社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效管理精品(七篇)

序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效管理范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)基金；會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)；問(wèn)題；改革措施

中圖分類號(hào)：F23

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672―3198（2014）10―0135―02

從1999年7月1日開(kāi)始，《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》開(kāi)始正式執(zhí)行，并規(guī)定收付實(shí)現(xiàn)制為社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)核算方式，借貸記賬法為會(huì)計(jì)記賬的主要方法。采用收付實(shí)現(xiàn)制的主要目的是把社會(huì)保險(xiǎn)基金考慮到國(guó)家社會(huì)保障的預(yù)算之內(nèi)，從而將國(guó)家保障預(yù)算的基本情況完整的反映出來(lái)，避免發(fā)生預(yù)算虛假支付和虛假收取的情況，但是這種制度也存在著一些問(wèn)題。

1收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算面臨的問(wèn)題

1.1對(duì)于負(fù)債情況不能準(zhǔn)確反映

目前我國(guó)采用的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會(huì)統(tǒng)籌和職工個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，兩者分別采用的制度是現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制。期中現(xiàn)收現(xiàn)付制的特點(diǎn)是下一代人提供資金來(lái)供養(yǎng)上一代，屬于代際之間的收入再分配；而基金制包括所有的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和投資所獲得收益，其特點(diǎn)是“同代自養(yǎng)”。

以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算，主要把現(xiàn)金的實(shí)際收付看作收入和支出的依據(jù)，能夠把用現(xiàn)金支付的財(cái)務(wù)支出明確的反映出來(lái)，但是，如果債務(wù)沒(méi)有采取現(xiàn)金支付的方式，這種制度就很難將這一部分財(cái)務(wù)支出明細(xì)反映出來(lái)，這也就形成了所謂的隱性債務(wù)，從而導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)基金的負(fù)債狀況，不能通過(guò)報(bào)表和社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)賬務(wù)完全的反映出來(lái)，造成基金風(fēng)險(xiǎn)的防范能力下降。

1.2對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金活動(dòng)的結(jié)果不能真實(shí)反映

社會(huì)保險(xiǎn)基金的主要目的是保障勞動(dòng)者的最低生活需求，是由法律強(qiáng)制規(guī)定的。主要原理是先進(jìn)行基金的收集，再返還給勞動(dòng)者，實(shí)現(xiàn)分配和使用。一般來(lái)說(shuō)，收付實(shí)現(xiàn)制在入賬時(shí)按照會(huì)計(jì)期間款項(xiàng)的收付為依據(jù)，這樣一來(lái)，一旦收益實(shí)現(xiàn)與收到款項(xiàng)的時(shí)間存在差異，那么會(huì)計(jì)記錄所顯示的收益就無(wú)法準(zhǔn)確、真實(shí)的反映活動(dòng)的結(jié)果。而且，如果費(fèi)用的發(fā)生和支付的時(shí)間也存在差異，那么當(dāng)期業(yè)務(wù)活動(dòng)所支付的代價(jià)也就無(wú)法通過(guò)會(huì)計(jì)記錄反映出來(lái)。

《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》當(dāng)中明確規(guī)定了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的操作模式，規(guī)定統(tǒng)籌的基金一定要處于盈余的狀態(tài)。如今我國(guó)許多地區(qū)出現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的“空賬”問(wèn)題，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付過(guò)程陷入困境，而收付實(shí)現(xiàn)制將基金的實(shí)際運(yùn)行狀況掩蓋起來(lái)了，因此，并不能將社會(huì)保險(xiǎn)基金真實(shí)的運(yùn)行結(jié)果反映出來(lái)。

1.3影響管理機(jī)構(gòu)的工作效率

按照相關(guān)規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)基金的結(jié)余不準(zhǔn)實(shí)行各種類型的投資，只能在購(gòu)買債券時(shí)使用，或者存入銀行。但是自從21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)停止了針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的特種國(guó)債的發(fā)行，國(guó)債投資方面已經(jīng)失去了經(jīng)濟(jì)效益。因此，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作效率的高低對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金效益起著決定性作用。

基于收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)之上的會(huì)計(jì)核算，無(wú)法對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)行狀況和績(jī)效水平完全的反映出來(lái)，不利于績(jī)效管理工作的進(jìn)行。另外，如果現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制在使用時(shí)采用共同的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，那么既影響成本的節(jié)約和績(jī)效的考核，又不利于利息和成本的合理計(jì)算。這樣一來(lái)，對(duì)于基金的管理和社會(huì)保險(xiǎn)基金的使用都存在著消極影響。因此，收付實(shí)現(xiàn)制與社會(huì)保險(xiǎn)基金成本核算的要求已經(jīng)不相符合，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金中采用“基金制”管理業(yè)務(wù)進(jìn)行全面的成本核算，會(huì)更有利于社會(huì)保險(xiǎn)基金使用效率的提升。

1.4阻礙會(huì)計(jì)改革的順利推進(jìn)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的不斷推進(jìn)，提高績(jī)效、使信息透明化以及維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全等，是政府的主要職責(zé)。但是因?yàn)槭崭秾?shí)現(xiàn)制本身具有一定的限制性，所以無(wú)法為新公共管理提供準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息，也無(wú)法將財(cái)務(wù)績(jī)效和財(cái)務(wù)運(yùn)行情況完整的反映出來(lái)。

政府采用權(quán)責(zé)發(fā)生制有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：第一，權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)報(bào)告能夠?qū)φ倪\(yùn)營(yíng)績(jī)效和財(cái)務(wù)運(yùn)行情況進(jìn)行真實(shí)地反映，從而提供了有效的評(píng)價(jià)信息，提高管理的有效性。第二，權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠?yàn)榱炕顒?dòng)提供良好的運(yùn)行機(jī)制，提高了其效率水平，并且使政府的管理效率和工作質(zhì)量得到提高，競(jìng)爭(zhēng)力加強(qiáng)。第三，權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠讓政府部門(mén)在管理理念方面發(fā)生轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)管理者對(duì)于政府機(jī)構(gòu)改革的重視程度，提高財(cái)務(wù)績(jī)效管理效率。第四，權(quán)責(zé)發(fā)生制更加符合如今公眾受托責(zé)任的需求，更加適應(yīng)新公共管理環(huán)境，使財(cái)務(wù)的透明度獲得提升。第五，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠?yàn)檎峁┴?cái)政支持能力方面的信息，幫助政府制定好相關(guān)決策。

2社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算的改革措施

2.1彌補(bǔ)收付實(shí)現(xiàn)制的弊端

采用收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，能夠有效的彌補(bǔ)收付實(shí)現(xiàn)制的缺點(diǎn)。其具體的核算方法是：第一，在轉(zhuǎn)存協(xié)議存款時(shí)，借記項(xiàng)目為財(cái)政專戶存款和協(xié)議存款，貸記項(xiàng)目是財(cái)政專戶存款和活期存款。第二，當(dāng)按照協(xié)議存款利率計(jì)算利息時(shí)，財(cái)政專戶存款和協(xié)議存款記為借記項(xiàng)目，待結(jié)轉(zhuǎn)利息記為貸記項(xiàng)目。第三，當(dāng)按照承諾利率進(jìn)行個(gè)人賬戶的利息計(jì)算時(shí)，借記項(xiàng)目為待結(jié)轉(zhuǎn)利息，利息收入和個(gè)人賬戶利息是貸記項(xiàng)目。第四，協(xié)議存款到達(dá)限制期進(jìn)行轉(zhuǎn)回時(shí)，將財(cái)政專戶存款和活期存款記為借記項(xiàng)目，貸記項(xiàng)目是財(cái)政專戶存款和協(xié)議存款。

采取收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合的核算基礎(chǔ)，能夠?qū)⑸鐣?huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)成本和結(jié)余的實(shí)際情況完整的反映出來(lái)，又能夠彌補(bǔ)將收付實(shí)現(xiàn)制作為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)時(shí)所出現(xiàn)的弊端。

2.2真實(shí)反映社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)運(yùn)行的狀況

采用收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合的核算基礎(chǔ)，不僅能夠促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理成本的計(jì)算，還能夠?qū)⑸鐣?huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)運(yùn)行情況以及財(cái)務(wù)結(jié)果準(zhǔn)確的反映出來(lái)。另外，收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合的核算基礎(chǔ)，能夠把社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)行績(jī)效和社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職責(zé)緊密聯(lián)系起來(lái)，讓社會(huì)保險(xiǎn)基金管理結(jié)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)向更高管理目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，從而促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)體制改革工作的順利進(jìn)行。

2.3將社會(huì)保險(xiǎn)基金中的隱形債務(wù)信息全面的反映出來(lái)

采用收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合的核算基礎(chǔ)，能夠把社會(huì)保險(xiǎn)基金目前和以后的隱性債務(wù)更加真實(shí)、全面、準(zhǔn)確地反映出來(lái)，并且使社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)信息的透明度得到增強(qiáng)、可信性得到提高、完整性得到保障。另外，收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合的核算基礎(chǔ)能夠?qū)⑸鐣?huì)保險(xiǎn)基金的持續(xù)性作用良好的反映出來(lái)，有利于政府發(fā)展戰(zhàn)略的制定和風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防，也能夠?yàn)檎L(zhǎng)久的發(fā)展策略提供真實(shí)全面的信息。

2.4做好社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算和會(huì)計(jì)制度的改革

采用收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合的核算基礎(chǔ)，能夠使政府會(huì)計(jì)制度改革的難度有效降低，從而明確反應(yīng)出政府活動(dòng)的連續(xù)性。而且還可以將社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行的整個(gè)過(guò)程串聯(lián)起來(lái)，有利于財(cái)務(wù)信息的提供，從而使政府更好的完成績(jī)效管理工作。

那么怎樣做好社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算和會(huì)計(jì)制度的改革工作呢？《關(guān)于實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見(jiàn)》的頒布代表著社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算改革的又一次進(jìn)步，有效增強(qiáng)了社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的獨(dú)立性。在此文件中明確規(guī)定了政府部門(mén)在進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算工作時(shí)的職責(zé)，對(duì)預(yù)算的具體項(xiàng)目也進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明。比如在最常見(jiàn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)中，基金收入預(yù)算和支出預(yù)算是養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算的兩個(gè)方面。其中，基金收入包含基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、利息、財(cái)政補(bǔ)貼等收入，基金支出包含基本養(yǎng)老金支出、醫(yī)療補(bǔ)助金支出、喪葬撫恤補(bǔ)助支出等。我國(guó)的省級(jí)政府在整個(gè)基金預(yù)算的統(tǒng)籌工作中起著統(tǒng)籌平衡作用，而中央財(cái)政則起著最終的平衡作用。

3結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，要完成收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)向收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合核算基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變，要在對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行修改的基礎(chǔ)之上，協(xié)調(diào)好培訓(xùn)和立法方面的工作，還要做好政府會(huì)計(jì)制度的改革工作，從而推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)核算工作的順利進(jìn)行，使社會(huì)保險(xiǎn)基金的效益得到提升。另外，還要改革和完善社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算的具體方法，使其符合實(shí)際會(huì)計(jì)核算的要求。

參考文獻(xiàn)

[1]曾麗.對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的探討[J].審計(jì)與理財(cái)，2010，（04）.

篇(2)

關(guān)鍵詞:企業(yè)會(huì)計(jì);預(yù)算會(huì)計(jì);核算基礎(chǔ);會(huì)計(jì)目標(biāo)

中圖分類號(hào):F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-949X(2010)-05-0032-002

一、企業(yè)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的比較

1.會(huì)計(jì)目標(biāo)的比較

企業(yè)會(huì)計(jì)的目標(biāo)是向財(cái)務(wù)報(bào)告使用者提供與企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量等有關(guān)的會(huì)計(jì)信息,反映企業(yè)管理層受托責(zé)任履行情況,有助于財(cái)務(wù)報(bào)告使用者作出經(jīng)濟(jì)決策。財(cái)務(wù)報(bào)告使用者包括投資者、債權(quán)人、政府及其有關(guān)部門(mén)和社會(huì)公眾等。企業(yè)會(huì)計(jì)的目標(biāo)不再是滿足國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的需要,而是滿足投資者的信息需要成為企業(yè)會(huì)計(jì)目標(biāo)的首要出發(fā)點(diǎn),將投資者作為企業(yè)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)信息首要使用者,凸現(xiàn)了投資者的地位,體現(xiàn)了保護(hù)投資者利益的要求,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。

2.會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求的比較

企業(yè)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)作為我國(guó)會(huì)計(jì)體系的兩大分支,它們遵循的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求有較大共性,即都必須遵循可靠性、相關(guān)性、可理解性、可比性、及時(shí)性、重要性。但是由于二者核算主體和核算目的不同,它們又遵循自己特有的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求。作為為以營(yíng)利為目的的企業(yè)服務(wù)的企業(yè)會(huì)計(jì),準(zhǔn)確核算企業(yè)每一會(huì)計(jì)期間的利潤(rùn)自然是其首要任務(wù),企業(yè)會(huì)計(jì)還遵循一個(gè)與確認(rèn)利潤(rùn)有關(guān)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求:謹(jǐn)慎性;實(shí)質(zhì)重于形式。預(yù)算會(huì)計(jì)還遵循兩個(gè)與預(yù)算的執(zhí)行情況有關(guān)的信息質(zhì)量要求:統(tǒng)一性;?？顚Ｓ谩?/p>

3.會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的比較

企業(yè)會(huì)計(jì)的核算基礎(chǔ)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制,預(yù)算會(huì)計(jì)的核算基礎(chǔ)是收付實(shí)現(xiàn)制(中央總預(yù)算會(huì)計(jì)的個(gè)別事項(xiàng)和事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)核算中可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制)。收付實(shí)現(xiàn)制強(qiáng)調(diào)的是貨幣資金的實(shí)收實(shí)付,是以現(xiàn)金的實(shí)際收付作為確認(rèn)收入和支出的依據(jù)。因此,收付實(shí)現(xiàn)制既不記錄非現(xiàn)金交易事項(xiàng)對(duì)政府資產(chǎn)和負(fù)債的影響,也不區(qū)分資本性支出和經(jīng)營(yíng)性支出。所有非現(xiàn)金交易不作為收入、支出來(lái)進(jìn)行核算,相應(yīng)的債權(quán)、債務(wù)也沒(méi)有合理的確認(rèn),這必然會(huì)導(dǎo)致預(yù)算會(huì)計(jì)信息不完整。而這些隱性負(fù)債夸大了政府可支配的財(cái)政資源,必然使得預(yù)算會(huì)計(jì)信息不能完整地反映政府的財(cái)政狀況,無(wú)法有效分析政府資金運(yùn)用效果,導(dǎo)致政府的財(cái)政決策和預(yù)算控制失去可靠的基礎(chǔ)。

4.會(huì)計(jì)要素的比較

企業(yè)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)要素主要有兩點(diǎn)區(qū)別:第一,從數(shù)量上看企業(yè)會(huì)計(jì)有六個(gè)會(huì)計(jì)要素,而預(yù)算會(huì)計(jì)只有五個(gè)會(huì)計(jì)要素,不對(duì)“利潤(rùn)”要素進(jìn)行確認(rèn)與計(jì)量。第二,從名稱上看兩者的區(qū)別主要是“所有者權(quán)益”會(huì)計(jì)要素與“凈資產(chǎn)”會(huì)計(jì)要素。企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)行的增值歸投資者所有,由投資者按出資比例分配,故稱所有者權(quán)益;預(yù)算會(huì)計(jì)不以盈利作為目的,稱其為凈資產(chǎn)。企業(yè)的所有者權(quán)益類科目包括“實(shí)收資本(股本) ”、“資本公積”、“盈余公積”、“本年利潤(rùn)”、“利潤(rùn)分配”等科目。而在預(yù)算會(huì)計(jì)中,《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》則規(guī)定事業(yè)單位的凈資產(chǎn)類科目應(yīng)設(shè)置“事業(yè)基金”、“固定基金”、“專用基金”、“事業(yè)結(jié)余”、“經(jīng)營(yíng)結(jié)余”、“結(jié)余分配”等科目。企業(yè)會(huì)計(jì)側(cè)重于對(duì)生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的核算、反映和監(jiān)督,故有費(fèi)用和利潤(rùn)分配兩類會(huì)計(jì)要素;預(yù)算會(huì)計(jì)側(cè)重于對(duì)分配及社會(huì)消費(fèi)環(huán)節(jié)的核算、反映和監(jiān)督,其支出具有消耗性與不可補(bǔ)償?shù)奶攸c(diǎn),其收入和支出是直線型的,收入轉(zhuǎn)向支出即終結(jié),沒(méi)有收支循環(huán)的過(guò)程,無(wú)需核算成本費(fèi)用和利潤(rùn)。

5.會(huì)計(jì)信息披露的比較

第一,報(bào)表結(jié)構(gòu)的比較。企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表是按“資產(chǎn)-負(fù)債=所有者權(quán)益”的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的,三類科目的“期末數(shù)”所反映的都是結(jié)轉(zhuǎn)后的余額,是靜態(tài)報(bào)表;預(yù)算會(huì)計(jì)年終轉(zhuǎn)帳前的資產(chǎn)負(fù)債表是按“資產(chǎn)+支出 =負(fù)債+凈資產(chǎn)+收入”的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的,資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)三類科目的“期末數(shù)”所反映的是期末余額,是靜態(tài)資料,支出和收入兩類科目的期末數(shù)是“本年累計(jì)發(fā)生額”,是動(dòng)態(tài)資料。

第二,報(bào)告內(nèi)容的比較。預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表由資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、附表、會(huì)計(jì)報(bào)表附注和收支情況說(shuō)明書(shū)等組成。企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)告包括財(cái)務(wù)報(bào)表和應(yīng)披露的相關(guān)信息,財(cái)務(wù)報(bào)表由資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表、現(xiàn)金流量表和附注組成。而預(yù)算會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告是按照財(cái)政部門(mén)和上級(jí)單位下達(dá)的有關(guān)決算編審規(guī)定編制的,披露的信息相對(duì)簡(jiǎn)單,核算內(nèi)容也不夠充分。

二、改進(jìn)和完善預(yù)算會(huì)計(jì)的必要性

1.從政府職能的轉(zhuǎn)變看預(yù)算會(huì)計(jì)改革的必要性

我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)換主要體現(xiàn)了:一是強(qiáng)調(diào)政府是人民的政府,政府受人民的委托,用人民的資金,管理國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)(包括各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)和財(cái)政性資金),為人民提供公共服務(wù);二是政府應(yīng)該為人民當(dāng)好家、理好財(cái),政府應(yīng)當(dāng)接受人民的監(jiān)督和評(píng)價(jià),其中包括對(duì)政府國(guó)有資產(chǎn)管理、債務(wù)管理和財(cái)政性資金管理的監(jiān)督;三是在市場(chǎng)力量逐步增強(qiáng)、法制逐步完善和政府職能逐步轉(zhuǎn)換的情況下,人民與政府之間應(yīng)該構(gòu)建起委托與受托之間的關(guān)系,政府負(fù)有公共受托責(zé)任;四是政府的職能逐步走向服務(wù)型、管理型、績(jī)效型。

2.從財(cái)政管理體制改革看預(yù)算會(huì)計(jì)改革的必要性

在公共財(cái)政體制下,要保證財(cái)政資金使用的有效性和財(cái)政管理的公開(kāi)、公平、透明,要考察部門(mén)預(yù)算的合理性及其執(zhí)行效果、政府采購(gòu)成本的公允性,對(duì)財(cái)政資金實(shí)施有效監(jiān)控等,都需要相應(yīng)的會(huì)計(jì)信息作支撐。與此同時(shí),政府出于向納稅人、國(guó)債購(gòu)買者和投資者等政府資金的提供者提供有效信息的需要,出于監(jiān)控財(cái)政資金的使用和加強(qiáng)政府自身資產(chǎn)和負(fù)債管理的需要,也同樣要建立與之相適應(yīng)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度。

3.從政府績(jī)效評(píng)價(jià)制度建設(shè)看預(yù)算會(huì)計(jì)改革的必要性

隨著我國(guó)政府開(kāi)始推行問(wèn)責(zé)制、對(duì)財(cái)政資金的使用進(jìn)行追蹤問(wèn)效,政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系也逐步建立起來(lái)。而要建立起科學(xué)、合理的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系,離不開(kāi)預(yù)算會(huì)計(jì)的改革和政府財(cái)務(wù)報(bào)告所提供的會(huì)計(jì)信息。因此,建立有效的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系也需要相應(yīng)的完善預(yù)算會(huì)計(jì)制度做保障。

三、改進(jìn)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的建議

1.明確預(yù)算會(huì)計(jì)的目標(biāo)

預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的起點(diǎn)應(yīng)是確定會(huì)計(jì)目標(biāo),可將“全面受托責(zé)任”引入預(yù)算會(huì)計(jì)目標(biāo),以決策有用觀為主體,結(jié)合受托責(zé)任觀綜合確定目標(biāo)。如果將“全面受托責(zé)任”引入預(yù)算會(huì)計(jì)的目標(biāo)則有助于完善預(yù)算會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容,有利于提供高財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量,有利于使用者評(píng)價(jià)政府整體財(cái)務(wù)狀況和政府績(jī)效,滿足實(shí)際使用人和潛在使用人的需求,從而幫助政府有效履行其公共治理的職能。

2.逐步推行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算基礎(chǔ)

推行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算基礎(chǔ)的方式應(yīng)是逐步的,然后加大推行的力度和范圍,充分學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和企業(yè)會(huì)計(jì)改革的成功模式,結(jié)合預(yù)算會(huì)計(jì)的環(huán)境和實(shí)際情況,找到一條適合中國(guó)自己的道路。在我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)改革的初期,我們可以考慮借鑒德法模式采用修訂的收付實(shí)現(xiàn)制,即首先確認(rèn)應(yīng)收賬款和應(yīng)付賬款,實(shí)現(xiàn)收入和支出在各個(gè)期間的平衡,明確政府當(dāng)期的受托責(zé)任履行情況。但財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)預(yù)算單位的年終結(jié)余資金、應(yīng)償還的內(nèi)外債務(wù)、政府間上解支出及補(bǔ)助支出等會(huì)計(jì)事項(xiàng)應(yīng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制;行政事業(yè)單位對(duì)欠發(fā)工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)金、需要分期攤銷的大宗服務(wù)消耗或購(gòu)買性支出等會(huì)計(jì)事項(xiàng)應(yīng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。

3.拓寬預(yù)算會(huì)計(jì)要素

借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)的成功經(jīng)驗(yàn),可將現(xiàn)行設(shè)置的五個(gè)會(huì)計(jì)要素變更為六大會(huì)計(jì)要素,相應(yīng)增加“結(jié)余”要素,預(yù)算會(huì)計(jì)中的“結(jié)余”雖不同于利潤(rùn),但也是收入支出配比的結(jié)果,也在一定程度上表明單位運(yùn)用資金的成績(jī),它具有實(shí)質(zhì)性含義,同時(shí)改變資產(chǎn)負(fù)債表與收入支出表的設(shè)計(jì)依據(jù)。確定預(yù)算會(huì)計(jì)要素時(shí)還可突出我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)的特點(diǎn),將“凈資產(chǎn)”改為“基金”,這樣,就可以彌補(bǔ)“凈資產(chǎn)”不能表明事物本質(zhì)以及會(huì)計(jì)報(bào)表等式與國(guó)際上的做法嚴(yán)重不相符的缺陷。美國(guó)政府和非營(yíng)利組織采用“基金、結(jié)余”要素的成功經(jīng)驗(yàn),我們可以借鑒。

4.完善預(yù)算會(huì)計(jì)核算內(nèi)容

預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)是一個(gè)完整的體系,對(duì)目前核算內(nèi)容的不全面應(yīng)該根據(jù)財(cái)政體制的改革與政府職能的轉(zhuǎn)換同步盡快完善。比如,按照政府職能轉(zhuǎn)換的要求,針對(duì)現(xiàn)行政府產(chǎn)權(quán)無(wú)法用財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)表達(dá)的事實(shí),盡快將政府產(chǎn)權(quán)納入財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算,可以分別從存量和增量?jī)刹糠诌M(jìn)行核算,核算政府產(chǎn)權(quán)時(shí),對(duì)涉及財(cái)政收支的事項(xiàng),還要進(jìn)行收支核算;針對(duì)現(xiàn)有的社保資金管理中存在的問(wèn)題,急需將社會(huì)保險(xiǎn)基金納入財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行相對(duì)獨(dú)立的核算,收支進(jìn)行配比,單獨(dú)反映社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)信息,無(wú)論是繳存國(guó)庫(kù)的還是繳存財(cái)政專戶的社會(huì)保險(xiǎn)基金,都作為收入核算,撥出作支出核算,更應(yīng)將社會(huì)保險(xiǎn)基金的收繳、撥付納入國(guó)庫(kù)單一帳戶體系。當(dāng)然社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的資金運(yùn)行,仍按《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行具體核算,財(cái)政部門(mén)不能代替。

5.健全預(yù)算會(huì)計(jì)信息體系

首先,科學(xué)設(shè)計(jì)報(bào)表體系。在財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)中可通過(guò)預(yù)算收入明細(xì)表、預(yù)算支出明細(xì)表等附表對(duì)外披露信息;行政單位會(huì)計(jì)可披露收支結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)表、經(jīng)費(fèi)收支明細(xì)表、基建收支明細(xì)表、基本數(shù)字表等附表。事業(yè)單位會(huì)計(jì)應(yīng)披露收支結(jié)余分配表、事業(yè)收支明細(xì)表、經(jīng)營(yíng)收支明細(xì)表、基本數(shù)字表等附表。在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中增加政府運(yùn)營(yíng)表、資本性支出表、產(chǎn)出與業(yè)績(jī)分析表等報(bào)表,將現(xiàn)行的政府財(cái)務(wù)報(bào)告轉(zhuǎn)變?yōu)轫槕?yīng)公共績(jī)效管理潮流的,以披露國(guó)家預(yù)算執(zhí)行信息為重點(diǎn),并能全面地反映政府整體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)營(yíng)成本和運(yùn)營(yíng)績(jī)效的綜合性財(cái)務(wù)報(bào)告。其次,多途徑、多渠道的披露預(yù)算會(huì)計(jì)信息。預(yù)算會(huì)計(jì)的信息體系不應(yīng)該僅僅局限于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表,還應(yīng)該通過(guò)多渠道、多途徑的進(jìn)行會(huì)計(jì)信息披露,不僅要通過(guò)人大公布預(yù)算會(huì)計(jì)的預(yù)算和決算,還要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、平面媒體等傳播途徑公布預(yù)算會(huì)計(jì)信息。

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篇(3)

密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，加強(qiáng)財(cái)稅統(tǒng)計(jì)和分析預(yù)測(cè)，切實(shí)增強(qiáng)組織收入的主動(dòng)性和預(yù)見(jiàn)性。強(qiáng)化稅收征管保障平臺(tái)建設(shè)，提升依法治稅水平。加強(qiáng)非稅收入管理，增強(qiáng)政府統(tǒng)籌調(diào)控能力。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格財(cái)政預(yù)算管理，政府帶頭過(guò)緊日子，加強(qiáng)財(cái)政政策把關(guān)，確保行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)零增長(zhǎng)，“三公”經(jīng)費(fèi)負(fù)增長(zhǎng)，政府樓堂館所一律不得新建，把有限的財(cái)力更多地用于民生建設(shè)和服務(wù)發(fā)展上，確保重點(diǎn)支出保障到位。

圍繞重大項(xiàng)目推進(jìn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,加強(qiáng)財(cái)政政策資金的激勵(lì)引導(dǎo)，促進(jìn)各類資本協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。一是加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞“十大產(chǎn)業(yè)鏈”建設(shè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“雙百”行動(dòng)計(jì)劃，完善財(cái)政支持政策，更好地發(fā)揮對(duì)民間投資的引導(dǎo)作用，促進(jìn)企業(yè)加大技改和研發(fā)投入，淘汰落后產(chǎn)能，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體質(zhì)量。二是加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。支持特色園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)創(chuàng)新資源整合，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、加快發(fā)展。支持實(shí)施“__英才計(jì)劃”，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)培育“十百千”計(jì)劃，加快高新技術(shù)企業(yè)培育。三是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。圍繞“服務(wù)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃”，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金支持方向，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展。四是落實(shí)各類穩(wěn)增長(zhǎng)財(cái)政政策。實(shí)施積極的財(cái)政政策，促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需，穩(wěn)定外貿(mào)出口。落實(shí)各類財(cái)稅優(yōu)惠扶持政策，清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的支撐作用。五是提升資金使用效果。遵循市場(chǎng)規(guī)則，逐步減少競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域財(cái)政支出，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)財(cái)政扶持。擴(kuò)大財(cái)政資金有償使用試點(diǎn)范圍，運(yùn)用市場(chǎng)化模式放大財(cái)政資金引導(dǎo)作用。加強(qiáng)財(cái)政對(duì)金融的引導(dǎo)，放大財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。運(yùn)用績(jī)效考評(píng)和信息公開(kāi)等手段，規(guī)范產(chǎn)業(yè)資金項(xiàng)目申報(bào)和使用管理，提升產(chǎn)業(yè)扶持政策的有效性。

進(jìn)一步加大支農(nóng)投入，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投向“三農(nóng)”發(fā)展，加快富民進(jìn)程，提升城鄉(xiāng)一體化水平。一是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。支持高效設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加大水利、氣象現(xiàn)代化建設(shè)，鞏固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。二是深化農(nóng)村改革加快富民進(jìn)程。推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，支持農(nóng)民合作社提檔升級(jí)，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道。三是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。支持中心鎮(zhèn)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)公共資源向農(nóng)村延伸，逐步完善農(nóng)村公共服務(wù)。加大城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，支持“生態(tài)綠城”和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

牢固樹(shù)立民生財(cái)政理念，加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，積極推進(jìn)公共事業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌兼顧，量力而行，確保民生和社會(huì)事業(yè)建設(shè)不斷取得新進(jìn)步。一是優(yōu)化教育投入機(jī)制。更加注重優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，支持教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平。加大學(xué)前教育投入力度，著力解決“入園難、入園貴”問(wèn)題。支持教育布局調(diào)整，推進(jìn)校安工程建設(shè)和教育債務(wù)化解工作，促進(jìn)教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是加大就業(yè)支持力度。實(shí)施積極的就業(yè)政策，重點(diǎn)支持就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)和高技能人才培養(yǎng)。綜合利用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、貼息等措施，幫助城鄉(xiāng)困難群體、高校畢業(yè)生和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等重點(diǎn)人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)。三是完善社會(huì)保障體系。繼續(xù)提高企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保和低保邊緣家庭補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。多渠道籌措資金，加快社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。優(yōu)化殘疾人保障基金支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)投入。四是推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。加大基本公共衛(wèi)生服務(wù)財(cái)政投入，推進(jìn)醫(yī)療基本公共服務(wù)均等化。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和各類醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員醫(yī)療補(bǔ)償待遇，落實(shí)好大病保險(xiǎn)政策。五是支持辦好重大民生實(shí)事項(xiàng)目。支持實(shí)施“三改”和住房保障工程，繼續(xù)實(shí)施公交優(yōu)先，推進(jìn)歷史文化名城建設(shè)，完善城

篇(4)

一、中期財(cái)政規(guī)劃管理的意義

實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理，能夠促進(jìn)財(cái)政收支由年度預(yù)算平衡轉(zhuǎn)向跨年度周期性預(yù)算平衡，提高年度預(yù)算的可執(zhí)行性，實(shí)現(xiàn)財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。自上世紀(jì)80年代以來(lái)，世界上大多數(shù)國(guó)家相繼開(kāi)展了以實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃為主要模式的預(yù)算管理體制改革。按照中央改革部署，財(cái)政部提出要實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系，建立中期財(cái)政規(guī)劃管理制度，對(duì)于更好地發(fā)揮公共財(cái)政職能，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）中期財(cái)政規(guī)劃有助于提升政府決策的有效性

中期財(cái)政規(guī)劃把中長(zhǎng)期的政府戰(zhàn)略目標(biāo)和政策體現(xiàn)到預(yù)算之中，從時(shí)間和空間上拓展了以部門(mén)預(yù)算為核心的預(yù)算編制方式，使政府要辦的事與要花的錢得到前瞻性更高的匹配。因此，中期財(cái)政規(guī)劃改革，有助于推動(dòng)政府決策方式從以年度為主轉(zhuǎn)向年度與中長(zhǎng)期的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算的平衡。

（二）中期財(cái)政規(guī)劃有助于提升政府風(fēng)險(xiǎn)防范能力

經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，財(cái)政反映并制約經(jīng)濟(jì)。作為一種公共風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)通常會(huì)轉(zhuǎn)化為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。政府治理的核心能力是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)能力。中期財(cái)政規(guī)劃是提升政府風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)能力的重要基礎(chǔ)，通過(guò)建立以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的預(yù)算編制機(jī)制，控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)使財(cái)政可持續(xù)，有助于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)。

（三）中期財(cái)政規(guī)劃有助于提升政府宏觀調(diào)控的科學(xué)性

傳統(tǒng)的年度預(yù)算控制方式更多以年度收支平衡為目標(biāo)，容易導(dǎo)致順周期調(diào)節(jié)。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化和財(cái)政宏觀調(diào)控的需要，中期財(cái)政規(guī)劃將預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)向支出預(yù)算和政策拓展，更有利于發(fā)揮逆周期財(cái)政調(diào)節(jié)功能，保持規(guī)劃與財(cái)政政策的一致性，使財(cái)政預(yù)算管理與政府規(guī)劃相互銜接，有助于提高公共資源配置效率。

二、中期財(cái)政規(guī)劃編制的難點(diǎn)

2015年，國(guó)務(wù)院、財(cái)政部出臺(tái)中期財(cái)政規(guī)劃管理指導(dǎo)意見(jiàn)，標(biāo)志著中期財(cái)政規(guī)劃從研究和準(zhǔn)備階段進(jìn)入正式實(shí)施階段。按照國(guó)家要求，全國(guó)各地也紛紛制定和出臺(tái)了地方中期財(cái)政規(guī)劃管理的實(shí)施意見(jiàn)。上海市政府印發(fā)了《關(guān)于本市推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃管理實(shí)施方案的通知》，并從2016年開(kāi)始，市、區(qū)兩級(jí)部門(mén)全部編制部門(mén)三年滾動(dòng)中期財(cái)政規(guī)劃，財(cái)政匯總后編制了涵蓋一般公共預(yù)算、政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的政府中期財(cái)政規(guī)劃?？傮w來(lái)看，經(jīng)過(guò)中期財(cái)政規(guī)劃的編制，市區(qū)財(cái)政和部門(mén)逐步樹(shù)立了中期財(cái)政規(guī)劃的理念，工作機(jī)制正在逐步建立和完善，但在編制過(guò)程中，仍然存在很多難點(diǎn)。

（一）中期財(cái)政規(guī)劃編制的基礎(chǔ)不扎實(shí)

1.中期財(cái)政收入規(guī)劃方面，收入預(yù)測(cè)難度較大

一是近年來(lái)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，帶來(lái)了收入預(yù)測(cè)的較大不確定性。如在政府性基金收入方面，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入一般會(huì)占到政府性基金收入70%以上，土地出讓收入與土地收儲(chǔ)、轉(zhuǎn)讓密切相關(guān)，房地產(chǎn)業(yè)形勢(shì)不明朗，土地市場(chǎng)可能波動(dòng)較大，造成土地出讓收入不確定性較大。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入方面的國(guó)企實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，社會(huì)保險(xiǎn)基金收入方面的社會(huì)平均工資增長(zhǎng)水平，同樣受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響較大，給預(yù)測(cè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入帶來(lái)一定難度。

二是減稅降費(fèi)、收入劃分改革等政策調(diào)整因素，對(duì)收入預(yù)測(cè)的影響較大。目前稅制改革尚在推進(jìn)過(guò)程中，全面營(yíng)改增后中央與地方收入劃分也處于過(guò)渡調(diào)整狀態(tài)，這給財(cái)政收入中占比最大的稅收收入的準(zhǔn)確預(yù)測(cè)增加了難度；國(guó)資國(guó)企改革的推進(jìn)帶來(lái)的國(guó)資收益收繳范圍和方式變化，社保政策調(diào)整帶來(lái)的社保繳費(fèi)費(fèi)率變化等，相應(yīng)影響到國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入、社?；鹗杖氲念A(yù)測(cè)。

三是相比年度收入預(yù)算的編制，多年期收入編制的難度增大。目前收入年度預(yù)決算之間存在一定的差異，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)難度較大。以全國(guó)為例，2015年全國(guó)一般公共預(yù)算收入預(yù)算增長(zhǎng)7.3%，決算數(shù)增長(zhǎng)5.8%；2016預(yù)算增長(zhǎng)3%，執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)4.5%。收入測(cè)算的時(shí)間段從年度拓展到多年后，預(yù)測(cè)難度相應(yīng)增大。上級(jí)對(duì)下級(jí)的轉(zhuǎn)移支付是地方收入的重要組成內(nèi)容，目前這類數(shù)據(jù)只能參考上年數(shù)進(jìn)行編制。

2. 中期財(cái)政支出規(guī)劃方面，支出限額的確定較難

一是部門(mén)重視程度還不高。中期財(cái)政是中期預(yù)算的過(guò)渡形態(tài)，而不是法律意義上的多年期預(yù)算撥款方案。相比年度預(yù)算，部門(mén)對(duì)中期財(cái)政規(guī)劃的認(rèn)識(shí)不一，部分部門(mén)積極性不高，對(duì)未來(lái)財(cái)政年度的支出目標(biāo)不夠清晰，支出規(guī)劃編制的隨意性較大，導(dǎo)致支出規(guī)劃編制質(zhì)量不高。

二是部門(mén)利益相對(duì)固化。中期預(yù)算支出規(guī)劃需要以部門(mén)中期政策目標(biāo)和支出需求測(cè)算作為基礎(chǔ)。在中期支出規(guī)劃編制時(shí)，部門(mén)從主觀上不傾向于預(yù)測(cè)年度的財(cái)政支出總額減少，為爭(zhēng)取資金分配的主動(dòng)權(quán)有可能多預(yù)測(cè)支出，以“基數(shù)加增長(zhǎng)”模式測(cè)算支出規(guī)劃，由此產(chǎn)生政府全局與部門(mén)局部利益矛盾。

三是規(guī)劃項(xiàng)目審核較難。在預(yù)算編審過(guò)程中，部門(mén)具有專業(yè)和管理優(yōu)勢(shì)，由于信息不對(duì)稱，財(cái)政部門(mén)無(wú)法全面掌握部門(mén)的預(yù)算資源、預(yù)算需求，導(dǎo)致對(duì)部門(mén)中期支出規(guī)劃項(xiàng)目的審核較難。同時(shí)部分項(xiàng)目如占支出規(guī)劃比重較大的建設(shè)項(xiàng)目，目前主管部門(mén)往往難以具體落實(shí)規(guī)劃測(cè)算和編報(bào)工作，導(dǎo)致支出需求中缺失這一重要內(nèi)容。

（二）中期財(cái)政規(guī)劃編制機(jī)制還有待規(guī)范

中期財(cái)政規(guī)劃與年度預(yù)算編制還有待進(jìn)一步銜接。目前中期財(cái)政規(guī)劃大都與年度預(yù)算同步編制，中期財(cái)政規(guī)劃的第一年規(guī)劃等于當(dāng)年編制的年度預(yù)算。按照預(yù)算編制“二上二下”的程序，只有“二上”r才基本可以確定較為準(zhǔn)確的年度預(yù)算數(shù)據(jù)，以此為基礎(chǔ)再編制后兩年規(guī)劃，造成規(guī)劃編制較為倉(cāng)促，難以與年度預(yù)算同步完成編制。

定量分析不足帶來(lái)分析深度欠缺。中期財(cái)政規(guī)劃不僅強(qiáng)調(diào)定性分析，更加強(qiáng)調(diào)定量分析。如收入規(guī)劃預(yù)測(cè)需要掌握GDP等經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析數(shù)據(jù)，稅收和非稅收入測(cè)算數(shù)據(jù)，未來(lái)三年土地儲(chǔ)備和出讓情況預(yù)計(jì)，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況預(yù)計(jì)，人口結(jié)構(gòu)、老齡化程度等數(shù)據(jù)的分析，支出規(guī)劃需要掌握重大項(xiàng)目、重大政策情況，這些都需要財(cái)政與其他部門(mén)通力合作才能完成。

中期財(cái)政規(guī)劃缺乏基本分析規(guī)范。中期財(cái)政規(guī)劃需要在收支數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，對(duì)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和分析。但是對(duì)于財(cái)政收入質(zhì)量高低的衡量、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是否合理的分析、財(cái)政是否可持續(xù)的判斷，還缺乏較為科學(xué)合理的分析指標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)體系。目前各地分析或判斷的情況不統(tǒng)一，為以后報(bào)送人大和向社會(huì)公開(kāi)帶來(lái)一定的困難。

（三）中期財(cái)政規(guī)劃效力有待發(fā)揮

一是法律效力不足。目前編制中期財(cái)政規(guī)劃的依據(jù)主要是國(guó)務(wù)院、財(cái)政部的指導(dǎo)意見(jiàn)，最具有法律效力的預(yù)算法也僅有“各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制”的原則表述。因此，在現(xiàn)有的法律框架下進(jìn)行相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，需要進(jìn)一步的法律規(guī)定，如中期財(cái)政規(guī)劃的支出限額約束等，使中期財(cái)政規(guī)劃管理的決策程序、控制方式等做到有法可依。

二是規(guī)劃指導(dǎo)作用不強(qiáng)。作為一項(xiàng)研究財(cái)政政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制和評(píng)價(jià)辦法的規(guī)劃，理應(yīng)對(duì)政府決策、政策制定起到重要的指導(dǎo)作用。但目前規(guī)劃編制還處于起步階段，中期規(guī)劃滾動(dòng)編制還跟不上政策調(diào)整的節(jié)奏，導(dǎo)致最終編制的數(shù)據(jù)只能是作為參考、對(duì)政府決策和政策制定的指導(dǎo)作用有限。

三是規(guī)劃約束作用不足。從長(zhǎng)期看，中期財(cái)政規(guī)劃要逐步過(guò)渡到中期預(yù)算，對(duì)年度預(yù)算產(chǎn)生約束作用。目前情況下，中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)部門(mén)預(yù)算的約束力較低，執(zhí)行力不足，不能達(dá)到平衡控制支出、優(yōu)化資金分配的目標(biāo)。

三、中期財(cái)政規(guī)劃編制的對(duì)策建議

中期財(cái)政規(guī)劃管理是財(cái)政預(yù)算管理制度的深刻變革，是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及管理理念、管理方法和管理機(jī)制的重大轉(zhuǎn)變，需要從制度、體制、機(jī)制方面進(jìn)一步完善中期財(cái)政規(guī)劃編制。

（一）進(jìn)一步夯實(shí)中期財(cái)政規(guī)劃的編制基礎(chǔ)

在收入規(guī)劃編制上，需要更側(cè)重因素分析。從長(zhǎng)期來(lái)看，需要建立模型，綜合運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析方法，實(shí)現(xiàn)較為準(zhǔn)確的收入預(yù)測(cè)。但在現(xiàn)有政策調(diào)整和改革等外部約束下，模型并不能解決太多問(wèn)題?，F(xiàn)階段中期財(cái)政收入規(guī)劃重點(diǎn)應(yīng)放在分析可能性和不確定性上。一是可以測(cè)算多種情形下的（如增長(zhǎng)較多、一般增長(zhǎng)、負(fù)增長(zhǎng)）收入預(yù)計(jì)，分析不同情況對(duì)財(cái)政收支平衡、赤字規(guī)模、債務(wù)安排等帶來(lái)的影響以及應(yīng)對(duì)措施。二是重點(diǎn)分析不同因素對(duì)收入的影響程度，使用敏感性分析和迭代分析法，為收入政策的調(diào)整提供參考和依據(jù)。

在支出規(guī)劃編制上，需要深入推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。一是“自上而下”設(shè)定部門(mén)支出限額。限額確定方式上，可以統(tǒng)一要求零增長(zhǎng)方式核定支出上限，對(duì)于部門(mén)確有支出增量需求，由部門(mén)提供項(xiàng)目政策依據(jù)、資金需求測(cè)算，報(bào)請(qǐng)政府批準(zhǔn)后納入規(guī)劃。將限額與年度預(yù)算進(jìn)行掛鉤，加快建立以中期財(cái)政規(guī)劃為基礎(chǔ)的年度預(yù)算約束機(jī)制，真正使部門(mén)重視支出規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)有限預(yù)算資源的高效配置。二是加快推進(jìn)支出預(yù)算管理改革。進(jìn)一步加強(qiáng)四本預(yù)算之間的統(tǒng)籌，推進(jìn)將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算作為整體進(jìn)行規(guī)劃編制，加強(qiáng)一般公共預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算之間的有機(jī)銜接。不斷完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立和完善項(xiàng)目庫(kù)，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。

（二）進(jìn)一步提升中期財(cái)政規(guī)劃編制質(zhì)量

逐步提早中期財(cái)政規(guī)劃的編制時(shí)間。目前成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的中期財(cái)政規(guī)劃編制，一般是要求中期預(yù)算規(guī)劃必須在年度預(yù)算編制前完成。為了確保實(shí)現(xiàn)中期預(yù)算規(guī)劃與年度預(yù)算的有效銜接，應(yīng)逐步將中期財(cái)政規(guī)劃的啟動(dòng)編制時(shí)間提前，對(duì)中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算實(shí)行“錯(cuò)時(shí)編制”，將年度預(yù)算置于中期財(cái)政規(guī)劃的視野和框架中。

進(jìn)一步完善中期財(cái)政規(guī)劃報(bào)告體系。美國(guó)財(cái)政中期規(guī)劃包括經(jīng)濟(jì)展望、預(yù)算展望與預(yù)算過(guò)程、支出展望、收入展望和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的財(cái)政貨幣政策等內(nèi)容；歐盟規(guī)定中期財(cái)政規(guī)劃必備的大類要素為“政治支持、時(shí)間跨度、覆蓋范圍、支出上限、財(cái)政穩(wěn)定目標(biāo)、排除某些事項(xiàng)、財(cái)政順延條款、約束性”等。參考借鑒歐美等其他成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，在中期財(cái)政規(guī)劃框架結(jié)構(gòu)上，除目前已有的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析、收支分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估外，將“公共財(cái)政可持續(xù)性”“公共財(cái)政質(zhì)量”“財(cái)政政策制度框架”等方面內(nèi)容，納入中期財(cái)政規(guī)劃報(bào)告范圍，建立完整的中期財(cái)政規(guī)劃報(bào)告體系。

進(jìn)一步充實(shí)中期財(cái)政規(guī)劃的定量分析內(nèi)容。成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在編制中期財(cái)政規(guī)劃時(shí)，更多是基于各類數(shù)據(jù)的實(shí)證分析比較研究，更具有科學(xué)性和可行性。如在對(duì)公共財(cái)政長(zhǎng)期可持續(xù)性進(jìn)行分析時(shí)，一般會(huì)運(yùn)用一系列計(jì)量分析和比較模型，以及人口依存率、人口老年化指數(shù)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對(duì)人口演變將導(dǎo)致公共財(cái)政可持續(xù)性風(fēng)險(xiǎn)增加作出預(yù)警。以此為借鑒，需要進(jìn)一步完善我國(guó)中期財(cái)政規(guī)劃的分析工具和預(yù)測(cè)手段，加快構(gòu)建既符合跨年度預(yù)算平衡要求，又符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的宏觀經(jīng)濟(jì)和預(yù)算分析模型，從定性分析逐步向定性與定量相結(jié)合的分析模式轉(zhuǎn)變。當(dāng)前需要區(qū)分支出規(guī)劃中的剛性支出（如社保基金補(bǔ)助、償還政府債務(wù)等）和非剛性支出，以分析在不同的財(cái)政收入形勢(shì)下，如何合理安排支出、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

（三）進(jìn)一步發(fā)揮中期財(cái)政規(guī)劃的作用

逐步提升我國(guó)中期財(cái)政規(guī)劃的地位和效力。對(duì)中期財(cái)政規(guī)劃的法律地位和編制、審批、執(zhí)行等事項(xiàng)作進(jìn)一步明確。條件成熟時(shí)，將編制中期財(cái)政規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定，納入以后年度國(guó)家將要新修訂的相應(yīng)法律法規(guī)中。在目前條件暫不具備的情況下，可以逐步推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃制度化，試行將中期財(cái)政規(guī)劃中的部分內(nèi)容（如未來(lái)三年的收支預(yù)測(cè)或財(cái)政可持續(xù)性分析）作為報(bào)送人大的附件材料，條件成熟后再全部報(bào)送人大審議及向社會(huì)公開(kāi)。

篇(5)

一、新預(yù)算法的突出貢獻(xiàn)

新預(yù)算法明確了預(yù)算法的立法宗旨為了規(guī)范政府收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度。”從原預(yù)算法“健全國(guó)家對(duì)預(yù)算的管理”到新預(yù)算法“規(guī)范政府收支行為”這是一從“政府管錢袋子”到“管好政府的錢袋子”的重大轉(zhuǎn)變。立法宗旨的轉(zhuǎn)變帶來(lái)了新預(yù)算法全新的改變。

(一）預(yù)算做到全口徑，保證預(yù)算完整性

按照新預(yù)算法要求，政府的全部收人和支出都應(yīng)納人預(yù)算，不應(yīng)再存在游離于預(yù)算之外的收支，保證預(yù)算做到全口徑。換句話說(shuō)，政府預(yù)算需要涵蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，從而做到預(yù)算全口徑，保證預(yù)算完整性。

(二）講求績(jī)效管理，注重資金使用效益

在新預(yù)算法中，共有8處提及“績(jī)效”字樣，第一次將“績(jī)效”的理念納人預(yù)算編制基本原則，強(qiáng)調(diào)了“績(jī)效管理”。第一章總則中，將“講求績(jī)效”列人各級(jí)預(yù)算所要遵循的五原則之中；第四章預(yù)算編制中，將上年度預(yù)算支出績(jī)效的評(píng)價(jià)結(jié)果作為各級(jí)預(yù)算編制的重要依據(jù)之一；第六章預(yù)算執(zhí)行中，要求各級(jí)政府及預(yù)算部門(mén)與單位，必須對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)；在有關(guān)預(yù)決算審查的章節(jié)中，明確要求人大負(fù)責(zé)審查年度預(yù)算如何提高績(jī)效以及重點(diǎn)項(xiàng)目支出結(jié)果績(jī)效的情況。在不久的將來(lái)，政府預(yù)算的編制、執(zhí)行與審查將終結(jié)粗放管理階段，逐步過(guò)渡到“得績(jī)效得天下”的精細(xì)化管理軌道。

(三）建立透明預(yù)算制度，加大預(yù)算公開(kāi)力度

新預(yù)算法總則第一條就提出要“建立健全全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度”首次把建立公開(kāi)透明的預(yù)算制度擺在了首要位置。同時(shí)。預(yù)算法還重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)預(yù)決算公開(kāi)的詳細(xì)內(nèi)容、具體時(shí)間以及保障措施。為保障預(yù)算信息的有效公開(kāi)，新預(yù)算法第九十二條規(guī)定對(duì)于“未依照本法規(guī)定對(duì)有關(guān)預(yù)算事項(xiàng)進(jìn)行公開(kāi)和說(shuō)明的”將“對(duì)有關(guān)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究行政責(zé)任”。

(四）規(guī)范債務(wù)管理，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

新預(yù)算法增加了允許地方政府舉借債務(wù)的規(guī)定，但是從主體、用途、規(guī)模、方式、風(fēng)險(xiǎn)控制等五方面作出限制性規(guī)定。既達(dá)到了從嚴(yán)控制地方政府債務(wù)的目的，又適應(yīng)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，有利于建立起規(guī)范合理的地方政府舉債融資機(jī)制，有利于人大和社會(huì)監(jiān)督，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(五）嚴(yán)格管理結(jié)余與結(jié)轉(zhuǎn)資金

新預(yù)算法明確規(guī)定，“各級(jí)政府上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)在下一年用于結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的支出；連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理?！毙骂A(yù)算法加快了財(cái)政資金的支付進(jìn)度，讓更多的財(cái)政資金不再躺著睡覺(jué)。

二、新預(yù)算法對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響

(一）新預(yù)算法要求高校實(shí)施全口徑預(yù)算，管理日趨精細(xì)化

新預(yù)算法的實(shí)施，對(duì)于高校而言，全部的收人與支出都需納人年度預(yù)算，意味著高校除了將財(cái)政補(bǔ)助收人和非稅收人納人預(yù)算外，還需將其他收人如橫縱項(xiàng)科研收人、非本級(jí)和本級(jí)橫向財(cái)政撥款等納人預(yù)算管理，同時(shí)將這些收人涵蓋的支出納人預(yù)算。全口徑預(yù)算的實(shí)施，要求高校必然要提高預(yù)算的精細(xì)化管理，只有預(yù)算管理達(dá)到一定的精細(xì)化水平，才能做到全面預(yù)算，涵蓋學(xué)?？赡苋〉玫乃惺杖?，按照政府收支分類科目落戶所有支出項(xiàng)目。

(二）新預(yù)算法要求高校加大信息公開(kāi)的力度

建立公開(kāi)透明的預(yù)算制度是新預(yù)算法的基本原則，也是此次改革的一大亮點(diǎn)。為了充分體現(xiàn)出預(yù)算管理的科學(xué)性、民主性，高校的預(yù)算必須經(jīng)得起監(jiān)督與檢查，而監(jiān)督的基本前提就是公開(kāi)。為了適應(yīng)新預(yù)算法公開(kāi)透明的原則，高校應(yīng)加大信息公開(kāi)的范圍、內(nèi)容、項(xiàng)目，對(duì)于公開(kāi)的信息提供必要的通俗的說(shuō)明與解釋，提高信息的可讀性。

(三）新預(yù)算法要求高校確立預(yù)算的權(quán)威性

新預(yù)算法確立了嚴(yán)格的預(yù)算調(diào)整程序，一經(jīng)批復(fù)，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整，未列人預(yù)算不得支出。這就需要高校建立具有權(quán)威性的預(yù)算制度，保證預(yù)算嚴(yán)肅性，在編報(bào)年度部門(mén)預(yù)算時(shí)做到收人應(yīng)編盡編，支出全方位覆蓋，凡是沒(méi)有列人年度預(yù)算的支出項(xiàng)目，除發(fā)生不可抗力因素外，一經(jīng)上報(bào)、批復(fù)，嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。權(quán)威性的預(yù)算管理既可以提高預(yù)算編制的精細(xì)化水平，也是實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算的重要保證。

(四）新預(yù)算法要求高校加快項(xiàng)目資金的執(zhí)行進(jìn)度

新預(yù)算法規(guī)定，當(dāng)年未使用完畢的項(xiàng)目資金可以作為結(jié)轉(zhuǎn)資金下年度繼續(xù)使用，但是連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理。按照現(xiàn)行管理體制，結(jié)余資金一般是需要收回的。財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)于緩解高校自有資金投人不足起到不可替代的作用，高校應(yīng)在現(xiàn)行法律法規(guī)框架下，按照主管部門(mén)的管理要求，加快項(xiàng)目資金的支出進(jìn)度，

三、新預(yù)算法下高校應(yīng)釆取的應(yīng)對(duì)措施

(一）加大新預(yù)算法的宣傳力度，促進(jìn)財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)

新預(yù)算法的正式實(shí)施必將引發(fā)高校預(yù)算的一系列改革，各高校應(yīng)時(shí)刻關(guān)注政策的變化，認(rèn)真學(xué)習(xí)并宣傳新預(yù)算法，通過(guò)講座、聘請(qǐng)專家等形式向全體職工尤其向預(yù)算直接相關(guān)人員系統(tǒng)講解新預(yù)算法的出臺(tái)背景、內(nèi)容變化、政府意志、具體要求等等，要求全體人員特別是財(cái)務(wù)人員熟知新預(yù)算法。全體人員知悉新預(yù)算法，才能自下而上編制科學(xué)合理、精細(xì)化的預(yù)算、認(rèn)真貫徹執(zhí)行預(yù)算，財(cái)務(wù)人員熟知新預(yù)算法，才能自上而下發(fā)揮預(yù)算監(jiān)督的職能，維護(hù)預(yù)算權(quán)威性。

(二）建立預(yù)算執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)制度

高校擔(dān)負(fù)著人才培訓(xùn)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)與文化傳承的使命。要堅(jiān)持勤儉辦學(xué)，堅(jiān)持厲行節(jié)約，管好用好每一分錢，更多注重資金使用效益和項(xiàng)目績(jī)效，更多注重投人產(chǎn)出的分析[\新預(yù)算法要求高校加快財(cái)政專項(xiàng)資金的執(zhí)行進(jìn)度，但是加快進(jìn)度不是盲目的突擊花錢，而是要在科學(xué)論證基礎(chǔ)上，提高資金使用效率。

因此，高校需要建立多部門(mén)共同參與、協(xié)同考核的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，建立一套涵蓋產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和服務(wù)對(duì)象滿意度指標(biāo)的考核指標(biāo)，通過(guò)收集相關(guān)基準(zhǔn)數(shù)據(jù)，如過(guò)去三年的平均值、以前某年度的數(shù)值、平均趨勢(shì)、類似項(xiàng)目的先進(jìn)水平、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等，確定績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行情況進(jìn)行全面考核，考核結(jié)果作為下一年度項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算安排的首要因素，提高績(jī)效指標(biāo)考核的分量和權(quán)威。

(三）加強(qiáng)預(yù)算的精細(xì)化管理，加大信息公開(kāi)力度

新預(yù)算法要求實(shí)施全口徑預(yù)算，加強(qiáng)績(jī)效考核，充分信息公開(kāi)，這必然要求高校加強(qiáng)預(yù)算的精細(xì)化管理，預(yù)算收人分部門(mén)、分單位、分項(xiàng)目注意列示，綜合考慮各種增減因素、數(shù)據(jù)量化，實(shí)現(xiàn)收人完整編人預(yù)算；對(duì)于支出，學(xué)校按照《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》和《政府收支分類科目》進(jìn)行明細(xì)核算，實(shí)行零基預(yù)算，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)與各二級(jí)單位共同研究編制，逐項(xiàng)論證，提升預(yù)算編制的精細(xì)性-、科學(xué)性和前瞻性。

高校作為教育部門(mén)的重要組成部分，隨著國(guó)家教育投人占GDP4%目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，社會(huì)民眾對(duì)于教育資金的使用效益的關(guān)注度越來(lái)越高，對(duì)辦人民滿意大學(xué)的期望也越來(lái)越強(qiáng)烈。在預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)精細(xì)化之后，高校不再“猶抱琵琶半遮面”逐漸對(duì)外揭開(kāi)“面紗”更有自信全方位的實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)。對(duì)于信息公開(kāi)，首先是“三公”經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。根據(jù)中央八項(xiàng)規(guī)定和各省政府的有關(guān)規(guī)定，“三公”經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格控制，不能超支。高校作為人才培養(yǎng)的高地，更要特別注重“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)[”其次是債務(wù)問(wèn)題。沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)是所有信息使用者都關(guān)心的問(wèn)題，高校應(yīng)在綜合評(píng)定償還能力-、學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、國(guó)家財(cái)政政策等多種因素下，制定科學(xué)合理的貸款增減計(jì)劃。最后，高校應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)在基本建設(shè)、大型修繕、政府采購(gòu)以及大宗消耗性貨物服務(wù)集中采購(gòu)方面的信息公開(kāi)。

(四）建立結(jié)余資金定期清理機(jī)制

高校支出預(yù)算分為基本支出和項(xiàng)目支出，對(duì)于項(xiàng)目支出。高校應(yīng)實(shí)行“單項(xiàng)核定，單項(xiàng)考核，結(jié)余收回”的管理原則，連續(xù)兩年未使用完畢形成的剩余經(jīng)費(fèi)，收回學(xué)校統(tǒng)籌安排。建立基本支出預(yù)算執(zhí)行與結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理相結(jié)合的機(jī)制。對(duì)于學(xué)院基本支出預(yù)算當(dāng)年末如有結(jié)余，統(tǒng)一結(jié)轉(zhuǎn)為學(xué)院發(fā)展基金，由各學(xué)院統(tǒng)籌安排，可用于學(xué)院學(xué)科發(fā)展、人才引進(jìn)、平臺(tái)建設(shè)及其他發(fā)展性支出。對(duì)于其他單位基本支出預(yù)算，當(dāng)年末如有結(jié)余，回到學(xué)校統(tǒng)籌安排。

篇(6)

1農(nóng)機(jī)基層公益人才隊(duì)伍運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)狀

“以錢養(yǎng)事”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的有益探索，全市農(nóng)機(jī)基層公益普遍采取“以錢養(yǎng)事”機(jī)制。新機(jī)制的核心是“政府采購(gòu)，花錢買服務(wù)”。主要特點(diǎn)是：（1）實(shí)行綜合配套改革，單位整體轉(zhuǎn)制。單位性質(zhì)由事業(yè)單位變?yōu)楣娼M織。包括農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)、畜牧站在內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)8類站所都于2004年后由事業(yè)單位性質(zhì)改革為民營(yíng)非企業(yè)組織，在民政機(jī)構(gòu)登記，在工商部門(mén)注冊(cè)，是農(nóng)村公益主體。（2）實(shí)行以錢養(yǎng)事，轉(zhuǎn)制人員資金由省財(cái)政統(tǒng)一支付。2013年，全市農(nóng)機(jī)基層公益資金都已撥付到位。其中：丹江口市、鄖縣、鄖西縣、竹山縣、竹溪縣和房縣農(nóng)機(jī)勞務(wù)報(bào)酬總額分別是82．94萬(wàn)元、50．84萬(wàn)元、0元、17萬(wàn)元、35萬(wàn)元、88．32萬(wàn)元，農(nóng)機(jī)勞務(wù)報(bào)酬年人均分別是2．86萬(wàn)元、2．542萬(wàn)元、0元、2．83萬(wàn)元、2．06萬(wàn)元、1．318萬(wàn)元。農(nóng)機(jī)勞務(wù)報(bào)酬丹江口市最高，房縣最低。2013年比2012年增加勞務(wù)報(bào)酬：丹江口120元／人，鄖縣420元／人。（3）實(shí)行養(yǎng)老縣級(jí)統(tǒng)籌，直撥個(gè)人社保專戶。農(nóng)機(jī)基層轉(zhuǎn)制人員養(yǎng)老保險(xiǎn)28％，其中的8％計(jì)入個(gè)人勞務(wù)報(bào)酬中，醫(yī)療保險(xiǎn)7％（個(gè)人負(fù)擔(dān)2％）、工傷保險(xiǎn)1．5％由縣市綜改辦從“以錢養(yǎng)事”資金中統(tǒng)一代繳代扣，直接劃撥到社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶。（4）實(shí)行合同服務(wù)方式，承擔(dān)公益職能。農(nóng)機(jī)基層服務(wù)中心都實(shí)行量化考核機(jī)制，完成目標(biāo)和合同任務(wù)的站或個(gè)人可拿到公益費(fèi)（報(bào)酬或工資），只是考核方式稍有不同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)5站實(shí)行百分制，農(nóng)機(jī)占5％～25％不等，農(nóng)機(jī)人員的考核方案和內(nèi)容由縣農(nóng)機(jī)局制定，年底考核時(shí)，鄖縣是以縣局為主，其它縣（市）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主。

2農(nóng)機(jī)基層人才隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，在體制機(jī)制創(chuàng)新、加強(qiáng)編制管理、構(gòu)建新型農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)體系、提高“為農(nóng)服務(wù)”水平諸方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善，實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中，日益暴露出體制問(wèn)題，以及機(jī)構(gòu)萎縮、人才流失、保障不充分和后續(xù)專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)跟不上致使綜合能力低等一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，就農(nóng)機(jī)基層人才隊(duì)伍而言，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2．1鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)公益人才隊(duì)伍機(jī)構(gòu)嚴(yán)重萎縮自2004年十堰市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)綜合配套改革以來(lái)，農(nóng)機(jī)基層公益人才隊(duì)伍總體上呈現(xiàn)“網(wǎng)破線斷人散”的困局。農(nóng)機(jī)基層公益人才隊(duì)伍機(jī)構(gòu)由改革前的79個(gè)降至54個(gè)，降幅高達(dá)31．7％；人員由改革前的197人減至139人，減幅達(dá)30％。僅丹江口市農(nóng)機(jī)基層公益機(jī)構(gòu)還有房屋和機(jī)械設(shè)備設(shè)施，鄖縣和房縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)基層公益機(jī)構(gòu)則有人無(wú)房無(wú)手段，鄖西縣、竹山縣、竹溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)基層公益機(jī)構(gòu)撤銷、房產(chǎn)變賣流失、人員流失。

2．2鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)公益人才隊(duì)伍保障機(jī)制嚴(yán)重缺陷現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)公益人員勞務(wù)報(bào)酬（工資）渠道是湖北省“以錢養(yǎng)事”政策性轉(zhuǎn)移支付資金。這部分資金只用于購(gòu)買公益人員的公益報(bào)酬，而辦公、交通、通信等工作經(jīng)費(fèi)并未納入“以錢養(yǎng)事”政策之中。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)人員要面對(duì)農(nóng)村千家萬(wàn)戶，點(diǎn)多面廣，路途遠(yuǎn)交通不便，提供服務(wù)成本高，工作經(jīng)費(fèi)十分困難。據(jù)基層農(nóng)機(jī)人員反映，年平均工作120天，3項(xiàng)費(fèi)用支出需要3000元左右。而且，還有基層人才在職稱晉升、工資調(diào)整、政治待遇等方面也存在制度缺陷。造成人員怨氣大，社會(huì)地位低，身份尷尬。俗稱“二昏頭”、“四不象”。

2．3鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)公益人才綜合素質(zhì)嚴(yán)重滯后鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)公益人才多是20世紀(jì)50～60年代后出生人員。農(nóng)機(jī)基層服務(wù)中心1994年后再無(wú)年輕人補(bǔ)充，更談不上農(nóng)機(jī)專業(yè)人才補(bǔ)充。普遍存在學(xué)習(xí)提高動(dòng)力缺乏、素質(zhì)偏低、知識(shí)更新慢、人才流失等現(xiàn)象，普遍存在經(jīng)費(fèi)不足、待遇不優(yōu)，辦公條件差，管理、服務(wù)手段不強(qiáng)，缺乏交通工具等實(shí)際問(wèn)題，特別是在新技術(shù)的掌握與應(yīng)用方面，嚴(yán)重滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)對(duì)特色產(chǎn)業(yè)人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才的現(xiàn)實(shí)需要。

3穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)機(jī)基層人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策和建議

根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、“農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的意見(jiàn)”、農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳印發(fā)《2013年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的意見(jiàn)》等規(guī)定，基層公益隊(duì)伍不僅有必要，而且還應(yīng)該得到完善。結(jié)合十堰市基層農(nóng)機(jī)服務(wù)人才隊(duì)伍的實(shí)際現(xiàn)狀，基層公益是十堰市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需要，破解困局，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，應(yīng)該解決體制問(wèn)題，從當(dāng)前著眼，必須穩(wěn)定和加強(qiáng)包括農(nóng)機(jī)在內(nèi)的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。

3．1明確公益定位，穩(wěn)定農(nóng)機(jī)基層公益人才隊(duì)伍機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心依據(jù)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》是“屬于公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，履行公益性職責(zé)”，依法承擔(dān)基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣應(yīng)用的重要任務(wù)。因此，要穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)機(jī)基層公益人才隊(duì)伍機(jī)構(gòu)建設(shè)，改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)管理體制，明確縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)的管理和指導(dǎo)責(zé)任。創(chuàng)新推廣方式方法，強(qiáng)化考評(píng)考核和績(jī)效管理。建立推廣責(zé)任制和實(shí)施崗位管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，確保有效履職。

3．2改善服務(wù)條件，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)基層人才隊(duì)伍保障力度省級(jí)“以錢養(yǎng)事”政策轉(zhuǎn)移資金足額用于基層人員勞動(dòng)報(bào)酬。改革和完善縣級(jí)政府財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制。一是補(bǔ)充保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)、畜牧）人員工資福利待遇。將20％養(yǎng)老保險(xiǎn)、7％的醫(yī)療保險(xiǎn)、1．5％工傷保險(xiǎn)由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，納入地方財(cái)政預(yù)算。改革和完善正常的工資晉升政策機(jī)制；二是保障基層公益工作經(jīng)費(fèi)。根據(jù)公益服務(wù)職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)測(cè)算參考標(biāo)準(zhǔn)和額度，將所需經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算。開(kāi)展新型農(nóng)機(jī)服務(wù)試點(diǎn)，給予必要的資金支持；三是建立基層公益人員激勵(lì)機(jī)制。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，建立農(nóng)村基層人才獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)長(zhǎng)期在基層一線服務(wù)、有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才，給予精神嘉獎(jiǎng)、一次性資金獎(jiǎng)勵(lì)和免費(fèi)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

3．3改善整體素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)基層人才隊(duì)伍職業(yè)教育逐步加大對(duì)農(nóng)機(jī)人才再培訓(xùn)再教育，扶持開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技能和農(nóng)機(jī)化新機(jī)具、新技術(shù)培訓(xùn)。創(chuàng)新農(nóng)機(jī)培訓(xùn)形式，各級(jí)各類農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）技術(shù)學(xué)校，開(kāi)辦特色班、特種班、定向班和進(jìn)修班。針對(duì)不同群體、不同需求，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、知識(shí)結(jié)構(gòu)更新培訓(xùn)、人員能力提升培訓(xùn)，全面提升基層人才隊(duì)伍綜合素質(zhì)，以適應(yīng)新的形式發(fā)展需要。

篇(7)

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。按照突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、分步實(shí)施的原則,完善預(yù)算編制制度,加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，建立預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督相互制衡、有機(jī)銜接的運(yùn)行機(jī)制，提高財(cái)政管理績(jī)效，保障財(cái)政職能作用充分發(fā)揮，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，加快現(xiàn)代國(guó)際旅游城市建設(shè)步伐作出新的貢獻(xiàn)。

二、基本原則

一）實(shí)現(xiàn)工作效率的最大化。以人為本原則。充分發(fā)揮財(cái)稅干部職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

二）明確各階段精細(xì)化管理目標(biāo)任務(wù)，務(wù)實(shí)高效原則。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。不提空洞口號(hào)，不做表面文章，注重實(shí)際效果。

三）繪制工作流程，過(guò)程控制原則。明確工作程序。實(shí)行過(guò)程控制，以細(xì)節(jié)的精細(xì)化實(shí)現(xiàn)整體精細(xì)化管理目標(biāo)。

四）做到精于事前，精細(xì)管理原則。樹(shù)立嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、精益求精的工作作風(fēng)。細(xì)于過(guò)程，持續(xù)改進(jìn)，完善提高。

五）著力解決公眾關(guān)注的財(cái)政熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，社會(huì)參與原則。主動(dòng)接受公眾評(píng)價(jià)和輿論監(jiān)督。增強(qiáng)理財(cái)透明度。

三、總體目標(biāo)

夯實(shí)財(cái)政管理基礎(chǔ)，不斷改進(jìn)和完善財(cái)政管理制度，建立起全方位、全過(guò)程、精細(xì)化、科學(xué)化的管理體系，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政工作由結(jié)果控制向過(guò)程控制、由經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變，建立理財(cái)思想科學(xué)化、理財(cái)方法精細(xì)化、理財(cái)手段現(xiàn)代化、理財(cái)隊(duì)伍專業(yè)化的目標(biāo)。具體來(lái)說(shuō)，就是要建立“六大體系”以科學(xué)化為方向,以精細(xì)化為取向。

一）全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動(dòng)，全面完善政府預(yù)算管理體系。盡快在全市建立由公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算組成的政府預(yù)算體系。增強(qiáng)政府預(yù)算的完整性、統(tǒng)一性，逐步形成收支完整、相互銜接、有機(jī)統(tǒng)一、保障有力的政府預(yù)算體系。

二）繼續(xù)深化部門(mén)預(yù)算改革，全面深化部門(mén)預(yù)算管理體系。按照全面覆蓋、統(tǒng)一規(guī)范的要求。全面實(shí)施部門(mén)預(yù)算制度。著力完善預(yù)算決策機(jī)制，著力健全預(yù)算管理制度，著力增強(qiáng)預(yù)算編制完整性，著力提升預(yù)算支出績(jī)效性，逐步形成程序規(guī)范、內(nèi)容全面、方法科學(xué)、公開(kāi)透明的部門(mén)預(yù)算制度。

三）縱向到底的要求，全面加強(qiáng)國(guó)庫(kù)制度管理體系。按照橫向到邊。完善以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。繼續(xù)深化國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，逐步形成功能齊全、流程科學(xué)、操作規(guī)范、運(yùn)行高效的國(guó)庫(kù)集中收付管理制度。

四）以績(jī)效評(píng)價(jià)為核心，全面推行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。建立健全以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向。以制度建設(shè)為保障，以改善預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置、提高公共服務(wù)水平為目標(biāo)的預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，逐步形成制度完善、指標(biāo)科學(xué)、責(zé)任明確、約束有力的預(yù)算支出績(jī)效管理機(jī)制。

五）改進(jìn)監(jiān)督方式，全面強(qiáng)化財(cái)政運(yùn)行監(jiān)督體系。健全監(jiān)督機(jī)制。突出監(jiān)督重點(diǎn)，充分發(fā)揮人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的作用，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)督，逐步形成目標(biāo)明確、權(quán)責(zé)分明、運(yùn)行順暢、執(zhí)法有力的財(cái)政運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。

六）創(chuàng)新體制機(jī)制，全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新體系。著力解決影響和制約財(cái)政管理的突出問(wèn)題。構(gòu)建圍繞中心、服務(wù)大局的宏觀調(diào)控機(jī)制，持續(xù)穩(wěn)定、良性互動(dòng)的收入增長(zhǎng)機(jī)制，績(jī)效優(yōu)先、規(guī)范透明的支出管理機(jī)制，定位準(zhǔn)確、統(tǒng)籌兼顧的政府分配機(jī)制，充滿活力、蓬勃向上的工作創(chuàng)新機(jī)制，逐步形成體制完善、機(jī)制健全、服務(wù)高效、以人為本的財(cái)政管理機(jī)制。

四、主要任務(wù)

一）提高財(cái)政管理的針對(duì)性,推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化管理工程。

服務(wù)發(fā)展大局。圍繞構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系，1．注重財(cái)源建設(shè)。堅(jiān)持財(cái)政扶持與市場(chǎng)培育相結(jié)合，充分發(fā)揮財(cái)稅職能，整合財(cái)政資源加大扶持力度，推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，擴(kuò)張現(xiàn)有企業(yè)，培育龍頭企業(yè)，扶持新辦企業(yè)。大力支持自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。大力支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。大力支持保障和改善民生，讓城鄉(xiāng)居民得到更多實(shí)惠。嚴(yán)格控制一般性支出，積極促進(jìn)節(jié)約型政府建設(shè)。

提高資金效益。積極探索財(cái)政貼息、貸款擔(dān)保、資本金注入、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以錢養(yǎng)事、民辦公助、先干后補(bǔ)等支出方式，2．注重支出創(chuàng)新。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)示范作用，最大限度地提高財(cái)政資金使用效益。

推進(jìn)項(xiàng)目投資。加強(qiáng)融資平臺(tái)建設(shè)，3．注重財(cái)政融資。多渠道籌措資金，加大資本金注入力度，提升企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、財(cái)政投融資平臺(tái)的擔(dān)保和融資能力。發(fā)揮政府性存款資金作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的貸款投放。

規(guī)范政府預(yù)算。深化部門(mén)預(yù)算改革，4．注重預(yù)算體系。完善公共財(cái)政預(yù)算編制。統(tǒng)一管理國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支，依法編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。嚴(yán)格政府性基金收支管理，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，規(guī)范編制政府性基金預(yù)算。健全相關(guān)制度和辦法，加快編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，并逐步過(guò)渡到編制社會(huì)保障預(yù)算。

二）提高財(cái)政管理的有效性,推進(jìn)財(cái)政精細(xì)化管理工程。

規(guī)范編制程序。建立標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期制度，1．著力預(yù)算精細(xì)。完善“兩上兩下”預(yù)算編制程序。實(shí)行全口徑預(yù)算管理，將政府性資金和財(cái)力全部納入預(yù)算編制，增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性。完善預(yù)算編制方法，健全支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格項(xiàng)目支出預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，提升“e財(cái)”部門(mén)預(yù)算使用效果。大力加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。

細(xì)化預(yù)算編制。加大預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌力度，2．著力綜合預(yù)算。預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一供給口徑和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)部門(mén)單位預(yù)算內(nèi)外資金安排支出后形成的結(jié)余，一律編入下年預(yù)算，統(tǒng)籌使用。細(xì)化支出預(yù)算編制，人員支出嚴(yán)格按規(guī)定核定到人；公用支出實(shí)行分類分項(xiàng)，定額供給，細(xì)化到目”級(jí)科目；項(xiàng)目支出落實(shí)到實(shí)施部門(mén)，明確階段性目標(biāo)和完成時(shí)限，實(shí)行滾動(dòng)管理。

硬化預(yù)算約束。堅(jiān)持先有預(yù)算、后有支出，嚴(yán)格按預(yù)算支出，硬化預(yù)算約束。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，提高財(cái)政支出進(jìn)度的均衡性。改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付資金分配方式，加快轉(zhuǎn)移支付資金撥付進(jìn)度。完善政府預(yù)算超收收入使用管理，建立預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)金制度。加大部門(mén)結(jié)余資金統(tǒng)籌使用力度，建立部門(mén)消化結(jié)余資金約束機(jī)制。擴(kuò)大監(jiān)控范圍，全面建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系,3．著力預(yù)算執(zhí)行。對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行中預(yù)算指標(biāo)下達(dá)、用款計(jì)劃審批、財(cái)政直接支付和授權(quán)支付等業(yè)務(wù)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)。建立健全預(yù)算支出責(zé)任制度。加強(qiáng)與各預(yù)算單位的協(xié)調(diào)溝通，4．著力支出責(zé)任。督促各預(yù)算單位嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，通過(guò)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行掛鉤，強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任，加大預(yù)算單位執(zhí)行預(yù)算的工作力度。對(duì)存在預(yù)算執(zhí)行不力等問(wèn)題的單位，要采取通報(bào)、約談等方式，督促及時(shí)解決。

夯實(shí)信息平臺(tái)。以“金財(cái)工程”為抓手，5．著力科技理財(cái)。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整合資源、講求實(shí)效、保證安全的原則，圍繞部門(mén)預(yù)算指標(biāo)管理、國(guó)庫(kù)集中支付、財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)、國(guó)有資產(chǎn)管理，加快信息化建設(shè)步伐，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)財(cái)稅庫(kù)橫向信息交流，業(yè)務(wù)信息傳遞通過(guò)計(jì)算機(jī)統(tǒng)一平臺(tái)交換的新突破，做到業(yè)務(wù)辦理網(wǎng)上傳遞、數(shù)據(jù)網(wǎng)上核對(duì)、支付網(wǎng)上確認(rèn)。力爭(zhēng)早日建成各級(jí)財(cái)政內(nèi)部、財(cái)政與同級(jí)相關(guān)部門(mén)、上下級(jí)財(cái)政部門(mén)互聯(lián)互通的一體化財(cái)政管理信息系統(tǒng)。

三）提高財(cái)政管理的嚴(yán)密性,推進(jìn)財(cái)政過(guò)程化管理工程。

強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控。推進(jìn)財(cái)稅庫(kù)銀稅收收入電子繳庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng)工作，1．嚴(yán)格稅收管理。實(shí)現(xiàn)稅收收入信息共享，XX年底前，基本實(shí)行企業(yè)稅收收入電子繳庫(kù)。嚴(yán)格預(yù)算級(jí)次管理，建立稅源跟蹤監(jiān)控和納稅評(píng)估制度，加強(qiáng)財(cái)稅部門(mén)協(xié)同配合，健全稅收收入依法征管和均衡入庫(kù)機(jī)制。

實(shí)行應(yīng)繳盡繳。完善“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”征管模式，2．嚴(yán)格非稅管理。全面實(shí)施非稅收入國(guó)庫(kù)集中收繳，建立非稅收入征、管、查一體化的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和征管機(jī)制。定期清理行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，及時(shí)向社會(huì)公布。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有償出讓、使用和國(guó)有資產(chǎn)、資源經(jīng)營(yíng)收益管理，加大城市公共資源拍賣、轉(zhuǎn)讓、有償使用收入管理力度。規(guī)范非稅收入入庫(kù)管理，全面取消部門(mén)、單位收入過(guò)渡戶，對(duì)應(yīng)納入預(yù)算管理的非稅收入直接繳交財(cái)政專戶，納入國(guó)庫(kù)管理。

規(guī)范支出行為。完善國(guó)庫(kù)集中收付管理制度，3．嚴(yán)格支出管理。將各類財(cái)政性資金和所有預(yù)算單位全部納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理。建立健全預(yù)算指標(biāo)管理、財(cái)政專戶管理、資金撥付、臺(tái)賬登記、對(duì)賬、總會(huì)計(jì)規(guī)范以及資金支付流程等管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部稽核工作。進(jìn)一步推進(jìn)公務(wù)卡管理改革，規(guī)范有序開(kāi)展國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理。

實(shí)行直達(dá)工程。創(chuàng)新惠民政策落實(shí)機(jī)制，4．嚴(yán)格資金發(fā)放。加快構(gòu)建管理“一體化”平臺(tái)“一網(wǎng)聯(lián)”審核“一線實(shí)”發(fā)放“一卡通”服務(wù)“一站辦”惠民直達(dá)工程”確保各項(xiàng)惠民政策有效落實(shí)。實(shí)現(xiàn)惠民資金發(fā)放工作手段由傳統(tǒng)方法向現(xiàn)代方式轉(zhuǎn)變、工作重點(diǎn)由單項(xiàng)突破向系統(tǒng)化管理轉(zhuǎn)變。

提高采購(gòu)效率。依法加強(qiáng)政府采購(gòu)管理，實(shí)行應(yīng)采盡采。建立全市統(tǒng)一的電子化陽(yáng)光采購(gòu)平臺(tái)，不斷擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍。規(guī)范政府采購(gòu)行為，堅(jiān)持采管分離，建立健全政府集中采購(gòu)項(xiàng)目跟蹤反饋制度,5．嚴(yán)格政府采購(gòu)。提高政府采購(gòu)效率。

確保資金安全。加強(qiáng)財(cái)政事前和事中監(jiān)督，6．嚴(yán)格監(jiān)督管理。推進(jìn)監(jiān)督關(guān)口前移，促進(jìn)監(jiān)督與管理有機(jī)融合，建立健全覆蓋所有財(cái)政性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督，推進(jìn)績(jī)效審計(jì)試點(diǎn)。加強(qiáng)會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)監(jiān)督，健全部門(mén)和單位內(nèi)控機(jī)制。強(qiáng)化財(cái)政違法責(zé)任追究和整改落實(shí)，加大對(duì)違規(guī)問(wèn)題的處理處罰和信息披露制度。

四）提高財(cái)政管理的創(chuàng)新性,推進(jìn)財(cái)政績(jī)效化管理工程。

實(shí)行項(xiàng)目評(píng)審。積極發(fā)揮財(cái)政評(píng)審論證的作用，1．加強(qiáng)民主決策。逐步擴(kuò)大項(xiàng)目評(píng)審論證范圍，建立健全預(yù)算民主決策機(jī)制，提高預(yù)算安排的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、有效性。

科學(xué)安排項(xiàng)目。加大專項(xiàng)資金整合力度，2．加強(qiáng)資金整合。合理設(shè)置專項(xiàng)資金項(xiàng)目，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金政策功能。積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步采用因素法測(cè)算，提高專項(xiàng)資金分配的科學(xué)性。建立健全專項(xiàng)資金管理制度，規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)、審批管理、分配使用、檢查監(jiān)督等，提高專項(xiàng)資金使用效益。

實(shí)行資金問(wèn)效。加快建立預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，3．加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)。研究制定預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。逐步擴(kuò)大預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施范圍，積極開(kāi)展績(jī)效預(yù)算編制試點(diǎn)。探索建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制和公開(kāi)制度，強(qiáng)化部門(mén)和單位預(yù)算支出責(zé)任。

清理支出范圍。開(kāi)展財(cái)政供給單位和財(cái)政供給人員清理登記和確認(rèn)工作。推進(jìn)事業(yè)單位供給方式改革，4．加強(qiáng)供給界定。對(duì)提供非公共產(chǎn)品與服務(wù)的部門(mén)單位，用3年時(shí)間逐步退出財(cái)政供給范圍。

壓縮行政成本。大力壓縮會(huì)議、接待、出國(guó)（境）公務(wù)用車等一般消費(fèi)性支出。嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)單位辦公用房建設(shè)、裝修和日常辦公用品配置標(biāo)準(zhǔn)，5．加強(qiáng)增收節(jié)支。嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)。

五）提高財(cái)政管理的規(guī)范性,推進(jìn)財(cái)政法治化管理工程。

加強(qiáng)信息公開(kāi)。加強(qiáng)財(cái)政法制宣傳，1．突出依法理財(cái)。提高各級(jí)各部門(mén)法律意識(shí)和法制觀念。嚴(yán)格稅收政策管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，依法理財(cái)治稅，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序。自覺(jué)接受人大監(jiān)督，依法提高政府預(yù)算透明度。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，按照《政府信息公開(kāi)條例》要求，主動(dòng)公開(kāi)財(cái)政規(guī)范性文件以及有關(guān)財(cái)政政策、發(fā)展規(guī)劃等。

提高辦文質(zhì)量。全面清理現(xiàn)有財(cái)政規(guī)范性文件，2．突出制度建設(shè)。健全財(cái)政規(guī)章、規(guī)范性文件立改廢工作機(jī)制。嚴(yán)格財(cái)政規(guī)范性文件制定管理，提高財(cái)政規(guī)范性文件質(zhì)量，加快財(cái)政管理制度建設(shè)，建立適應(yīng)公共財(cái)政體制要求的財(cái)政規(guī)章制度體系。

防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，3．突出體制激勵(lì)。完善市以下財(cái)政管理體制。加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付制度，大力推進(jìn)政府基本公共服務(wù)均等化。

加強(qiáng)債務(wù)管理。加強(qiáng)政府債務(wù)和財(cái)政投資管理，4．突出風(fēng)險(xiǎn)防范。嚴(yán)格債務(wù)審批，建立或完善舉債審批制度。完善債務(wù)清理、消化、償還機(jī)制，全面落實(shí)償債準(zhǔn)備金制度。建立政府債務(wù)統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)，加強(qiáng)債務(wù)動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督。

六）提高財(cái)政管理的持續(xù)性,推進(jìn)財(cái)政系統(tǒng)化管理工程。

提升管理水平。加強(qiáng)財(cái)政基礎(chǔ)業(yè)務(wù)管理，完善財(cái)政基礎(chǔ)信息庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)和資產(chǎn)管理信息庫(kù)等。盡快與人事部門(mén)實(shí)現(xiàn)工資審批審核發(fā)放系統(tǒng)對(duì)接，提高工作效率。注重復(fù)合型財(cái)會(huì)人員培養(yǎng)，為現(xiàn)代國(guó)際旅游城市建設(shè)提供人才支撐。夯實(shí)會(huì)計(jì)管理基礎(chǔ),1．強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)。構(gòu)建會(huì)計(jì)誠(chéng)信體系。推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，構(gòu)建政府會(huì)計(jì)制度和準(zhǔn)則體系，建立政府年度財(cái)務(wù)報(bào)告制度。加強(qiáng)政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)分析工作，完善政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。

確保保值增值。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，2．強(qiáng)化國(guó)資管理。建立資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)、使用、報(bào)廢的全過(guò)程監(jiān)管體系。完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益及處置收入管理辦法，確保及時(shí)足額上交財(cái)政專戶。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市本級(jí)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、控股企業(yè)以及參股企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，加大高管績(jī)效考核力度，建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。

加強(qiáng)職能建設(shè)。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政條件和能力建設(shè)，3．強(qiáng)化基層建設(shè)。充實(shí)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，提高縣鄉(xiāng)財(cái)政管理水平。不斷完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”制度，探索實(shí)施“村賬鄉(xiāng)管”村級(jí)財(cái)務(wù)管理新機(jī)制。

七）提高財(cái)政管理的人文性.推進(jìn)財(cái)政特色化管理工程。

提升能力素質(zhì)。優(yōu)化人力資源配置，1．強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。健全“崗位責(zé)任明確，流程運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，縱橫評(píng)價(jià)結(jié)合，績(jī)效考核科學(xué)”崗責(zé)體系。規(guī)范工作流程，提高財(cái)政管理效能。加強(qiáng)能力建設(shè)，不斷提高學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、謀劃能力、執(zhí)行能力、自律能力。

提升思想境界。加強(qiáng)財(cái)政文化“軟實(shí)力”建設(shè)，2．強(qiáng)化文化建設(shè)。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀念，牢固樹(shù)立為民理財(cái)、服務(wù)至上的宗旨觀念，著力建設(shè)富有時(shí)代特征，富有黃山特色，富有行業(yè)特點(diǎn)的財(cái)政文化。

提升反腐能力。強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理內(nèi)控制度、監(jiān)督管理內(nèi)控制度、政策管理內(nèi)控制度、干部管理內(nèi)控制度，3．強(qiáng)化廉政建設(shè)。明確工作責(zé)任，規(guī)范工作程序，形成職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、制衡有力的財(cái)政管理機(jī)制。

五、保障措施

提高認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，一）統(tǒng)一思想。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，新形勢(shì)下做好財(cái)政工作的迫切需要，財(cái)政資金安全、規(guī)范、有效運(yùn)行的重要保證，各級(jí)各部門(mén)要牢固樹(shù)立科學(xué)化精細(xì)化管理理念，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理工作的重要性、緊迫性，務(wù)必將這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好。