事業(yè)單位預算管理的問題與對策

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1引言

事業(yè)單位預算關(guān)系到國家各項方針政策的實施，關(guān)系到財政職能的有效發(fā)揮，它直接影響著社會文化、教育、科學、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的發(fā)展和質(zhì)量。當前事業(yè)單位預算管理中出現(xiàn)了一系列有待于迫切需要解決的問題,嚴重地制約了事業(yè)單位的良性循環(huán)及順利發(fā)展。如果不及時針對事業(yè)單位的預算管理問題，采取相應的管理措施，建立完善的預算管理體系，就會使事業(yè)單位的預算管理問題越來越突出，降低財政資金的使用效率，不利于事業(yè)單位的發(fā)展，也影響到事業(yè)單位人員的工作積極性，使其工作效率下降，影響工作進程。現(xiàn)擬對已存在的問題提出一系列的管理措施，以此提高對資源管理的最優(yōu)化，實現(xiàn)資源利用的最大化。

2事業(yè)單位預算管理中的問題

2.1預算管理意識比較薄弱，對預算管理重要性的認識比較缺乏

由于以前的固有思路，一部分事業(yè)單位對預算管理的認識存在偏差，往往只是為了形式上完成上級主管部門部署的工作，預算工作大多流于形式。還有一部分事業(yè)單位在預算編制上不實事求是,存有私心，總想找財政部門多要錢，對于預算管理，很多影響預算執(zhí)行的因素沒有被考慮進去，預算缺乏科學合理性和可操作性，當事業(yè)單位本年度預算批復后，到賬的資金大于本年度所需資金，就會出現(xiàn)突擊花錢或亂花錢的現(xiàn)象。因此很多事業(yè)單位對于預算管理意識比較薄弱，沒有把預算考慮周全或者不重視，缺乏對預算管理重要性的認識。

2.2預算編制基礎(chǔ)不科學，編制方式模式化

預算編制是事業(yè)單位實行預算管理最開始階段，同時也是事業(yè)單位管理中的一個中心環(huán)節(jié)，要想事業(yè)單位的管理得到發(fā)展，必須重視預算編制的管理，事業(yè)單位實行預算編制時可以采取的方法很多，但大多數(shù)事業(yè)單位并不考慮自身預算的實際情況而采取針對措施，更多地采取墨守成規(guī)閉門造車的一些方法，或者有一些事業(yè)單位雖然采取不同的方式，但不適應事業(yè)單位現(xiàn)存的問題，使得事業(yè)單位預算執(zhí)行與實際資金需求存在較大差異，造成事業(yè)單位預算執(zhí)行率較低的現(xiàn)象。

2.3預算編制與預算執(zhí)行脫節(jié)，缺乏有效的考核機制與管理措施

事業(yè)單位預算執(zhí)行不能單單靠財務(wù)部門，因為財務(wù)部門缺乏對其他業(yè)務(wù)部門的推動力，如果缺少單位業(yè)務(wù)部門的參與，預算執(zhí)行無法開展工作。在預算實施的過程中，如果預算的執(zhí)行沒能進行時時地跟蹤和調(diào)查分析，沒能建立起層層遞進的監(jiān)督體系，對于最終的預算執(zhí)行結(jié)果會有很大的影響，預算的編制過程與實際執(zhí)行的過程將出現(xiàn)巨大差距。同時，有的事業(yè)單位根據(jù)當前的項目收入隨意更改單位預算，使得單位的預算沒有得到執(zhí)行與貫徹，以及部分部門權(quán)利分配不明確，使得預算管理的責任無法具體到個人或者部門，那樣預算是無法得到很好的執(zhí)行的。考核機制對于整個事業(yè)單位，也有著至關(guān)重要的作用，影響到整個單位的工作效率。但大多數(shù)的事業(yè)單位機構(gòu)對于考核機制的建立并沒有表現(xiàn)出十分的重視，甚至忽視考核機制的作用，因此在一些事業(yè)單位存在普遍工作效率不高的現(xiàn)象。預算在考核中也顯得極為不合理，一些部門單位只把財務(wù)部門的業(yè)績作為考核標準，嚴重忽視了其他部門的作用，忽視了單位部門的整體性，使部門與部門之間嚴重脫節(jié)。降低了預算資金的使用效率，不利于事業(yè)單位的經(jīng)濟發(fā)展。

3事業(yè)單位預算管理的對策

3.1提高事業(yè)單位人員預算管理的意識

事業(yè)單位預算工作不僅僅是財務(wù)部門的工作，而是單位內(nèi)部各個部門的工作。單位負責人應首先提高預算管理意識，充分調(diào)動各部門工作人員的力量，參與到預算管理的工作中。有了這樣一個正確的認識是事業(yè)單位預算管理工作順利進行的基礎(chǔ)。通過提高工作人員的預算管理意識，充分認識到預算管理的重要性，加大對預算法的宣傳力度，使財務(wù)部門可以根據(jù)各部門提供的所需資金確定財政支出，同時國家也需要出臺一系列的措施來配合預算管理人員意識的培養(yǎng)，加大執(zhí)法力度，為解決預算管理提供一個良好的氛圍。

3.2合理選擇和運用預算編制方法

固定預算、彈性預算、概率預算等都是預算編制的方法，但事業(yè)單位如何正確選擇預算編制的方法才是關(guān)鍵。不同的編制預算方法是根據(jù)事業(yè)單位執(zhí)行的任務(wù)不同而選擇的，事業(yè)單位應該根據(jù)不同的任務(wù)以及自身的發(fā)展狀況，來采取不同的預算方法。事業(yè)單位在管理預算的過程中，首先應該考慮到往年的執(zhí)行結(jié)果以及自身發(fā)展狀況，再考慮其他因素，做出合理的單位預算，在執(zhí)行的過程中可以根據(jù)實際情況以及一些新的政策的頒布等進行適當?shù)恼{(diào)整，最后將事業(yè)單位的預算編制工作做實、作準，計算出合理的預算支出，為預算執(zhí)行打下良好的基礎(chǔ)。只有這樣做，才能提高工作效率，而且也增加了編制預算的準確率。這樣也能增加資源的利用率，使得預算得到了合理的利用，也得到了最大的優(yōu)化。所以，事業(yè)單位應該根據(jù)自身的實際情況進行實時的調(diào)整，針對不同的任務(wù)采取不同的預算，做到具體任務(wù)具體分析，采取最適合的預算方法。

3.3嚴格貫徹預算執(zhí)行工作

預算工作的一個重要環(huán)節(jié)包括預算執(zhí)行，一個良好的預算編制固然重要，但同時也要對預算做好貫徹落實，事業(yè)單位在進行預算執(zhí)行時要做到以下幾點，首先是在單位負責人的推動下，財務(wù)部門要與業(yè)務(wù)部門緊密合作，單位各部門認真貫徹預算，發(fā)揚勤儉節(jié)約的良好美德，合理利用每一筆資金，精確計算所要的資金數(shù)目，提高資金的利用率。其次，事業(yè)單位的財務(wù)部門要嚴格記錄每一個業(yè)務(wù)部門的費用支出情況，并且要對預算情況實施監(jiān)督，按照相關(guān)規(guī)定進行費用支出，如果某些業(yè)務(wù)部門所需過多，可以向單位負責人申請不予支出。再次，單位財務(wù)部門要及時整理財務(wù)信息報告，準確及時地發(fā)現(xiàn)財物實行過程中存在的問題，制定好合理的解決方案，對于棘手問題的解決方案可以讓多個部門共同提出意見和建議，保證預算執(zhí)行工作順利展開。最后，財務(wù)部門需要嚴格按照各項法律法規(guī)進行各項開支，并且針對預算執(zhí)行情況進行總結(jié)與分析。

3.4完善預算管理的考核與激勵制度

完善預算管理的考核與激勵制度是事業(yè)單位預算管理問題正常進行的一個保障，在事業(yè)單位的考核中，要保證權(quán)、責、利三者統(tǒng)一，加強對非財務(wù)指標的重視，對預算要進行綜合的考核并確定獎勵制度。完善預算管理的考核與激勵制度，可以從兩個方面進行，首先需要建立預算考核體系，設(shè)立預算考核制度必須要具有權(quán)威性，在預算執(zhí)行結(jié)束后,對各部門所取得的成績進行評價，把效率和效益放在同一地位,既要考核預算項目的進度、預算的資金成本,同時也要考核預算項目的質(zhì)量及其所產(chǎn)生的效益，調(diào)動事業(yè)單位工作人員預算執(zhí)行的積極性，并且根據(jù)考核之后整理出的現(xiàn)狀，可以有針對性地進行問題的解決，及時改進工作中的失誤。其次是實施獎懲措施，獎懲措施是預算激勵機制主要的表現(xiàn)形式，把預算管理納入到各個部門及其工作人員的考核中去，對預算執(zhí)行不力的部門應該予以扣分、通報批評,降低部門主要負責人的年度考核級次。在實施獎懲措施時要嚴格遵照公平公正的原則，同時還要做到獎懲有度，對考核結(jié)果做到及時兌現(xiàn)，提高工作人員意識，在思想上和行動中更加重視預算的編制、執(zhí)行和管理工作。

4結(jié)語

綜上所述，良好預算管理的形成不是一蹴而就的，是一項重大的工程，需要事業(yè)單位循序漸進，一步一個腳印的進行，同時需要長期的堅持和積累。事業(yè)單位只有深刻認識預算管理，并且深入研究和分析預算管理模式，發(fā)展事業(yè)單位預算管理機制的自身特色，加強預算管理與預算控制，不斷改進事業(yè)單位預算管理模式，不斷創(chuàng)新，適時適當?shù)倪M行調(diào)整，從而提高管理水平，實現(xiàn)我國事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。