社會(huì)治理法治化存在的問(wèn)題精品(七篇)

序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇社會(huì)治理法治化存在的問(wèn)題范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、高校學(xué)生管理法治化的概念

（一）法治的概念

法治在我國(guó)的發(fā)展，很長(zhǎng)一段時(shí)間被誤認(rèn)為是“形式法治”。即在西方法文化“西學(xué)東漸”的過(guò)程中經(jīng)過(guò)我國(guó)傳統(tǒng)實(shí)用性思維的加工、處理，將西方法治思想中支撐其信仰存在的內(nèi)在精神與理念予以刪除，僅將其作為制度層面的法律予以保留。伴隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們逐漸意識(shí)到法治不僅包含“形式法治”，還包含實(shí)質(zhì)法治。單純的形式法治已經(jīng)難以指導(dǎo)我國(guó)社會(huì)法治的進(jìn)一步發(fā)展，有必要期待實(shí)質(zhì)法治的實(shí)現(xiàn)。法治不同于人治，主要是指伴隨社會(huì)民主化、市場(chǎng)化的進(jìn)一步發(fā)展與完善，通過(guò)實(shí)現(xiàn)民主制度化、法律化的途徑對(duì)公權(quán)力予以控制，進(jìn)而保障私權(quán)利最大程度實(shí)現(xiàn)的治理模式。

（二）高校學(xué)生管理法治化的概念

高校學(xué)生管理法治化是實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治校這項(xiàng)系統(tǒng)工程的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育事業(yè)進(jìn)一步改革、發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ绕涫窃诟叩冉逃聵I(yè)不斷發(fā)展的今天，仍具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。高校學(xué)生管理法治化試圖通過(guò)對(duì)高校所享有的管理權(quán)予以限制，從而保障其享有的管理權(quán)能夠有效運(yùn)用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)保護(hù)學(xué)生權(quán)益的最大化。即高校學(xué)生管理法治化主要是指高校對(duì)學(xué)生的管理工作應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)的指導(dǎo)下，制定、完善學(xué)校管理的相關(guān)規(guī)章制度，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理過(guò)程的進(jìn)一步規(guī)范，進(jìn)而更好地服務(wù)于高校學(xué)生的成長(zhǎng)成才。

二、當(dāng)前高校學(xué)生管理中存在的問(wèn)題

高校學(xué)生的權(quán)利意識(shí)伴隨著依法治國(guó)基本方略的不斷深入而日益增強(qiáng)，尤其是近年來(lái)學(xué)生與高校爭(zhēng)訟案例的不斷增多，致使高校管理者開(kāi)始思考原有治理過(guò)程中曾運(yùn)用的管理理念、管理模式以及管理方式等是否出現(xiàn)問(wèn)題。尤其是在依法治校的影響下，高校學(xué)生更加關(guān)注自身權(quán)益是否真正得到保護(hù)以及高校在治理過(guò)程中是否侵犯其切身利益，由此導(dǎo)致現(xiàn)階段高校學(xué)生管理過(guò)程中出現(xiàn)許多問(wèn)題。

（一）相關(guān)立法的缺位

由于高等教育事業(yè)改革的不斷發(fā)展，導(dǎo)致與之相對(duì)應(yīng)的《教育法》、《高等教育法》的相關(guān)立法沒(méi)有得到及時(shí)修訂，并且在其規(guī)范中針對(duì)學(xué)生管理的條文也多以宣講性為主，缺乏實(shí)際可操作性。例如，執(zhí)法主體的模糊規(guī)定，往往在學(xué)生管理過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，各主體之間互相推諉的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，與此相關(guān)的部分上位法缺位，致使高校在學(xué)生管理過(guò)程中的權(quán)力進(jìn)一步擴(kuò)大，尤其是大部分高校在學(xué)生管理的實(shí)踐中，逐漸意識(shí)到推進(jìn)學(xué)生事務(wù)管理法治化的重要性，從而積極制定與學(xué)生管理有關(guān)的規(guī)范。雖然新增“立法”從數(shù)量上頗為可觀，但就其質(zhì)量而言，還存在一定差距。首先，從內(nèi)容上看，多體現(xiàn)為與其上位法沖突或者抵觸的情形，從而致使規(guī)范本身喪失合法性。其次，從形式上看，沒(méi)有形成統(tǒng)一的規(guī)范體系，主要體現(xiàn)為不同部門(mén)針對(duì)同一事項(xiàng)有不同的規(guī)定，以致該具體規(guī)定無(wú)法具體適用或者難以操作執(zhí)行。最后，從程序上看，多缺乏必要程序，例如制定規(guī)范時(shí)缺乏相關(guān)調(diào)研、論證以及征求意見(jiàn)等民主情形，從而導(dǎo)致此類(lèi)規(guī)范一經(jīng)推出便引發(fā)不良的社會(huì)影響。

（二）正當(dāng)程序的缺失

高校學(xué)生管理的上述“立法”規(guī)定，多體現(xiàn)為“重實(shí)體，輕程序”，即不少高校在推進(jìn)學(xué)生管理法治化的進(jìn)程中，因其對(duì)實(shí)體與程序的辯證關(guān)系缺乏正確理解，致使對(duì)正當(dāng)程序的價(jià)值觀念予以忽略，僅對(duì)關(guān)涉當(dāng)事人實(shí)體權(quán)利的部分予以明確規(guī)定。實(shí)踐中，程序規(guī)定的缺位以及未對(duì)程序予以合理關(guān)注，導(dǎo)致高校學(xué)生管理過(guò)程中管理者不按程序辦事，多體現(xiàn)為缺乏連續(xù)性、穩(wěn)定性和可預(yù)見(jiàn)性，即管理者所應(yīng)依據(jù)的程序多因人、因事、因時(shí)而被恣意改變。此種情形對(duì)于學(xué)生而言，因未明確規(guī)定其參與、監(jiān)督以及救濟(jì)等方面的程序權(quán)利，導(dǎo)致高校學(xué)生事務(wù)管理權(quán)力無(wú)法得到有效控制和制約，從而導(dǎo)致實(shí)體正義無(wú)法得到實(shí)現(xiàn)。正當(dāng)法律程序的缺失影響并阻礙了高校學(xué)生管理法治化的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程，主要體現(xiàn)于在學(xué)生管理過(guò)程中往往將學(xué)生作為客體，而常常將自己置于主體地位，且多采取以命令或者告知的方式進(jìn)行管理。例如，學(xué)生受處分多表現(xiàn)為一般的告知，往往缺乏聽(tīng)取申辯、舉行聽(tīng)證等有效民主管理的方式。

（三）權(quán)利救濟(jì)的不足

現(xiàn)階段高校學(xué)生管理過(guò)程中存在的問(wèn)題還體現(xiàn)于學(xué)生權(quán)利救濟(jì)渠道的進(jìn)一步暢通，主要指在高校學(xué)生管理糾紛發(fā)生后包括學(xué)生提出申訴、提起民事或者行政訴訟在內(nèi)的一般救濟(jì)途徑的行使均存在一定的阻礙。例如教育部頒發(fā)的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》以及部分高校的規(guī)章制度均對(duì)申訴制度做出了規(guī)定，但因其規(guī)定本身不明確、缺乏不可操作性，在難以保障申訴公正、合理的情形下，致使這一機(jī)制往往處于閑置狀態(tài)。而民事訴訟本應(yīng)作為學(xué)生實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)的主要途徑，但卻受民事訴訟法只調(diào)整處理平等主體之間人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利受案范圍的規(guī)制，將學(xué)生管理過(guò)程中涉及人身權(quán)利與財(cái)產(chǎn)權(quán)利以外的部分糾紛未在民事訴訟法中予以規(guī)定。即對(duì)于這部分案件提起的民事訴訟，法院一般會(huì)裁定不予受理。其中，這類(lèi)案件的典型如學(xué)生訴高校未授予其學(xué)位的案件，致使各地法院在法律尚未明確規(guī)定的情況下，多作為行政訴訟予以處理，但仍有一部分案件被法院以不屬于行政訴訟受案范圍而不予受理。具體而言，以上三種權(quán)利救濟(jì)方式未充分發(fā)揮其效用，若僅僅通過(guò)此三種方式也難以充分解決高校學(xué)生管理過(guò)程中不斷出現(xiàn)的糾紛，并且學(xué)生權(quán)利救濟(jì)問(wèn)題未得到充分解決，這也在一定程度上影響高校學(xué)生管理法治化的進(jìn)程。

三、高校學(xué)生管理法治化的完善

針對(duì)高校學(xué)生管理過(guò)程中出現(xiàn)的以上問(wèn)題，管理人員應(yīng)當(dāng)樹(shù)立以人為本、服務(wù)的理念，通過(guò)采取健全高校學(xué)生管理法律體系，建構(gòu)正當(dāng)管理程序以及完善相應(yīng)的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制等方式，真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)高校學(xué)生管理法治化的完善。

（一）健全管理法律體系

建立健全高校學(xué)生管理法律體系，主要是指建立新的法律法規(guī)、修改完善現(xiàn)有法律法規(guī)以及建立完善的高校內(nèi)部管理制度。首先，依法治國(guó)基本方略的貫徹實(shí)施在高校內(nèi)部主要體現(xiàn)為依法治校，即其所依之法并未完全覆蓋高校學(xué)生管理的全部?jī)?nèi)容，應(yīng)在結(jié)合我國(guó)立法現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上針對(duì)類(lèi)似于考試作弊等問(wèn)題予以明確規(guī)定。同時(shí)應(yīng)當(dāng)建立與《教育法》、《高等教育法》相適應(yīng)的程序性立法，使其上述法律中明顯體現(xiàn)為宣講性的條文具有具體運(yùn)行、操作的可能性。其次，針對(duì)頒布較早、修訂次數(shù)少或者尚未修訂過(guò)的《高等教育法》等法律法規(guī)而言，立法不僅表現(xiàn)為嚴(yán)重滯后于當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展，還表現(xiàn)為背離了原有的立法初衷、立法目的以及立法理念。現(xiàn)階段為了貫徹依法治校的進(jìn)一步推進(jìn)，應(yīng)在服務(wù)學(xué)生以及維護(hù)學(xué)生權(quán)益相關(guān)理念的指導(dǎo)下加大對(duì)相關(guān)立法的修訂與完善。最后，健全高校學(xué)生管理制度也是高校學(xué)生管理法律體系中不可或缺的一部分。即高校學(xué)生管理規(guī)定作為高校內(nèi)部的“法”在具體制定過(guò)程中應(yīng)遵循合法性、合理性以及民主性原則。合法性原則主要體現(xiàn)于高校制定的規(guī)章制度不應(yīng)違背憲法、法律的規(guī)定，且應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)行教育法律法規(guī)的規(guī)制下，結(jié)合本校發(fā)展的實(shí)際情況制定規(guī)章制度。合理性原則主要是指高校制定規(guī)章制度時(shí)應(yīng)公平、公正，合乎情理，不能僅因?qū)W生上課偶爾低聲說(shuō)話、遲到或者早退等情形就給予學(xué)生嚴(yán)重警告或者留校察看等處分。民主性原則是指高校在制定規(guī)章制度時(shí)，不僅要考慮聽(tīng)取高校學(xué)生管理者的意見(jiàn)和建議，還要考慮征求在管理過(guò)程中處于相對(duì)弱勢(shì)地位且被管理的廣大學(xué)生的意見(jiàn)和建議，從而致使制定的規(guī)章制度更加符合實(shí)際，進(jìn)而保障其在具體實(shí)施過(guò)程中更容易得到廣大學(xué)生認(rèn)同。

（二）建構(gòu)正當(dāng)管理程序

正當(dāng)法律程序深受自然正義觀念的影響，最早提出于英國(guó)的《自由大》，其后在美國(guó)《憲法修正案》中得到進(jìn)一步發(fā)展。將正當(dāng)法律程序運(yùn)用到高校學(xué)生管理過(guò)程中，不僅體現(xiàn)為有利于解決高校學(xué)生管理糾紛、促進(jìn)高校學(xué)生之間權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，還體現(xiàn)于在實(shí)現(xiàn)管理者之間權(quán)力制衡的基礎(chǔ)上規(guī)范雙方基本權(quán)利。在依法治校下的高校管理過(guò)程中，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理者的程序意識(shí)，即應(yīng)當(dāng)將正當(dāng)法律程序的理念滲透到學(xué)生管理的各個(gè)方面，主要包括實(shí)體正義的實(shí)現(xiàn)以及保障實(shí)體正義實(shí)現(xiàn)的程序正義也應(yīng)當(dāng)予以實(shí)現(xiàn)。在實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理實(shí)體正義的過(guò)程中，應(yīng)更加注重強(qiáng)調(diào)學(xué)生應(yīng)當(dāng)享有的程序性權(quán)利，例如享有針對(duì)處分的申辯、聽(tīng)證等權(quán)利。建構(gòu)正當(dāng)管理程序有利于保障學(xué)生管理活動(dòng)嚴(yán)格依照既定的正當(dāng)法律程序運(yùn)行，從而實(shí)現(xiàn)處理過(guò)程的公正、公開(kāi)、公平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)學(xué)生權(quán)益保護(hù)的最大化。

篇(2)

論文摘要：隨著高校改革的深入，學(xué)校-5-學(xué)#-~-N的關(guān)系也在發(fā)生深刻的變化。在某些方面出現(xiàn)了過(guò)去未有的矛盾和問(wèn)題如何運(yùn)用法律的觀點(diǎn)分析、認(rèn)識(shí)學(xué)校和學(xué)生之間的關(guān)系，如何使學(xué)生管理工作走上科學(xué)、規(guī)范的“法治”軌道，促進(jìn)育人工作的健康發(fā)展，需要我們認(rèn)真思考和研究。

學(xué)校作為教育事業(yè)單位，不同于國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)那樣的執(zhí)法主體。其對(duì)學(xué)生的管理有其特殊性。高校學(xué)生管理法治化，主要是按照國(guó)家法律調(diào)整學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系，用法治的原則，處理學(xué)校與學(xué)生之間發(fā)生的各種矛盾，在管理規(guī)章制度的制定與執(zhí)行上規(guī)范化、合法化。

高校學(xué)生管理法治化。是一個(gè)似乎新鮮，但又非常現(xiàn)實(shí)的課題。學(xué)校的教育職能和司法的公正性及公平性在本身受到挑戰(zhàn)的同時(shí)給我們提出了現(xiàn)實(shí)的課題:高校學(xué)生管理工作應(yīng)該依法進(jìn)行。學(xué)生管理的法治化，不僅僅是一個(gè)理論問(wèn)題，已經(jīng)成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)的實(shí)際問(wèn)題。法院對(duì)學(xué)生的司法救濟(jì)，不是干預(yù)了學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。而是匡正了學(xué)校在學(xué)生管理問(wèn)題上的錯(cuò)誤觀念，其意義超出i一個(gè)學(xué)校、個(gè)另i1事件本身。它迫使我們深思，以改變傳統(tǒng)的思維定勢(shì)和習(xí)慣做法。

隨著高校改革不斷深化，特別是學(xué)生自費(fèi)就學(xué)、自主擇業(yè)，對(duì)高校傳統(tǒng)的管理觀念、管理模式產(chǎn)生了嚴(yán)重的沖擊。但是，由于傳統(tǒng)思維和習(xí)慣，我們較少?gòu)姆山嵌日J(rèn)真思考學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系，在對(duì)學(xué)生的管理上，對(duì)法治原}}l與精神重視遵從不足。因此，主觀隨意性較大，特別是在從嚴(yán)管理的思想指導(dǎo)下，在制定或執(zhí)行一些規(guī)章

制度時(shí)，片面強(qiáng)調(diào)學(xué)校的權(quán)力，對(duì)學(xué)生的權(quán)利重視不夠。以從嚴(yán)管理就有助于學(xué)生成才的簡(jiǎn)單推理，代替對(duì)規(guī)章制度、一些做法合理性、甚至合法性的冷靜思考。往往愿望是好的，但是超越了法律的界限。

探討高校學(xué)生管理法治化問(wèn)題，必須全面、準(zhǔn)確分析認(rèn)識(shí)高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系。目前高校與學(xué)生之間的關(guān)系，在法律意義上包含著兩重內(nèi)容。

i、具有行政法律關(guān)系的性質(zhì)。高校按照國(guó)家的法律法規(guī)，代表國(guó)家，或者說(shuō)受?chē)?guó)家的委托，對(duì)學(xué)生教育的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行管理。學(xué)校雖然不具有行政機(jī)關(guān)的資格，但是法律賦予它行使一定的行政管理職權(quán)。這種法律關(guān)系強(qiáng)調(diào)的是管理與服從，是一種縱向關(guān)系，雙方主體地位是不平等的。

2、學(xué)校與學(xué)生雙方還形成了一種屬于或具有服務(wù)合同性質(zhì)的民事法律關(guān)系。學(xué)校根據(jù)國(guó)家法律的規(guī)定，制定招生條件、招收學(xué)生，然后學(xué)生接受學(xué)校的一定管理，學(xué)校向?qū)W生提供教育服務(wù)，應(yīng)視為一種合同關(guān)系。學(xué)校和學(xué)生之間雖然沒(méi)有簽訂明確的民事合同，但從民事角度出發(fā)，一種以實(shí)際履行為承諾的合同依然存在于學(xué)生和學(xué)校之間。學(xué)生自費(fèi)就學(xué)，自上擇業(yè)，學(xué)校收取費(fèi)用，提供服務(wù)。盡管由1幾公辦學(xué)校的性質(zhì)和我國(guó)人民群眾收人水平的限制，現(xiàn)在乃至將來(lái)一段時(shí)期，學(xué)校的收費(fèi)還不能全部滿足培養(yǎng)學(xué)生的支出，“合同”雙方“對(duì)價(jià)”不完全相等，但雙方形成的民事法律關(guān)系的基本性質(zhì)是存在的。這種法律關(guān)系，在法理卜雙方法律主體地位是平等的，屬于私法性質(zhì)，主要屬于民法的調(diào)整范疇。忽略這層關(guān)系，單純認(rèn)定學(xué)生與學(xué)校之間是行政管理關(guān)系，一是不準(zhǔn)確的。當(dāng)然，在學(xué)校特殊環(huán)境下，民事關(guān)系的雙方，實(shí)際地位井不對(duì)等。學(xué)校與學(xué)生之間的服務(wù)合同，明顯屬干“格式合同”的性.質(zhì)，學(xué)生處于被動(dòng)接受學(xué)校規(guī)定的狀態(tài)。

無(wú)論是行政法律關(guān)系，還是類(lèi)似服務(wù)合同的{民事關(guān)系，作為一方的主體學(xué)生始終處于弱者的地位。因而，如何把握這兩種關(guān)系，如何保護(hù):學(xué)生的合法權(quán)益。就成為學(xué)生管理法治化需要注意的問(wèn)題。

在現(xiàn)實(shí)的學(xué)生管理過(guò)程中，有時(shí)是很難判定哪類(lèi)事項(xiàng)屬于行政管理性質(zhì)的行為，哪些屬于民事性質(zhì)的行為。從理論卜，行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系二者是能夠分清。也應(yīng)該分清的。這對(duì)于確認(rèn)學(xué)生管理的指導(dǎo)原則具有實(shí)際意義。

從行政法律關(guān)系講，必須依法行政。行政法律關(guān)系帶有強(qiáng)制特征，行政苦理一方具有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力。這種強(qiáng)制往往會(huì)對(duì)行政相對(duì)人的利益產(chǎn)生很大的影響。正因?yàn)檫@樣、行政管理或行政執(zhí)法中，只有法律授予的權(quán)力及其行使才是合法的、權(quán)力不能超越授權(quán)范圍，超出范圍就要·承擔(dān)行為無(wú)效及必要法津責(zé)任的后果。而且，行政權(quán)力的行使需要嚴(yán)格按照法律的程序進(jìn)行。嚴(yán)格的法律程序是保證權(quán)力正確行使，制約權(quán)力的重要手段。

從民事法律關(guān)系講，合同雙方必須平等履行各自義務(wù)。對(duì)于格式性的合同關(guān)系，必須遵守法律的規(guī)制。如我國(guó)《合同法》規(guī)定，提供格式合同的一方，不得免除其基本義務(wù)，不得.ail用格式合同損害對(duì)方的權(quán)}}l o

在新形勢(shì)下，如何將高校學(xué)生管理法治化?法治化涉及對(duì)學(xué)校與學(xué)生雙方的要求，由于學(xué)校與學(xué)生實(shí)際地位的不對(duì)等，應(yīng)該主要是規(guī)范學(xué)校的行為。根據(jù)我國(guó)高校的實(shí)際狀況，應(yīng)該注重以卜兒個(gè)方面。 要澄清一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。由于種種原因，學(xué)校的一些管理工作者對(duì)法治化存有誤解。有的人將法治化與嚴(yán)格管理對(duì)立，認(rèn)為遵循所謂法治原ny ，就是放松管理，就是放任學(xué)生的某些不良行為。這種認(rèn)識(shí)與現(xiàn)代法治觀念相悖，實(shí)際是人治思維在起作用。偏離法律軌道的嚴(yán)格管理，會(huì)產(chǎn)生不良的社會(huì)影響。

強(qiáng)化法治觀念，‘堅(jiān)特法治原則。現(xiàn)代法治是與民主政治的發(fā)展緊密相連的。法治可以從不同的視點(diǎn)分析。從治理、管理這個(gè)角度，法治既是一種指導(dǎo)原則、一種方法、模式，也是一種狀態(tài)。它是對(duì)權(quán)力、權(quán)利的確認(rèn)和保障，也是對(duì)權(quán)力、權(quán)利的規(guī)制、約束，是對(duì)權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)的平衡與規(guī)范。

現(xiàn)代法治包含了一系列基本的原則，諸如權(quán)力法定、公開(kāi)透明、法制統(tǒng)一、注重程序等，法治化就必須遵守這些原則。在這方面，我們{有許多需要完.r._的地方。比如有的學(xué)校，對(duì)學(xué)生的處罰(分)}i;il度公開(kāi)不夠，存的甚平是暗箱操作，對(duì)什么樣的情況給樸何種處理，缺乏詳細(xì)的規(guī)定、人為})司素太幣:有的學(xué)校的系(學(xué)院)沒(méi)有學(xué)校的正式授權(quán)、自己設(shè)定對(duì)學(xué)生處罰(分)權(quán)，}.!!一學(xué)校‘法制”缺乏統(tǒng)一;處罰(分)學(xué)生時(shí)，1仁未r;}行嚴(yán)格的程序，對(duì)學(xué)生的}Y hC權(quán)沒(méi)有給f.星夠的保障。所有這些。都說(shuō)明.自校學(xué)生.i ;;法治化中存在的問(wèn)題，說(shuō)明強(qiáng)化法治觀念、’峽寸車(chē)法治原則具有作常現(xiàn)實(shí)的意義。

嚴(yán)格，誰(shuí)確執(zhí)行國(guó)家法律、依法’U。近幾年國(guó)家關(guān)J幾教育管理的法律幣在逐步健全，高校的行政節(jié)F’}’職能必項(xiàng)遵守行政法治要求，按照權(quán)限法定的京則行事。法律有規(guī)定的必須遵守法律的規(guī)定，沒(méi)有規(guī)定的，也應(yīng)該符合法律的基本精神超越法律范H}l .限制學(xué)生的權(quán)利，或者處’iii(分)學(xué)生，不管t:觀愿望如何，都是不允許的。特}}l要防if-權(quán)力的濫用與亂用。某些學(xué)校的系(學(xué)院)自己沒(méi)定對(duì)學(xué)生的處罰(分)，實(shí)r}，}是超越權(quán)限的行為。

注重“立法”質(zhì)長(zhǎng)。在學(xué)校‘立法”一一制定管理規(guī)fr.制JK時(shí)、特別是’。學(xué)生利益密切相關(guān)的管理制度時(shí)，應(yīng)i亥進(jìn)行認(rèn)賓的研究，注意聽(tīng)取學(xué)生的L， }A! ，某些fFii }} nj以實(shí)行類(lèi)似聽(tīng)證的做法，使制度科學(xué)化合理化，切實(shí)增強(qiáng)制度的可執(zhí)行性。對(duì)學(xué)rf:_的管理措施，只能在相關(guān)法律規(guī)定的框架卜實(shí)施，防止某些管理規(guī)定本身違反法律的問(wèn)題。學(xué)校的各種規(guī)章應(yīng)該公示，要使得學(xué)生f解和掌握。

處罰(分)學(xué)’l毛，必須嚴(yán)格按照程序進(jìn)行。嚴(yán)格的程序本身是民上與法治的內(nèi)在要求。嚴(yán)格的程序也是提高執(zhí)法權(quán)威，保證“實(shí)體法”正確實(shí)施的重要條件。處罰(分)學(xué)生時(shí)，涉及退學(xué)、]!:除等事項(xiàng)時(shí)，建議實(shí)行公開(kāi)的咨詢(xún)、答辯程序，必須給介補(bǔ)生異議權(quán)和異議期限，允許學(xué)牛提出復(fù)議，處理這種復(fù)議的機(jī)構(gòu)應(yīng)與原處i}l(分)決定機(jī)關(guān)保持相對(duì)獨(dú)立性。

篇(3)

高校學(xué)生工作需要融入法治理念，這是依法治國(guó)、依法治校的內(nèi)在要求。本文從法治層面梳理分析當(dāng)前高校學(xué)生工作中所存在的法治缺失問(wèn)題，基于法治基本原理及規(guī)則并結(jié)合工作實(shí)際，嘗試提出加強(qiáng)高校學(xué)生工作法治化建設(shè)的方案。

關(guān)鍵詞：

法治；高校；學(xué)生工作

依法治國(guó)是我國(guó)的基本方略，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的必要保障。在中國(guó)特別是改革開(kāi)放三十多年來(lái)，雖然法律制度在不斷完善，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系也已形成，法治這個(gè)詞雖然被提及的很多，但是能真正深層次的剖析法治內(nèi)涵、深刻領(lǐng)悟法治思想，對(duì)國(guó)人來(lái)說(shuō)，卻是少數(shù)。國(guó)內(nèi)，關(guān)于法治文化的著作還是頗豐的，但大都涉及到國(guó)家層面。對(duì)于高校法治文化，國(guó)內(nèi)研究起步晚，成果不多。目前有部分學(xué)者、高校教師對(duì)高校法治文化有過(guò)相關(guān)問(wèn)題的研究，大都著眼于依法治校和以德治校相結(jié)合的觀點(diǎn)。就國(guó)內(nèi)而言，法治校園建設(shè)方面的研究主要集中在“高校行政法治理論”、“通過(guò)法制宣傳來(lái)推進(jìn)法治文化建設(shè)”、“高校法治文化的培育”、“高校法治文化建設(shè)對(duì)策研究”等方面。真正的利用法治理念去重構(gòu)高校學(xué)生工作方式方法的研究實(shí)踐還比較少。作為高校運(yùn)行體制中極為重要的一環(huán)，加強(qiáng)學(xué)生工作的法治建設(shè)具有極為重要的意義。

一、我國(guó)高校學(xué)生工作嚴(yán)重缺失“法制”

（一）高校學(xué)生工作人員缺乏充分的法律知識(shí)和法治意識(shí)

目前，高校學(xué)生管理工作人員普遍沒(méi)有足夠的法律知識(shí)，法治意識(shí)也比較單薄。從高校學(xué)生工作的人員構(gòu)成來(lái)看，這些人群主要為管理專(zhuān)業(yè)或者教育專(zhuān)業(yè)出身，其在管理及教育等問(wèn)題上是具有專(zhuān)業(yè)性的，但是對(duì)于法律知識(shí)和法治意識(shí)是有缺陷的。受傳統(tǒng)的高校學(xué)生工作內(nèi)容和工作方式的影響，一些工作人員的法律知識(shí)還不夠完善，大多數(shù)學(xué)生工作人員對(duì)高校學(xué)生工作性質(zhì)的認(rèn)識(shí)仍然停留在“行政管理”的層面——即上傳下達(dá)學(xué)校和學(xué)院的有關(guān)學(xué)生管理工作的通知。據(jù)了解，部分從事學(xué)生工作的人員對(duì)于行為依據(jù)的文件性質(zhì)無(wú)法做出正確區(qū)分，不清楚法律與政策的區(qū)別，這不利于工作人員對(duì)于自身工作價(jià)值的定位。結(jié)果往往會(huì)導(dǎo)致學(xué)生工作的落實(shí)以領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意志為主導(dǎo)，學(xué)生工作者追求領(lǐng)導(dǎo)和同事的滿意和認(rèn)可，而非真正有利于學(xué)生的成長(zhǎng)和發(fā)展。一旦出現(xiàn)了法律問(wèn)題，由于他們?nèi)狈ο嚓P(guān)的法律知識(shí)和法治意識(shí)，對(duì)事件認(rèn)識(shí)不清，理不清頭緒，無(wú)法正確有效地解決問(wèn)題。更嚴(yán)重的是，有些學(xué)生工作者在既不能從根本上合理地解決原有問(wèn)題的同時(shí)，反而制造了新的更大的問(wèn)題。例如，某高校研究生管理工作人員在查寢時(shí)發(fā)現(xiàn)有外來(lái)的同學(xué)留宿在一個(gè)寢室，在未充分了解事情原委的情況下，就對(duì)原本住在該寢室一名學(xué)生給予了記過(guò)處分，引起了該名學(xué)生的強(qiáng)烈不滿。但是研究生管理人員仍只使用批評(píng)教育的方式處理事件，忽視了學(xué)生依法享有的陳述和申辯的權(quán)利，忽略了在作出處分時(shí)應(yīng)向?qū)W生告知理由和依據(jù)的程序。這就是高校學(xué)生工作人員由于缺乏法律知識(shí)和法治意識(shí)導(dǎo)致的學(xué)生工作上的重大失誤。

（二）欠缺體系化的法治運(yùn)行方式

在我國(guó)當(dāng)前的高校學(xué)生工作中，整個(gè)工作隊(duì)伍普遍缺乏法律知識(shí)和法治意識(shí)，沒(méi)有形成體系化的法治運(yùn)行方式。這就導(dǎo)致了當(dāng)前高校學(xué)生工作法治化的很多工作無(wú)法落實(shí)到位，其根本原因就在于具體實(shí)施層面上缺乏制度基礎(chǔ)，工作難以實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。在國(guó)家推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略的大背景下，越來(lái)越多的情況是需要運(yùn)用法律知識(shí)，從法律層面去應(yīng)對(duì)去解決的。高校學(xué)生工作針對(duì)的主體是學(xué)生，是具備相當(dāng)自我認(rèn)知能力的大學(xué)生，而在我國(guó)相當(dāng)一部分高校的學(xué)生工作管理實(shí)踐當(dāng)中，“領(lǐng)導(dǎo)決定一切”，“學(xué)生必須絕對(duì)服從老師的命令”成為一種主流的管理方式。對(duì)學(xué)生的合法權(quán)益很少甚至根本不加以考慮。學(xué)生工作人員在處理學(xué)生問(wèn)題事件時(shí)，首先想到的就是以命令、強(qiáng)制要求的方式去管控學(xué)生。從沒(méi)考慮是否應(yīng)該通過(guò)正規(guī)的法律渠道去解決學(xué)生之間的問(wèn)題和矛盾。只有當(dāng)問(wèn)題無(wú)法調(diào)解，事態(tài)嚴(yán)重時(shí)，才想到訴諸法律，求教于法律專(zhuān)家。亟需從制度層面構(gòu)建起成體系化的法治運(yùn)行方式，運(yùn)用法治思維處理相關(guān)問(wèn)題。

（三）相關(guān)法律問(wèn)題日益復(fù)雜多樣

大學(xué)存在著教育活動(dòng)以外的其他社會(huì)生活關(guān)系，因此大學(xué)中涉及的相關(guān)法律問(wèn)題也復(fù)雜多樣。當(dāng)前，高校學(xué)生管理工作主要包括：黨團(tuán)建設(shè)、勤工助學(xué)、就業(yè)指導(dǎo)、獎(jiǎng)貸困補(bǔ)等等。與此同時(shí)，畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心，貸款制度、學(xué)費(fèi)制度等也因適應(yīng)時(shí)展而興起。學(xué)校與學(xué)生，學(xué)生與教師，學(xué)生與學(xué)生，教師與教師，之間形成的民事法律關(guān)系，以及因相關(guān)行為觸犯行政法規(guī)或刑事法律所產(chǎn)生的相關(guān)法律關(guān)系都日益增多且復(fù)雜起來(lái)。這些關(guān)系都需要相應(yīng)的民事、行政以及刑事法律法規(guī)調(diào)整。而且，很多時(shí)候一件行為事件中往往涉及多種法律關(guān)系。例如學(xué)生之間打架斗毆的暴力行為，其既涉及到教育行政管理關(guān)系，也涉及到民事賠償和刑事處罰等相關(guān)法律關(guān)系和規(guī)范。也就是說(shuō)，它們一方面體現(xiàn)著主體之間的行政關(guān)系，另一方面還體現(xiàn)著主體之間的民事關(guān)系以及刑事法律上的法律關(guān)系。

二、高校學(xué)生管理工作法治介入必要性

高校與中小學(xué)教育不同，它面對(duì)的是更為成熟的學(xué)生群體，這些人的學(xué)習(xí)、生活、心理健康、人際交往、社會(huì)適應(yīng)性的養(yǎng)成、就業(yè)成才等等，都需要學(xué)生工作者的參與和投入，因此也就對(duì)高校學(xué)生工作者提出了更高的要求。現(xiàn)有的學(xué)生工作管理模式仍屬于一般事務(wù)型的管理，主要側(cè)重于上傳下達(dá)與學(xué)生相關(guān)的事項(xiàng)，對(duì)于學(xué)生的個(gè)性化需求和個(gè)體差異關(guān)注較少。在學(xué)生工作中，管理人員行使自主管理權(quán)對(duì)違反了學(xué)校相關(guān)規(guī)定的學(xué)生做出處罰時(shí)，往往是以學(xué)生工作人員個(gè)人的主觀意見(jiàn)去考量的。或者即便不是個(gè)人的主觀意見(jiàn)，是依據(jù)學(xué)院的一項(xiàng)規(guī)章制度做出處理時(shí)，該規(guī)章制度是否符合法治精神也是有待檢驗(yàn)的。顯然，目前大部分的學(xué)生工作管理缺乏符合法治精神的正當(dāng)程序，至少可以說(shuō)，高校還尚未形成運(yùn)用法律知識(shí)和法律手段處理學(xué)生管理問(wèn)題的意識(shí)。例如如果要對(duì)學(xué)生做出處分決定，是否應(yīng)該召開(kāi)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)聽(tīng)證？在了解事情原委時(shí)，是否學(xué)生管理部門(mén)應(yīng)該制定一定的調(diào)查程序并開(kāi)展調(diào)查？學(xué)生是否享有辯解和申訴的權(quán)利以及具體的程序是什么？如果要實(shí)施處罰，如何實(shí)施等？以及現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定和處理程序是否符合法治精神？這些均是高校學(xué)生工作中法治原則的重要衡量指標(biāo)。權(quán)利可以給人類(lèi)社會(huì)帶來(lái)巨大的利益，也可以給人類(lèi)社會(huì)造成深重的災(zāi)難。如中國(guó)古代不乏將國(guó)家治理得井井有條的明君，也確實(shí)存在把國(guó)家搞得民不聊生的昏君。帝王手中的權(quán)利都是無(wú)上的，區(qū)別就在于權(quán)利是否得到了合理的使用。因此，在高校學(xué)生工作中，權(quán)利的使用是否符合法律法規(guī)以及學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度就尤為重要了。高校學(xué)生管理工作的法治介入意味著高校學(xué)生管理權(quán)力必須受到法律的制約，使高校學(xué)生管理行為減少人治的主觀成分，增添法治的理性要素。

三、高校學(xué)生工作法治化建設(shè)的基本途徑

（一）高校學(xué)生工作者法律素養(yǎng)普遍亟待提高

高校學(xué)生管理的直接管理者就是從事學(xué)生管理的工作者。在高校學(xué)生工作中，需要管理隊(duì)伍具備較高的法律素養(yǎng)。如前所述，當(dāng)前，我國(guó)高校學(xué)生工作者的法律素養(yǎng)并不高，更不談運(yùn)用法治思維開(kāi)展工作，處理問(wèn)題。高校可以利用其自身優(yōu)勢(shì)資源，如可以從法學(xué)院選派教師制定一些針對(duì)性課程對(duì)工作人員，進(jìn)行一些法學(xué)理論的相關(guān)培訓(xùn)，讓這些工作者掌握法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提升自身法律素養(yǎng)，在工作中能夠運(yùn)用法治思維處理問(wèn)題。管理者法律素養(yǎng)的提高是高校學(xué)生工作法治化進(jìn)程中最為基礎(chǔ)的一環(huán)，管理終其根本是人，只有提升管理工作人員的法律素養(yǎng)才可以推行法治化建設(shè)。高校學(xué)生工作者法律素養(yǎng)的提升也為更好地推動(dòng)學(xué)生工作法治化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）建立成體系的法治化工作運(yùn)行體系，立足實(shí)踐，不斷完善工作方法

高校學(xué)生工作包含很多內(nèi)容，涉及的工作多樣且復(fù)雜。這樣一個(gè)龐大復(fù)雜的工作需要法治化運(yùn)行體系。盡管高校是為眾人稱(chēng)羨的“象牙塔”但它并不是脫離社會(huì)的存在，社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步也深刻的影響著校園。隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,學(xué)生有了更為廣闊的空間去選擇和接受不同的思想文化。因而，社會(huì)上的各種思想文化和價(jià)值觀念都會(huì)對(duì)當(dāng)代大學(xué)生產(chǎn)生巨大的影響,當(dāng)代大學(xué)生價(jià)值觀念也就呈現(xiàn)出多元性的特征。例如，隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)成為大學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的主要平臺(tái)，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)大學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活乃至思想觀念起到了廣泛而深刻的影響。科技的發(fā)達(dá)使校園與社會(huì)的距離進(jìn)一步縮短，在高校學(xué)生工作中面臨的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)也更多。同時(shí)也出現(xiàn)了許多新型的法律問(wèn)題，這些問(wèn)題是隨著社會(huì)的發(fā)展新出現(xiàn)的，這就需要工作者立足實(shí)踐，與時(shí)俱進(jìn)不斷調(diào)整完善工作方法。提升工作者法律素養(yǎng)、構(gòu)建成體系的法治化運(yùn)行體系這些都為立足實(shí)踐完善工作方法提供了條件。

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[7]羅妙．高校學(xué)生管理工作的法制化建設(shè)思考．大學(xué)教育．2015(6）．

篇(4)

關(guān)鍵詞：學(xué)生管理依法治校權(quán)利保護(hù)

教育部新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》已于2005年9月1日開(kāi)始實(shí)施，新《規(guī)定》充分體現(xiàn)了學(xué)校以育人為本、育人以德育為先的原則，確立了一系列依法治校、維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的新規(guī)則，這將推進(jìn)高校學(xué)生管理進(jìn)一步法治化和民主化。回顧近年來(lái)發(fā)生的高校學(xué)生與學(xué)校之間的法律沖突和糾紛案件，一方面隱含著高校學(xué)生管理與法律法規(guī)之間存在著一些沖突與矛盾，另一方面它也表明高校學(xué)生法制意識(shí)、維權(quán)意識(shí)的日益高漲與成熟。如何正確解決和處理高校學(xué)生管理與法律法規(guī)沖突的問(wèn)題，樹(shù)立以學(xué)生為本的理念，加快推進(jìn)高校學(xué)生管理的民主化和法治化，已成為高校管理者面對(duì)的現(xiàn)實(shí)新課題。

一、深刻認(rèn)識(shí)高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系

高校與大學(xué)生的法律關(guān)系，實(shí)際上就是高校與大學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)此還沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，歸納起來(lái)，主要有憲法關(guān)系說(shuō)、民事關(guān)系說(shuō)、行政關(guān)系說(shuō)、特別權(quán)力關(guān)系說(shuō)及綜合說(shuō)等觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為，高校與學(xué)生之間的關(guān)系，在法律意義上包含著兩重內(nèi)容：

其一，具有行政法律關(guān)系的性質(zhì)。高校按照國(guó)家的法律法規(guī)，代表國(guó)家，或者說(shuō)接受?chē)?guó)家的委托，對(duì)學(xué)生教育的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行管理。我國(guó)《高等教育法》對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)籍管理并實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分的規(guī)定，以及《學(xué)位管理?xiàng)l例》對(duì)高校授予學(xué)位的規(guī)定等，體現(xiàn)了這種性質(zhì)。學(xué)校雖然不具有行政機(jī)關(guān)的資格，但是法律賦予它行使一定的行政管理職權(quán)。這種法律關(guān)系強(qiáng)調(diào)的是管理與服從，是一種縱向關(guān)系，雙方主體地位是不平等的。

其二，學(xué)校與學(xué)生雙方還形成了一種屬于或具有服務(wù)合同性質(zhì)的民事法律關(guān)系。教育格局的變化，學(xué)生自費(fèi)上學(xué)、自主就業(yè)，后勤服務(wù)社會(huì)化等等，體現(xiàn)了高校更多的是在為學(xué)生提供服務(wù)，這一切使得高校和學(xué)生之間的服務(wù)合同法律關(guān)系已經(jīng)表現(xiàn)出來(lái)。盡管由于公辦學(xué)校的性質(zhì)和我國(guó)人民群眾收人水平的限制，現(xiàn)在乃至將來(lái)一段時(shí)期，學(xué)校的收費(fèi)還不能全部滿足培養(yǎng)學(xué)生的支出，“合同”雙方“對(duì)價(jià)”不完全相等，但雙方形成的民事法律關(guān)系的基本性質(zhì)是存在的。在這種關(guān)系中，學(xué)校和學(xué)生的法律地位平等，雙方形成民事法律關(guān)系，屬于私法性質(zhì)，主要屬于民法的調(diào)整范疇。當(dāng)然，在學(xué)校特殊環(huán)境下，民事關(guān)系的雙方，實(shí)際地位并不對(duì)等。學(xué)校與學(xué)生之間的服務(wù)合同，明顯屬于“格式合同”的性質(zhì)，學(xué)生處于被動(dòng)接受學(xué)校規(guī)定的狀態(tài)。

因此，無(wú)論是行政法律關(guān)系，還是類(lèi)似服務(wù)合同的民事關(guān)系，作為一方的主體學(xué)生始終處于弱者的地位。因而，如何把握這兩種關(guān)系，如何保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，就成為學(xué)生管理法治化需要注意的問(wèn)題。當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)的學(xué)生管理過(guò)程中，有時(shí)是很難判定哪些事項(xiàng)屬于行政管理性質(zhì)的行為，哪些屬于民事性質(zhì)的行為。但是，從理論上，行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系二者是能夠分清，也應(yīng)該分清的。這對(duì)于確認(rèn)學(xué)生管理的指導(dǎo)原則具有實(shí)際意義。

二、正確把握高校學(xué)生管理中的法律糾紛及其成因

高校學(xué)生管理引發(fā)的法律糾紛主要指學(xué)生管理制度、校紀(jì)校規(guī)及其執(zhí)行過(guò)程中違背國(guó)家法律法規(guī)的問(wèn)題。高校管理中對(duì)學(xué)生的侵權(quán)，主要有以下幾個(gè)方面：一是侵犯學(xué)生的受教育權(quán)，二是侵犯學(xué)生的名譽(yù)權(quán)，三是侵犯學(xué)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)，四是侵犯學(xué)生的公正評(píng)價(jià)權(quán)，如對(duì)學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)和品行進(jìn)行公正評(píng)價(jià)及學(xué)業(yè)證書(shū)、學(xué)位證書(shū)的權(quán)利。高校在管理工作中對(duì)學(xué)生侵權(quán)，其原因是多方面的，主要有：

第一，教育管理者法律意識(shí)淡薄。自古以來(lái)，中國(guó)教育一直十分突出教師的主導(dǎo)與主體地位，“一日為師，終身為父”，教師對(duì)學(xué)生無(wú)所不管，其尊嚴(yán)神圣不可冒犯，學(xué)生權(quán)利被漠視，甚至被抹殺。在傳統(tǒng)思想的影響下，一些教育管理者的法律意識(shí)淡薄，在依法治教、依法治校上存在一些誤區(qū)。如有人認(rèn)為，依法治教、依法治校就是用法規(guī)治學(xué)校，再由學(xué)校用法規(guī)治老師和學(xué)生。也有人片面認(rèn)識(shí)法律的功能，認(rèn)為法律可用可不用；對(duì)自己有利就用，沒(méi)有利就不用；口頭表態(tài)用，實(shí)際操作不用。這樣，高校學(xué)生管理規(guī)章制度的制定，高校學(xué)生管理工作的開(kāi)展，都以學(xué)校和管理者為主體，以學(xué)校和管理者的意志為轉(zhuǎn)移，這就勢(shì)必造成對(duì)學(xué)生權(quán)利的侵害。

第二，教育行政規(guī)章和學(xué)校的某些學(xué)生管理規(guī)定違背法治精神已經(jīng)凸現(xiàn)出來(lái)。隨著依法治國(guó)方略的逐步推進(jìn)和各項(xiàng)法律法規(guī)的日臻完善，我國(guó)法制建設(shè)進(jìn)程邁上了新的臺(tái)階。從教育立法來(lái)看，針對(duì)教育事業(yè)我國(guó)先后出臺(tái)多項(xiàng)教育法律和200多件行政法規(guī)、規(guī)章，但是仍然出現(xiàn)學(xué)生管理部門(mén)在沒(méi)有法律授權(quán)的情況下搜查學(xué)生宿舍、學(xué)校禁止學(xué)生談戀愛(ài)、在巡夜中曝光學(xué)生個(gè)人隱私以及各種名義的校內(nèi)罰款等種種現(xiàn)象，還包括“女博士因生育被勸退學(xué)”案件引發(fā)的法律沖突，引發(fā)人們對(duì)于高等學(xué)校管理權(quán)限的討論。從這些案件和糾紛中，學(xué)校的規(guī)定和做法與國(guó)家法律法規(guī)的沖突不斷凸現(xiàn)出來(lái)。

第三，高校內(nèi)部缺乏規(guī)范管理。高校管理中的一些重要環(huán)節(jié)，由于缺乏符合法治精神的規(guī)范及應(yīng)有的保障制約機(jī)制而出現(xiàn)脫節(jié)，造成內(nèi)部行為矛盾，導(dǎo)致受教育者合法權(quán)益受損。以1999年田某訴北京某高校一案為例，校方敗訴的根本原因在于學(xué)校對(duì)學(xué)生的違紀(jì)處分超出了教育部的規(guī)定和對(duì)原告作出的退學(xué)處理決定并沒(méi)有得到切實(shí)的執(zhí)行。

第四，高校的自主管理權(quán)與學(xué)生的受教育權(quán)之間的沖突矛盾日趨加大。高校對(duì)學(xué)生的自主管理權(quán)《教育法》第28條規(guī)定，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)行使下列權(quán)利：按照章程自主管理；組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)；招收學(xué)生或者其他受教育者等權(quán)利。學(xué)校的這些權(quán)利有助于學(xué)校實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生的教育、管理職能，維護(hù)學(xué)校的教學(xué)秩序，促進(jìn)教育質(zhì)量的提高，但是，高校對(duì)學(xué)生的退學(xué)和開(kāi)除學(xué)籍處分的決定都直接針對(duì)的是學(xué)生的受教育權(quán)利，而受教育權(quán)又是我國(guó)憲法和教育法賦予公民的一項(xiàng)權(quán)利。在發(fā)生多起學(xué)校敗訴的糾紛中，有的學(xué)校權(quán)利隨意擴(kuò)大，采用類(lèi)推、比照條例和隨意擴(kuò)大自主管理權(quán)，導(dǎo)致了大學(xué)生的受教育權(quán)受到侵害。

第五，學(xué)校管理程序存在瑕疵。正當(dāng)程序是法治理念中的重要內(nèi)容。管理過(guò)程中的正當(dāng)程序是相對(duì)人權(quán)利保障的基本要求，沒(méi)有正當(dāng)程序，受教育者在學(xué)校中的“機(jī)會(huì)均等”就難以實(shí)現(xiàn)，其合法的“請(qǐng)求權(quán)”、正當(dāng)?shù)摹斑x擇權(quán)”、合理的“知情權(quán)”就難以得到保障和維護(hù)。從學(xué)生狀告學(xué)校侵權(quán)訴訟案來(lái)看，缺乏正當(dāng)程序，存在程序瑕疵，是高校在行使管理自時(shí)較為普遍存在的問(wèn)題。如，學(xué)校依法行使自主管理權(quán)對(duì)違規(guī)學(xué)生作出處罰時(shí)，應(yīng)包括學(xué)生的解釋和申訴程序、學(xué)生管理部門(mén)的調(diào)查程序、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)聽(tīng)證并作出處罰建議的程序、作出行政決定的程序、具體實(shí)施處罰的程序等，缺乏其中的一項(xiàng)程序，就有可能造成對(duì)學(xué)生的侵權(quán)，從而成為學(xué)生狀告學(xué)校的理由。

三、加快推進(jìn)高校學(xué)生管理的民主化和法治化

用法治的理念和精神解決實(shí)踐中存在的高校學(xué)生管理法律問(wèn)題，必須堅(jiān)持以學(xué)生為本，充分尊重和保護(hù)學(xué)生的受教育權(quán)和各種合法權(quán)益，依法規(guī)范高校學(xué)生管理的內(nèi)容和方法，積極推進(jìn)高校學(xué)生管理的民主化和法治化，這不僅是貫徹依法治國(guó)、依法治校的一個(gè)重要組成部分，也是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)高層次人才培養(yǎng)的客觀要求。法治是時(shí)代的呼喚，是社會(huì)的需要。高校作為社會(huì)的一個(gè)組織系統(tǒng)，自然不能游離于法治的觸角之外，高校的學(xué)生工作理應(yīng)置于法治之內(nèi)。從這個(gè)意義上講，完善高校學(xué)生工作的法律秩序，進(jìn)行高校學(xué)生管理工作的法治化構(gòu)建，是高校學(xué)生工作走向現(xiàn)代化的一個(gè)標(biāo)志。

(一)樹(shù)立依法治校理念，融入人文關(guān)懷精神

高校學(xué)生管理必須堅(jiān)持法治理念。我國(guó)《教育法》、《高等教育法》的出臺(tái)標(biāo)志著高校的管理進(jìn)人了法治化的時(shí)代。1999年教育部在正式文件中提出了要“積極推進(jìn)依法治校”，由此在中華大地掀起了一股依法治校的熱潮。然而，不少?gòu)氖赂咝W(xué)生管理的人員往往囿于傳統(tǒng)觀念的影響、舊的行為方式的慣性以及缺乏應(yīng)有的理論指導(dǎo)，在學(xué)生學(xué)籍管理乃至后勤服務(wù)管理方面，仍然習(xí)慣于用政策、道德以及行政手段來(lái)治理學(xué)校，由此造成了學(xué)生與校方的對(duì)立和沖突。從這個(gè)意義上說(shuō)，高校學(xué)生管理工作者必須盡快樹(shù)立依法治校的理念才能夠擺脫困境。法律有規(guī)定的必須遵守法律的規(guī)定，沒(méi)有規(guī)定的，也應(yīng)該符合法律的基本精神。超越法律范圍，限制學(xué)生的權(quán)利，或者處罰(分)學(xué)生，不管主觀愿望如何，都是不允許的。特別要防止權(quán)力的濫用與亂用。在這方面，我們有許多需要完善的地方。比如有的學(xué)校，對(duì)學(xué)生的處罰(分)制度公開(kāi)不夠，有的甚至是暗箱操作，對(duì)什么樣的情況給予何種處理，缺乏詳細(xì)的規(guī)定，人為因素太重；處罰(分)學(xué)生時(shí)，并未履行嚴(yán)格的程序，對(duì)學(xué)生的異議權(quán)沒(méi)有給予足夠的保障；還有的個(gè)別學(xué)校設(shè)定了許多對(duì)學(xué)生罰款處罰。按照我國(guó)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，學(xué)校這種做法是很值得非議的。所有這些，都說(shuō)明高校學(xué)生管理法治化中存在的問(wèn)題，說(shuō)明強(qiáng)化法治觀念、堅(jiān)持法治原則具有非常現(xiàn)實(shí)的意義。

高校學(xué)生工作的價(jià)值導(dǎo)向過(guò)去主要是著眼于有效地規(guī)范和維護(hù)正常的學(xué)校教育秩序，而對(duì)于如何以人為本、維護(hù)學(xué)生的權(quán)益重視不夠。高校在推行法治的同時(shí)，不僅要關(guān)心國(guó)家、學(xué)校的利益以及教師的利益，更要關(guān)心學(xué)生的利益，要以學(xué)生為本，尊重學(xué)生的權(quán)利價(jià)值，關(guān)心學(xué)生的權(quán)利實(shí)現(xiàn)，培養(yǎng)學(xué)生的權(quán)利意識(shí)，激勵(lì)學(xué)生的權(quán)利追求。在學(xué)校“立法”—制定管理規(guī)章制度時(shí)，特別是與學(xué)生利益密切相關(guān)的管理制度時(shí)，應(yīng)該進(jìn)行認(rèn)真的研究，注意聽(tīng)取學(xué)生的意見(jiàn)，某些問(wèn)題可以實(shí)行類(lèi)似聽(tīng)證的做法，使制度科學(xué)化、合理化，切實(shí)增強(qiáng)制度的可執(zhí)行性。學(xué)校的各種規(guī)章應(yīng)該公示，要使得學(xué)生了解和掌握。學(xué)生管理必須體現(xiàn)民主、平等的精神，在管理工作中公正地善待每一個(gè)學(xué)生，尊重學(xué)生權(quán)利，堅(jiān)持做到有管有放、有寬有嚴(yán)，確保學(xué)生應(yīng)有的法律權(quán)利和正當(dāng)?shù)睦妫瑸閷W(xué)生的全面發(fā)展創(chuàng)造最佳條件。

(二)建立學(xué)生參與機(jī)制，完善利益表達(dá)制度

高校學(xué)生管理必須堅(jiān)持民主思想。作為學(xué)生工作的主要對(duì)象，學(xué)生利益和學(xué)校的利益在總體上是一致的，但在具體情況下又往往存在某些矛盾。思想教育工作要實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)和幫助學(xué)生成長(zhǎng)成才的目的，就必須讓學(xué)生能夠充分表達(dá)他們的意愿，反映他們的利益，調(diào)動(dòng)他們民主參與的熱情，從而增加他們對(duì)學(xué)生工作的認(rèn)可度，減少矛盾，提高工作效率，增強(qiáng)工作效果。實(shí)行擴(kuò)招政策以來(lái)，高校規(guī)模迅速膨脹，為了維護(hù)正常的學(xué)校教育秩序，制定了諸多規(guī)章制度。囿于管理者習(xí)慣思維的局限性，這些規(guī)則的制定過(guò)程中往往缺乏學(xué)生的參與，導(dǎo)致帶有明顯的“泛道德主義”傾向。這些規(guī)章往往特別強(qiáng)調(diào)高校的公共利益，忽視學(xué)生個(gè)人利益，并以公共利益為借口過(guò)多地要求學(xué)生奉獻(xiàn)服從，以致在規(guī)章施行過(guò)程中，遭到學(xué)生的反對(duì)和抵制。規(guī)章作為一種行為規(guī)范，只有與社會(huì)相協(xié)調(diào)時(shí)才能成為一種有用的規(guī)則。要達(dá)到與社會(huì)發(fā)展的契合，規(guī)章必須是各方主體不同利益的有效充分的平衡。學(xué)生作為高校的管理相對(duì)人，其自身利益與學(xué)校利益在總體上是相一致的，但在具體領(lǐng)域也存在著許多差異。因此，高校中和學(xué)生切身利益相關(guān)的規(guī)章必須體現(xiàn)學(xué)生的利益，表達(dá)他們的意志，否則就很難得到他們的認(rèn)可和支持，導(dǎo)致實(shí)行成本大大提高。為此，我們必須建立起完善的利益表達(dá)制度，讓處于弱勢(shì)地位的學(xué)生充分、有效地表達(dá)自己合理的見(jiàn)解和反映自身的利益，使高校不同利益之間在公平程序中得到有效博弈，從而增添規(guī)章的正當(dāng)性和學(xué)生的認(rèn)可度。比如高校學(xué)生會(huì)制度和學(xué)生代表制度，高校通過(guò)這兩個(gè)制度促使學(xué)生的參與，有利于體現(xiàn)學(xué)生的意志，尋找學(xué)生利益和學(xué)校利益的優(yōu)化點(diǎn)，減少規(guī)章實(shí)行的摩擦和阻力。同時(shí)，建立這種制度就能夠使學(xué)生與學(xué)校管理者增加溝通，減少矛盾，同時(shí)也為決策者提取信息資源提供了一條捷徑，可大大縮短信息交流的管道，提高管理的效率。

(三)規(guī)范學(xué)生管理程序，維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益

西方有句古老的法律格言：“正義不僅應(yīng)當(dāng)?shù)玫綄?shí)現(xiàn)，而且要以人們看得見(jiàn)的方式加以實(shí)現(xiàn)。”管理過(guò)程中的正當(dāng)程序是相對(duì)人權(quán)利保障的基本要求。在高校的管理工作中應(yīng)堅(jiān)持正當(dāng)程序原則，通過(guò)正當(dāng)程序控制管理過(guò)程，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行秩序，使權(quán)力的行使遵循符合法治精神的規(guī)范步驟和方式，避免管理運(yùn)行的無(wú)序性、偶然性和隨意性，保證管理行為的合法性和高效性。為此，高校管理部門(mén)必須建立科學(xué)、合理、嚴(yán)格的程序機(jī)制，以保證受教育者在學(xué)校中的機(jī)會(huì)平等得以實(shí)現(xiàn)，其合法的請(qǐng)求權(quán)、正當(dāng)?shù)倪x擇權(quán)、合理的知情權(quán)得以保障和維護(hù)。處罰(分)學(xué)生，必須嚴(yán)格按照程序進(jìn)行。例如在高校對(duì)違規(guī)學(xué)生進(jìn)行處罰時(shí)，就必須建立一套完整嚴(yán)格的程序，包括學(xué)生管理部門(mén)的調(diào)查程序、學(xué)生的申訴程序、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的聽(tīng)證程序等等。

(四)強(qiáng)化司法審查原則，保障高校依法治校

依據(jù)我國(guó)《教育法》、《高等教育法》和《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，在校大學(xué)生作為受教育者享有眾多權(quán)利。高校一方面有權(quán)依法對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理；另一方面有義務(wù)尊重和保護(hù)學(xué)生的權(quán)利，并給予學(xué)生充分的法律救濟(jì)。

篇(5)

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)；政府治理；治理水平

黨的十把生態(tài)文明建設(shè)納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局，地方政府生態(tài)治理的成效與如期全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)有直接關(guān)系。黨的十以來(lái)，我國(guó)地方政府在生態(tài)文明建設(shè)方面取得了顯著的成效，生態(tài)文明建設(shè)理念增強(qiáng)，治理責(zé)任主動(dòng)作為，治理智慧不斷提高，政府職能不斷轉(zhuǎn)變，生態(tài)保護(hù)工作扎實(shí)推進(jìn)。但由于資源有限性和開(kāi)發(fā)過(guò)度性之間的矛盾、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的影響，當(dāng)前地方政府在態(tài)文明建設(shè)中還存在諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)：一是政府作為生態(tài)治理的主要責(zé)任人，治理責(zé)任有待明確；出現(xiàn)部門(mén)間職能錯(cuò)位、缺位，環(huán)境治理效能低等問(wèn)題。二是生態(tài)治理保障機(jī)制有待完善。生態(tài)治理的多元投入機(jī)制不健全；市場(chǎng)機(jī)制引入緩慢；生態(tài)技術(shù)不成熟。三是生態(tài)治理制度體系建設(shè)亟待加強(qiáng)。地方政府監(jiān)督管理制度缺失；生態(tài)治理問(wèn)責(zé)制需規(guī)范；以“GDP論英雄”的現(xiàn)象仍然存在，生態(tài)績(jī)效考核制度不完善；生態(tài)治理信息不夠透明，多元社會(huì)組織的參與程度不夠高。四是生態(tài)文明理念意識(shí)缺乏。“先污染后治理”的錯(cuò)誤理念存在于經(jīng)濟(jì)建設(shè)中；群眾生態(tài)意識(shí)薄弱，生態(tài)保護(hù)觀念不強(qiáng)，生態(tài)道德素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。五是生態(tài)治理法治建設(shè)不健全。在實(shí)踐中效果差，未得到嚴(yán)格的貫徹實(shí)施；對(duì)生態(tài)破壞、環(huán)境污染等違法行為的行政執(zhí)法力度不夠，人民群眾通過(guò)法律渠道解決公共環(huán)境問(wèn)題的程序復(fù)雜，公眾維權(quán)難度大。

上述地方政府生態(tài)治理存在的問(wèn)題，與僵化的政府體制和不完善的環(huán)境治理制度不無(wú)關(guān)系。因此，在生態(tài)文明建設(shè)中，要積極轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新治理體制完善相關(guān)制度保障，加強(qiáng)法治建設(shè)，培養(yǎng)群眾生態(tài)文明主流價(jià)值觀，更好的發(fā)揮政府在生態(tài)文明建設(shè)中的主導(dǎo)作用，切實(shí)提高政府治理水平和能力。

一、明確政府治理責(zé)任，積極轉(zhuǎn)變政府職能

地方政府在生態(tài)文明建設(shè)中，要以生態(tài)綠色理念為導(dǎo)向，明確生態(tài)治理責(zé)任主體，積極調(diào)整政府職能體系，建設(shè)生態(tài)服務(wù)型政府。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)治理責(zé)任。充分發(fā)揮地方政府在生態(tài)治理中的主導(dǎo)作用，對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)負(fù)責(zé)，定期進(jìn)行議事議程，進(jìn)行生態(tài)治理工作監(jiān)督檢查，各部門(mén)之間明確治理職責(zé)，確保權(quán)力與職責(zé)清晰；做到“充分授權(quán)，權(quán)責(zé)統(tǒng)一”，改變“權(quán)力無(wú)限小，責(zé)任無(wú)限大”的現(xiàn)象，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)干部治理的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性。二是調(diào)整政府職能體系，整合各部門(mén)職能，精簡(jiǎn)部門(mén)疊加職能，解決政府部門(mén)職能重復(fù)、錯(cuò)位、缺位問(wèn)題，做好生態(tài)治理頂層規(guī)劃，科學(xué)合理布局，探索跨部門(mén)間的生態(tài)治理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，跨區(qū)域解決生態(tài)治理問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)多層次和寬領(lǐng)域的生態(tài)管理格局，進(jìn)而提高政府生態(tài)治理效能。

二、實(shí)施政策保障，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制

在生態(tài)文明建設(shè)中，完善政策措施保障，建立多元投入機(jī)制，引入生態(tài)治理市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)技術(shù)支撐的長(zhǎng)效機(jī)制。一是地方政府要加大生態(tài)治理的財(cái)政投入，發(fā)展綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，支持綠色生產(chǎn)，發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)；落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)行跨區(qū)域跨行業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償，同時(shí)地方政府向節(jié)約能源的企業(yè)進(jìn)行財(cái)稅補(bǔ)貼，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境；鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)組織投資到生態(tài)文明建設(shè)中，設(shè)立綠色基金，發(fā)展綠色金融，形成多元化的投入機(jī)制。二是引入市場(chǎng)機(jī)制，整合市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)資源。調(diào)動(dòng)社會(huì)資金進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，建立環(huán)保市場(chǎng)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，比如廢氣排放、治污、垃圾回收等多個(gè)生態(tài)行業(yè)領(lǐng)域；發(fā)揮政府在生態(tài)治理的主導(dǎo)作用，探索第三方治理模式來(lái)提高治理的效率和專(zhuān)業(yè)水平；推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為，通過(guò)政企、政校合作以及專(zhuān)業(yè)智囊團(tuán)進(jìn)行生態(tài)治理。三是創(chuàng)新綠色技術(shù)，強(qiáng)化技術(shù)支撐。地方政府引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，建立科研中心，對(duì)生態(tài)治理方面的技術(shù)進(jìn)行突破；將生態(tài)成果應(yīng)運(yùn)用于實(shí)踐中；突破新能源汽車(chē)技術(shù)，探索能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，讓生態(tài)文明建設(shè)得到技術(shù)支撐。

三、健全治理制度，完善生態(tài)文明建設(shè)制度體系

在生態(tài)文明建設(shè)中，地方政府應(yīng)建立健全的生態(tài)文明制度體系，形成制度化來(lái)規(guī)范環(huán)境保護(hù)。一是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)督管理制度建設(shè)。建立企業(yè)污染排放許可制，充分應(yīng)用監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)在線監(jiān)督，各級(jí)政府線下進(jìn)行治理；在新開(kāi)發(fā)區(qū)中要仔細(xì)評(píng)估對(duì)環(huán)境有影響項(xiàng)目，防止環(huán)境評(píng)價(jià)和后期治理兩張皮；探索跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)監(jiān)督體系，相互監(jiān)督生態(tài)破壞和環(huán)境污染行為。二是完善績(jī)效考核制度和責(zé)任追究制。地方政府要以生態(tài)績(jī)效考核為目標(biāo)，建立差異化的績(jī)效考核，增加生態(tài)保護(hù)績(jī)效考核權(quán)重；在政府部門(mén)內(nèi)，將環(huán)境保護(hù)工作與干部晉升制相掛鉤，明確獎(jiǎng)懲制度；完善責(zé)任追究制度，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)、追責(zé)，遏制在部分官員在環(huán)境保護(hù)中不作為和亂作為現(xiàn)象；對(duì)干部任職期間所犯下的嚴(yán)重錯(cuò)誤進(jìn)行終身追責(zé)。三是健全環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與制度。實(shí)行環(huán)境保護(hù)信息公開(kāi)，地方政府對(duì)環(huán)境污染企業(yè)進(jìn)行信息披露，環(huán)境評(píng)價(jià)不定期進(jìn)行對(duì)外公布；探索環(huán)境保護(hù)征信體系，與企業(yè)發(fā)展相互掛鉤。四是構(gòu)建政府主導(dǎo)下的多元參與制度，在環(huán)境保護(hù)治理方面征求非政府組織的意見(jiàn)，同時(shí)，引導(dǎo)公眾對(duì)生態(tài)破壞和污染的進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，形成社會(huì)共同參與的網(wǎng)絡(luò)化治理方式。

四、進(jìn)行生態(tài)教育宣傳，培育生態(tài)文明主流價(jià)值觀

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，地方政府必須把培養(yǎng)生態(tài)文明主流價(jià)值觀作為重要工作來(lái)抓，用教育宣傳等方式，引導(dǎo)全體社會(huì)成員牢固樹(shù)立生態(tài)文明意識(shí)。一是加大生態(tài)知識(shí)教育力度，將生態(tài)教育納入學(xué)生教育啟蒙階段，從小抓起，列入必修科目，培養(yǎng)青少年生態(tài)道德觀念，弘揚(yáng)人與自然和諧相處理念，形成國(guó)民教育；通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)文明教育的模式，利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)通環(huán)保政務(wù)和環(huán)保舉報(bào)微信、微博等公共平臺(tái)，同時(shí)強(qiáng)化新聞媒體輿論引導(dǎo)，宣傳生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)知識(shí)；開(kāi)展生態(tài)文明教育主題活動(dòng)，利用學(xué)校、社區(qū)、群團(tuán)組織以及社會(huì)組織進(jìn)行宣傳教育活動(dòng)，引起社會(huì)廣泛參與。二是地方政府要積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)模式，在社會(huì)中踐行生態(tài)文明行為，提倡綠色出行、生態(tài)消費(fèi)，進(jìn)行垃圾回收，促進(jìn)資源重復(fù)利用。三是通過(guò)生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)，激勵(lì)社會(huì)組織參與生態(tài)文明建設(shè)，通過(guò)政府考核、評(píng)價(jià)等方式，選出企業(yè)示范區(qū)，示范城市，綠色社區(qū)等創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。以綠色教育為抓手，網(wǎng)絡(luò)媒體為方式，踐行生態(tài)文明行為，逐步在社會(huì)上培育出生態(tài)文明主流價(jià)值觀。

篇(6)

關(guān)鍵詞：社區(qū)法律診所；新型社會(huì)管理；法治化

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2014）07-0103-02

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入和經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)管理機(jī)制已無(wú)法有效解決當(dāng)前社會(huì)出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題。基層社會(huì)是社會(huì)的重要組成個(gè)體，完善基層社會(huì)管理對(duì)維護(hù)整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定起到重要的基礎(chǔ)性作用。社區(qū)法律診所將高校法學(xué)教育與基層社會(huì)管理緊密聯(lián)系在一起，以居民為中心、服務(wù)為導(dǎo)向，在新型社會(huì)管理格局中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但是作為新興的社會(huì)管理模式，社區(qū)法律診所的體制還不夠完善，發(fā)展過(guò)程中的阻礙還比較大，需要不斷的總結(jié)和改進(jìn)，將社區(qū)法律診所的作用發(fā)揮到實(shí)處，進(jìn)一步融入到社會(huì)管理創(chuàng)新中去。

一、我國(guó)社區(qū)法律診所在發(fā)揮社會(huì)管理作用中的阻礙

（一）物質(zhì)層面的匱乏限制了社區(qū)管理法治化的推進(jìn)

雖然在政府的支持下社區(qū)法律診所解決了辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)施等問(wèn)題，但是從診所的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，社會(huì)對(duì)診所的物質(zhì)支持仍舊有限，這很大程度上限制了社區(qū)法律診所發(fā)揮應(yīng)有的作用。社區(qū)法律診所提供的服務(wù)都是無(wú)償?shù)模溥\(yùn)轉(zhuǎn)的成本卻不小。最基本的就是學(xué)生在案件時(shí)所需的差旅費(fèi)、餐費(fèi)、復(fù)印費(fèi)、通訊費(fèi)等，這些都是必要的支出，學(xué)生本身沒(méi)有收入，如果在投入大量時(shí)間的情況下還要搭上自己的生活費(fèi)，這將極大的打消學(xué)生參加社區(qū)法律診所服務(wù)的積極性，而政府提供給診所的經(jīng)費(fèi)是有限的，這也導(dǎo)致診所能夠受理的案件數(shù)量受限，影響法律服務(wù)的公眾化，使社區(qū)法律診所不能惠及每一位需要幫助的居民，縮小了幫助的范圍。另外還有社區(qū)法律診所開(kāi)展活動(dòng)的花銷(xiāo)、對(duì)外宣傳的經(jīng)費(fèi)等，都限制了社區(qū)法律診所的推廣和發(fā)展，延緩了社區(qū)管理法治化的進(jìn)程。

（二）現(xiàn)行教師評(píng)價(jià)機(jī)制使診所指導(dǎo)教師分身乏術(shù)

從目前社區(qū)法律診所教師隊(duì)伍來(lái)看，其構(gòu)成基本上是以法學(xué)院原有教師為主，他們?cè)诮淌趥鹘y(tǒng)法律課程的同時(shí)兼顧指導(dǎo)法律診所學(xué)生的工作。而我國(guó)高校教師的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與職稱(chēng)變動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)基本是一致的，即除了政治素質(zhì)、職業(yè)道德、外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)水平要求外，還包括學(xué)歷、資歷、教學(xué)任務(wù)、科研任務(wù)等要求。[4]在社區(qū)法律診所中，教師要投入大量的時(shí)間和精力在校外，尤其是在學(xué)生真實(shí)的案件時(shí)，教師需要從案件接手開(kāi)始，直到案件終結(jié)都要審慎地跟蹤指導(dǎo)，這是一個(gè)難以完全量化并且具有可變性的工作，讓這些教師沒(méi)有時(shí)間完成科研任務(wù)，保證科研數(shù)量。如何計(jì)算診所教師工作量、怎樣平衡教師在診所中的貢獻(xiàn)和科研任務(wù)的完成量現(xiàn)在還不十分明確，這些問(wèn)題處理不妥，都會(huì)影響甚至挫傷教師投入社區(qū)法律診所的積極性和持久性，那么也就會(huì)影響社區(qū)法律診所發(fā)展的穩(wěn)定性。

（三）案源不足使“診所式公共服務(wù)”范圍不夠廣泛

雖然我國(guó)法律援助的社會(huì)需求量巨大，社會(huì)問(wèn)題也愈加明顯和復(fù)雜，但目前社區(qū)法律診所的利用率還是不高，沒(méi)有在社區(qū)中得到充分的普及，案源不足。其原因是多方面的，首先由于宣傳力度的不足，許多居民不清楚社區(qū)法律診所的職能甚至不知道社區(qū)法律診所的存在，使社區(qū)法律診所的服務(wù)無(wú)法惠及每一位居民。其次是群眾對(duì)學(xué)生案件信任度不足，不了解社區(qū)法律診所的工作方法，不愿意輕易嘗試向社區(qū)法律診所尋求幫助。這些因素都在一定程度上制約了社區(qū)法律診所發(fā)揮其應(yīng)有的作用，限制了法律公共服務(wù)的范圍。

（四）現(xiàn)有法治條件的局限使診所開(kāi)展工作束手束腳

社區(qū)法律診所的一個(gè)重要形式是讓法學(xué)院學(xué)生免費(fèi)提供服務(wù)，但由于我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定不夠完備，使社區(qū)法律診所進(jìn)行法律援助時(shí)存在障礙。第一點(diǎn)是案件的學(xué)生身份尷尬的問(wèn)題。我國(guó)尚未制定專(zhuān)門(mén)的《法律援助法》，參與法律援助的社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的法律地位不明，現(xiàn)有的《法律援助條例》存在著位階低、較為原則等不足。學(xué)生與司法機(jī)關(guān)接觸時(shí)存在一些法律上的障礙，尤其在刑事訴訟中，偵查和審查階段只有律師能夠提供法律幫助，學(xué)生不易取得相關(guān)主體的配合。第二點(diǎn)是社區(qū)法律診所與當(dāng)事人之間的潛在糾紛及可能產(chǎn)生的損害賠償責(zé)任在法律上沒(méi)有依據(jù)。學(xué)生在處理案件過(guò)程中因過(guò)錯(cuò)給當(dāng)事人造成損失，由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)責(zé)任的問(wèn)題在現(xiàn)有制度中沒(méi)能很好解決，由學(xué)生或指導(dǎo)老師承擔(dān)都有失偏頗。以上問(wèn)題會(huì)直接導(dǎo)致當(dāng)事人不信任社區(qū)法律診所，也為社區(qū)法律診所的工作帶來(lái)了困難。

二、如何強(qiáng)化社區(qū)法律診所在新型社會(huì)管理格局中的作用

（一）創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

1.加大對(duì)社區(qū)法律診所的宣傳力度，擴(kuò)大診所影響范圍

社區(qū)法律診所的社會(huì)管理功能毋庸置疑，但要想讓其充分發(fā)揮作用，更好地體現(xiàn)他的意義和社會(huì)價(jià)值，首先需要將宣傳工作做到位，不僅讓居民知道社區(qū)法律診所的存在，更要讓居民了解和清楚社區(qū)法律診所的工作方法和服務(wù)理念，向群眾宣傳他的無(wú)償性，強(qiáng)調(diào)學(xué)生在處理法律事務(wù)時(shí)有專(zhuān)業(yè)的老師和社會(huì)法律人士在旁監(jiān)督指導(dǎo)，消除大家對(duì)社區(qū)法律診所專(zhuān)業(yè)水平的疑慮。還可以多舉辦廣場(chǎng)式法律咨詢(xún)和專(zhuān)題法律講座，通過(guò)與居民的面對(duì)面交流和答疑，取得居民的信任和肯定，用實(shí)實(shí)在在的專(zhuān)業(yè)服務(wù)達(dá)到宣傳的效果。新聞媒體也要發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督的作用，全面、客觀地宣傳報(bào)道社區(qū)法律診所的有關(guān)情況，努力營(yíng)造一個(gè)有利于社區(qū)法律診所成長(zhǎng)發(fā)育的良好環(huán)境，以實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)新型社會(huì)管理格局建設(shè)的進(jìn)程。

2.多渠道籌措資金，為社區(qū)法律診所參與社會(huì)管理搭橋鋪路

經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是制約社區(qū)法律診所設(shè)立的重要因素，穩(wěn)定的資金來(lái)源對(duì)于保證法律診所的持久性至關(guān)重要。社區(qū)法律診所要想大范圍推廣和長(zhǎng)久發(fā)展，在新型社會(huì)管理格局中占據(jù)一席之地，必然要先解決資金支持的問(wèn)題，想方設(shè)法多渠道匯集經(jīng)費(fèi)。首先，學(xué)校應(yīng)從有限的教育資金中拿出一部分，采取措施鼓勵(lì)教師參與診所教育。其次，社區(qū)基層組織和司法行政管理部門(mén)在現(xiàn)有的辦公場(chǎng)地和基本食宿支持的基礎(chǔ)上，應(yīng)該提供更多的經(jīng)費(fèi)為診所創(chuàng)造有利條件，促進(jìn)其加快發(fā)展，這會(huì)為政府的社會(huì)管理工作換取更大的回報(bào)，解決政府在社會(huì)治理方面的一些難題。最后，要爭(zhēng)取社會(huì)各界的資助，發(fā)揮輿論的力量，宣傳社區(qū)法律診所的教育目的和社會(huì)價(jià)值，讓社會(huì)認(rèn)識(shí)、知悉法律診所，吸引社會(huì)各方力量的支持，比如吸引企業(yè)的公益捐助，這既可以幫助社區(qū)法律診所更好的經(jīng)營(yíng)，又可以為企業(yè)樹(shù)立良好的形象和聲譽(yù)。

3.完善相關(guān)法律法規(guī)，解決法律診所地位不明和責(zé)任承擔(dān)等問(wèn)題

《法律援助條例》第8條規(guī)定，“國(guó)家支持和鼓勵(lì)社會(huì)、事業(yè)單位等社會(huì)組織利用自身資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助。”為社區(qū)法律診所與法律援助機(jī)制融合提供了法律依據(jù)。國(guó)家有關(guān)部門(mén)有必要建立健全相關(guān)的法律法規(guī)制度，盡快明確法律診所的法律地位，進(jìn)而明確社區(qū)法律診所參與社會(huì)管理的職能與相應(yīng)的權(quán)力，這樣可以明確學(xué)生案件的身份，有助于提高當(dāng)事人對(duì)社區(qū)法律診所的信賴(lài)，社區(qū)法律診所的困難和障礙也就容易克服得多，為社區(qū)法律診所在我國(guó)的推行提供制度保障。

另外，還要建立社區(qū)法律診所特殊的責(zé)任制度。學(xué)生在案件過(guò)程中因過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致的當(dāng)事人的損失，由學(xué)校、教師、學(xué)生任何一方單獨(dú)承擔(dān)都是不合理的，但也不能完全由當(dāng)事人自己來(lái)承受，這成為了學(xué)生案件隱藏的風(fēng)險(xiǎn)，如何在二者之間找到合適的平衡點(diǎn)，需要盡快出臺(tái)社區(qū)法律診所責(zé)任承擔(dān)制度的法律法規(guī)，規(guī)范社區(qū)法律診所運(yùn)行機(jī)制，為社區(qū)法律診所建立完善的制度，創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（二）建立健全診所內(nèi)部機(jī)制

1.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建獨(dú)立的診所教師評(píng)價(jià)機(jī)制

在社區(qū)法律診所的實(shí)踐中，師資隊(duì)伍的建設(shè)至關(guān)重要。首先，要優(yōu)化師資隊(duì)伍的組成，使社區(qū)法律診所成為高水平的法律服務(wù)平臺(tái)。在學(xué)生提供法律服務(wù)和案件時(shí)，診所教師要全程跟蹤指導(dǎo)，不能有絲毫怠慢和疏忽，所以在選擇指導(dǎo)教師時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，參加社區(qū)法律診所的教師不僅要有較高的理論水平，還要有一定的律師從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，具有律師職業(yè)資格證，并且責(zé)任心強(qiáng)，另外還可以多吸收有經(jīng)驗(yàn)的律師、法官和檢察官來(lái)填充到社區(qū)法律診所的公益服務(wù)隊(duì)伍中來(lái)，有助于學(xué)生了解真實(shí)的法律環(huán)境，掌握真實(shí)的法律實(shí)踐動(dòng)態(tài)和司法政策動(dòng)向，提高社區(qū)法律診所服務(wù)水平。其次，應(yīng)為在社區(qū)法律診所提供服務(wù)的高校教師建立不同的評(píng)價(jià)機(jī)制，解除他們的后顧之憂，更好的為社區(qū)居民工作和服務(wù)。診所教師相比于其他的普通任課教師來(lái)說(shuō)，付出了更多的時(shí)間和精力，且這種付出是無(wú)償?shù)模耆鲇诮處煂?duì)社會(huì)的良心和對(duì)學(xué)生教育的負(fù)責(zé)，現(xiàn)行的教師評(píng)價(jià)和職稱(chēng)評(píng)聘機(jī)制需要改革，對(duì)這些教師應(yīng)取消或降低一些機(jī)械的科研評(píng)估指標(biāo)，將診所的實(shí)際運(yùn)行效果考量納入評(píng)估體系，將診所案件取得良好的社會(huì)效應(yīng)反映到指導(dǎo)教師的教學(xué)成果中，完善診所教師課時(shí)計(jì)算方法，在職稱(chēng)晉級(jí)方面也要有別于其他教師，充分考慮教師在社區(qū)法律診所中的表現(xiàn)。

2.重視學(xué)生法律思維和法律精神的培養(yǎng)，提供高水準(zhǔn)公共服務(wù)

對(duì)參加社區(qū)法律診所的學(xué)生不能只進(jìn)行法律知識(shí)的培訓(xùn)，更要注重培養(yǎng)他們的法律思維和法律精神，這樣才能使這個(gè)社區(qū)管理服務(wù)隊(duì)伍更加專(zhuān)業(yè)化，更加有社會(huì)責(zé)任感。第一，要讓學(xué)生準(zhǔn)確地理解法律，鼓勵(lì)學(xué)生無(wú)論學(xué)習(xí)或是工作中都要主動(dòng)積極、善于合作，遇到問(wèn)題或糾紛不能憑著自己的道德感受或個(gè)人喜惡隨意決斷，而是要在法律的框架內(nèi)，理性地分析法律關(guān)系，依據(jù)法律的規(guī)定來(lái)妥善地化解糾紛，解決問(wèn)題，這樣才是對(duì)前來(lái)尋求幫助的人最負(fù)責(zé)任的做法，同時(shí)也會(huì)在無(wú)形中帶動(dòng)社區(qū)居民形成法律思維，使社區(qū)的法律氛圍更加濃厚。第二，應(yīng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行生動(dòng)的職業(yè)道德教育，這必須要放在與學(xué)習(xí)知識(shí)同等重要的位置，鼓勵(lì)學(xué)生克服不良社會(huì)現(xiàn)象的影響，明辨是非，養(yǎng)成良好的法律人格和高度的社會(huì)責(zé)任感，堅(jiān)持公平正義，牢記職業(yè)操守，以扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和過(guò)硬的職業(yè)素養(yǎng)為人民服務(wù)，維護(hù)受害人權(quán)益，為社會(huì)管理的創(chuàng)新和社會(huì)法治進(jìn)程的推進(jìn)貢獻(xiàn)力量。

新形勢(shì)下我國(guó)社會(huì)管理的復(fù)雜性和困難性不斷加大，要求我們加強(qiáng)法治保障，以法制體系、法治程序和規(guī)范為支撐，探索和創(chuàng)新社會(huì)管理模式。應(yīng)該看到社區(qū)法律診所在新型社會(huì)管理格局中發(fā)揮的不可替代的作用，采取措施為社區(qū)法律診所的生長(zhǎng)提供更為廣闊的發(fā)展空間，讓社區(qū)法律診所從社會(huì)末梢切入，參與社會(huì)管理，為社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安做出積極的努力。

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篇(7)

這次會(huì)議是市委、市政府決定召開(kāi)的一次重要會(huì)議,會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真總結(jié)我市“五五”普法規(guī)劃實(shí)施情況，全面安排部署“六五”普法工作，進(jìn)一步動(dòng)員全市上下加快推進(jìn)“依法治市”進(jìn)程，為建設(shè)平安、和諧做出新貢獻(xiàn)。在此，我首先代表市委、市政府向剛剛受到表彰的“五五”普法先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀！向在座各位并通過(guò)你們，向多年來(lái)始終勤奮工作在我市法制和法制宣傳教育戰(zhàn)線上的廣大干部職工致以親切的問(wèn)候和崇高的敬意！

近年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的關(guān)懷重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市普法依法治理工作堅(jiān)持圍繞大局、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)、發(fā)揮作用，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法制保障。特別是“五五”普法以來(lái)，全市深入實(shí)施“依法治市”戰(zhàn)略，各項(xiàng)法治創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)，普法宣傳教育深入人心，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政的能力不斷增強(qiáng)，公民的法治意識(shí)和法律素質(zhì)顯著提高，社會(huì)法治化管理水平不斷提升，法律服務(wù)的功能和載體更加健全，法治文化已初步形成。“五五”普法，我市被評(píng)為全省的先進(jìn)市。市委、市政府對(duì)“五五”普法和依法治市工作是滿意的。

剛才，會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)了全國(guó)和全省法制宣傳教育工作會(huì)議精神，張波同志在會(huì)上作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，認(rèn)真回顧了“五五”普法工作，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)請(qǐng)了不足，對(duì)啟動(dòng)“六五”普法工作作出了細(xì)致的安排部署，我完全同意。希望各地、各部門(mén)按照市委、市政府的總體部署和要求，結(jié)合各自工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我就如何抓好“六五”普法和依法治市工作再講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、提高認(rèn)識(shí)，振奮精神，切實(shí)增強(qiáng)做好“六五”普法工作的責(zé)任感和使命感

啟動(dòng)實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，對(duì)于深入貫徹落實(shí)“依法治國(guó)”基本方略，推動(dòng)“依法治市”進(jìn)程，加快社會(huì)管理創(chuàng)新，保障和促進(jìn)“十二五”規(guī)劃順利實(shí)施，具有十分重要的意義。當(dāng)前，全市已興起了弘揚(yáng)馬永順精神、推進(jìn)林區(qū)“三次創(chuàng)業(yè)”的熱潮，以加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、加快神態(tài)功能區(qū)建設(shè)為主要標(biāo)志，我們將著力打造一個(gè)生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、生活富裕、文化繁榮、社會(huì)和諧的社會(huì)主義新林區(qū)。未來(lái)幾年，特別是“十二五”階段，已成為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要機(jī)遇期和攻堅(jiān)期，城市建設(shè)邁向新發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折期，維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定、創(chuàng)新社會(huì)管理的關(guān)鍵期。發(fā)展速度加快，經(jīng)濟(jì)水平提升，人民生活改善，城市面貌日新，社會(huì)安定和諧，這些人民群眾夢(mèng)寐以求的希望將逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。實(shí)現(xiàn)上述愿景和目標(biāo)，無(wú)一不需要良好的法制文明環(huán)境作保障，無(wú)一不需要公民素質(zhì)的整體提升作支撐，無(wú)一不需要社會(huì)管理的創(chuàng)新完善作保證，只有通過(guò)扎實(shí)有效的普法依法治理工作，大力宣傳先進(jìn)的法制文化，提升全社會(huì)法律素養(yǎng)和法治精神，營(yíng)造理性、平和、有序、包容的社會(huì)環(huán)境，才能使廣大干部更加注重依法決策和依法行政，正確運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)；才能使各類(lèi)市場(chǎng)主體增強(qiáng)誠(chéng)信守法、依法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；才能使全體公民準(zhǔn)確掌握法律知識(shí)，規(guī)范守法文明行為，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)，提高依法辦事和參與社會(huì)管理的能力；才能使各級(jí)政府和司法部門(mén)更好地依靠法律服務(wù)群眾，保障群眾的合法利益；才能使當(dāng)前社會(huì)存在的這樣那樣的違法違規(guī)現(xiàn)象得到有效遏制，實(shí)現(xiàn)林區(qū)社會(huì)的公平正義、和諧穩(wěn)定。因此，各地、各部門(mén)要充分認(rèn)清實(shí)施“六五”普法規(guī)劃的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感，切實(shí)采取有力措施，迅速在全社會(huì)掀起新一輪法制宣傳教育和依法治理工作的熱潮。

二、突出重點(diǎn)，多措并舉，扎實(shí)開(kāi)展好“六五”普法各項(xiàng)工作

前段時(shí)間，我市已經(jīng)出臺(tái)了《關(guān)于在全市公民中開(kāi)展法制宣傳教育第六個(gè)五年規(guī)劃》，明確了“六五”普法的指導(dǎo)思想、目標(biāo)原則、主要任務(wù)和具體要求，這次會(huì)議又對(duì)“六五”普法作出了深入部署，下步關(guān)鍵在于如何抓好落實(shí)。我想應(yīng)重點(diǎn)從以下四個(gè)方面入手。

(一)要著力培育公民的社會(huì)主義法治精神。培養(yǎng)公民的法治精神，在全社會(huì)樹(shù)立法治信仰，形成法治風(fēng)尚，是社會(huì)主義法治建設(shè)的核心。當(dāng)前，在廣大黨員干部、公務(wù)員和執(zhí)法人員中，仍有一部分人的法制觀念相對(duì)落后，存在著行政不作為、亂作為和司法不公等現(xiàn)象；在少數(shù)行業(yè)、企業(yè)中仍存在誠(chéng)信缺失、違法經(jīng)營(yíng)、服務(wù)意識(shí)和質(zhì)量極差等弊端；在廣大群眾中仍有一部分人法律意識(shí)淡薄，存在著不信法、不守法、不文明的問(wèn)題。這些現(xiàn)象究其根源并不在于法律體系不完備，而在于法治文化建設(shè)滯后，社會(huì)公眾缺失對(duì)法律的信仰。因此，開(kāi)展普法工作不能僅滿足于向群眾提供了多少法律知識(shí)，更重要的是注重對(duì)公民法治精神的培育和法治文化的傳播，使全體公民形成法律信仰。要牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，把傳授法律知識(shí)與培養(yǎng)法治精神有機(jī)結(jié)合起來(lái)，大力推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，努力形成人人自覺(jué)學(xué)法、守法、用法和依法行政、公正司法的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，要加強(qiáng)法治文化理論研究和實(shí)踐探索，將法治文化同社會(huì)主義精神文明建設(shè)、中華傳統(tǒng)文化、地方特色文化、行業(yè)文化、群眾文化有機(jī)融合，進(jìn)一步擴(kuò)大法治文化的輻射效應(yīng)，不斷增強(qiáng)法治文化的影響力、滲透力和感染力。

(二)要著力強(qiáng)化重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法用法。要深化“法律六進(jìn)”、法制宣傳日等教育載體,努力消除法制宣傳教育的“盲區(qū)”和“死角”。要突出重點(diǎn)對(duì)象的普法教育，切實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、林場(chǎng)職工、農(nóng)民和外來(lái)務(wù)工人員的法制宣傳教育，加快建立健全針對(duì)不同人群的學(xué)法用法制度，全面提高他們的法制觀念和法律素質(zhì)。對(duì)首次列為普法教育重點(diǎn)對(duì)象的外來(lái)務(wù)工人員群體，各地、各部門(mén)要認(rèn)真對(duì)待，統(tǒng)一規(guī)劃，積極探索與人口流向，分布特點(diǎn)相適應(yīng)的法制宣傳教育模式，把法制宣傳教育貫穿到服務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，著力提高其理性表達(dá)利益訴求，依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和能力。要將普法教育擴(kuò)大到新經(jīng)濟(jì)、新社會(huì)組織管理人員等群體，認(rèn)真做好宗教人士、林場(chǎng)(所)留守老人和兒童、刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員以及生活困難人員等群體的法制宣傳教育，真正把法制宣傳教育向基層延伸，做到全方位覆蓋。

(三)要著力創(chuàng)新普法工作方式方法。要主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)期、新形勢(shì)、新變化，準(zhǔn)確把握法制宣傳教育工作的規(guī)律和特點(diǎn)，因地、因時(shí)、因人制宜，努力推動(dòng)普法工作創(chuàng)新。一要以案例宣傳促進(jìn)普法。多用群眾身邊的人和事以法釋惑，多用生動(dòng)具體的案例以案釋法，多用通俗易懂的群眾語(yǔ)言普及法律知識(shí)，多宣傳全市涌現(xiàn)出來(lái)的各類(lèi)學(xué)法用法典型、經(jīng)驗(yàn)，使法律知識(shí)和法制觀念在潤(rùn)物無(wú)聲、潛移默化中深入人心。二要以媒體宣傳促進(jìn)普法。要把法制宣傳教育列入大眾傳媒的重點(diǎn)宣傳計(jì)劃和內(nèi)容，使新聞媒體成為廣大人民群眾學(xué)習(xí)法律知識(shí)的重要渠道。要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息化迅速發(fā)展的趨勢(shì)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體進(jìn)行普法教育，開(kāi)展、社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題、突發(fā)公共事件法律評(píng)析，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)法律問(wèn)題和事件的正確引導(dǎo)，努力增強(qiáng)普法工作的吸引力和影響力。三要以法律服務(wù)促進(jìn)普法。通過(guò)法律服務(wù)主動(dòng)為群眾排憂解難，及時(shí)疏導(dǎo)群眾情緒，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。四要以創(chuàng)建活動(dòng)促進(jìn)普法。要圍繞“國(guó)家級(jí)文明城市”、“法治”、“平安”創(chuàng)建工作，把普法宣傳教育與城市管理、司法實(shí)踐、教育培訓(xùn)、人民調(diào)解工作相結(jié)合，深化“民主法治村(社區(qū))”、“誠(chéng)信守法企業(yè)”、“依法治校示范單位”等創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，全力推進(jìn)地方、基層、企業(yè)、行業(yè)依法治理工作，提升社會(huì)管理法治化水平，努力在全市上下形成崇尚法律、遵守法律、依法辦事的良好社會(huì)氛圍。

(四)要著力增強(qiáng)普法工作的實(shí)際效果。要突出法治實(shí)踐的重要作用，以最終的法治效果作為評(píng)價(jià)普法工作的標(biāo)準(zhǔn)。不僅要看一個(gè)地區(qū)和部門(mén)的普法工作內(nèi)容，更要看實(shí)際的普法工作效果，看矛盾糾紛的化解情況，的增減，社會(huì)治安狀況的改變，干部依法辦事能力的提升，行政部門(mén)和司法機(jī)關(guān)依法行政、公正司法水平的提高，群眾滿意度的反映等等，用這些顯著變化檢驗(yàn)普法依法治理工作成果。因此，各地、各部門(mén)要走出“重過(guò)程、輕結(jié)果”的誤區(qū)，真正把工作著力點(diǎn)放在解決人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上，重點(diǎn)抓好群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)爭(zhēng)議、食品安全、征地拆遷等方面問(wèn)題，通過(guò)有效的法律服務(wù)推動(dòng)普法工作深入開(kāi)展，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，進(jìn)而提高群眾對(duì)普法工作的認(rèn)知度和滿意度。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，形成齊抓共管的普法依法治理工作氛圍