城鄉(xiāng)一體化探究

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城鄉(xiāng)一體化探究1

一、明光市農(nóng)村供水的基本情況

安徽省明光市自2007年實施農(nóng)村飲水安全工程以來，先后投入資金22924.582萬元，其中財政資金21557.801萬元，吸引社會資金1366.781萬元。以分水嶺、林東、石壩、燕子灣4座中型水庫和女山湖、淮河為水源，先后在澗溪鎮(zhèn)、管店鎮(zhèn)、潘村鎮(zhèn)和泊崗鄉(xiāng)等11個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，建成分水嶺、林東、濱湖、沁民和泊崗等11座農(nóng)村規(guī)模水廠，形成日供水能力5.2萬t，供水范圍覆蓋全市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，139個行政村，51.7萬農(nóng)村居民，基本解決全市農(nóng)村居民的飲水安全問題。水廠建成后，采取“水管單位職工承包運營管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招標(biāo)運營管理、招商引資由出資人運營管理”等運營管理模式，形成11座農(nóng)村規(guī)模水廠均由個人承包經(jīng)營的運營現(xiàn)狀。隨著供水范圍的不斷擴大和農(nóng)村居民生活水平的提高，對水質(zhì)和供水服務(wù)的要求也越來越高。在農(nóng)村規(guī)模水廠運營管理過程中，技術(shù)力量薄弱、維修養(yǎng)護難度大、運營者服務(wù)意識淡薄、企業(yè)運營困難等問題凸顯。

二、主要措施

（一）成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)推進到位2019年10月，明光市成立了以市委副書記、市長為組長，分管副市長為副組長，成員包括市法院、市檢察院、市政府辦、發(fā)改委、司法局、財政局、水務(wù)局、衛(wèi)健委、市生態(tài)環(huán)境分局、明光躍龍投資控股集團及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成明光市城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。各成員單位都成立了城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)工作專班，并明確城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)任務(wù)及完成時間，從而有條不紊地推進全市城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。

（二）組建國營供水集團公司，統(tǒng)一運營農(nóng)村供水工程2019年3月，明光市躍龍投資股份有限公司組建明光明誠供水集團有限公司作為全市農(nóng)村供水工程的經(jīng)營主體，并對11座農(nóng)村規(guī)模水廠開展產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)回收工作。

（三）公開招標(biāo)第三方評估公司，依法開展評估工作2019年12月，安徽華鑒房地產(chǎn)資產(chǎn)評估測繪有限公司中標(biāo)明光市11座自來水廠資產(chǎn)評估項目。隨后，對11座自來水廠的土地、設(shè)備、廠房、自來水管網(wǎng)、器具及車輛等資產(chǎn)開展評估工作。2020年9月，該公司分別對11座自來水廠出具了資產(chǎn)評估報告。

（四）依法依規(guī)，平穩(wěn)收回水廠產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)在第三方評估公司對全市11座自來水廠資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，以平等協(xié)商為原則，明光明誠供水集團有限公司制定了股份合作、全資收購兩種方案，開展產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)回收工作。經(jīng)過3個多月努力，2020年12月底，完成對全市11座農(nóng)村規(guī)模水廠產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)回收，并進行水廠掛牌儀式，全面接管全市農(nóng)村供水工作。

三、主要成效

明光明誠供水集團有限公司統(tǒng)一運營管理農(nóng)村規(guī)模水廠一年來，主動承擔(dān)農(nóng)村供水工程運行管理的主體責(zé)任，以滿足居民用水需求和保證供水安全為首要責(zé)任，初步實現(xiàn)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)”的城鄉(xiāng)供水一體化目標(biāo)。

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，高位布局一是立足長遠抓規(guī)劃，結(jié)合全市“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃，2019年投入378萬元，委托合肥市市政設(shè)計研究總院有限公司編制完成《明光市城鄉(xiāng)供水一體化工程規(guī)劃（2020—2030年）》，并通過市政府審批。根據(jù)規(guī)劃遠期供水能力25萬t/日，總投資達86000萬元。二是結(jié)合實際抓布局，綜合考慮明光市境內(nèi)水資源分布狀況，中南部供水以四座中型水庫水源為依托，池河為補充水源；東部及北部供水以女山湖和淮河為基本水源。對全市水資源進行高效配置，將現(xiàn)有12片供水區(qū)域重新規(guī)劃為5個，設(shè)置中心水廠6座，使所有水廠管網(wǎng)互聯(lián)互通，城鄉(xiāng)供水“同水源、同管網(wǎng)、同水質(zhì)、同服務(wù)”。

（二）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一建設(shè)截至2020年底，明光市先后完成第三自來水廠、第四自來水廠建設(shè)并投入運行，累計投資12000萬元，新增供水能力3.5萬t；正在進行第二自來水廠建設(shè)，計劃投資15000萬元，已完成13km原水管道鋪設(shè)；計劃新建第五自來水廠，概算投資26000萬元，已完成用地指標(biāo)和林地占用報批手續(xù)，正在推進土地征收工作。所有新建的自來水廠均采用水平管或平流池沉淀等先進水處理工藝，增加預(yù)處理、深度處理等水處理措施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水工程統(tǒng)一高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

（三）完善機制，統(tǒng)一管理1.加強人員配置，明確崗位職責(zé)明光明誠供水集團有限公司以《安徽省農(nóng)村供水工程管理指南（試行）》為基礎(chǔ)，結(jié)合明光市農(nóng)村供水實際生產(chǎn)需求，合理設(shè)置水廠負責(zé)崗、財務(wù)崗、制水運行崗、管網(wǎng)維護崗、化驗崗及安全崗，集團內(nèi)部統(tǒng)籌設(shè)置設(shè)備維護崗，水費抄收崗由每個農(nóng)村規(guī)模水廠內(nèi)部進行人員調(diào)劑。并根據(jù)工作崗位設(shè)置了相應(yīng)的崗位職責(zé)，將每個職工的工資待遇與績效考核掛鉤。2.完善水質(zhì)檢測機制統(tǒng)一運營管理后，明光明誠供水集團有限公司成立了檢測中心。每個農(nóng)村規(guī)模水廠配置一名專職水質(zhì)檢測人員，每天分時段對源水和出廠水進行檢測，用水質(zhì)檢測結(jié)果指導(dǎo)制水工藝，并記錄相關(guān)數(shù)據(jù)。每月對全市出廠水、末梢水42項水質(zhì)指標(biāo)檢測；每季源水開展62項水質(zhì)指標(biāo)檢測，確保城鄉(xiāng)居民喝上安全水、放心水。3.健全城鄉(xiāng)供水管理制度根據(jù)水利部、安徽省水利廳及滁州市水利局的相關(guān)文件，明光市水務(wù)局制定了《明光市城鄉(xiāng)供水工程監(jiān)督檢查實施方案（試行）》。根據(jù)方案要求，每月至少對全市農(nóng)村規(guī)模水廠開展一次監(jiān)督檢查活動，并將檢查結(jié)果上報市政府，進一步加強我市城鄉(xiāng)供水工程監(jiān)督管理，提升城鄉(xiāng)供水保障水平。

（四）統(tǒng)一服務(wù)，提高滿意度為全面落實農(nóng)村飲水安全運行管理“三個責(zé)任”，設(shè)立城鄉(xiāng)供水服務(wù)熱線、城鄉(xiāng)供水縣級監(jiān)管電話，健全投訴辦理機制，確保居民用水問題處理行動快、落實好。增設(shè)微信和支付寶等線上繳費渠道，通過微信公眾號“明光明誠供水集團”向用戶推送每月用水信息、水費催繳短信、停水公告、辦事程序、水廠動態(tài)等，不斷完善居民供水服務(wù)。

四、建議

（一）完善規(guī)劃，加強政策保障針對原有農(nóng)村供水管道無法滿足居民生產(chǎn)生活用水需求和城區(qū)供水水平較低問題，結(jié)合供水管網(wǎng)普查，編制完善老城區(qū)及農(nóng)村供水設(shè)施改造規(guī)劃，有序推進老舊供水管道和總表分戶改造以及供水設(shè)施（含二次供水）改造，確保城鄉(xiāng)供水水平提檔升級。

（二）完善制度，加強供水監(jiān)管修訂完善城鄉(xiāng)供水管理及供水工程監(jiān)督、檢查等規(guī)章制度，進一步明確職能部門行業(yè)管理職責(zé)，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的屬地管理責(zé)任以及供水單位的運營管理責(zé)任。

（三）設(shè)立專戶，加強資金保障根據(jù)安徽省及滁州市的相關(guān)文件規(guī)定，建議設(shè)立明光市農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護和老城區(qū)供水設(shè)施改造資金專戶，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)落實維修養(yǎng)護資金，以保障城鄉(xiāng)供水工程安全有效運行。

作者:胡萬坤 單位:安徽省明光市水務(wù)局

城鄉(xiāng)一體化探究2

城鄉(xiāng)一體化是20世紀末我國政府針對城鄉(xiāng)未來發(fā)展規(guī)劃提出的一個重要戰(zhàn)略構(gòu)想。在改革開放實施之后，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的發(fā)展分處于不同的軌道，城鎮(zhèn)依靠自身優(yōu)勢率先走上了工業(yè)化之路，而鄉(xiāng)村則是長期深耕于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)濟規(guī)模的差異，進而使得城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間出現(xiàn)了一定的隔閡。在這種背景下，城鄉(xiāng)一體化這一戰(zhàn)略構(gòu)想被制定了出來。城鄉(xiāng)一體化的根本目的就是為了幫助鄉(xiāng)村實現(xiàn)進一步的發(fā)展，同時，也能夠?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的深度融合，真正實現(xiàn)我國社會主義的大發(fā)展。但是在城鄉(xiāng)一體化實際落實的過程中，卻衍生出了諸多困難與挑戰(zhàn)。尤其是在實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化之后，鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化建設(shè)無法找到有效的經(jīng)濟增長模型，融合后的城鄉(xiāng)一體也僅僅是表現(xiàn)在了形式上，并沒有真正促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，也沒有讓城鎮(zhèn)經(jīng)濟得到進一步的提高。本文將對城鄉(xiāng)一體化過程中出現(xiàn)的突出問題及解決方案，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)濟增長機制和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略實施做主要的探討。

一、城鄉(xiāng)一體化過程中的突出問題

（一）土地問題鄉(xiāng)村擁有著廣袤無垠的土地資源，但是長期以來，這些土地資源并沒有得到科學(xué)合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，以至于現(xiàn)在很多土地產(chǎn)權(quán)都處于一定的糾紛之中。再加上有些農(nóng)民法律意識有限，對土地產(chǎn)權(quán)缺乏相應(yīng)的了解，經(jīng)過一系列的流轉(zhuǎn)承包之后對其更是不知所指。切實根除土地產(chǎn)權(quán)的問題，首先需要國家從法律層面上出臺相應(yīng)的政策，然后政府將其落到實處，徹底改變當(dāng)前有關(guān)土地產(chǎn)權(quán)混亂不堪的亂象局面。土地補償問題尖銳，在農(nóng)民的意識里，土地是安身立命的基礎(chǔ)。在有些地區(qū)征地過程中，相關(guān)的補償措施遠遠不能滿足農(nóng)民的基本期望，甚至嚴重有損農(nóng)民的合法利益。城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，本質(zhì)是為了讓廣大農(nóng)民群眾擁有更美好的生活，因此，在有關(guān)征地活動中，相關(guān)部門一定要做好農(nóng)民的后續(xù)補償問題，同時也要兼顧農(nóng)民在失地后的就業(yè)工作和生活保障等方面的利益。土地資源的浪費也是城鄉(xiāng)一體化過程中常見的土地問題，對于整合后的土地，有關(guān)部門和企業(yè)需要利用得當(dāng)，尤其是對于一些優(yōu)質(zhì)耕地，要真正做到地盡其用。解決好土地問題是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的重要前提，因為土地資源是鄉(xiāng)村最大的優(yōu)勢所在。

（二）社會保障問題老年人口數(shù)量眾多是鄉(xiāng)村地區(qū)的一大特征，城鄉(xiāng)一體化在大踏步地推進過程中，很可能會忽略對鄉(xiāng)村地區(qū)的社會保障投入，進而滋生出一系列的鄉(xiāng)村社會保障問題。另一個重要的原因就是資金緊張，相關(guān)政府部門沒有足夠的資金用于鄉(xiāng)村人民的社會保障。該問題的解決首先是相關(guān)部門一定要承擔(dān)起自己的責(zé)任，切實維護鄉(xiāng)村人民的合法權(quán)益，用實際行動踐行為人民服務(wù)的宗旨。針對資金缺口，可以采取與企業(yè)合作的方式有效補差，真正讓城鄉(xiāng)一體化之后的鄉(xiāng)村人民沒有后顧之憂。

二、鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)濟增長機制

（一）經(jīng)濟體量規(guī)模產(chǎn)業(yè)化城鄉(xiāng)一體化的融合，率先會打破城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間孤立發(fā)展的局面，使之形成一個統(tǒng)一的整體，進而實現(xiàn)經(jīng)濟體量的快速提高，這不僅對鄉(xiāng)村是一個重大的福祉，同時也能進一步增強城鎮(zhèn)自身的經(jīng)濟實力。

1.實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化。在城鄉(xiāng)一體化之前，農(nóng)業(yè)基本上是鄉(xiāng)村獨屬，長期以來的現(xiàn)實環(huán)境使得農(nóng)業(yè)處于一種較為分散的形式存在，土地方面大部分還是實行包產(chǎn)到戶、包干到戶。在實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化之后，這種政策已經(jīng)無法滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，因而就需要對其進行相應(yīng)的政策改變。被農(nóng)民委以重任的土地種植業(yè)，可以效仿國外大農(nóng)場的方式進行作業(yè)，將大面積土地進行整合規(guī)劃，然后進行大規(guī)模種植。如此，因土地種植而產(chǎn)生的成本總量就會大大下降，相應(yīng)的種植利潤也會有所提升。成本的下降主要體現(xiàn)在：大規(guī)模的種植，可以充分利用現(xiàn)代化設(shè)備輔助作業(yè)，節(jié)省了大量的人力，物力和財力。

2.促進鄉(xiāng)村作坊產(chǎn)業(yè)化。城鎮(zhèn)是工業(yè)化的中心，但是在鄉(xiāng)村之中，仍然保留著有一些傳統(tǒng)作坊，而由于現(xiàn)實的原因，這些傳統(tǒng)作坊雖然掌握著較高的工藝水平和技術(shù)水準(zhǔn)，卻無法在激烈競爭的市場中得到自己的一席之地。究其根本，是這種傳統(tǒng)作坊沒有像城鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)一樣形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)化體系，從而淪落到了如今落魄的局面。雖然這一部分的體量在整個鄉(xiāng)村經(jīng)濟占比中并沒有多少，不過如果能將其搭上城鄉(xiāng)一體化的快車道，很可能將會成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟未來發(fā)展的又一重要動力來源。

（二）生產(chǎn)加工銷售一體化城鄉(xiāng)一體化深度融合實現(xiàn)之后，不僅在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟上實現(xiàn)了量的飛躍，還會快速形成一條從生產(chǎn)加工到銷售服務(wù)的產(chǎn)業(yè)閉合鏈。這不僅可以在短時間內(nèi)給城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村帶來經(jīng)濟利益的提高，還會構(gòu)建出一個巨大的未來發(fā)展空間。

1.實現(xiàn)利潤點平衡分配。在以往的發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村各司其職，產(chǎn)品原材料的生產(chǎn)主要來源于廣闊的鄉(xiāng)村地區(qū)，而城鎮(zhèn)主要負責(zé)對原材料的進一步加工和銷售，這種發(fā)展模式能夠充分發(fā)揮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村雙方的優(yōu)勢所在，但是在利潤點方面卻飽受爭議，在原材料的生產(chǎn)上，本該屬于農(nóng)民朋友的利潤被城鎮(zhèn)企業(yè)壓得很低，使得產(chǎn)業(yè)鏈上的利潤點嚴重向上移動，這也是我國當(dāng)前出現(xiàn)貧富分化的一個重要原因。而通過城鄉(xiāng)一體化之后，我們在產(chǎn)業(yè)鏈上實現(xiàn)從生產(chǎn)加工到銷售服務(wù)的一體化。這也就意味著利潤點將會被重新分配。因為在產(chǎn)業(yè)下游實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模化，這就使得農(nóng)作物的種植方面需要的人力大幅度下降，解放雙手的這部分農(nóng)民朋友可以轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)的中上游。

2.提高城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村雙方的便捷化。以往鄉(xiāng)村出售自己的原材料，需要費盡周折的去找相關(guān)企業(yè)進行磋商談判。同樣，企業(yè)購買產(chǎn)品的原料，也需要到處去進行采購。這個環(huán)節(jié)上就會產(chǎn)生大量的成本浪費。而城鄉(xiāng)一體化之后，鄉(xiāng)村種植的原料產(chǎn)品，可以直接輸送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)工廠進行加工，然后再由其進行銷售。這種模式將會徹底打破因為產(chǎn)業(yè)鏈缺口而造成的經(jīng)濟浪費，相當(dāng)于把整個產(chǎn)業(yè)鏈都牢牢掌握在了自己的手中。這不僅降低了相關(guān)成本，同時也便利了城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村雙方，能夠用最短的時間，最低的成本實現(xiàn)原料從一線到車間的轉(zhuǎn)移。

（三）城鄉(xiāng)優(yōu)勢成本互補化城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村過去的發(fā)展具有一定的孤立性，但是無論是城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村，都擁有自己獨特的優(yōu)勢點。城鄉(xiāng)一體化之后，可以將兩者獨特的優(yōu)勢進行互補，從而為共同的發(fā)展添油助力。這也是城鄉(xiāng)一體化背景下，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展前行的一個重要增長機制。

1.拓寬鄉(xiāng)村發(fā)展的視野。城鎮(zhèn)在發(fā)展的軌道上是領(lǐng)先于鄉(xiāng)村的，通過城鄉(xiāng)一體化，鄉(xiāng)村可以近距離觀察城鎮(zhèn)的發(fā)展成果，并且可以依托城鎮(zhèn)讓自己看到更為廣闊的天地，畢竟格局的提升是發(fā)展的第一步。長期以來，鄉(xiāng)村在自我發(fā)展的過程中多少是有些盲目的，原因除了缺乏對自我有一個正確的認識之外，也有對鄉(xiāng)村之外的見解缺乏一定的視野。而城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)，將有效幫助鄉(xiāng)村解決這一難題，能夠讓其在自我發(fā)展的過程中找到更加快速便捷的航道。

2.幫助鄉(xiāng)村獲取資源優(yōu)勢。城鎮(zhèn)擁有著鄉(xiāng)村所不具備的諸多資源優(yōu)勢，例如人才資源，經(jīng)濟資源等。在城鄉(xiāng)一體化之中，鄉(xiāng)村可以依托城鎮(zhèn)的平臺，吸引到更多專業(yè)的人才，這對于鄉(xiāng)村的未來發(fā)展是重要的一環(huán)，人才是發(fā)展的第一步，只有擁有專業(yè)的人才，才能實現(xiàn)長遠的持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)濟方面，對于一些需要重大經(jīng)濟成本的工程，鄉(xiāng)村很多時候是萬事俱備，只欠經(jīng)費。而城鎮(zhèn)在經(jīng)濟方面有著自己的優(yōu)勢，這時候就可以通過城鄉(xiāng)一體化背景下相關(guān)政策的牽引，將城鎮(zhèn)的資本轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村的發(fā)展補充最后的動力。當(dāng)然，最后這種幫助，也會讓城鎮(zhèn)擁有更好的發(fā)展空間，因為在城鄉(xiāng)一體化下，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村是一個緊密相連，不能分割的統(tǒng)一整體。

三、鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略實施

（一）落實相關(guān)城鄉(xiāng)發(fā)展政策近年來，針對城鄉(xiāng)發(fā)展的問題，在國家層面上，多次為其出臺“中央一號文件”。其目的就是加快城鄉(xiāng)一體化和推進鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的腳步。各級政府也在中央的指示下，出臺了諸多與城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)相關(guān)的政策。將有關(guān)文件指示和相關(guān)政策進行有效的落實，是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)過程中的首要前提。在落實的過程中，各級政府應(yīng)該積極主動承擔(dān)起自己的職責(zé)，將全心全意為人民服務(wù)的宗旨貫徹到工作的每一個細枝末節(jié)。同時，相關(guān)部門也需要做好相應(yīng)的監(jiān)督工作，對政策落實不到位的地區(qū)要重點審查。對于基層干部而言，就更加需要拿出自己的擔(dān)當(dāng)和使命。因為很多基層民眾對于鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)沒有太多的了解，這就需要相關(guān)干部進行耐心仔細的宣傳，讓所有民眾意識到，鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化建設(shè)不僅是國家和政府的責(zé)任，也是每一個鄉(xiāng)村人民的責(zé)任。基層干部需要在第一時間為他們解讀相關(guān)的文件和政策，讓鄉(xiāng)村人民能夠與國家政策時刻保持在同一頻道。

（二）加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個老生常談的話題，在鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，基礎(chǔ)設(shè)施是最為重要的一環(huán)。鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)相比，之所以存在著發(fā)展的劣勢，就是沒有形成一整套與之匹配的基礎(chǔ)設(shè)施。完整的交通網(wǎng)絡(luò)夠讓鄉(xiāng)村擺脫地理格局的限制，無論是在農(nóng)產(chǎn)品的運輸還是各種其他資源的引進上，交通運輸都是一個必備的前提。其次是居住環(huán)境設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)村曾經(jīng)以臟亂差給人以深刻的印象，這顯然不符合鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的需要。因此，在新的發(fā)展背景下，需要對鄉(xiāng)村過去的舊面貌做一個徹底的改變。比如問題比較突出的鄉(xiāng)村廁所問題和鄉(xiāng)村垃圾的處置問題等。針對此問題，國家出臺了“美麗鄉(xiāng)村”的規(guī)劃，目前已經(jīng)在很多鄉(xiāng)村地區(qū)取得了突破性的進展。最后是現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，在網(wǎng)絡(luò)時代，鄉(xiāng)村更需要抓住機遇，實現(xiàn)彎道超車，如今多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)已經(jīng)完全實現(xiàn)了4G網(wǎng)絡(luò)的覆蓋，在5G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)方面，政府應(yīng)該出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，去吸引相關(guān)品牌運營商到鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展5G網(wǎng)絡(luò)的運營業(yè)務(wù)，真正讓鄉(xiāng)村人民也能夠?qū)崿F(xiàn)5G生活。

（三）推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)深度融合城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)深度融合是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要動力來源。鄉(xiāng)村的發(fā)展需要城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，只有將自己與其深度融合，才能在現(xiàn)代化建設(shè)的過程中大步前行。延長產(chǎn)業(yè)鏈，從固有的發(fā)展體系中解放出來，鄉(xiāng)村不僅可以做原材料的生產(chǎn)地，也可以做產(chǎn)品的加工地。因此，要逐步提高自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，與城鎮(zhèn)之間展開深度的融合協(xié)作，將會幫助鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)擁有一個更快的速度。推進農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，當(dāng)前鄉(xiāng)村在農(nóng)業(yè)作業(yè)方面普遍存在著技術(shù)含量偏低的現(xiàn)象，這不僅在一定程度上降低了鄉(xiāng)村人民的利潤分配，也嚴重阻礙了鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的深度融合。鄉(xiāng)村需要不斷地學(xué)習(xí)先進的科學(xué)技術(shù)，逐步打造出一個新型的農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，用創(chuàng)新去解決鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)中的一個又一個難題。另外要注重人才培養(yǎng)，重點發(fā)揮農(nóng)業(yè)帶頭人的作用，建立農(nóng)村合作社機制，讓鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)不再是肆意無序的發(fā)展，而是走上一條專業(yè)化的軌道。讓鄉(xiāng)村不僅僅是城鎮(zhèn)企業(yè)的下游供應(yīng)商，而是真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的深度融合發(fā)展。

（四）打破城鄉(xiāng)之間人才壁壘人才是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)過程中遇到的最大難題，如何有效地吸引外來人才，如何快速地培養(yǎng)本地人才是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)過程中對于人才問題的兩大困難。對于吸引外來人才，政府部門需要拿出一定的優(yōu)惠政策，用貨真價實的真金白銀吸引人才。人才在任何時候都是發(fā)展的主力資源，所以，政府部門在人才方面一定不能有絲毫的吝嗇。鄉(xiāng)村本身要對外來人才予以切實的尊重，不能依靠自己人多勢眾，而對外來人才產(chǎn)生歧視。同時，鄉(xiāng)村也需要改變自身的狀況，用一個更加良好的面貌歡迎外來人才的進入。培養(yǎng)本地人才，對一些農(nóng)業(yè)帶頭人和養(yǎng)殖大戶，鄉(xiāng)村要予以特別的重視。同時，鄉(xiāng)村也需要不定期的去邀請一些專業(yè)人士來對自己的農(nóng)業(yè)發(fā)展提出相應(yīng)的建議和意見以及對普通農(nóng)戶傳授相關(guān)的專業(yè)知識。人才的培養(yǎng)是一項長期且艱巨的任務(wù)，在此過程中可能會遇到很多的難題，所以切勿因急生躁，鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化建設(shè)不是一蹴而就的，需要穩(wěn)扎穩(wěn)打，才能最終實現(xiàn)真正意義上的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。

四、結(jié)語

城鄉(xiāng)一體化是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展過程中的重大機遇，但同時這一機遇也帶來了諸多挑戰(zhàn)和困難。面對城鄉(xiāng)一體化進程中存在的突出問題，應(yīng)對新時代下鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)中經(jīng)濟增長模型和重大戰(zhàn)略實施進行深入探討。對于突出的土地問題和社會保障問題，建議在政策體系完備的前提下深度解決鄉(xiāng)村人民的困難。對于鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的進一步發(fā)展，應(yīng)進行經(jīng)濟體量規(guī)模產(chǎn)業(yè)化，生產(chǎn)加工銷售一體化，城鄉(xiāng)優(yōu)勢成本互補化是未來鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要增長機制，應(yīng)盡快落實相關(guān)城鄉(xiāng)發(fā)展政策，加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)深度融合和打破城鄉(xiāng)之間人才壁壘四個戰(zhàn)略方案，最終實現(xiàn)未來的鄉(xiāng)村經(jīng)濟會有序平穩(wěn)地前行，達到城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的共同富裕。

作者:彭毛多杰 肖長東 單位:中共海南藏族自治州委黨校

城鄉(xiāng)一體化探究3

一、國內(nèi)學(xué)術(shù)史梳理及研究動態(tài)

（一）城鄉(xiāng)融合發(fā)展相關(guān)研究。從國內(nèi)現(xiàn)有成果來看，城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究主要側(cè)重于以下幾個方面：一是城鄉(xiāng)融合內(nèi)涵的界定。從可持續(xù)發(fā)展的角度強調(diào)城鄉(xiāng)之間通過資源和生產(chǎn)要素的自由流動，相互協(xié)作，優(yōu)勢互補（石憶邵、何書金，１９９７；黃朝永，１９９９）；強調(diào)城鄉(xiāng)的共生與統(tǒng)籌發(fā)展，逐步建立地位平等、開放互通、互相促進、共同發(fā)展的城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展新格局（洪銀興等，２００３；顧益康等，２００３；王偉，２０１０）。二是城鄉(xiāng)融合主要內(nèi)容。學(xué)者們對城鄉(xiāng)融合的內(nèi)容研究既有相似之處又有差異，主要有四種觀點：城鄉(xiāng)融合包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合、城鄉(xiāng)空間融合、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施融合和城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合（陳劍，２００７）；城鄉(xiāng)融合包括城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃融合、基礎(chǔ)設(shè)施融合、產(chǎn)業(yè)布局融合、社會管理和勞動就業(yè)融合、城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合（賈全明，２０１２）；城鄉(xiāng)融合包括城鄉(xiāng)空間的融合、城鄉(xiāng)資源和要素的流動、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的合理布局（何紅，２０１８）。城鄉(xiāng)融合包括制度融合、要素融合和產(chǎn)業(yè)融合（汪厚廷，２０１８）。三是城鄉(xiāng)融合水平指標(biāo)體系的構(gòu)建。通過經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、人民生活質(zhì)量三個子系統(tǒng)和人均ＧＤＰ、人口增長率、城鎮(zhèn)失業(yè)率等十六個單項指標(biāo)來綜合度量一個地區(qū)的城鄉(xiāng)融合程度（漆莉莉，２００７）；通過將城鄉(xiāng)融合目標(biāo)劃分為城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合、城鄉(xiāng)人口融合、城鄉(xiāng)社會融合、城鄉(xiāng)空間融合以及城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合五個子系統(tǒng)，并通過每個子系統(tǒng)下面的具體指標(biāo)反映出各個子系統(tǒng)的情況（周新秀，２０１０）；通過城鄉(xiāng)經(jīng)濟系統(tǒng)以及與之相關(guān)的因素分析，提出了十七個影響城鄉(xiāng)融合系統(tǒng)的指標(biāo)（周凱，２０１２）；通過選取城鄉(xiāng)空間、經(jīng)濟、社會以及城鄉(xiāng)主體功能等四個準(zhǔn)則層和二十四個基礎(chǔ)指標(biāo)來反映城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村發(fā)揮各自主體功能（曾雯，２０１８）。四是城鄉(xiāng)融合評價方法。運用主成分分析法與層次分析法相結(jié)合的方法來測度城鄉(xiāng)融合關(guān)系（漆莉莉，２００７）；運用網(wǎng)絡(luò)層次分析法對城鄉(xiāng)融合指數(shù)進行科學(xué)計算并分析城鄉(xiāng)融合情況（周新秀，２０１０）；運用灰色關(guān)聯(lián)分析方法，對城鄉(xiāng)融合灰色關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)進行分析（周凱，２０１２）；運用熵值法、主成分分析法等實證方法對各種主體功能區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平、發(fā)展趨勢和主要驅(qū)動力進行評判與識別（葉允最，２０１７）；通過全局主成分分析法對城鄉(xiāng)融合水平進行測度，分析其時空演變特征（周佳寧，２０１９）。五是城鄉(xiāng)融合的路徑。通過優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展（馬駿，２０１８）；通過產(chǎn)業(yè)融合從推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間互聯(lián)互動、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距與保護城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展（顏培霞，２０１８）；通過農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源要素在城鄉(xiāng)間的合理均衡配置促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展（何紅，２０１８）；通過產(chǎn)業(yè)體系的創(chuàng)新、鄉(xiāng)村生態(tài)的環(huán)境改善、鄉(xiāng)村布局的優(yōu)化和鄉(xiāng)村文化的建設(shè)促進城鄉(xiāng)融合（石靜，２０１８）。

六是城鄉(xiāng)融合體制機制。通過推進城鄉(xiāng)一體協(xié)同發(fā)展規(guī)劃設(shè)計、建立健全城鄉(xiāng)利益平等交換機制、完善并實施好承包地“三權(quán)”分置制度、強化城鎮(zhèn)對農(nóng)村的支持與帶動等方面健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的長效機制（范恒山，２０１８）；通過完善政府規(guī)劃的引領(lǐng)機制、政府的引導(dǎo)機制、市場的導(dǎo)向機制、創(chuàng)新驅(qū)動的機制和文化先導(dǎo)的機制，探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展的長效機制（陳明星，２０１８）；通過以城市群為主體構(gòu)建大中型城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化格局、充分發(fā)揮國家長遠發(fā)展規(guī)劃對鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用、完善農(nóng)民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)提能機制以及加強對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策支持來建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制（姜長云，２０１８）。通過城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合發(fā)展和城鄉(xiāng)社會事業(yè)融合等方面建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制（何秀榮，２０１８）。

（二）民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展相關(guān)研究。就民族地區(qū)的城鄉(xiāng)融合研究來看，相關(guān)論述主要集中于三個方面：一是民族地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究。就貴州、湖北民族地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的差距、影響因素進行了探析，提出民族地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路徑與對策（楊軍昌，２００９；劉登強，２０１２；阿拉騰烏拉，２０１２）；通過建立指標(biāo)和模型，對民族地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平進行評價（李鑫剛，２０１２；陳煒，２０１４）。二是民族地區(qū)城鄉(xiāng)一體化研究。對民族地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化問題與制約因素進行分析（韋廷柒，２０１０；楊曉燕，２０１３；王錄倉，２０１３），建立指標(biāo)體系對民族地區(qū)城鄉(xiāng)一體化進行評價（付春香，２０１２；李康興，２０１３），提出民族地區(qū)推進城鄉(xiāng)一體化的對策建議（李秉文，２０１１；夏小莉，２０１５；徐銅柱２０１６；羅旋，２０１８）。三是民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究。通過采用主成分分析法與層次分析法對高寒民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合度進行測評（王錄倉，２０１２），對邊境民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提出了政策建議（王靜，２０１６）。

二、國外學(xué)術(shù)史梳理及研究動態(tài)

國外學(xué)術(shù)界關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的研究主要從理論與實證兩個層面展開。

（一）理論研究方面。理論研究主要集中于政治經(jīng)濟學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟學(xué)等領(lǐng)域。一是政治經(jīng)濟學(xué)。馬克思、恩格斯雖然未就城鄉(xiāng)融合問題作過專門的系統(tǒng)性論述，但相關(guān)觀點散見于《共產(chǎn)黨宣言》《政治經(jīng)濟學(xué)批判》《資本論》等一系列經(jīng)典著作中。消滅城鄉(xiāng)差異，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是馬克思共產(chǎn)主義社會理論中的重要內(nèi)容之一。恩格斯指出，可以通過消除舊的分工方式，進行生產(chǎn)教育和變換工種，使城鄉(xiāng)居民共同享受城鄉(xiāng)融合發(fā)展的福利，促使全體成員得到全面的發(fā)展。二是發(fā)展經(jīng)濟學(xué)。發(fā)展經(jīng)濟學(xué)者以發(fā)展中國家為研究對象，用二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論來解釋發(fā)展中國家在經(jīng)濟發(fā)展過程中的城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系，以及經(jīng)濟從二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)進行的轉(zhuǎn)換。劉易斯提出：通過促使兩部門勞動邊際生產(chǎn)率的均衡發(fā)展實現(xiàn)二元經(jīng)濟向一元經(jīng)濟的轉(zhuǎn)換（Ｗ．Ａ．Ｌｅｗｉｓ，１９５４）；費景漢、拉尼斯和托達羅認為，可以通過農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移增加農(nóng)民收入（ＪｏｈｎＣ．Ｈ．Ｆｅｉ、ＧｕｓｔａｖＲａｎｉｓ，１９６１；ＭｉｃｈａｃｌＰ．Ｔｏｄａｒｏ，１９７０）；繆爾達爾認為，可以通過消除城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展中的“累積性因果循環(huán)”和“馬太效應(yīng)”實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展（ＫａｒｌＧｕｎｎａｒＭｙｒｄａｌ，１９５７）。三是區(qū)域經(jīng)濟學(xué)。區(qū)域經(jīng)濟學(xué)者側(cè)重于城鄉(xiāng)關(guān)系的研究，研究主題經(jīng)歷了由以城市為中心而不忽視農(nóng)村發(fā)展到把農(nóng)村放到與城市對等的地位的過程，代表性理論主要有霍華德的田園城市理論（ＥｂｅｎｅｚｅｒＨｏｗａｒｄ，１８９８）、克里斯塔勒的城市分散配置理論（Ｗ．Ｃｈｒｉｓｔａｌｌｅｒ，１９３３）、麥基的“ｄｅｓａｋｏｔａ”模式（ＭｃＧｅｅ，１９９１）和弗里德曼的“核心—邊緣”模型（ＪｏｈｎＦｒｉｅｄ?ｍａｎｎ，１９６５）。

（二）實證研究方面。Ｔｉｎｂｅｒｇｅｎ通過建立引力模型，將兩個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平作為衡量指標(biāo)，通過計算得出兩者之間引力值的大小，在此基礎(chǔ)上探討城鄉(xiāng)經(jīng)濟規(guī)模影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的因素（Ｔｉｎｂｅｒｇｅｎ，１９６２）。Ｋｅｎｎｅｄｙ，Ｅ．Ｈ通過定量進行分析展開，并將重點放在城鄉(xiāng)環(huán)境問題上，結(jié)果表明加強公共服務(wù)供給和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以提高農(nóng)村居民生活環(huán)境保護程度（Ｋｅｎｎｅｄｙ，Ｅ．Ｈ，２００９）。ＪｅｎｎｉｆｅｒＤａｙ和ＰｅｔｅｒＥｌｌｉｓ通過建立計量模型研究印尼城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，研究發(fā)現(xiàn)城市群對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有帶動和輻射作用（ＪｅｎｎｉｆｅｒＤａｙ，ＰｅｔｅｒＥｌｌｉｓ，２０１４）。

三、國內(nèi)外研究簡評

學(xué)術(shù)界對城鄉(xiāng)發(fā)展的研究取得了豐碩的成果，為進一步開展民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的研究提供了理論基礎(chǔ)，但是，民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展仍然存在一些亟需深入研究的問題。主要體現(xiàn)在以下幾方面。

（一）國外著重于理論研究，對策研究不足。國外的相關(guān)研究，主要偏重于經(jīng)濟發(fā)展中城鄉(xiāng)經(jīng)濟關(guān)系的轉(zhuǎn)變和城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展中的差距，通過理論與實證相結(jié)合的方法對城鄉(xiāng)關(guān)系進行理論闡釋，沒有提出特別具體的方法和措施，現(xiàn)實指導(dǎo)性不強，相關(guān)理論方法與中國國情有較大差距。

（二）民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論提升不夠。國內(nèi)的相關(guān)研究，對城鄉(xiāng)融合的內(nèi)涵、城鄉(xiāng)融合的水平測度、提高城鄉(xiāng)融合的路徑和措施作了積極探討，對民族地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)融合也進行了一定的研究，但不夠具體和深入，特別是對武陵山少數(shù)民族地區(qū)的研究涉及較少，民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合的內(nèi)涵和外延需要進一步厘清，民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合中的主要困難和障礙需要提煉。

（三）城鄉(xiāng)融合發(fā)展實證研究忽視了民族地區(qū)的特殊性。在實證上，民族地區(qū)受地理環(huán)境、自然條件、歷史因素、民族文化、經(jīng)濟水平和社會發(fā)展等因素的綜合影響較大，其他地區(qū)的經(jīng)驗難以簡單移植到民族地區(qū)，因此，武陵山少數(shù)民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平測度的指標(biāo)體系和測度方法必須基于實際情況進行新的構(gòu)建。

（四）民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展對策針對性不強。在政策措施上，民族地區(qū)在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中需要建立更富有彈性的、因地制宜的和具有針對性的城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系。

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［５］何秀榮．建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的幾點思考［Ｊ］．區(qū)域經(jīng)濟評論，２０１８，３

作者:左婉箴 左正強 單位:重慶三峽學(xué)院財經(jīng)學(xué)院碩士研究生 重慶三峽學(xué)院財經(jīng)學(xué)院