國(guó)有糧庫(kù)公司治理探析

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了一篇國(guó)有糧庫(kù)公司治理探析范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

國(guó)有糧庫(kù)在維護(hù)國(guó)家糧食安全中，切實(shí)發(fā)揮了宏觀調(diào)控“穩(wěn)定器”、應(yīng)急保供“蓄水池”、糧食儲(chǔ)備“主力軍”公益職能，為保障“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上”作出了重要貢獻(xiàn)。在國(guó)家政策性糧收儲(chǔ)背景下，有的地方國(guó)有糧庫(kù)仍未政企分開(kāi)，治理機(jī)制還不健全，政策性糧管理較新時(shí)代國(guó)家糧食安全新形勢(shì)新要求尚存一定差距。因此，有必要從公司治理層面進(jìn)一步構(gòu)建地方基層國(guó)有糧庫(kù)治理與糧食儲(chǔ)備安全管理同向發(fā)力新格局，為更好地服務(wù)保障國(guó)家糧食安全提供更為有效的制度機(jī)制保障。

“民為國(guó)基，谷為民命”，糧食事關(guān)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記統(tǒng)攬黨和國(guó)家戰(zhàn)略全局，深刻闡釋了糧食安全和國(guó)有企業(yè)改革重大戰(zhàn)略部署，以宏闊的世界眼光、深厚的人民情懷和應(yīng)對(duì)百年未有之大變局的深刻憂思，多次就保障糧食安全、發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)作出重要批示指示，親自謀劃親自部署改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理和深化國(guó)有企業(yè)改革等一系列重大舉措。承擔(dān)糧食儲(chǔ)備職責(zé)的國(guó)有糧庫(kù)，緊貼人民群眾、專營(yíng)政策儲(chǔ)備，是我們黨保障國(guó)家糧食安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石。截至2019年3月，全國(guó)政策性糧食承儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)達(dá)到2.1萬(wàn)多家，貨位達(dá)到20余萬(wàn)個(gè)，布點(diǎn)覆蓋全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）、345個(gè)地級(jí)市、2181個(gè)縣（市）；全國(guó)稻谷、小麥庫(kù)存能夠滿足一年以上市場(chǎng)消費(fèi)需求，政策性庫(kù)存糧食的常規(guī)質(zhì)量、儲(chǔ)存品質(zhì)和主要食品安全三類指標(biāo)合格率均處在較高水平①。截至2020年底，全國(guó)共有國(guó)有糧食企業(yè)1.3萬(wàn)余戶，從業(yè)人數(shù)48萬(wàn)余人，糧食收購(gòu)量近1.4億噸。國(guó)有糧庫(kù)在維護(hù)國(guó)家糧食安全中，切實(shí)發(fā)揮了宏觀調(diào)控“穩(wěn)定器”、應(yīng)急保供“蓄水池”、糧食儲(chǔ)備“主力軍”公益職能，為保障“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上”作出了重要貢獻(xiàn)。在國(guó)家政策性糧食收儲(chǔ)實(shí)踐中暴露出的問(wèn)題也是不能忽視的，如一些地方基層國(guó)有糧庫(kù)改革還存在“重調(diào)控輕治理”的情況，有的仍未政企分開(kāi)，有的治理機(jī)制還不健全。對(duì)地方基層國(guó)有糧庫(kù)的監(jiān)管呈現(xiàn)出糧食行政管理部門行業(yè)監(jiān)管、國(guó)資監(jiān)管部門國(guó)資監(jiān)管、財(cái)政部門的財(cái)政監(jiān)督以及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資金監(jiān)管等主體多元、政出多門的特點(diǎn)。地方基層國(guó)有糧庫(kù)的治理水平較新時(shí)代保障國(guó)家糧食安全的新形勢(shì)新要求尚存一定差距。有必要從公司治理層面，進(jìn)一步構(gòu)建地方基層國(guó)有糧庫(kù)治理與糧食儲(chǔ)備安全管理同向發(fā)力新格局，為更好地服務(wù)保障國(guó)家糧食安全提供更為有效的制度機(jī)制保障。

一、完善國(guó)有糧庫(kù)治理體制，規(guī)范治理結(jié)構(gòu)

（一）全面加強(qiáng)國(guó)有糧庫(kù)黨的領(lǐng)導(dǎo)

深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)企黨建和糧食工作重要指示批示精神，統(tǒng)籌糧食行業(yè)特點(diǎn)和國(guó)有糧庫(kù)公益特性，加強(qiáng)和改進(jìn)地方國(guó)有糧庫(kù)黨建工作，促進(jìn)國(guó)有糧庫(kù)黨的領(lǐng)導(dǎo)組織化、制度化、具體化。推進(jìn)落實(shí)黨委前置研究清單，進(jìn)一步厘清國(guó)有糧庫(kù)黨組織與董事會(huì)、經(jīng)理層及其他治理主體的權(quán)責(zé)邊界。完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制”“大監(jiān)督格局”等機(jī)制設(shè)計(jì)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)深度嵌入國(guó)有糧庫(kù)法人治理結(jié)構(gòu)，保持國(guó)有糧庫(kù)全面從嚴(yán)治黨和反腐敗力量常在，保障國(guó)有糧庫(kù)貫徹落實(shí)國(guó)家糧食安全重大決策部署，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)有糧庫(kù)維護(hù)國(guó)家糧食安全政治責(zé)任和決策執(zhí)行力。

（二）健全完善國(guó)有糧庫(kù)現(xiàn)代企業(yè)制度

進(jìn)一步推動(dòng)地方國(guó)有糧庫(kù)政企分開(kāi)和公司制改革，完善國(guó)有糧庫(kù)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度；進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有糧庫(kù)資源配置，充分利用國(guó)有糧庫(kù)和其他優(yōu)質(zhì)倉(cāng)儲(chǔ)資源，建立省市縣三級(jí)儲(chǔ)備糧管理公司，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)有糧庫(kù)扁平化管理、集約化運(yùn)作、集團(tuán)化管控，提升集約化治理水平。

（三）強(qiáng)化國(guó)有糧庫(kù)治理主體管治合力

指導(dǎo)地方國(guó)有糧庫(kù)進(jìn)一步完善公司章程，規(guī)范國(guó)有糧庫(kù)黨委（組）會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層治理結(jié)構(gòu)，合理劃分權(quán)責(zé)，提升內(nèi)部治理水平；強(qiáng)化各級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門出資人職責(zé)，壓實(shí)國(guó)資監(jiān)管主體責(zé)任，明確產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理；加大國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家糧食和儲(chǔ)備局、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行以及地方政府等多方主體監(jiān)管協(xié)作，指導(dǎo)地方國(guó)資監(jiān)管部門與地方糧食行政管理部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)地方國(guó)有糧庫(kù)落實(shí)糧食收儲(chǔ)政策法規(guī)的監(jiān)管合力；加強(qiáng)糧食流通法制建設(shè)，有效提升國(guó)有糧庫(kù)外部治理合力。

二、健全國(guó)有糧庫(kù)治理機(jī)制，壓實(shí)治理責(zé)任

（一）創(chuàng)新全鏈條合規(guī)的經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制

支持地方縣域企業(yè)在整合重組國(guó)有糧庫(kù)、建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮黨委（組）會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層“三會(huì)一層”治理結(jié)構(gòu)和黨委（組）前置決策清單、國(guó)有股東授權(quán)清單、董事會(huì)決策事項(xiàng)清單和經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)權(quán)限清單“四大權(quán)責(zé)清單”等日常決策運(yùn)營(yíng)相協(xié)調(diào)的中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度優(yōu)勢(shì)；建立健全國(guó)有糧庫(kù)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡、全鏈條合規(guī)的經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制。

（二）建立信用監(jiān)管為抓手的監(jiān)管機(jī)制

以加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)為契機(jī)，會(huì)同糧食行政管理部門建立健全國(guó)有糧庫(kù)內(nèi)部控制信息披露制度，強(qiáng)化國(guó)有糧庫(kù)收購(gòu)、儲(chǔ)存、調(diào)運(yùn)、銷售、監(jiān)管等全鏈條信息共享和客觀充分披露；建立健全糧食行業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化信息披露質(zhì)量和信用評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)在國(guó)有糧庫(kù)市場(chǎng)監(jiān)管、執(zhí)法檢查和業(yè)績(jī)考核中的貫通運(yùn)用；通過(guò)強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)問(wèn)責(zé)，切實(shí)推動(dòng)國(guó)有糧庫(kù)內(nèi)控監(jiān)督制衡機(jī)制“長(zhǎng)牙”“帶電”。

（三）健全聚焦主責(zé)主業(yè)的考核激勵(lì)機(jī)制

進(jìn)一步聚焦國(guó)有糧庫(kù)主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化收儲(chǔ)政策執(zhí)行和儲(chǔ)備安全管理，統(tǒng)籌制定國(guó)有糧庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)人員考核和企業(yè)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系，將國(guó)有糧庫(kù)政策執(zhí)行和儲(chǔ)備安全管理考核結(jié)果與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)晉升和績(jī)效薪酬掛鉤，進(jìn)一步健全以主責(zé)主業(yè)為本，干部能上能下、人員能進(jìn)能出、薪酬能高能低的激勵(lì)機(jī)制。 

三、優(yōu)化國(guó)有糧庫(kù)要素投入，激發(fā)治理動(dòng)能

（一）優(yōu)化糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施投入機(jī)制

因地制宜，分類施策，加大投入力度，統(tǒng)籌糧食產(chǎn)區(qū)、銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)以及不同地區(qū)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)，科學(xué)確定不同地區(qū)糧食儲(chǔ)備規(guī)模，綜合政府儲(chǔ)備與企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，進(jìn)一步優(yōu)化儲(chǔ)備體系布局，切實(shí)建立與保障需求相適應(yīng)的儲(chǔ)備能力提升長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）完善國(guó)有糧庫(kù)人才支撐機(jī)制

構(gòu)建完善的國(guó)有糧庫(kù)人才培養(yǎng)機(jī)制、人才補(bǔ)充機(jī)制和人才成長(zhǎng)機(jī)制，既充分發(fā)揮科學(xué)保糧、科技儲(chǔ)糧等技術(shù)應(yīng)用型人才的作用，又著重打造一批糧食儲(chǔ)備領(lǐng)域領(lǐng)軍人才和拔尖人才團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)壯大糧食儲(chǔ)備行業(yè)科技創(chuàng)新主力軍，為國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的實(shí)施提供人才支撐。

（三）健全國(guó)有糧庫(kù)科技創(chuàng)新機(jī)制

創(chuàng)新科技驅(qū)動(dòng)機(jī)制，聚力打造專業(yè)化、體系化的儲(chǔ)糧科技研發(fā)平臺(tái)、儲(chǔ)糧技術(shù)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)和儲(chǔ)糧科技服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)“無(wú)形良田”，端穩(wěn)“中國(guó)飯碗”，切實(shí)提升國(guó)家糧食安全軟實(shí)力。在確保糧食儲(chǔ)備安全前提下，完善技術(shù)、人才和資本的投入分配機(jī)制，提升糧食儲(chǔ)備效率和效益。

作者:何在中 單位:中國(guó)大連高級(jí)經(jīng)理學(xué)院中儲(chǔ)糧油脂有限公司