hù)，并及時解決出現(xiàn)的技術(shù)和質(zhì)量問題。
(八)審查違約條款。審查時要注意違約條款是否明確具體，如承擔(dān)違約責(zé)任的方式是否合理，違約金的比例、賠償范圍是否對軍方有利等。
篇(3)
一、企業(yè)物資采購合同法律風(fēng)險管理實(shí)踐中的特性問題
根據(jù)物資采購合同管理流程，在企業(yè)物資采購合同法律風(fēng)險管理實(shí)踐中，有些環(huán)節(jié)容易被忽視，有些環(huán)節(jié)容易產(chǎn)生誤區(qū)，有些環(huán)節(jié)有可能產(chǎn)生的法律風(fēng)險較多。這些問題具有物資采購合同法律風(fēng)險管理的特殊性，在物資采購合同法律風(fēng)險管理中需要特別予以重視。
1.合同談判物資采購合同談判重點(diǎn)關(guān)注的是合同的標(biāo)的物、價款、交付以及質(zhì)量條款。物資采購合同談判容易出現(xiàn)問題的是涉外物資采購，涉外物資采購的特點(diǎn)是采購周期長、標(biāo)的物金額多、運(yùn)輸風(fēng)險大。例如，涉外儀表物資采購合同，要特別注意明確貨幣種類及外匯結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)的物的交付即所謂的收貨、送貨，涉及到貨物風(fēng)險的承擔(dān)、所有權(quán)的轉(zhuǎn)移等諸多問題，談判雙方應(yīng)對交貨方式、運(yùn)輸方式、交貨地點(diǎn)、交貨時間、運(yùn)輸費(fèi)用的承擔(dān)等事項(xiàng)約定明確，防止出現(xiàn)分歧。
2.合同起草企業(yè)對于物資采購合同的起草權(quán)一般都比較重視，合同起草者法律知識水平和運(yùn)用法律實(shí)踐的能力，直接關(guān)系到合同起草與修改，影響合同履行法律風(fēng)險的控制。因此合同起草是企業(yè)物資采購合同法律風(fēng)險管理中容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)。物資采購合同起草前首先要界定好合同的性質(zhì)。對于物資采購合同的性質(zhì)問題，一般認(rèn)為企業(yè)參與生產(chǎn)經(jīng)營所涉及的物資采購合同屬于有名合同中的買賣合同。但是在對物資采購有特殊要求的情況下，相關(guān)部門一般會先準(zhǔn)備好技術(shù)資料和設(shè)計圖紙，并與擬選供應(yīng)商簽好技術(shù)協(xié)議，這種情況下筆者建議選擇承攬合同。例如涉及新技術(shù)、新工藝的大型專用設(shè)備采購合同，其設(shè)備的生產(chǎn)周期較長，可能含有大量的技術(shù)資料及圖紙，需要后期的操作培訓(xùn)及生產(chǎn)調(diào)試，并且簽署了保密協(xié)議，可以參考承攬合同，將各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)詳細(xì)描述，規(guī)避法律風(fēng)險，為后續(xù)階段合同信息的補(bǔ)充完善、責(zé)任義務(wù)的合理劃分、標(biāo)的物的跟蹤檢驗(yàn)以及糾紛的解決提供依據(jù)，確保采購物資及時安全保供。起草物資采購合同時，對在合同談判中約定的標(biāo)的物、價款、交付以及質(zhì)量條款要分別描述清楚。關(guān)于采購合同的質(zhì)量條款，筆者建議在合同中寫上具體應(yīng)當(dāng)符合的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。例如，采購合同的質(zhì)量條款中有六種情況可供選擇，1.國家標(biāo)準(zhǔn)、2.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、3.企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、4.封存樣品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、5.其他標(biāo)準(zhǔn)、6.按雙方商定的技術(shù)條件、技術(shù)協(xié)議或技術(shù)要求執(zhí)行。備品備件物資采購有圖紙的，可以選擇第6條，并注明“按6執(zhí)行，標(biāo)準(zhǔn)代號、編號和標(biāo)準(zhǔn)名稱見圖紙”；單機(jī)設(shè)備或者是化工三劑采購等等有技術(shù)協(xié)議的，注明“按6執(zhí)行，標(biāo)準(zhǔn)代號、編號和標(biāo)準(zhǔn)名稱見技術(shù)協(xié)議”。
3.合同審批物資采購合同的審批程序應(yīng)嚴(yán)格置于簽約之前。合同管理員負(fù)責(zé)合同的初步審查，主要是審查文本前后的邏輯性、連貫性、統(tǒng)一性、準(zhǔn)確性以及通俗性、可讀性、實(shí)用性。企業(yè)的物資采購合同評審委員會負(fù)責(zé)專業(yè)性審查，由供應(yīng)、技術(shù)、生產(chǎn)、財務(wù)、審計、質(zhì)量等部門的專業(yè)人員組成，就合同草案的商務(wù)要件、技術(shù)要件、文字表述等進(jìn)行評判和審查。企業(yè)的法律事務(wù)部門負(fù)責(zé)物資采購合同的文本形式和內(nèi)容的合法性及合規(guī)性審查，流程一般設(shè)在專業(yè)審查之后和決策層審批之前，主要是評估合同可能隱藏的法律風(fēng)險，給審批合同的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)提供決策的參考依據(jù)。在這一環(huán)節(jié)中容易產(chǎn)生誤區(qū)，出現(xiàn)合同管理員定位模糊的問題。例如，某些合同管理員在實(shí)際工作中職責(zé)權(quán)限不夠清晰，既不參與物資采購專業(yè)工作，又沒有直接負(fù)責(zé)合同起草，還缺乏與合同相關(guān)的法律專業(yè)知識，在物資采購合同審核中分不清自己究竟扮演什么角色，往往使合同的審查工作沒有得到較好的執(zhí)行，產(chǎn)生了阻攔商品交易、耽誤生產(chǎn)保供、頻現(xiàn)合同糾紛等負(fù)面影響。
4.合同簽署簽訂物資采購合同時要注意當(dāng)事人的名稱或姓名及住址—定要清楚，企業(yè)或單位應(yīng)當(dāng)使用全稱，保證與營業(yè)執(zhí)照上的名稱—致，簽字蓋章應(yīng)當(dāng)與簽約單位及負(fù)責(zé)人或授權(quán)人相符。例如存在三方關(guān)系的物資采購合同是需要“買方”、“買方代表”、及“賣方”分別簽字蓋章的，要特別注意合同內(nèi)容前后稱呼、企業(yè)（或單位）名稱與合同章、合同與營業(yè)執(zhí)照上的名稱是否一致。一旦出錯，可能造成三方關(guān)系混亂，權(quán)利義務(wù)分不清，甚至和其他企業(yè)（或單位）重名的現(xiàn)象。
5.合同歸檔物資采購合同的檔案主要包括：合同正本、副本及附件、審查審批表、合同談判記錄、分項(xiàng)報價表、過程控制記錄、監(jiān)造報告、交往信函、變更、解除合同的協(xié)議等資料。另外，在物資采購合同管理過程中的合同文本簽收記錄、臺賬、報表、領(lǐng)導(dǎo)批示、設(shè)備材料不合格評定和處置表、工作聯(lián)絡(luò)單、發(fā)生問題的處理情況及結(jié)果等資料也應(yīng)歸類建檔。企業(yè)合同管理部門應(yīng)當(dāng)妥善保管好物資采購合同檔案，建立詳細(xì)的物資采購合同管理臺賬，待合同終止并完成所有流程后統(tǒng)一交給檔案管理部門保存。例如，詢比價采購合同中的定向詢價報價書、詢價方案明細(xì)、價格會審表、采購方案審批單、訂貨委托書等等，這些屬于各專業(yè)物資采購共有的資料檔案，應(yīng)當(dāng)完整，不能因?yàn)殡娮由虅?wù)網(wǎng)站上有資料可查的就認(rèn)為可要可不要，造成合同檔案各式各樣，管理混亂。大多數(shù)企業(yè)一般都會將合同的基本附件模塊也集成到合同系統(tǒng)上，比如《廉潔從業(yè)責(zé)任書》、《技術(shù)附件》、《保密協(xié)議》和《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》等。但是在實(shí)際工作中，企業(yè)對物資采購合同附件的重視程度往往不及合同本身，其合同管理制度中并沒有對合同附件的簽訂作詳細(xì)的要求和考核，很容易產(chǎn)生法律風(fēng)險隱患。例如煤炭采購合同，如果是采用招標(biāo)采購形式的需要將招標(biāo)的相關(guān)資料一并作為合同附件進(jìn)行保存，如中標(biāo)通知書、開標(biāo)結(jié)果確認(rèn)承諾書、評標(biāo)報告、投標(biāo)文件以及評標(biāo)委員會決議等等，一旦出現(xiàn)異常情況這些都是重要的法律依據(jù)。
二、企業(yè)物資采購合同法律風(fēng)險管理實(shí)踐中的共性問題
物資采購合同法律風(fēng)險管理作為企業(yè)合同法律風(fēng)險管理的一個分支，在實(shí)踐中也會出現(xiàn)與其他合同法律風(fēng)險管理相同的問題，這些問題的產(chǎn)生會直接影響到物資采購合同法律風(fēng)險管理的每一個環(huán)節(jié)當(dāng)中，也是企業(yè)合同法律風(fēng)險管理的難點(diǎn)和重點(diǎn)。解決好這些問題是企業(yè)打造長效合同法律風(fēng)險管理機(jī)制的重要保障。
1.合同法律風(fēng)險管理意識有待提升企業(yè)員工風(fēng)險意識不高、管理惰性、經(jīng)驗(yàn)主義甚至抗拒心理等，重商機(jī)、輕風(fēng)險，對合同法律風(fēng)險管理工作支持力度不夠，這些現(xiàn)象是目前合同法律風(fēng)險管理存在的問題之一。有的合同管理人員所學(xué)專業(yè)是理工類，沒有法律專業(yè)的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，法律專業(yè)水平不高，把合同管理工作簡單等同于一般的檔案管理，不重視合同條款的法律性審查，更談不上資信調(diào)查、合同談判以及后評估等管理內(nèi)容。樹立正確的法律思維，強(qiáng)化企業(yè)員工的合同法律風(fēng)險管理意識，是識別合同風(fēng)險、防范合同風(fēng)險的前提，也是建立健全合同法律風(fēng)險管理機(jī)制的思想基礎(chǔ)。企業(yè)可以通過專題座談會、個別談話等各種形式定期了解和掌握員工的思想動態(tài)，及時糾正員工的工作偏差，幫助員工較好地理解領(lǐng)導(dǎo)的指令和企業(yè)的目標(biāo)，避免進(jìn)入“非黑即白”的思維誤區(qū)，站在全局的角度分析具體問題，做好合同的法律風(fēng)險預(yù)測和評估，并提供解決問題的方案供領(lǐng)導(dǎo)決策。
2.合同信息化管理任重道遠(yuǎn)目前許多企業(yè)都建立了基于計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用于整個企業(yè)集團(tuán)范圍的合同及法律事務(wù)綜合管理信息系統(tǒng)，能夠?yàn)楹贤Y料快速提取、合同執(zhí)行情況跟蹤、合同變更、合同解除以及糾紛處理等提供信息支持。加強(qiáng)合同信息化管理應(yīng)當(dāng)是先進(jìn)企業(yè)的必然追求。但是合同管理系統(tǒng)建立時間不長，仍然處在摸索階段，部分功能模塊與企業(yè)實(shí)際聯(lián)系不夠緊密，有待進(jìn)一步開發(fā)和完善。加之企業(yè)對于員工掌握系統(tǒng)操作、運(yùn)行和維護(hù)的專業(yè)知識培訓(xùn)投入不夠，員工對新系統(tǒng)的認(rèn)識和接受程度參差不齊，系統(tǒng)運(yùn)營管理問題重重。企業(yè)合同信息化管理的經(jīng)驗(yàn)不足、效果不顯著。合同信息化管理是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，要求業(yè)務(wù)人員、管理人員除具備業(yè)務(wù)知識外，必須熟練掌握相關(guān)法律知識以及合同系統(tǒng)管理知識，增加上崗培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)是加強(qiáng)合同信息化管理的重要手段之一。可以在上崗資格考試中設(shè)置司法培訓(xùn)、合同系統(tǒng)運(yùn)維培訓(xùn)以及合同管理員培訓(xùn)等課程，同時對在崗人員要有計劃、有步驟、有重點(diǎn)地持續(xù)培訓(xùn)，打造一支素質(zhì)和技術(shù)都過硬的合同管理隊(duì)伍。
3.合同法律風(fēng)險的管理機(jī)制不健全全面風(fēng)險管理體系在企業(yè)當(dāng)中還未完全構(gòu)建，以簡單的合同談判、合同簽訂為主，對合同管理等方面的制度規(guī)定卻很少，可操作性不強(qiáng)，不能經(jīng)常性地監(jiān)督、檢查和考核，或者考核沒有與薪金報酬等掛鉤，缺乏必要的威懾力；或者制定了較為完備的合同管理規(guī)章制度，但卻沒有做到制度的嚴(yán)格落實(shí)，合同管理工作不能滲透到企業(yè)生產(chǎn)、銷售、服務(wù)全過程中去，無法形成企業(yè)相關(guān)職能部門共同參與的全員式管理。要將合同法律風(fēng)險管理作為企業(yè)管理的一個重要分支，建立系統(tǒng)的合同管理規(guī)章制度。比如《物資采購合同管理工作細(xì)則》、《物資采購合同管理權(quán)限交接制度》、《合同專用章管理規(guī)定》、《授權(quán)委托書證管理規(guī)定》、《物資采購合同審查、會簽、審批管理規(guī)定》、《合同糾紛調(diào)處管理規(guī)定》、《物資采購合同管理后評估制度》等，通過制度來規(guī)范物資采購合同管理相關(guān)崗位的工作職責(zé)。同時把合同法律風(fēng)險管理理念融入到物資采購單位的其他各項(xiàng)管理制度、工作流程之中，通過物資采購流程的運(yùn)作、企業(yè)各相關(guān)業(yè)務(wù)部門的相互配合，反復(fù)檢驗(yàn)合同法律風(fēng)險管理機(jī)制存在的問題和漏洞，不斷完善合同法律風(fēng)險管理的制度體系。
三、結(jié)束語
篇(4)
關(guān)鍵詞：政府采購；救濟(jì)機(jī)制；救濟(jì)程序
中圖分類號：DF31 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005―0892(2007)01―0109―03
一、問題的提出
政府采購，是指使用公共資金的國家機(jī)關(guān)、政黨、社會團(tuán)體、事業(yè)單位以及其他社會組織，為了公共利益的需要而動用公共資金購買、租賃商品、工程、智力成果及雇用勞務(wù)或獲取服務(wù)的行為。從公共財政的要求來看，政府采購實(shí)際上就是財政支出方式的市場化，即政府通過市場化的運(yùn)作來完成各項(xiàng)采購任務(wù)，以滿足其需求。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，現(xiàn)代政府采購目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都要借助于合同來完成。在政府采購合同法律關(guān)系中，合同的當(dāng)事人是政府采購機(jī)關(guān)和供應(yīng)商。采購機(jī)關(guān)是指依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織和依法設(shè)立的集中采購機(jī)構(gòu)；供應(yīng)商是指向采購機(jī)關(guān)提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。合同的內(nèi)容是確定采購機(jī)關(guān)和供應(yīng)商之間在采購貨物、工程或者服務(wù)中的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，合同的客體是貨物、工程或者服務(wù)。
雖然政府采購機(jī)關(guān)與供應(yīng)商之間的關(guān)系是通過雙方協(xié)商一致形成的，政府采購合同的訂立、履行、變更和終止也符合民事合同的基本原則和一般規(guī)定，但政府采購合同與一般的民事合同不完全相同，存在以下特點(diǎn)：(一)政府采購主體是特定的，一方是代表國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和公共事業(yè)單位等的采購機(jī)關(guān)，另一方是提供貨物、工程或者服務(wù)的供應(yīng)商；(二)用于政府采購的資金來源具有公共性，為財政撥款和需要由財政償還的公共借款；(三)政府采購的目的具有非贏利性，即政府采購是為了實(shí)現(xiàn)政府職能和公共利益，并非為賣而買或個體消費(fèi)；(四)政府采購具有政策性，政府采購承擔(dān)著執(zhí)行國家政策的使命。政府采購合同不同于一般民事合同的這些特點(diǎn)決定了采購機(jī)關(guān)與供應(yīng)商對合同目的的追求不同，供應(yīng)商只是為了獲利，采購機(jī)關(guān)卻是為了實(shí)現(xiàn)政府職能、維護(hù)公共利益和執(zhí)行國家政策。二者對合同目的的不同追求往往使它們在政府采購合同中的地位處于事實(shí)上的不對等，造成供應(yīng)商在現(xiàn)實(shí)中處于弱勢地位。采購機(jī)關(guān)代表公共利益，它在政府采購活動中實(shí)際上享有優(yōu)益權(quán)。比如，采購機(jī)關(guān)可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件。充分享有選擇供應(yīng)商的自由，而供應(yīng)商則只能在既定的招標(biāo)條件下作出投標(biāo)與否的選擇。再如，雖然政府采購合同履行的規(guī)則、合同變更和解除的條件都應(yīng)當(dāng)適用合同法的有關(guān)規(guī)定，但出于維護(hù)公共利益的需要，行政主體對合同的執(zhí)行具有指揮權(quán)和監(jiān)督權(quán)，可以單方解除合同、變更合同，或終止采購合同的履行，供應(yīng)商除了服從以外別無選擇。盡管供應(yīng)商處于弱勢地位，他們還是愿意與政府交易，因?yàn)檎袑?shí)力、有信用保證，是難得的客戶。但是，采購機(jī)關(guān)與供應(yīng)商之間畢竟屬于采購合同關(guān)系，供應(yīng)商是采購合同的競爭者，采購合同的訂立程序是否合法，采購合同的授予是否公正，合同條件是否公平以及合同的執(zhí)行質(zhì)量如何，直接關(guān)系到供應(yīng)商的切身利益。如果供應(yīng)商的切身利益受損，合同雙方的沖突和矛盾就在所難免。如何避免沖突和有效解決矛盾?在現(xiàn)行的政府采購部門規(guī)章和地方性法規(guī)中，雖然都規(guī)定了一般的監(jiān)督程序，包括財政監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督，但由于缺乏具體操作規(guī)則和約束機(jī)制，這些監(jiān)督大多流于形式。而且，這些監(jiān)督大多是事中監(jiān)督和事后監(jiān)督，難以有效保障供應(yīng)商的合理權(quán)益，容易導(dǎo)致矛盾激化，弱化供應(yīng)商對政府采購市場的信心，有損政府采購的形象，不利于政府采購事業(yè)的順利推進(jìn)。因此，在政府采購規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時，建立有效、科學(xué)的法律救濟(jì)機(jī)制顯得尤為迫切。
二、政府采購法律救濟(jì)機(jī)制現(xiàn)狀
2003年1月1日我國正式實(shí)施《中華人民共和國政府采購法》，以法律的形式對政府采購行為進(jìn)行了規(guī)范，同時也建立了解決政府采購雙方爭議與沖突的法律救濟(jì)機(jī)制。目前，我國《政府采購法》構(gòu)建的救濟(jì)機(jī)制包括詢問、質(zhì)疑、投訴、行政復(fù)議或行政訴訟五個途徑。
(一)詢問途徑
《政府采購法》第五十一條規(guī)定，供應(yīng)商對政府采購活動事項(xiàng)有疑問的，可以向采購人提出詢問。設(shè)立詢問制度，賦予供應(yīng)商詢問權(quán)，對于監(jiān)督采購人遵守和實(shí)行公開透明原則，保障供應(yīng)商的知情權(quán)是十分必要的。
(二)質(zhì)疑途徑
《政府采購法》第五十二條規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。
《政府采購法》第五十三條、第五十四條規(guī)定了采購機(jī)關(guān)及其機(jī)關(guān)針對供應(yīng)商詢問和質(zhì)疑必須予以答復(fù)的內(nèi)容和時限。
(三)投訴途徑
《政府采購法》第五十五條規(guī)定，質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。
根據(jù)《政府采購法》第五十六條、第五十七條規(guī)定，政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個工作日內(nèi)，對投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人。在處理投訴期間，政府采購監(jiān)督管理部門可以視具體情況書面通知采購人暫停采購活動以及視具體情況暫停采購人的采購權(quán)。
(四)行政復(fù)議或行政訴訟途徑
《政府采購法》第五十八條規(guī)定，投訴供應(yīng)商對政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，投訴供應(yīng)商可以依法申請行政復(fù)議或者直接向人民法院提起行政訴訟。
在我國，各級人民政府財政部門是政府采購的監(jiān)督管理部門。法律賦予供應(yīng)商的五種救濟(jì)途徑同時也是我國現(xiàn)階段法律解決政府采購合同糾紛的法定程序。按照這一程序，當(dāng)供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害時，在受到損害之日起7個工作日內(nèi)以書面形式向采購人提出質(zhì)疑；采購人在收到書面質(zhì)疑7個工作日內(nèi)作出答復(fù)；供應(yīng)商對采購人答復(fù)不滿意或者采購人未在規(guī)定時間內(nèi)作出答復(fù)的，可在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)向同級政府財政部門投訴；政府財政部門在收到投訴后30個工作日內(nèi)，對投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書面形式通知投訴供應(yīng)商和有關(guān)當(dāng)事人；投訴供應(yīng)商對財政部門的處理決定不服或者財政部門逾期未作處理的，投訴供應(yīng)商可以依法申請行政復(fù)議或者向法院提起行政訴訟。
此外，根據(jù)《政府采購法》第四十三條規(guī)定，政府采購合同適用合同法，合同法中規(guī)定的救濟(jì)機(jī)制在
一些情況下可適用于政府采購活動。
三、存在的問題
我國政府采購救濟(jì)機(jī)制的構(gòu)建為供應(yīng)商權(quán)益的保障提供了基礎(chǔ)，應(yīng)該說是我國行政立法上的進(jìn)步。然而，一部剛剛出臺的法律肯定會存在不完善的地方。從總體來看，目前的救濟(jì)機(jī)制對供應(yīng)商的保障力度還不夠，在實(shí)施中缺少可操作性。
(一)有關(guān)救濟(jì)程序的適用性差
我國《政府采購法》確立的政府采購救濟(jì)機(jī)制規(guī)定了嚴(yán)格的救濟(jì)程序：質(zhì)疑為投訴的前置程序，當(dāng)供應(yīng)商對質(zhì)疑的答復(fù)不滿意或采購機(jī)關(guān)未在規(guī)定的期限內(nèi)作出答復(fù)時，才可以在規(guī)定的期間內(nèi)向同級政府財政部門投訴。實(shí)踐中這種規(guī)定并不適用于供應(yīng)商權(quán)益的保障――質(zhì)疑是一種內(nèi)部救濟(jì)制度，采購機(jī)關(guān)作為政府采購的當(dāng)事人面對供應(yīng)商的質(zhì)疑很少能作出令供應(yīng)商滿意的答復(fù)，因?yàn)椴少彊C(jī)關(guān)不可能既是裁判又是運(yùn)動員；《政府采購法》沒有規(guī)定采購機(jī)關(guān)在質(zhì)疑期間停止采購活動，即使供應(yīng)商日后投訴成功，也已經(jīng)失去一次與政府做交易的機(jī)會；將質(zhì)疑作為投訴的必經(jīng)程序也不符合效率原則，因?yàn)楣?yīng)商會付出高額的成本。在這一規(guī)定的程序下，法律為供應(yīng)商提供的救濟(jì)功能有悖于立法目的。
(二)救濟(jì)機(jī)制中復(fù)議機(jī)關(guān)缺位
《政府采購法》第五十八條雖然規(guī)定：“投訴人對政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服從或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。”但沒有明確負(fù)責(zé)行政復(fù)議的機(jī)關(guān)。如果在救濟(jì)中執(zhí)行《行政復(fù)議法》，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)為政府采購辦公室(或政府采購中心等)的上級行政機(jī)關(guān)――同級政府財政部門，但由于目前全國政府采購辦和政府采購中心均為財政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬單位，會造成侵權(quán)者給受害者做結(jié)論，讓侵權(quán)者的老子給侵權(quán)者自己做裁判，復(fù)議質(zhì)量可想而知。
(三)沒有建立合同履行爭議解決機(jī)制
國際上將政府采購爭議區(qū)分為“招標(biāo)爭議”與“履約爭議”兩種類型。其中招標(biāo)爭議是指政府采購合同成立前，從擬定采購規(guī)格、公告、選擇供應(yīng)商、競標(biāo)、開標(biāo)至決標(biāo)為止的采購過程中所發(fā)生的爭議；履約爭議是指政府采購合同的履行階段及履行完畢后的驗(yàn)收階段所生的爭議。其特點(diǎn)一是雙方當(dāng)事人已具有合同關(guān)系，權(quán)利義務(wù)的歸屬已具有明確的判斷依據(jù)；二是爭議的發(fā)生既可能是政府采購機(jī)關(guān)的原因，也可能是供應(yīng)商的原因?qū)е碌摹Ｔ诼募s爭議中政府采購機(jī)關(guān)與供應(yīng)商之間是民事合同上的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，如因該債權(quán)債務(wù)關(guān)系不明確或任一方當(dāng)事人未完全履行合同規(guī)定應(yīng)盡義務(wù)而發(fā)生爭議，要以該合同為判斷雙方當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的依據(jù)。我國《政府采購法》規(guī)定的救濟(jì)范圍僅限于對招標(biāo)文件、采購過程、中標(biāo)和成交結(jié)果三個方面的內(nèi)容。并未規(guī)定在政府采購合同訂立后，政府采購合同的履行階段發(fā)生的爭議如何進(jìn)行救濟(jì)。換言之，目前我國確立的政府采購救濟(jì)機(jī)制，它所提供的質(zhì)疑、投訴、行政復(fù)議和行政訴訟等救濟(jì)方式，僅適用于解決招標(biāo)爭議，對于履約爭議適用何種救濟(jì)程序，選用什么救濟(jì)方式，還是一個空白。
四、完善我國政府采購法律救濟(jì)機(jī)制
(一)將質(zhì)疑改為非必經(jīng)程序
質(zhì)疑是一種內(nèi)部救濟(jì)制度，對于供應(yīng)商，質(zhì)疑作為投訴必經(jīng)程序往往導(dǎo)致失去交易機(jī)會和未來無形資產(chǎn)的損失。如果供應(yīng)商能夠確認(rèn)其利益受損為行政主體的違法操作或顯失公平行為所致，應(yīng)該允許供應(yīng)商未經(jīng)質(zhì)疑程序，在規(guī)定的期間內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。
(二)鼓勵通過協(xié)商方式解決爭議
在采購合同中增加訂立仲裁條款內(nèi)容，無論對招標(biāo)爭議還是對履約爭議，都以裁決為準(zhǔn)。仲裁采取一裁終局原則，是解決糾紛便捷而有效的途徑，能夠避免曠日持久的訴訟。如果在合同中沒有訂立仲裁條款或在爭議發(fā)生后未能訂立仲裁協(xié)議，則只能進(jìn)行行政復(fù)議或向有管轄權(quán)的法院提起民事訴訟。
(三)明確并設(shè)立獨(dú)立的復(fù)議機(jī)構(gòu)
設(shè)立一個由多方組成、相對獨(dú)立的政府采購委員會作為復(fù)議機(jī)構(gòu)。可以參照WTO《府采購協(xié)定》的要求，明確行政復(fù)議并非是終點(diǎn)，還可以通過司法審查。只有這樣，才能避免侵權(quán)者給受害者做結(jié)論的必然錯誤，才能保證行政復(fù)議結(jié)果的公平性和公正性，從而有效地保護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益。
(四)建立政府采購的賠償基金
政府采購合同的公共性特點(diǎn)決定了合同履行過程中應(yīng)當(dāng)保證政府采購人行使主導(dǎo)性權(quán)利。采購人在行使合同的變更、解除權(quán)時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循法定的程序，給供應(yīng)商造成損失的予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。采購人對供應(yīng)商承擔(dān)的法律責(zé)任以補(bǔ)償供應(yīng)商的損失為限，這種補(bǔ)償不屬于國家賠償，不應(yīng)從國庫開支，應(yīng)建立政府采購賠償基金。
(五)補(bǔ)充解決“履約爭議”的救濟(jì)機(jī)制
目前的救濟(jì)機(jī)制在解決“履約爭議”上是空白，導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)操作中對這一關(guān)鍵問題的模糊。從國際上看，對于解決“履約爭議”，單純明確選擇行政救濟(jì)程序或民事救濟(jì)程序都難以充分保護(hù)供應(yīng)商的權(quán)益，許多國家在規(guī)定救濟(jì)程序時，都允許供應(yīng)商選擇對自己有利的救濟(jì)程序。我國在補(bǔ)充這一救濟(jì)機(jī)制時，可以為供應(yīng)商同時構(gòu)建以上兩種救濟(jì)程序，供應(yīng)商可根據(jù)情況選擇適用。
篇(5)
關(guān)鍵詞：核電企業(yè)；設(shè)備采購；合同索賠管理
隨著核電事業(yè)的發(fā)展，核電企業(yè)在設(shè)備采購招標(biāo)合同的管理過程中，由于諸多因素的影響，如合同不完善、技術(shù)變更、供貨范圍變更等，引起設(shè)備采購招標(biāo)合同索賠。所以，為強(qiáng)化核電企業(yè)合同管理，應(yīng)切實(shí)編制好合同文件、抓好變更管理、認(rèn)真對待，及時有效的應(yīng)對合同索賠事件，盡可能的將損失減低至最小。
一、引起核電企業(yè)設(shè)備采購招標(biāo)合同索賠的因素分析
經(jīng)筆者對引起索賠的因素進(jìn)行全面的分析，核電企業(yè)設(shè)備采購招標(biāo)合同索賠因素主要為以下幾點(diǎn)：
1.合同文件不完善，存在遺漏等問題。合同文件是具有法律約束力的文件，一旦買賣雙方簽署，就需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任與義務(wù)。對于核電企業(yè)而言，設(shè)備采購合同文件具有條款關(guān)系復(fù)雜、內(nèi)容多等特點(diǎn)。所以，在合同談判簽署的過程中，由于某些客觀因素，導(dǎo)致合同文件存在遺漏缺陷。例如，在合同文件中，技術(shù)部分與商務(wù)部分的描述不一致，以至于設(shè)備在供貨中存在細(xì)節(jié)上的差異。因此，由于合同文件不完善的因素，引起核電企業(yè)設(shè)備采購招標(biāo)合同索賠。
2.相關(guān)技術(shù)條件出現(xiàn)變更，輔助設(shè)備技術(shù)條件不明確。核電企業(yè)在大型設(shè)備的采購招標(biāo)中，設(shè)備的主要技術(shù)已確定，而對于輔助設(shè)備尤其是由中標(biāo)人的分包商提供的設(shè)備，標(biāo)書中對此部分的技術(shù)描述相對簡單，其技術(shù)要求并不清晰明確。這樣一來，在相關(guān)輔助設(shè)備的供貨時，就可能出現(xiàn)與主設(shè)備的不一致。此外，由于設(shè)備安裝工程條件的改變等因素，要求設(shè)備進(jìn)行不同程度的修改，進(jìn)而引發(fā)索賠。
3.供貨范圍變更，買賣雙方的供需發(fā)生變化。核電企業(yè)在設(shè)備的采購過程中，從簽署到供貨，通常在五年以上，合同執(zhí)行周期太長。這一特點(diǎn)決定了核電一般采用邊設(shè)計、邊建設(shè)的模式，所以，在較長時間的跨度下，買方由于設(shè)計不斷深入，更改設(shè)計文件；導(dǎo)致原來供應(yīng)商已經(jīng)確定或采購的設(shè)備部件發(fā)生改變。這樣一來，就引發(fā)了合同索賠。
4.供貨期變更，延誤企業(yè)工期。核電企業(yè)的采購設(shè)備多是大型設(shè)備。一方面，由于設(shè)備安裝進(jìn)度或現(xiàn)場倉儲條件等因素的影響，核電企業(yè)可能會要求賣方延期設(shè)備的交付。這樣一來，賣方就需要承擔(dān)額外的設(shè)備管理費(fèi)用；另一方面由于賣方設(shè)備出現(xiàn)質(zhì)量而出現(xiàn)返工，或廠商趕工不及時，而導(dǎo)致設(shè)備的交付期延長，影響核電企業(yè)工期。所以，在這兩方面的因素下，引發(fā)合同索賠問題。
5.合同款支付周期較長，對賣方資金計劃造成影響。在合同的履行過程中，由于核電企業(yè)通常要求較長的質(zhì)保期，且核安全決定了對設(shè)備驗(yàn)收的處理流程相對偏長，付款條件相對苛刻，導(dǎo)致供應(yīng)方合同收款滯后，對其資金計劃造成影響。所以，部分供應(yīng)方基于自身利益，會向核電企業(yè)提出財務(wù)費(fèi)用索賠。
二、核電企業(yè)設(shè)備采購招標(biāo)合同索賠管理
核電企業(yè)在采購合用管理的過程中，首先應(yīng)樹立良好的風(fēng)險意識，積極有效的應(yīng)對設(shè)備采購招標(biāo)合同索賠事件。基于有效的措施減少雙方的經(jīng)濟(jì)損失。對此，可以從下幾個方面著手，落實(shí)采購招標(biāo)合同索賠管理。
1.編制好合同文件，確保合同的完善性。合同文件的編制是合同管理的重要內(nèi)容，應(yīng)確保合同的完善性，尤其是對于供貨服務(wù)范圍、相關(guān)技術(shù)等，進(jìn)行全面而清楚的反映，避免因含糊不清而造成合同履行中存在糾紛，尤其是技術(shù)描述部分，參數(shù)必須準(zhǔn)確。同時，為強(qiáng)化合同的風(fēng)險管理，可以對相關(guān)可能發(fā)生的情況，做全面的預(yù)測，并在合同文件中進(jìn)行約定。這樣，可以對一些索賠因素進(jìn)行有效地規(guī)避。
2.做到流程優(yōu)化，在滿足合同支付條件時，確保及時付款。為確保買方履行合同，企業(yè)應(yīng)對流程進(jìn)行優(yōu)化，減少或縮短中間審批環(huán)節(jié)按時付款，這也是作為買方履行合同的主要義務(wù)。我們知道，買方付款及時，易造成買方資金周轉(zhuǎn)困難，尤其是小型供應(yīng)商可能會陷入合同執(zhí)行停滯的尷尬境地。當(dāng)然，確保按時付款一定程度上可為供應(yīng)商更好的履行合同創(chuàng)造條件。
3.抓好合同變更管理，建立完善的審批制度。在合同索賠事件中，合同變更是主要因素之一。所以，企業(yè)在合同索賠管理中，應(yīng)抓好合同變更管理，建立完善的合同變更審批制度，規(guī)范審批程序。在合同變更的具體管理中，相關(guān)的管理程序可這樣：
提出變更審核技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析賣方報盤雙方談判報批。
這樣，不僅強(qiáng)化了合同變更管理，而且強(qiáng)化了買賣雙方的溝通交流，降低合同索賠事件發(fā)生的概率。
4.認(rèn)真對待合同索賠，積極開展反索賠談判。一旦合同索賠事件發(fā)生，作為買方的核電企業(yè)，應(yīng)及時有效的處理索賠問題。同時，必須對供應(yīng)方進(jìn)行反索賠，以對沖供應(yīng)方提出的索賠。這就要求在合同執(zhí)行中注意對供應(yīng)方違約行為的證據(jù)收集，包括文件、郵件、信函往來等。此外，在索賠談判的過程中，遵循實(shí)事求是的原則，進(jìn)行平等而有效的協(xié)商。并且，索賠談判必須以合同條款為依據(jù)，以合同中約定的文件為基礎(chǔ)，對相關(guān)問題事項(xiàng)進(jìn)行談判，如延長交貨時間導(dǎo)致的費(fèi)用、設(shè)備文件延誤的文件記錄，調(diào)整價格等，以減少雙方經(jīng)濟(jì)的損失。
三、結(jié)束語
近年來，核電企業(yè)發(fā)展迅速，隨之的設(shè)備采購量也日益增加，所以，強(qiáng)化核電企業(yè)設(shè)備采購招標(biāo)合同的索賠管理是一項(xiàng)長期的工作。
參考文獻(xiàn)：
[1]鄭小燕：對電力項(xiàng)目設(shè)備采購合同的風(fēng)險管理探討[J].電力出版社，2011（03）.
篇(6)
合同管理已成為高校管理一項(xiàng)重要的工作，做好高校設(shè)備合同管理，對高校規(guī)范管理、風(fēng)險防控和腐敗防治具有特別重要的意義。文章從高校設(shè)備合同管理的內(nèi)涵、高校合同管理現(xiàn)狀及存在問題等方面進(jìn)行闡述，提出了做好高校合同管理工作的四項(xiàng)措施，使高校設(shè)備采購合同管理工作真正發(fā)揮實(shí)效。
關(guān)鍵詞：
高校；合同管理；科學(xué)研究
隨著我國高等教育的不斷發(fā)展，各高校對于教學(xué)、科研軟硬件設(shè)施的投入逐漸加大，就淮陰師范學(xué)院而言，每年的招標(biāo)采購項(xiàng)目就有數(shù)千萬，采購項(xiàng)目涵蓋教學(xué)科研儀器、家具、軟件、圖書、裝修、后勤米面油糧等各個方面。從招標(biāo)項(xiàng)目的申報到論證，從制定計劃到招標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)，從采購合同的擬定、簽訂、執(zhí)行到儀器設(shè)備的安裝、調(diào)試、驗(yàn)收，再到建立資產(chǎn)帳目，這是一項(xiàng)系統(tǒng)的、復(fù)雜的工程，高校設(shè)備合同占高校合同管理中很大一部分比例，必須要規(guī)范管理，從嚴(yán)要求。
一、高校設(shè)備合同管理的涵義
高校合同是指高校作為法律關(guān)系主體在開展教科研、服務(wù)社會過程中，與作為其他平等法律關(guān)系主體的自然人、法人或者其他組織簽訂的具有法律權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議。[1]高校合同與一般企業(yè)之間簽訂的合同有所不同，高校的合同通常是圍繞高校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新的四大職能而進(jìn)行的設(shè)備采購、維修維護(hù)、基本建設(shè)、合作研究、合作經(jīng)營、合作開發(fā)、服務(wù)等活動，與其他市場主體產(chǎn)生的一系列權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。高校合同具有涉及部門多、種類多、金額小等特點(diǎn)，在管理上有其復(fù)雜性和獨(dú)特性。高校設(shè)備(采購)合同管理是指高校作為一個法律關(guān)系主體對設(shè)備采購合同進(jìn)行依法簽訂、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止、審查、監(jiān)督以及控制等一系列行為的統(tǒng)稱。通過審查、監(jiān)督、控制等管理手段對合同的訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督和管理。合同管理是一個系統(tǒng)的、動態(tài)的、全過程的流程。對高校采購合同管理進(jìn)行規(guī)范化管理，有利于保持采購各個環(huán)節(jié)相互銜接，避免風(fēng)險，有利于保證采購任務(wù)順利完成，以便優(yōu)化和滿足高校的資源配置。
二、高校設(shè)備合同管理現(xiàn)狀及存在問題
(一)高校合同管理的相關(guān)制度缺乏
就淮陰師范學(xué)院而言，學(xué)校僅在2004年出臺過一則《大宗經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目合同審核管理暫行辦法》，規(guī)定了涉及的經(jīng)濟(jì)數(shù)額達(dá)5萬元及其以上的大宗競技項(xiàng)目的審核范圍、審核機(jī)構(gòu)及工作職能、審核的主要內(nèi)容等。缺乏針對合同的管理部門、合同的起草、審核、簽訂以及合同的履行情況、跟蹤檢查管理等各個工作流程均作出明確規(guī)定的規(guī)章制度。
(二)管理人員對高校采購合同管理的重要性認(rèn)識不夠，風(fēng)險意識不高
在高校采購合同管理的過程中，管理人員的法律知識和風(fēng)險防控意識對后期合同管理的質(zhì)量和效率產(chǎn)生了直接的影響。部分管理人員缺乏對高校采購合同管理重要性的認(rèn)識、風(fēng)險防控意識較弱、需要加強(qiáng)法律知識培訓(xùn)和儲備。《中華人民共和國合同法》明文規(guī)定，簽訂合同的主體必須是擁有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享受民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的自然人、法人和其它組織。[2]然而在高校往往出現(xiàn)不規(guī)范操作等現(xiàn)象，究其原因，主要是因?yàn)椴糠指咝９芾碚呦嚓P(guān)法律知識簽約，在簽訂合同時，使用學(xué)校公章而非同專用章。此外，未經(jīng)學(xué)校法人授權(quán)的，學(xué)校下屬的部門、學(xué)院或者非法人單位等擅自使用部門公章簽訂的。以上簽訂合同的主體往往不具備獨(dú)立的民事主體資格，所以合同的權(quán)利和義務(wù)等最終應(yīng)由高校這一合同主體來負(fù)責(zé)。以上種種跡象表明，學(xué)校管理人員對合同管理的重要性認(rèn)識高度還不夠，思路未理清，更缺乏對合同簽訂后的風(fēng)險防控意識。
(三)高校合同沒有專門的部門管理，簽訂部門較多，責(zé)任分散
高校下設(shè)部門較多，有教學(xué)單位、科研單位、管理部門、后勤保障部門等，這些機(jī)構(gòu)就像一臺機(jī)器的各個零部件一樣，保證著學(xué)校這個大型機(jī)器的正常運(yùn)作。平時這臺“大機(jī)器”的各個“零部件”都是相對獨(dú)立并對外開展各項(xiàng)工作。由于大部分高校無專門管理合同的機(jī)構(gòu)或部門，因此各單位部門在對外交往需要簽訂合同時便各行其是，各部門都可以學(xué)校的名義簽訂對外合同。這樣就導(dǎo)致，基建處負(fù)責(zé)基建項(xiàng)目的合同的簽訂、資產(chǎn)經(jīng)營公司負(fù)責(zé)房屋租賃的簽訂，后勤管理處負(fù)責(zé)后勤維修維護(hù)合同的簽訂、設(shè)備管理處負(fù)責(zé)設(shè)備采購合同的簽訂等等。合同簽訂的部門多，責(zé)任分散，存在著影響合同中學(xué)校權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和潛在的法律糾紛等各種風(fēng)險因素。但是，在合同執(zhí)行過程中又會出現(xiàn)種種問題，這時如果各部門相互推脫，避而遠(yuǎn)之。那么后果和責(zé)任只能由學(xué)校來承擔(dān)。部分高校雖然設(shè)立了專門的合同管理機(jī)構(gòu)，但在實(shí)際操作過程中只負(fù)責(zé)合同簽訂的備案、蓋章，并不能真正對合同的簽訂和執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督。此外，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)部門也不能夠隨時全面了解學(xué)校簽訂合同的整體概況，再加上各部門和單位簽訂的合同等文本資料放在學(xué)校不同的部門，若管理不妥很容易造成合同的丟失，不能按規(guī)定存檔，從而導(dǎo)致，學(xué)校進(jìn)行資產(chǎn)清查、財務(wù)審計或相關(guān)檢查時不能及時方便地查找資料。
(四)工作人員專業(yè)性不夠強(qiáng)
高校各部門的行政管理人員素質(zhì)參差不齊，絕大多數(shù)管理人員法律專業(yè)素養(yǎng)有所欠缺，所以在面對合同管理這項(xiàng)工作時往往是顯得專業(yè)程度不夠。受傳統(tǒng)思維的影響，在實(shí)際操作過程中，大部分管理人員猶豫沒有法律背景，常常忽視了法律的思維和方式或者根本就不具有法律意識，比較傾向于采用行政命令的方式來處理高校采購合同管理執(zhí)行過程中出現(xiàn)的種種問題。在高校采購合同管理中尤其如此，這部分管理人員意識不到簽訂高校合同對于保障學(xué)校合法權(quán)益的重要意義。[3]如果合同管理者自身就不具備法律專業(yè)背景，沒有法律知識，不了解合同的基本條款，那么，高校采購合同管理就已告朔餼羊，形同虛設(shè)了。
三、高校設(shè)備合同管理對策措施
(一)提高對合同管理重要性的認(rèn)識
高校要不斷加強(qiáng)對合同管理重要性和必要性的認(rèn)識，通過加強(qiáng)合同管理進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校的各項(xiàng)對外經(jīng)濟(jì)行為，推進(jìn)依法治校，有效降低風(fēng)險，提升內(nèi)部管理水平，對避免腐敗和暗箱操作，促進(jìn)廉政建設(shè)的發(fā)展也有著十分重要的意義。各高校應(yīng)定期對教職工展開普法宣傳，對合同管理人員定期進(jìn)行相關(guān)法律、規(guī)章制度以及合同簽訂管理方法、技巧的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)合同管理人員的法制觀念、責(zé)任意識與風(fēng)險防控的相關(guān)知識。同時，合同管理人員在工作中也應(yīng)該積極思考，探索合同管理的新路徑和新方法。
(二)建立健全制度，明確各個機(jī)構(gòu)的職責(zé)。
為推進(jìn)合同管理工作的進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，各高校應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國合同法》和學(xué)校的實(shí)際情況，出臺合同管理的相關(guān)規(guī)章制度：例如合同的審核制度、合同執(zhí)行的動態(tài)監(jiān)控制度、合同檔案管理制度等等，規(guī)范和約束合同的擬定、審核、簽訂、履行、管理等一系列行為。合同管理制度能夠使管理人員對合同管理有一個全面、清晰的認(rèn)識，防止合同管理工作被邊緣化、簡單化和表面化[4]。通過一系列相關(guān)制度的制定，明確了涉及合同管理相關(guān)部門的具體職責(zé)，使合同管理人員的各個工作環(huán)節(jié)和工作流程有章可循，有據(jù)可依，從而保障合同的履行，有效維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益。
(三)建立合同管理系統(tǒng)，加強(qiáng)合同的動態(tài)跟蹤
高校購置的儀器設(shè)備在逐年增多，采購任務(wù)逐漸增加，合同管理人員的工作量也在大幅增加，合同管理部門需要提供更高效的工作和服務(wù)，來保障學(xué)校的教學(xué)科研工作正常進(jìn)行。合同管理是一項(xiàng)需要多部門協(xié)調(diào)配合的工作，建立一個統(tǒng)一的合同管理系統(tǒng)平臺，能夠?qū)贤暮炗啞?zhí)行進(jìn)度、驗(yàn)收、付款、歸檔等一系列信息進(jìn)行統(tǒng)一查詢，增加合同管理信息的共享，加強(qiáng)對合同的動態(tài)跟蹤管理，這不僅可以為以后的合同談判、決策等提供信息和數(shù)據(jù)支持，還有利于及時發(fā)現(xiàn)采購過程中存在的問題，降低采購成本。
(四)專業(yè)人員參與，促進(jìn)合同管理的規(guī)范化
高校采購合同管理除了管理人員要加強(qiáng)法律專業(yè)知識的學(xué)習(xí)以外，還需要具有法律專業(yè)背景的工作人員、法律顧問等來全程參與，支持和追蹤管理合同的起草、修改、審核等各個環(huán)節(jié)。高校合同的文本形式，可以請專業(yè)法律從業(yè)人員按相關(guān)法律法規(guī)，按建筑、裝修、儀器設(shè)備、軟件開發(fā)等不同類型分別擬定合同范本(國家規(guī)定采用標(biāo)準(zhǔn)合同文本的除外)，與對方單位商定需增加的內(nèi)容可根據(jù)具體情況靈活添加到范本的補(bǔ)充條款中，并需通過法律顧問審核通過方可簽訂，這就從根本上降低了簽訂合同的風(fēng)險性，有效的保護(hù)了學(xué)校的利益。
四、結(jié)論
高校設(shè)備合同管理是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，涉及到高校發(fā)展和師生的切身利益。做好高校采購合同管理，要從學(xué)校層面高度重視設(shè)備采購工作，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化責(zé)任意識，加強(qiáng)專業(yè)人員培訓(xùn)，提升專業(yè)人員素養(yǎng)，規(guī)范設(shè)備采購合同各個環(huán)節(jié)和流程，同時，建立合同管理信息系統(tǒng)，做好合同的動態(tài)跟蹤。
作者：劉洋 單位：淮陰師范學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
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篇(7)
關(guān)鍵詞：材料設(shè)備；采購風(fēng)險；措施；方法
政府投資建設(shè)項(xiàng)目材料設(shè)備采購風(fēng)險是指由于政府采購運(yùn)作過程中因管理缺陷、運(yùn)作失當(dāng)以及外部事件沖擊等不確定性因素導(dǎo)致采購失敗而造成直接或間接損失的可能，包括人為風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和自然風(fēng)險。具體說來，如采購預(yù)測不準(zhǔn)導(dǎo)致物料難以滿足生產(chǎn)要求或超出預(yù)算、供應(yīng)商供貨不及時、提供貨物不符合合同要求、供應(yīng)商之間存在不誠實(shí)甚至違法行為。具有隱藏性、突發(fā)性和連鎖性等特點(diǎn)，是處于體制變遷中的風(fēng)險，是市場經(jīng)濟(jì)中客觀存在的的必然現(xiàn)象。根據(jù)多年政府采購業(yè)務(wù)方面的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，我們認(rèn)為政府投資建設(shè)項(xiàng)目材料設(shè)備采購風(fēng)險主要分為七種：
（1）固有風(fēng)險。固有風(fēng)險是指在不考慮采購主體內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)、外部因素的前提下，采購某一項(xiàng)目而造成采購失敗的可能性。固有風(fēng)險主要指項(xiàng)目的市場風(fēng)險。主要表現(xiàn)形式是市場價格的不確定性導(dǎo)致采購失敗而形成的風(fēng)險。雖然在政府采購過程中遵循“公開、公正、公平”原則，但受主客觀條件限制，不能完全保證采購到質(zhì)優(yōu)價廉的商品，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的。
（2）采購計劃風(fēng)險。請購單位或使用單位、項(xiàng)目管理部提出的采購計劃不準(zhǔn)確或不科學(xué)，直接導(dǎo)致采購過程中的計劃風(fēng)險，即采購數(shù)量、技術(shù)要求、交貨期、質(zhì)量等與采購預(yù)期目標(biāo)發(fā)生較大偏離，這既不利于采購與合同管理工作，也不利于對工程造價的控制管理。
（3）采購圍標(biāo)、串標(biāo)風(fēng)險。圍標(biāo)是指多個投標(biāo)單位在其中某一投標(biāo)單位的統(tǒng)一組織下，投同一個標(biāo)，并確定誰投高標(biāo)，誰投低標(biāo)，確定誰中標(biāo)；或者多個投標(biāo)單位自行組織投標(biāo)，協(xié)商誰投低標(biāo)，誰投高標(biāo)，誰中標(biāo)。串標(biāo)是指兩個或兩個以上投標(biāo)單位雖然分別單獨(dú)投標(biāo)，但暗中協(xié)商投標(biāo)，并暗中聯(lián)合。即不管誰中標(biāo)，都聯(lián)合完成本合同任務(wù)，投入和利益共同分成。圍標(biāo)、串標(biāo)不僅嚴(yán)重?fù)p害了采購人的利益，還擾亂了整個市場經(jīng)濟(jì)秩序。
（4）采購合同履約風(fēng)險。在采購合同履行過程中，可能出現(xiàn)供應(yīng)商的延遲交貨、質(zhì)量不滿足合同約定、規(guī)格型號上貨不對路等違約行為，雖然在合同條款中約定了具體違約罰則，但還是影響合同的正常履行，影響整體工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。
（5）內(nèi)控風(fēng)險。主要指采購主體未建立起有效的政府采購控制制度，一方面請購、采購、驗(yàn)收、付款等環(huán)節(jié)沒有交易授權(quán)，沒有相關(guān)主管人員簽字；另一方面請購與審批、采購與驗(yàn)收、付款審批與付款執(zhí)行等不相容崗位未適當(dāng)分離，以致于為一些弊端的產(chǎn)生提供了空間。
（6）道德素質(zhì)風(fēng)險。缺乏對政府采購人員的廉政教育和培訓(xùn)，在進(jìn)行政府采購過程中，滋生部分政府采購人員權(quán)錢交易等腐敗行為，從而直接或間接引發(fā)采購風(fēng)險。
（7）監(jiān)管風(fēng)險。由于政府采購管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限不明確，缺乏法規(guī)和制度規(guī)定，監(jiān)督機(jī)制不健全、不完善；缺乏具體的監(jiān)管手段，沿用傳統(tǒng)的行政手段辦事，實(shí)施監(jiān)管落空。
如何應(yīng)對政府投資建設(shè)項(xiàng)目材料設(shè)備政府采購風(fēng)險，科學(xué)、合理規(guī)避和降低采購風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)采購預(yù)期目標(biāo)，促進(jìn)工程項(xiàng)目的順利完成，我們認(rèn)為應(yīng)做好以下九方面基礎(chǔ)工作：
（1）以人為本，加強(qiáng)政府采購人員的隊(duì)伍建設(shè)，是防范和化解政府投資建設(shè)項(xiàng)目材料設(shè)備采購風(fēng)險的基礎(chǔ)。首先，加強(qiáng)對采購人員的管理和培訓(xùn)工作。隨著政府采購規(guī)模、范圍和領(lǐng)域的延伸，政府采購需要大量的既懂招投標(biāo)、合同、法律、市場調(diào)查，又懂機(jī)電、建筑材料設(shè)備等行業(yè)知識的復(fù)合型人才。其次，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。在政府采購工作中形成一種誠信、公正、公平的環(huán)境，通過道德的力量約束每個人，使每個人具有良好的動機(jī)和思想，努力鉆研業(yè)務(wù)知識，樹立政府采購良好形象。
（2）完善內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)控職能，是防范化解政府投資建設(shè)項(xiàng)目材料設(shè)備采購風(fēng)險的核心。建立有效的政府采購內(nèi)部控制制度和流程，一方面請購計劃、采購、驗(yàn)收、付款等環(huán)節(jié)應(yīng)有交易授權(quán)，有相關(guān)主管人員簽字；另一方面請購計劃與審批、詢價與確定供應(yīng)商、采購與驗(yàn)收、采購付款審批與付款執(zhí)行應(yīng)適當(dāng)分離，以確保不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督完善政府采購。
（3）加強(qiáng)采購信息管理，是搞好政府投資建設(shè)項(xiàng)目材料設(shè)備采購風(fēng)險工作的基本環(huán)節(jié)。在采購領(lǐng)域當(dāng)中，信息管理一直是一個薄弱環(huán)節(jié)，“重政府采購業(yè)務(wù)操作，輕政府采購信息管理”的現(xiàn)象較為普遍，不利于政府采購事業(yè)的推廣與發(fā)展，直接影響到采購活動的效率與質(zhì)量。加強(qiáng)政府采購信息管理，可以打破信息的局限性、地域性、不對稱性等不公開因素，讓更多的對采購感興趣、滿足采購要求的供應(yīng)商參與到采購工作中來，也給采購人提供更多的選擇機(jī)會。另外，還應(yīng)加強(qiáng)采購過程信息收集和整理工作。采購過程信息收集和整理工作主要包括三方面：一是評審專家針對采購文件中的問題，提出的合理化建議和修改意見；二是參加采購的人員根據(jù)實(shí)際工程需要提出的合理化建議；三是在采購文件中遺漏和忽視的問題。通過細(xì)心的收集和整理上述信息，進(jìn)一步修改和完善采購要求，重新發(fā)給各投標(biāo)人，以實(shí)現(xiàn)采購到性價比最優(yōu)產(chǎn)品的目的。
（4）完善采購文件的編制，做好采購準(zhǔn)備工作。由于工程用材料設(shè)備的采購時間一般都要求的十分緊張，在編制文件上有可能存在提出的技術(shù)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有偏差、不夠完善等問題。要解決這個問題一是需要在編制采購文件時與監(jiān)理公司、設(shè)計院、使用單位等有關(guān)單位共同商定相關(guān)條款；二是由技術(shù)主管部門對采購文件認(rèn)真審核，對于特殊復(fù)雜的材料設(shè)備，可以組織必要技術(shù)交流會、產(chǎn)品推介會、專家論證會等活動，增加對產(chǎn)品及供應(yīng)商的了解和認(rèn)識。
（5）對擬采購材料設(shè)備和潛在供應(yīng)商進(jìn)行必要的考察、分析和篩選
在采購前對不了解的產(chǎn)品和供應(yīng)商進(jìn)行考察十分必要，一方面可以增加對產(chǎn)品的性能、質(zhì)量、供應(yīng)商綜合實(shí)力等方面的了解，便于明確擬采購產(chǎn)品的定位和技術(shù)要求，讓質(zhì)量、檔次基本處于一個水平線的供應(yīng)商參加投標(biāo)；一方面可以貨比三家，在采購工作中占據(jù)主動，避免被一時的虛假現(xiàn)象所蒙蔽，掉進(jìn)“遠(yuǎn)期陷阱”，在一定程度上規(guī)避了采購風(fēng)險。
（6）選擇好采購方式，做到事半功倍。采購方式原則上應(yīng)該以公開招標(biāo)采購方式為主。但工程類項(xiàng)目材料設(shè)備政府采購方式的選擇更應(yīng)該遵循實(shí)事求是、具體情況具體分析的原則，對于工期比較緊張、價格難以確定、編制的采購文件存在需要進(jìn)一步明確而又暫時無法明確等情況，比較適合采用競爭性談判的方式進(jìn)行采購，這種采購方式比較靈活，在談判的過程中可以進(jìn)一步明確并完善我們的具體要求。采用競爭性談判的采購方式可以彌補(bǔ)招標(biāo)方式的缺陷和不足，可以解決因材料設(shè)備品目的繁雜性、技術(shù)的復(fù)雜性、設(shè)計的不充分性、價格的多樣性、時間的不確定性等原因造成的緊急采購需求，滿足采購人不同的采購要求，提高采購工作效率，規(guī)避采購風(fēng)險，提高財政資金的使用效益。
（7）把住“三關(guān)”，做好采購合同監(jiān)督管理工作。把住“三關(guān)”，即技術(shù)方案審核關(guān)、履約過程監(jiān)督關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)，這是強(qiáng)化采購合同監(jiān)督管理的關(guān)鍵所在。首先，在采購前技術(shù)主管部門應(yīng)對采購文件中材料設(shè)備的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)及規(guī)格型號等進(jìn)行量化、細(xì)化審核，確保采購工作完成并簽訂合同后沒有或者只有微小的變動因素。其次，加強(qiáng)合同執(zhí)行中的監(jiān)督檢查和處罰力度。對合同執(zhí)行中出現(xiàn)的違約、違規(guī)等問題，各相關(guān)管理部門要認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。涉及違法違紀(jì)問題，及時移交司法機(jī)關(guān)依法追究。第三，搞好安裝調(diào)試完畢驗(yàn)收工作。材料設(shè)備采購合同驗(yàn)收是一項(xiàng)綜合性的驗(yàn)收工作，必須對照采購合同逐項(xiàng)逐條驗(yàn)收，嚴(yán)格把關(guān)。大型特殊的材料或設(shè)備需要邀請國家、省市質(zhì)量監(jiān)督部門的專家，請專家?guī)椭殃P(guān)。凡驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，必須限期整改；凡有違背合同規(guī)定的，必須及時查明原因，報有關(guān)部門嚴(yán)肅處理。這是強(qiáng)化合同監(jiān)督的最后一道防線，必須牢牢把握。
（8）嚴(yán)格控制合同變更。材料設(shè)備合同履約中的變更控制是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其變更控制涉及項(xiàng)目建設(shè)管理部門、監(jiān)理公司、設(shè)計部門和供應(yīng)商各方的利益。工程類項(xiàng)目材料設(shè)備采購合同執(zhí)行中，若遇到必須調(diào)整的項(xiàng)目，項(xiàng)目現(xiàn)場管理部門必須及時上報，經(jīng)技術(shù)主管部門、造價控制等有關(guān)部門現(xiàn)場核實(shí)后重新采購或與原供應(yīng)商簽訂合同（補(bǔ)充合同），這是強(qiáng)化采購合同監(jiān)督管理的重要措施。
（9）邀請有關(guān)單位和部門共同參與和監(jiān)督采購過程，提高整體工程項(xiàng)目的滿意度。在整個采購過程中，邀請設(shè)計、施工、監(jiān)理、使用、紀(jì)檢監(jiān)察、供應(yīng)商、財政、發(fā)改委等有關(guān)單位和部門共同參與和監(jiān)督，得到各方面的合理化建議，從而使采購工作少留遺憾，使工作人員不犯錯誤，完善工程的使用功能，提高工程項(xiàng)目的總體質(zhì)量，最大限度的提高各參與單位和部門的滿意度。
做好政府投資建設(shè)項(xiàng)目材料設(shè)備采購風(fēng)險應(yīng)對工作主要有以下四個方面的重要意義：
（1）有利于保證政府采購的經(jīng)濟(jì)性。政府采購經(jīng)濟(jì)性，也可以稱為經(jīng)濟(jì)政府采購，是指在滿足國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織正常行使公共管理職能需要的前提下，用最少的錢實(shí)現(xiàn)政府項(xiàng)目的采購，達(dá)到節(jié)約財政性資金，提高政府采購資金的使用效率的目的。強(qiáng)化工程類項(xiàng)目材料設(shè)備政府采購風(fēng)險管理，在進(jìn)行風(fēng)險管理的同時，樹立成本意識，強(qiáng)化采購管理，有利于及時采購到質(zhì)優(yōu)價廉、符合項(xiàng)目要求的材料設(shè)備，從而能最大限度提高資金的使用效益，保證工程類項(xiàng)目材料設(shè)備政府采購的經(jīng)濟(jì)性。
（2）有利于營造安全的工程類項(xiàng)目管理環(huán)境。項(xiàng)目和項(xiàng)目管理是在一個遠(yuǎn)大于項(xiàng)目本身的管理環(huán)境中實(shí)施的，工程項(xiàng)目管理人員必須明白這個大的環(huán)境，安全的項(xiàng)目管理環(huán)境對于工程項(xiàng)目的最終成功是必要而不充分的。強(qiáng)化工程類項(xiàng)目材料設(shè)備政府采購風(fēng)險管理，在進(jìn)行采購管理的同時，樹立風(fēng)險意識，強(qiáng)化風(fēng)險管理，可以規(guī)避風(fēng)險或?qū)L(fēng)險損失減少到最低限度，從而消除項(xiàng)目管理的后顧之憂，營造工程項(xiàng)目安全的項(xiàng)目管理環(huán)境。
（3）有利于促進(jìn)工程項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。項(xiàng)目管理就是項(xiàng)目為對象，由項(xiàng)目組織對項(xiàng)目進(jìn)行高效率的計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的過程。工程類項(xiàng)目材料設(shè)備的采購管理與風(fēng)險管理的有機(jī)結(jié)合，有效的確定項(xiàng)目管理與實(shí)施的關(guān)鍵，最終使工程項(xiàng)目管理的總目標(biāo)高效、可靠、最佳的實(shí)現(xiàn)。
