固定資產(chǎn)保值增值精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇固定資產(chǎn)保值增值范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

首先是資源浪費，高校固定資產(chǎn)和企業(yè)的固定資產(chǎn)有明顯的區(qū)別，高校固定資產(chǎn)一般來源于國家財政撥款，所以不直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，使用過程中也不需要進行成本核算。現(xiàn)階段，因為很多高校都進行二級財務核算，這就造成了高校內(nèi)部各個院系盲目的購置固定資產(chǎn)，不結(jié)合自己的實際需求，購置一些使用價值不高但非常昂貴的固定資產(chǎn)，造成資源的浪費；其次是賬實不符的問題，固定資產(chǎn)的數(shù)據(jù)處于不斷變化之中，其存放地點、使用人等項目隨時都可能變化，因此必須及時更新。但因為大多數(shù)高校不重視固定資產(chǎn)的盤存清查，資產(chǎn)數(shù)據(jù)無法第一時間更新，同時固定資產(chǎn)管理部門和高校財務部門之間溝通存在障礙，并未定期核對賬務，從而產(chǎn)生了很多“糊涂賬”；最后是管理問題，大多數(shù)高校依舊使用的單機管理軟件，這些管理軟件在多級分散管理模式下已經(jīng)明顯的暴露出自身的局限性，固定資產(chǎn)管理方式的落后，管理軟件的不穩(wěn)定等因素都導致了高校固定資產(chǎn)無法很好的保值增值。

二、新時期高校固定資產(chǎn)的管理途徑

1.做好采購驗收

高校固定資產(chǎn)的管理部門應該深入開展可行性研究與調(diào)查分析，避免出現(xiàn)重復購置盲目購置的問題，避免購置一些價值不高、無法保值的固定資產(chǎn)。高校方面應該建立固定資產(chǎn)集中采購與招標管理領導小組，對固定資產(chǎn)招標、采購的整個流程實施全方位的監(jiān)管，確保采購資產(chǎn)的質(zhì)量，避免資金的浪費，保證固定資產(chǎn)質(zhì)量與采購資金之間的平衡。另外還應做好驗收管理，確保采購回的固定資產(chǎn)符合質(zhì)量標準，堅決防止暗箱操作或腐敗問題的發(fā)生。

2.完善核算方法

其一應該引入權(quán)責發(fā)生制，固定資產(chǎn)一直以來都是高校重要的資源，因此我們必須對固定資產(chǎn)從采購、使用、報廢整個流程進行科學的確認、計量，因此我們在對固定資產(chǎn)的核算過程中應引入權(quán)責發(fā)生制；其二是高校固定資產(chǎn)計提折舊，我們知道固定資產(chǎn)無論使用與否，其都會隨著時間的推移而發(fā)生損耗，自身價值也會逐漸降低，為了客觀的反映這種情況我們必須對固定資產(chǎn)計提折舊。這樣一來不但能夠建立與高校資金循環(huán)相符合的補償機制，同時還可以實現(xiàn)高校固定資產(chǎn)的價值管理與形態(tài)管理相統(tǒng)一。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，作為市場經(jīng)濟中的重要組成部分，高校也應該進行投入與產(chǎn)出的計算，計提固定資產(chǎn)折舊能夠按照固定資產(chǎn)的不同種類來考慮有形損耗與無形損耗，從而幫助我們選擇正確的核算方法。

3.加強計劃管理

一方面是實施經(jīng)費預算指標控制，高校固定資產(chǎn)的預算編制工作必須要站在全局的高度，結(jié)合高校自身發(fā)展目標以及固定資產(chǎn)的存量情況，科學的制定購置預算，做好固定資產(chǎn)使用效益的可行性分析，確保實現(xiàn)統(tǒng)一管理，避免固定資產(chǎn)閑置而導致資源的浪費；另一方面是要做好固定資產(chǎn)統(tǒng)籌管理調(diào)度，合理使用目前已有的固定資產(chǎn)資源，不斷提升固定資產(chǎn)的綜合利用率。要努力打破高校內(nèi)各院系、各部門、各專業(yè)的限制，結(jié)合不同學科專業(yè)的具體教學教研任務，將相近的實驗室做好分類、重組，建成跨專業(yè)、跨學科的綜合實驗室，最終實現(xiàn)資源貢獻，也別是對于一些比較貴重的實驗教學設備以及實驗室，應該盡可能減少其空閑時間，讓其使用價值充分發(fā)揮出來。

4.盤活存量資產(chǎn)

要切實轉(zhuǎn)變現(xiàn)階段高校固定資產(chǎn)由各個部門所分散占用的局面，集中統(tǒng)一進行安排，避免固定資產(chǎn)的空置率，充分發(fā)揮出高校固定資產(chǎn)的價值，不斷優(yōu)化各院系各部門的資源配置，從而實現(xiàn)全校固定資產(chǎn)的共享，確保固定資產(chǎn)的保值增值。

另一方面要堅持做好日常清查。為了確保高校固定資產(chǎn)的真實性，應該定期對所有的固定資產(chǎn)展開清查工作，每一年要至少進行一次全面的盤點，重點清查固定資產(chǎn)帳表、賬物是否相符，賬目是否規(guī)范。同時還要做好固定資產(chǎn)審計監(jiān)督工作，高校固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)的一部分，固定資產(chǎn)的安全和完整直接影響著其自身價值的發(fā)揮，關(guān)系到高校的發(fā)展。所以只有同時做好固定資產(chǎn)的審計工作才能保證其保值增值。

篇(2)

內(nèi)部控制作為企業(yè)實現(xiàn)其經(jīng)營戰(zhàn)略、保護資產(chǎn)安全完整、保證會計信息資料正確可靠的重要手段，近十年來在我國得到迅速發(fā)展。自改革開放步入市場經(jīng)濟后，中國企事業(yè)單位到上世紀九十年代末才開始正式重視內(nèi)部控制，2006年開始步入風險管控視角的內(nèi)部控制階段。我國企事業(yè)單位內(nèi)部控制發(fā)展水平參差不齊，還存在許多亟待解決的問題。只有組織上下都真正理解為什么要從風險管控入手進行內(nèi)部控制，才能有效地提高內(nèi)部控制意識和采取行之有效的措施。目前，國內(nèi)已初步完成內(nèi)部控制理論引進工作，但針對我國企業(yè)內(nèi)部控制演進機理的研究很少，更缺乏針對國有企事業(yè)單位內(nèi)部控制的理論與實證研究。筆者采用案例研究方法，以廣東OC公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理為例研究其內(nèi)部控制演進過程，從理論上剖析國內(nèi)企事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的演進機理，總結(jié)其特征與問題，為今后更有效地開展內(nèi)部控制活動提供理論依據(jù)與決策參考。

二、內(nèi)部控制演進文獻綜述

（一）內(nèi)部控制演進過程 現(xiàn)有文獻對內(nèi)部控制演進過程有兩種不同的劃分。丁友剛和胡興國（2007）認同“內(nèi)部控制和風險管理就是控制風險的兩種不同的語義表達形式（謝志華， 2007）” 的觀點，從風險控制視角討論了財產(chǎn)實物風險控制、財務報告風險控制、經(jīng)營風險控制、三種風險控制思想的理性加強、風險評估思想的產(chǎn)生與風險控制目標的最終確立等五個發(fā)展階段。張硯與李鳳鳴等則側(cè)重內(nèi)部控制范圍和手段的變化，將內(nèi)部控制劃分為內(nèi)部牽制、內(nèi)部會計與管理控制、內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)、內(nèi)部控制整體框架等四個發(fā)展階段。就演進過程看，丁友剛和胡興國（2007）認為，早期財產(chǎn)所有者面臨的主要是財物保管中的失竊風險，后來是投資中的財務報告風險，再后是企業(yè)經(jīng)營風險，再其后是風險控制的理性加強及風險管控體系的確立。李鳳鳴等則指出，早期內(nèi)部控制是以查錯防弊為目的，以職務分離和交互核對為手法，以錢、賬、物等會計事項為主要控制事項；20世紀四十年代后，企業(yè)經(jīng)營活動日趨復雜，要求加強對生產(chǎn)經(jīng)營的控制與監(jiān)督，內(nèi)部控制就相應地超越了會計與財務范疇，逐步從對單項經(jīng)濟活動進行獨立控制為主向?qū)θ拷?jīng)濟活動進行系統(tǒng)控制為主發(fā)展，但注冊會計師仍主要檢查會計控制，宗旨是預防和發(fā)現(xiàn)錯弊；20世紀七十年代開始，西方內(nèi)部控制不再區(qū)分會計控制和管理控制，而是向縱深發(fā)展，將內(nèi)部控制環(huán)境納入內(nèi)部控制的范疇，從而形成一個全面的內(nèi)部控制體系。對比上述有關(guān)內(nèi)部控制演進過程的兩種闡釋，其側(cè)重點雖然有所不同，但從諾斯（2008）的制度變遷路徑看，都屬于誘致性制度變遷，即“自下而上”的制度變遷，是財物所有者和經(jīng)營管理者在內(nèi)外部動態(tài)環(huán)境下的互動博弈行為推動了內(nèi)部控制的演進。我國在2003年國資委成立和運作之前，企事業(yè)單位的財務所有者基本是缺位的或不到位的，內(nèi)部控制發(fā)展緩慢。然而，其后幾年內(nèi)部控制則發(fā)展迅猛，這與國資委的大力推動分不開。

（二）內(nèi)部控制演進原因 李鳳鳴和韓曉梅（2001）認為，推動內(nèi)部控制演進的原因是經(jīng)營環(huán)境的復雜化，顧客需求和市場變化對企業(yè)活動的影響；丁友剛和胡興國（2007）則認為，內(nèi)部控制演進是組織與經(jīng)濟環(huán)境變遷的結(jié)果。雖然兩者都認為外部環(huán)境是內(nèi)部控制演進的作用主體，但后者強調(diào)了組織變遷因素。程新生（2004）認為是對治理效率和經(jīng)營效率的共同追求推動了內(nèi)部控制演進，但也沒有言明具體的作用主體構(gòu)成。結(jié)合體制內(nèi)企事業(yè)單位國有屬性，需要明確我國企事業(yè)單位內(nèi)部控制演進的作用主體與西方市場經(jīng)濟的私人企業(yè)的不同之處。

三、內(nèi)部控制演進案例分析：以廣東OC醫(yī)院為例

（一）廣東OC醫(yī)院及固定資產(chǎn)內(nèi)部控制概況建院于1978年的廣東OC醫(yī)院是一所三級甲等醫(yī)院，現(xiàn)在已發(fā)展成為集醫(yī)療、教學、科研、預防、保健、康復功能于一體的面向海內(nèi)外開放的綜合性現(xiàn)代化醫(yī)院。廣東OC醫(yī)院當前的發(fā)展思路和經(jīng)營策略是：抓住時機，更新思維，選準方向，跨躍式發(fā)展，盡快縮短與同級醫(yī)院的差距；采用超常規(guī)投入的辦法擴大再生產(chǎn)及提高可持續(xù)發(fā)展能力，財務預算與規(guī)模投資相配合，合理調(diào)節(jié)運作資金，并有計劃、分步驟地組織實施。經(jīng)過幾年的戰(zhàn)略發(fā)展，醫(yī)院已取得了長足的進步，目前醫(yī)院技術(shù)力量雄厚，總資產(chǎn)5.5億元，其中固定資產(chǎn)3億元 ，開放床位900張，擁有高場強磁共振、多排螺旋CT、大型數(shù)字減影血管造影機、單光子發(fā)射計算機斷層成像儀、化學發(fā)光檢測儀、全自動生化檢測儀、直線加速器及伽瑪?shù)赌[瘤治療儀等先進大型醫(yī)療設備。固定資產(chǎn)一直占醫(yī)院總資產(chǎn)一半以上的比例。廣東OC建院之初，固定資產(chǎn)所占比例較高，曾一度達到75%。當各科室的醫(yī)療設備逐步添置齊全后，醫(yī)院競爭力的主要來源就是醫(yī)療水平和服務質(zhì)量的提升，這樣，固定資產(chǎn)比例逐漸下降，到九十年代初時已下降到60%左右，20世紀初時進一步降低到50%以下。但隨著廣東OC醫(yī)院新戰(zhàn)略實施，籌建新綜合大樓、添置床位和各類最先進的醫(yī)療設備，固定資產(chǎn)所占比例又上升到了55%，且近幾年繼續(xù)維持這個高位。從內(nèi)部控制視角看，廣東OC醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的規(guī)范過程滯后于流動資產(chǎn)管理，其內(nèi)部控制可分為防控階段、制度規(guī)范階段和效益階段。

第一階段：防控階段（1981-1999）。廣東OC醫(yī)院早期幾乎沒有正式的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制，完全靠員工的主人翁精神和以院為家的歸屬感。但隨著經(jīng)濟與社會環(huán)境的變化，固定資產(chǎn)管理日益變成一個影響醫(yī)院正常經(jīng)營的因素。1995~1996年間相繼發(fā)生員工私占照相機、科室領導不當占用電腦、科室拆分帶來固定資產(chǎn)管理混亂及固定資產(chǎn)報廢管理缺失等事件，使得醫(yī)院不得不提出“反私占挪用、防賬物不符”的號召，并出臺《廣東OC醫(yī)院固定資產(chǎn)管理條例》，明確了固定資產(chǎn)歸口管理部門的相關(guān)職責和可移動辦公器材及設備的使用區(qū)間、使用規(guī)則和設備管理與護養(yǎng)等。

第二階段：制度規(guī)范階段（2000-2006）。經(jīng)過前一階段固定資產(chǎn)管理改進，賬物不符、私占挪用問題基本得到了解決。但很快又出現(xiàn)了新的問題。在2000年中開始，隨著廣東OC醫(yī)院的迅速發(fā)展及與周邊醫(yī)院的業(yè)務競爭日趨激烈，各科室紛紛申請購置新的醫(yī)療器材，淘汰舊設備。這一過程中，由于固定資產(chǎn)管理沒有及時跟進到位，出現(xiàn)了很多新的問題。如新設備添置問題，有些科室未經(jīng)審批，就私下試用甚至使用某供貨商提供的新設備，到審批下達時，有些設備實際已經(jīng)使用了一段時間。這種現(xiàn)象帶來的問題，除了使一部分人不當?shù)靡嫱猓€有可能因為固定資產(chǎn)管理不規(guī)范帶來一些潛在的糾紛，如試用中的設備損害，試用后不購買該設備等。舊設備淘汰問題方面，典型的例子是，如果相關(guān)科室不說明該設備性能狀況，設備科在不了解的情況下，很可能將其作廢品處理了。實際上，舊設備淘汰中如果管理不善，潛存的風險更大，對醫(yī)院造成的經(jīng)濟損失和社會聲譽影響更大。

通過調(diào)研和分析現(xiàn)存問題及此前的固定資產(chǎn)管理經(jīng)驗，醫(yī)院管理層認為，隨著醫(yī)療水平的提升和同行競爭加劇，醫(yī)療器械設備管理將比其他一般性固定資產(chǎn)管理越發(fā)重要，要徹底解決上述問題，應該進行“防范、規(guī)范和示范”，也就是采購和報廢時的問題防范，使用中的使用和護養(yǎng)規(guī)范，成功或失敗的防范與規(guī)范措施對相關(guān)固定資產(chǎn)管理的示范作用。這需要采用一個制度性的解決方案，為此，經(jīng)過多次研討和試點，廣東OC醫(yī)院在隨后幾年相繼出臺了一系列制度性固定資產(chǎn)管理的解決方案，包括《固定資產(chǎn)（醫(yī)療設備）管理實施細則》（2004）、《固定資產(chǎn)管理制度》（2005）、《廣東OC醫(yī)院財務會計內(nèi)部控制規(guī)定》（2006）。

第三階段：效益階段（2006年至今）。進入2006年后，珠三角地區(qū)醫(yī)院行業(yè)競爭進一步加劇，競爭手段不斷升級：兼并區(qū)級醫(yī)院、與企業(yè)醫(yī)院建立戰(zhàn)略合作、新建或裝修醫(yī)療大樓、購置高端新型醫(yī)療儀器與設備、提高醫(yī)療管理水平等。廣東OC醫(yī)院為了有效提高醫(yī)院整體競爭力和醫(yī)療服務水平，按“跨躍式發(fā)展，盡快縮短與同級醫(yī)院的差距；采用超常規(guī)投入的辦法擴大再生產(chǎn)及提高可持續(xù)發(fā)展能力”發(fā)展思路和經(jīng)營策略，讓各科室不斷配備高端新型醫(yī)療器械和設備。此時，全國醫(yī)療系統(tǒng)也開始正式實施國資委提出的國有資產(chǎn)保值增值措施。在雙重壓力之下，2006年12月廣東OC醫(yī)院提出了“確保固定資產(chǎn)保值增值，以更好地實施新的戰(zhàn)略目標”。但快速發(fā)展帶來管理水平難以跟上的問題。因此，在新醫(yī)療器械與設備的引進中，出現(xiàn)了幾起嚴重的固定資產(chǎn)管理問題，如2007年2月，醫(yī)院腎移植科花費50多萬元采購一臺高性能的德國費森尤斯血透機，但使用時才發(fā)現(xiàn)，這套設備與其他一般設備不同，不能使用普通蒸餾水或純凈水，必須用特殊凈化水。這臺新設備使用幾次后，終因成本過高而被迫放棄閑置。但2008年8月就蒸汽房更新設備的一次“節(jié)能減排”專題研討上，“先管理節(jié)能、再技術(shù)節(jié)能”的觀點讓醫(yī)院受益匪淺。結(jié)果，醫(yī)院不僅避免了不必要的固定資產(chǎn)投資，也最大程度地實現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值。這幾起例子讓管理層意識到風險因素對醫(yī)院經(jīng)營成敗的影響，遂于2010年年底固定資產(chǎn)管理年會上，正式提出了固定資產(chǎn)管理“雙效益、又增值”的目標，強調(diào)效益意識是保值增值的前提，要在社會效益與經(jīng)濟效益并舉的基礎上實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，并為新目標下的固定資產(chǎn)管理提供了制度體系保障。

（二）廣東OC醫(yī)院固定資產(chǎn)內(nèi)部控制演進過程 從廣東OC醫(yī)院固定資產(chǎn)內(nèi)部控制演進過程不難發(fā)現(xiàn)，隨著醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施，醫(yī)院整體經(jīng)營規(guī)模和醫(yī)療水平得到進一步升級。經(jīng)營戰(zhàn)略的調(diào)整和實施對醫(yī)院固定資產(chǎn)構(gòu)成及其占總資產(chǎn)的比例產(chǎn)生決定性作用，相應地，面對新的經(jīng)營環(huán)境，醫(yī)院在經(jīng)營思路和管理模式上的改變又帶來固定資產(chǎn)內(nèi)部控制模式的改進。

醫(yī)院發(fā)展早期，固定資產(chǎn)主要以不動產(chǎn)和一些基本醫(yī)療器械設備為主，還包括一些日常辦公設備與用品。總體來講，這一階段還處于改革開放早期，以院為家和愛護公物的單位觀念及社會風氣較濃，即使有些不當行為，也主要是些辦公設備與器材的私占挪用問題。這一階段醫(yī)院也還沒有太多市場經(jīng)營的概念，固定資產(chǎn)管理水平也較低。1996年明確提出的“防賬物不符、反私占挪用”措施正反映出這一階段固定資產(chǎn)內(nèi)部控制工作的重點。早期的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制手段比較簡單，基本停留在賬與物的簡單管理層面。因此，這一階段內(nèi)部控制最初的目的是防止財產(chǎn)丟失，防止內(nèi)部人行為不當導致企事業(yè)單位損失。

隨著經(jīng)濟市場化程度的提高和醫(yī)院業(yè)務的迅速發(fā)展，固定資產(chǎn)管理中內(nèi)部人不當?shù)美姆绞街饾u增多，除了少量私占挪用醫(yī)院財物外，大多采用其他手段如轉(zhuǎn)移醫(yī)院財產(chǎn)或限制醫(yī)院投資機會的不當?shù)美袨椤?nèi)部控制從先前的基于個人和組織的內(nèi)部控制逐漸發(fā)展到基于過程的內(nèi)部控制，表明醫(yī)院管理者已經(jīng)意識到，基于經(jīng)營事項的會計控制與管理控制并重方式不足以有效解決內(nèi)部控制問題，更需要一個包括內(nèi)外部環(huán)境控制、會計系統(tǒng)和控制程序的完整制度體系，從制度層面防范和解決內(nèi)部人道德風險與不當?shù)美袨椤Ｒ虼耍@一階段廣東OC醫(yī)院采取了一套制度性的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制解決方案，包括事前、事中和事后的“防范、規(guī)范和示范”措施。

隨著醫(yī)院醫(yī)療服務市場化程度進一步加劇，各醫(yī)院紛紛走上競爭手段升級之路，固定資產(chǎn)投資成為首選手段之一，包括添置更新的高端醫(yī)療設備、擴大醫(yī)院建筑面積以增添病床數(shù)量和辦公用地。與前兩個階段固定資產(chǎn)內(nèi)部控制面臨的挑戰(zhàn)不同，第三階段內(nèi)部控制的核心是風險管理與控制，一旦投資與經(jīng)營失敗，則很可能會給醫(yī)院帶來不可挽回的損失。如該階段2007年棄置先進設備、2008年護養(yǎng)設備失敗就是沒有做好風險管理與控制的典型事例。至此階段，醫(yī)院經(jīng)營管理者已經(jīng)意識到，固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的重心必須從防止內(nèi)部人不軌行為和制度規(guī)范轉(zhuǎn)移到醫(yī)院經(jīng)營風險控制上來。2010年的節(jié)能減排方案就是一個非常好的例證。

根據(jù)廣東OC醫(yī)院固定資產(chǎn)內(nèi)部控制演進現(xiàn)狀，廣東OC醫(yī)院發(fā)展至今，雖然開始有了風險意識，甚至采取了一些初步的風險管理和控制措施，但仍然處于轉(zhuǎn)型期，尚未真正進入風險管理視角的內(nèi)部控制階段。因此，從目前已有的內(nèi)部控制措施看，仍然是以過程控制為主，還沒有形成真正意義上的風險意識和風險管控措施。具體而言，首先，廣東OC醫(yī)院沒有明確的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制目標。醫(yī)院雖然明確了整體發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營思路，但卻沒有設定風險偏好，包括固定資產(chǎn)風險控制范圍。正是因為醫(yī)院采取“跨躍式發(fā)展，盡快縮短與同級醫(yī)院的差距；采用超常規(guī)投入的辦法擴大再生產(chǎn)及提高可持續(xù)發(fā)展能力”的經(jīng)營思路，而在擴大再生產(chǎn)投資中卻未能及時改進與升級相關(guān)的管理措施，從而導致幾次較大的投資失誤。再者，從醫(yī)院內(nèi)部環(huán)境看，醫(yī)院組織文化中對固定資產(chǎn)管理的風險意識強調(diào)不多，一般員工和管理層的風險意識比較缺乏。通常情況下，醫(yī)院組織文化更多強調(diào)的是如何提高服務質(zhì)量和防止醫(yī)療事故，而對國有資產(chǎn)保值增值的問題理解不到位。醫(yī)院普通員工，甚至一些中基層管理者認為，國有資產(chǎn)保值增值是醫(yī)院高管層考慮的問題，與他們沒有關(guān)系。在這樣的內(nèi)部環(huán)境中，固定資產(chǎn)使用是各業(yè)務科室的事，但風險控制則成了固定資產(chǎn)管理部門的事。其三，沒有真正的風險意識，就談不上固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的風險確認、風險評估和風險管理策略選擇。即使有一兩次成功的風險控制行為，也只能算是意外得來的收獲。其四，經(jīng)過前兩個階段的發(fā)展，廣東OC醫(yī)院已經(jīng)形成一些固定資產(chǎn)內(nèi)部控制活動，如各類制度和程序，包括核準、授權(quán)、驗證、調(diào)整、復核、定期盤點、記錄核對、職能分工、資產(chǎn)保全、績效考核等，但這些只是在舊的管理模式上形成的控制活動，并沒有以風險管理和控制作為立足點。在引入風險管理視角的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制后，這些控制活動必須進行相應的調(diào)整。此外，在目前的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制中，信息溝通和檢查監(jiān)督相對不足，不能準確、及時地反映出固定資產(chǎn)管理中的風險。

四、內(nèi)部控制演進機理：廣東OC醫(yī)院固定資產(chǎn)管理分析

（一）廣東OC醫(yī)院內(nèi)部控制歷程 廣東OC醫(yī)院雖然只有三十余年的發(fā)展歷史，但先后經(jīng)歷了以“賬物相符、防私占挪用”為主要內(nèi)部控制目的的“防控”階段，以會計控制與管理控制并重的“制度規(guī)范”階段，及以“雙效益、又增值”為主要目的的保值增值階段。對比之下，這三個階段發(fā)展特點與基于行為人層面控制的“內(nèi)部牽制階段”、基于組織層面控制的“企業(yè)內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)階段”和基于過程控制的“制度基礎控制階段”特征基本吻合，但尚未真正進入到基于風險管理的內(nèi)部控制體系階段。

縱觀廣東OC醫(yī)院三個階段固定資產(chǎn)內(nèi)部控制演進的驅(qū)動因素，可以發(fā)現(xiàn)，固定資產(chǎn)內(nèi)部控制演進是四個因素互動作用的結(jié)果：固定資產(chǎn)所有者（即股東/國資委）和固定資產(chǎn)管理者（即廣東OC醫(yī)院）對固定資產(chǎn)保值增值的認識，市場環(huán)境，固定資產(chǎn)管理者與企圖不當?shù)美膬?nèi)部人之間的互動博弈。早期，固定資產(chǎn)所有者并沒有明顯的保值要求，固定資產(chǎn)管理者的主要責任只是防止私占挪用，盡量做到賬物相符，以提供真實的會計信息。即早期固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的功能只起到防范內(nèi)部人明顯不當行為，如私占挪用和偷盜。但到九十年代中后期，隨著市場化程度的提高，企圖不當?shù)美膬?nèi)部人手段逐漸變得隱蔽，固定資產(chǎn)管理者開始面臨一定的經(jīng)營壓力，不得不主動積極地做好內(nèi)部控制。這樣，醫(yī)院開始主動地進行固定資產(chǎn)內(nèi)部控制，從“制度規(guī)范”入手，防范、規(guī)范和示范固定資產(chǎn)管理問題。直到2004年，醫(yī)院響應當時政策，提出資產(chǎn)管理要保值增值，但國有資產(chǎn)保值增值的說法當時并沒有引起太大的反響。隨著2006年前后開始的地區(qū)性同業(yè)競爭升級，各醫(yī)院紛紛加大固定資產(chǎn)投入力度，固定資產(chǎn)投資失敗問題開始出現(xiàn)，這直接影響到醫(yī)院的正常經(jīng)營與發(fā)展。與內(nèi)部人的不當?shù)美啾龋潭ㄙY產(chǎn)投資失敗導致的損失才是真正致命的。于是醫(yī)院在2010年正式提出了“雙效益、又增值”的固定資產(chǎn)管理目標。

（二）廣東OC醫(yī)院風險管理內(nèi)部控制的趨勢從制度變遷角度看，我國企事業(yè)單位內(nèi)部控制研究分兩個階段：2004年前（醫(yī)療系統(tǒng)則是2006年前）基本屬誘致性制度變遷，是內(nèi)部不當?shù)美吆歪t(yī)院在一定經(jīng)濟社會環(huán)境下的互動博弈的結(jié)果；但其后則更多屬國資委保值增值考核要求推動的結(jié)果，是一種自上而下的強制性制度變遷。前者為自發(fā)所致，內(nèi)部控制制度的制定和實施有內(nèi)在要求；但后者是以政府命令和法律形式引入和實行，要在企事業(yè)單位層面有效落實，尚需一定的時間，更需要其他作用主體積極參與。廣東OC醫(yī)院要順利演進到基于風險管理的內(nèi)部控制階段，有賴于以下方面的改進：目前醫(yī)院管理層和員工對固定資產(chǎn)保值和增值的重要性有了深刻的認識，但固定資產(chǎn)管理的風險意識還比較弱；國資委盡管有資產(chǎn)保值增值的指示，但并沒有一個明確考核指標及相應的激勵機制；近年來，地區(qū)性大醫(yī)院同業(yè)競爭恢復相對均衡狀態(tài)，老齡化時代的到來讓各醫(yī)院業(yè)務迅速增多，良好的財務狀況會在一點程度上降低大家對固定資產(chǎn)風險管控重要性與緊迫性的認識；當然，隨著醫(yī)院經(jīng)營的市場化程度進一步提高，企圖不當?shù)美膬?nèi)部人手法也更加隱蔽。

五、結(jié)論

為探討我國內(nèi)部控制制度的發(fā)展歷程、演進機理和未來發(fā)展動態(tài)，筆者以廣東OC醫(yī)院固定資產(chǎn)管理實踐為例，分析了我國國有企事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的演進過程與各階段特點、作用主體、制度變遷特征和未來演進趨勢。分析表明，廣東OC醫(yī)院先后經(jīng)歷了以“賬物相符、防私占挪用”為主要內(nèi)部控制目的“防控”階段，以會計控制與管理控制并重的“制度規(guī)范”階段，及以“雙效益、又增值”為主要目的的保值增值階段，但尚未真正進入到基于風險管理的內(nèi)部控制體系階段。從制度變遷特征看，受國資委角色影響，2004年前我國國有企事業(yè)單位內(nèi)部控制屬誘致性制度變遷，但其后屬強制性制度變遷。從目前的情況看，廣東OC醫(yī)院只有高度重視和把握相關(guān)的變數(shù)，才有可能順利地步入基于風險管理的內(nèi)部控制階段。

參考文獻：

［1］程新生：《公司治理、內(nèi)部控制、組織結(jié)構(gòu)互動關(guān)系研究》，《會計研究》2004年第4期。

［2］丁友剛、胡興國：《內(nèi)部控制、風險控制與風險管理——基于組織目標的概念解說與思想演進》，《會計研究》2007年第12期。

［3］謝志華：《內(nèi)部控制、公司治理、風險管理：關(guān)系與整合》，《會計研究》2007年第10期。

篇(3)

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn);保值增值;審計

一、國有資產(chǎn)保值增值審計的重要性

國有資產(chǎn)是法律上確定為國家所有并能為國家提供經(jīng)濟和社會效益的各種經(jīng)濟資源的總和。就是屬于國家所有的一切財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利的總稱。國家屬于歷史范疇，因而國有資產(chǎn)也是隨著國家的產(chǎn)生而形成和發(fā)展的。 國有資產(chǎn)有三種表現(xiàn)形式，第一種屬于經(jīng)營性的資產(chǎn)，它是國家通過各種形式對國有企業(yè)的投資以及通過投資所獲得的投資收益，包括其他的依法認定的屬于全民所有的由國有企業(yè)經(jīng)營管理的資產(chǎn)。第二種為非經(jīng)營性的資產(chǎn)，它就包括了國家利用各種資源、收入以及投資而形成的公共基礎設施。第三種為資源型資產(chǎn)，一部分為國家所占有的土地，一部分屬于探明或沒有探明的潛在礦產(chǎn)資源。

對國有資產(chǎn)進行保值增值審計，是審計機構(gòu)為了維護國家以及所有者的利益，按照相關(guān)的法律法規(guī)對國家各級企事業(yè)單位原有價值以及增值情況的真實、準確性以及與國有資產(chǎn)有關(guān)的保值增值計劃指標完成情況的一種審計和監(jiān)督，是將企業(yè)經(jīng)營管理以及企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境進行完善的手段，以提高我國國有資產(chǎn)在企事業(yè)中的使用效率。對國有資產(chǎn)保值增值進行審計，是對我國以公有制為主主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的鞏固，加強了社會主義的公有制經(jīng)濟地位，也是國家宏觀調(diào)控能力的一種手段和體現(xiàn)，同時，通過審計工作，將企業(yè)的經(jīng)營狀況進行全面綜合的了解，有利于國家所有權(quán)的維護，同時對國有經(jīng)濟的主導地位鞏固具有重要作用。此外，通過獨立的審計監(jiān)督部門對國有資產(chǎn)進行審計，脫離了與其有利益關(guān)系的其他部門，使得對國有資產(chǎn)的管理更加完善更加準確以及公正，保證了國有資產(chǎn)管理體系的正常運作。

二、國有資產(chǎn)保值增值審計的內(nèi)容

（一）審計國有企業(yè)資產(chǎn)安全

國有資產(chǎn)保值增值審計中的資產(chǎn)審計是審計中的一個重要部分，其重點是對企業(yè)固定資產(chǎn)的使用情況進行審計，固定資產(chǎn)在國有資產(chǎn)中占有很大一部分，因此，在對國有資產(chǎn)進行審計時，要根據(jù)相關(guān)規(guī)定，檢查國有企業(yè)是不是以當前社會經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的情況，因地制宜，因時而異地制定了相應的制度，同時，還要檢查國有企業(yè)是不是按照其制定的規(guī)章制度嚴格將其執(zhí)行。對于固定資產(chǎn)，要檢查在企業(yè)中登記的固定資產(chǎn)是不是真實有效，有沒有出現(xiàn)登記在冊而沒有將其進行有效的利用等情況。針對國有企業(yè)中的固定資產(chǎn)的使用、維修、保護等情況，進行檢查，檢查其是不是存在私自占用、租用的現(xiàn)象。同時，根據(jù)資本的保全性原則，通過審計手段，檢查國有資產(chǎn)的是否安全以及完整。比如企業(yè)提取的固定資產(chǎn)的折舊計算是不是一致，是不是按照相關(guān)的規(guī)定將其計算進成本的費用里。檢查企業(yè)是不是存在有沖減資本的行為，對于企業(yè)資產(chǎn)的報廢、轉(zhuǎn)讓等是不是按照規(guī)定進行處理，再比如一旦企業(yè)的注冊資金數(shù)量發(fā)生變化，是不是及時去辦理了相關(guān)的變更登記，對于企業(yè)的投資方的檢查，看其是不是按出資的比例或者企業(yè)相關(guān)規(guī)定進行利潤分紅，承擔相應風險。

（二）審計國有企業(yè)負債

國有企業(yè)負債，意味著在將來一段時期內(nèi)，國有企業(yè)將通過一定的勞務和資產(chǎn)來進行償還，對國有資產(chǎn)的保值增值來說是一個減分項，但是對國有企業(yè)資產(chǎn)的負債進行審計，有利于對國有企業(yè)的資產(chǎn)情況和經(jīng)營情況進行有利掌握。對國有企業(yè)資產(chǎn)的負債情況進行審計，首先要明確認定國有企業(yè)各個資產(chǎn)負債的真實準確性，同時將企業(yè)的各個時期的情況摸清摸透，根據(jù)掌握的真實有效情況對國有企業(yè)資產(chǎn)負債情況進行估量，根據(jù)企業(yè)的能力將負債的風險以及范圍控制在可掌控的范圍內(nèi)，確保國有企業(yè)的資產(chǎn)負債情況能夠真實有效地得到體現(xiàn)。

（三）審計國有企業(yè)資產(chǎn)利用以及保值增值情況

利用各種財務工具以及手段，對國有企業(yè)資產(chǎn)的利用情況進行分析，檢查企業(yè)對資產(chǎn)的實際利用情況以及保值增值的情況。比如，利用相關(guān)的儀器設備，檢查國有企業(yè)的設備利用率是否高效有用，如果沒有，還要想方設法查明閑置的原因。在對企業(yè)的各項指標進行審計時，要注意與同行業(yè)同類型的企業(yè)或是產(chǎn)品進行對比，同時也要與本企業(yè)從橫向時間到縱向的產(chǎn)品進行比較，從而找到差距或是挖掘出企業(yè)的優(yōu)勢，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動提供有力指導作用，以期對國有企業(yè)資產(chǎn)的保值增值貢獻一份力量。

三、國有資產(chǎn)保值增值審計的措施

（一）加強監(jiān)督國有資產(chǎn)管理制度建設

一個政策或是規(guī)定的實施要有完善的執(zhí)行制度作保障，國有資產(chǎn)的保值增值審計也要有完善的國有資產(chǎn)管理制度來保證其實施。建立完善的國有資產(chǎn)管理制度，各項工作要圍繞國家制度的相關(guān)法律法規(guī)來進行，從源頭上確保國有資產(chǎn)審計管理制度的權(quán)威性。同時，將對國有資產(chǎn)的審計工作納入到有法可依的道路上來，確保對國有資產(chǎn)的審計結(jié)果能夠真實地反映出企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，能夠使審計結(jié)果發(fā)揮其應有的作用。建立健全國有企業(yè)資產(chǎn)管理制度建設，還要在對企業(yè)進行審計時，檢查企業(yè)是不是嚴格按照財務會計制度對企業(yè)的各項費用進行合理支配。比如，當企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中出現(xiàn)收入或支出情況時，看其會計的處理是不是依據(jù)權(quán)責發(fā)生制的原則，同時，在會計核算業(yè)務時，檢查會計是不是將收益性支出與資本性支出明確區(qū)分開來，有沒有存在不正常的未進行分攤的費用。在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，自己企業(yè)的主要營業(yè)項目的收入與支出是不是都有必要的記錄與憑證，檢查記錄與憑證是不是真實有效，在國有企業(yè)對資產(chǎn)進行評估、變賣的過程中，有沒有按照相關(guān)的法律法規(guī)進行，有沒有弄虛作假。一旦出現(xiàn)上述情況，就要有相應的懲罰措施，使得對國有企業(yè)的資產(chǎn)管理進行有力完善的保障。

（二）加強國有企業(yè)資產(chǎn)內(nèi)部控制

企業(yè)的內(nèi)部控制是結(jié)合當下社會發(fā)展而產(chǎn)生的一種較為科學的管理手段，內(nèi)部控制體系包含了會計信息質(zhì)量，資產(chǎn)財產(chǎn)安全以及決策制度的控制系統(tǒng)，內(nèi)部控制就為企業(yè)在各個情況以及各個階段可能出現(xiàn)的問題制定了相關(guān)的應對策略，是企業(yè)應對風險以及解決問題的一種有效方式，因此，對于國有企業(yè)來說，也應該借鑒采用內(nèi)部控制制度，為國有企業(yè)資產(chǎn)管理做一保障。尤其是在企業(yè)的資金管理、庫存管理等容易出現(xiàn)問題的方面要制定相應的科學管理方法，規(guī)范管理流程和管理方式，使得國有企業(yè)內(nèi)部形成一種長遠有效的管理制度。

（三）建立健全國有資產(chǎn)保值增值考核機制

當前社會發(fā)展迅速，經(jīng)濟變化快而且多樣，對企業(yè)來說是一把雙刃劍，尤其是處在各項工作都在改革的中國社會，國有企業(yè)的發(fā)展更是多樣，因此，對國有企業(yè)資產(chǎn)進行審計時，要注意結(jié)合時展的背景，根據(jù)國有企業(yè)發(fā)展的實際，將審計手段方式進行有針對性的創(chuàng)新。比如，除了檢查以往常規(guī)的考核指標外，還要根據(jù)企業(yè)的資產(chǎn)負債表，對企業(yè)的負債原因以及未來一段時間的經(jīng)營情況進行評估，結(jié)合企業(yè)發(fā)展的變化趨勢，對企業(yè)的發(fā)展提出可操作性的合理的建議。同時，除了對審計的指標進行創(chuàng)新之外，審計的方式也可以相應進行改變。比如，建立完善的審計體制，保證審計結(jié)果能夠真實體現(xiàn)出國有企業(yè)的經(jīng)營情況，并且能夠?qū)徲嫿Y(jié)果進行有效利用。

參考文獻：

篇(4)

關(guān)鍵詞：醫(yī)院；固定資產(chǎn)管理；固定資產(chǎn)核算

我國的醫(yī)院絕大多數(shù)為公立醫(yī)院，主要通過財政補貼、貸款及自籌等多種渠道籌措資金購置固定資產(chǎn)，大部分資產(chǎn)歸屬于國有資產(chǎn)。它是醫(yī)院開展業(yè)務及其他活動的重要物質(zhì)條件，在醫(yī)院的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中占有很大的比重。

如何加強國有固定資產(chǎn)管理，搞好產(chǎn)權(quán)界定，確保國有資產(chǎn)保值增值，是醫(yī)院管理者的責任和義務。同時固定資產(chǎn)管理是醫(yī)院經(jīng)濟管理的重要組成部分，如何科學有效地搞好固定資產(chǎn)管理，充分發(fā)揮其效能，對提高醫(yī)院的經(jīng)濟效益和社會效益，增強醫(yī)院竟爭力是十分重要的。其管理好壞，直接影響到行政醫(yī)院業(yè)務活動的開展、經(jīng)濟效益的提高以及資產(chǎn)的保值增值等。然而，現(xiàn)階段醫(yī)院資產(chǎn)管理比較混亂，管理制度不健全，核算不規(guī)范，管理意識淡薄，設備購置盲目，使用過程中不計成本、不提折舊，核銷處置不及時，等等，因此，需要采取有效措施加強醫(yī)院固定資產(chǎn)管理，促進醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化，已成為醫(yī)院管理者不容忽視的重要課題。針對醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中存在的問題，本文提出加強醫(yī)院固定資產(chǎn)管理和固定資產(chǎn)核算的一些方法，與大家共同探討。

一、健全固定資產(chǎn)管理制度、落實具體責任。

1、建立健全固定資產(chǎn)管理制度，包括計劃審批，采購與驗收，登記與審核，保管與使用，資產(chǎn)變動及調(diào)撥管理制度，財產(chǎn)清查，損失、丟失賠償，報廢、報損，統(tǒng)計報告制度，以及建立業(yè)務管理規(guī)范、規(guī)程、標準等等。建立健全各種管理責任制，落實各個環(huán)節(jié)上的管理責任和經(jīng)濟責任，將責任具體落實到部門和個人。

2、統(tǒng)一醫(yī)院固定資產(chǎn)管理部門，避免多頭管理，財務部門、總務和設備部門，各部門完善明細賬和實物臺賬。要加強固定資產(chǎn)的價值管理和實物管理，實物管理部門詳細登記收、發(fā)、維修記錄。各領用科室具體到責任人管理財產(chǎn)，已報廢的固定資產(chǎn)及時核銷，報廢次月必須核銷，賬實隨時核對。固定資產(chǎn)全院一年盤存一次，監(jiān)督檢查管理人員的工作，考核評價其業(yè)績和作為獎懲條件。

3、從源頭抓好固定資產(chǎn)的采購環(huán)節(jié)，嚴格實行公開招標采購，任何部門購入大型儀器設備必須執(zhí)行請購、詢價、公開招標，這一程序。嚴把設備購入質(zhì)量關(guān)，采購部門要和使用部門及管理部門一起從使用的實際出發(fā)，及時了解市場行情及國內(nèi)外先進技術(shù)，購入設備時嚴把質(zhì)量關(guān)、價格關(guān)，保證設備的先進性、安全性、可靠性。杜絕盲目采購。

4、加強固定資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)利用率，利用現(xiàn)代化的管理手段是保持醫(yī)院繼續(xù)發(fā)展的有效途徑；建立計算機網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，引入現(xiàn)代化的網(wǎng)絡管理手段來管理固定資產(chǎn)。隨著計算機的普及，為醫(yī)院提高固定資產(chǎn)的管理水平提供了十分有利的條件。利用計算機能大大地提高管理的效率和管理的質(zhì)量，通過建立計算機網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，把各責任中心的終端鏈接起來，實現(xiàn)資源共享，信息互通，使醫(yī)院的管理者對全院的固定資產(chǎn)的分布、使用情況一目了然，從而為醫(yī)院的管理、發(fā)展規(guī)劃、決策提供有效的依據(jù)。

二、固定資產(chǎn)的核算管理

1、嚴格財務的核算管理，反映醫(yī)院的算盈虧狀況。由于固定資產(chǎn)的單位價值比較大,使用年限比較長,決定了固定資產(chǎn)的核算管理是一個非常重要的業(yè)務,核算的正確與否將對單位的績效評價、財務狀況等產(chǎn)生較大的影響。現(xiàn)行《醫(yī)院會計制度》對固定資產(chǎn)只核算賬面原值,不計提折舊,醫(yī)院不計算盈虧,固定資產(chǎn)不計提折舊,沒有樹立使用固定資產(chǎn)要承擔資產(chǎn)保值增值的意識,普遍存在重購置、輕管理的現(xiàn)象。賬實不符,家底不清,損壞丟失,造成國有資產(chǎn)的流失，在醫(yī)院固定資產(chǎn)會計核算方面，現(xiàn)行《醫(yī)院會計制度》有其局限性，需要進一步完善。

2、分類核算管理，醫(yī)院固定資產(chǎn)目前按會計制度分為六大類。具體為：(1).房屋建筑物，(2).專用設備（包括物理生化儀器、語音教室儀器、電化教學儀器、文體器材、醫(yī)療器材、空調(diào)設備），(3).一般設備（包括辦公設備、交通運輸設備、通訊設備、視聽設備、課桌椅、辦公家具、實驗柜、黑板等），(4).文物和陳列品，(5).圖書，(6).其他固定資產(chǎn)（食堂設備、宿舍設備、機電設備）。這6大類資產(chǎn)均應按照不同使用年限計算凈值，計提折舊，按照類別計提折舊。

篇(5)

【關(guān)鍵詞】固定資產(chǎn) 委托理論

一、引言

固定資產(chǎn)是指那些使用期限超過一定年限并且單位價值在一定標準以上,并且在使用過程中保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。固定資產(chǎn)在事業(yè)單位的資產(chǎn)中占有相當大的比重,而且由于我國的事業(yè)單位多起源于計劃經(jīng)濟時代,由于歷史的原因和管理慣性,固定資產(chǎn)的管理上存在很多薄弱環(huán)節(jié),這影響著國有資產(chǎn)保值增值目標的實現(xiàn)。因此,加強固定資產(chǎn)的管理,完善固定資產(chǎn)的管理制度,有針對性的改善固定資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀,不僅是國有資產(chǎn)保值增值總體目標的實現(xiàn)的需要,同時也是事業(yè)發(fā)展的需要。在事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理中存在這樣那樣的問題,如固定資產(chǎn)的實物盤點問題、固定資產(chǎn)是否能夠定期及時清理報廢問題、固定資產(chǎn)的能否有效使用問題、已經(jīng)制定的固定資產(chǎn)管理制度如何落實問題等等。新的《會計法》突出強調(diào)單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性的責任,事業(yè)單位的領導干部離任審計又要求法人對國有資產(chǎn)的保值增值負責,因此法人已經(jīng)對固定資產(chǎn)的管理開始重視,但是這種重視的理想能否變成現(xiàn)實仍舊是事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過程當中的難點。

二、委托理論的引入

委托理論是過去30多年里契約理論最重要的發(fā)展之一。它是20世紀60年代末70年代初一些經(jīng)濟學家深入研究企業(yè)內(nèi)部信息不對稱和激勵問題發(fā)展起來的。委托理論的中心任務是研究在利益相沖突和信息不對稱的環(huán)境下,委托人如何設計最優(yōu)契約激勵人。世界普遍存在委托關(guān)系,在委托的關(guān)系當中,由于委托人與人的效用函數(shù)不一樣,委托人追求的是自己的財富更大,而人追求自己的工資津貼收入、奢侈消費和閑暇時間最大化,這必然導致兩者的利益沖突。在沒有有效的制度安排下人的行為很可能最終損害委托人的利益。

為避免如上所述的關(guān)于委托關(guān)系產(chǎn)生的道德風險和逆向選擇,在現(xiàn)代化企業(yè)管理中,資產(chǎn)所有者一方面通過激勵機制對其人進行激勵,力求實現(xiàn)激勵相容;另一方面資產(chǎn)所有者通過對的過程進行監(jiān)督,充分發(fā)揮“經(jīng)理人市場”的作用。通過這兩種主要模式對人進行約束,使得人的行為不斷符合委托人的效用函數(shù)。

三、委托理論在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的應用

通過上述對委托理論的基本介紹,我們發(fā)現(xiàn),產(chǎn)生委托理論根本原因是由于現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展引起的所有者和經(jīng)營者分離,進而引起的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。在事業(yè)單位的管理運作過程中,所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)也是兩權(quán)分離的。事業(yè)單位作為非贏利組織是我國的特有經(jīng)濟形式,它在資產(chǎn)所有權(quán)方面屬于國有資產(chǎn),國家通過相關(guān)部門對事業(yè)單位的財務、人事等主要情況進行直接領導和管理。因此,可以說是國家就其國有資產(chǎn)委托給事業(yè)單位進行經(jīng)管。

目前,為解決國有資產(chǎn)管理中的委托風險問題,國家對事業(yè)單位的領導干部也實行經(jīng)濟指標考核,如資產(chǎn)的保值增值指標。對領導干部在任期間的固定資產(chǎn)管理、使用等情況進行考核,并對領導干部實施離任審計。也就是說,在國有資產(chǎn)的管理過程中,委托理論得到了一定程度的應用,特別在對領導干部實施離任審計當中的資產(chǎn)保值增值指標更是這一理論的最有效體現(xiàn)。但是,在事業(yè)單位中,這一指標的終點也就僅僅限于這一領導“層面”,往往沒有被進一步細化下去,這也正是事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理不夠順暢的原因之一。通過上述分析,筆者認為可以運用委托理論,解決事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理問題,通過委托關(guān)系的延伸和細化,將逆向選擇和道德風險降至最低,達到固定資產(chǎn)管理順暢的目的。

1、建立健全本單位的固定資產(chǎn)管理制度

固定資產(chǎn)管理制度是本單位固定資產(chǎn)管理的基礎,是資產(chǎn)使用人員和管理人員的行動指南,只有制定了切實可行的資產(chǎn)管理制度,本單位的資產(chǎn)管理工作才能夠有法可依,也才能夠?qū)Y產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的問題實行違法必究。一般來說資產(chǎn)管理制度中要求對資產(chǎn)管理流程進行規(guī)范、對資產(chǎn)的使用人責任、管理人責任進行規(guī)范、對本單位的資產(chǎn)管理模式進行規(guī)范、資產(chǎn)審批權(quán)限等進行規(guī)范。

2、建立與內(nèi)部組織機構(gòu)相對應的責任考核體系

固定資產(chǎn)制度的建立本身并不是目的,僅僅固定資產(chǎn)管理的一個起點。建立了固定資產(chǎn)管理制度之后,如何將已經(jīng)建立的制度確立下來并進行實施,得到相關(guān)部門和人員的遵守才是真正目的。因此要建立、健全事業(yè)單位固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制制度,在制度中對人員的責任進行劃分,據(jù)此實現(xiàn)對人員的管理和對資產(chǎn)的監(jiān)管,責任的劃分將使資產(chǎn)使用人更加重視自身在資產(chǎn)使用以及管理中的作用,發(fā)揮主觀能動性,增強制度約束力,也增強國有資產(chǎn)保值增值的力度。通過建立與內(nèi)部組織機構(gòu)一致、對應的資產(chǎn)管理體系,設立相應的責任考核指標,能夠更加清晰的理清資產(chǎn)管理的脈絡,能夠?qū)⒐潭ㄙY產(chǎn)管理、使用的責任在行政責任中合并體現(xiàn),實現(xiàn)責任、權(quán)利、利益的統(tǒng)一,有利于資產(chǎn)管理制度的貫徹實施,有利于對資產(chǎn)管理工作的考核和評價。

3、設立資產(chǎn)管理指標體系

設立資產(chǎn)管理考核指標,并將這些指標作為內(nèi)部各部門主管人員任職指標之一與其他指標合并考察。在制度建立以后,只有在對考核后取得的指標進行評價才能夠確定該制度是否得到遵循,資產(chǎn)管理制度的遵循情況也是如此。一般來說,這類考核指標應該包括固定資產(chǎn)的使用情況指標和制度遵循情況指標等。事業(yè)單位在本質(zhì)上是國家就其國有資產(chǎn)委托給事業(yè)單位進行經(jīng)管,法人與國有資產(chǎn)的所有者就是一種委托關(guān)系。同時法人也因為作為這種關(guān)系的人承擔被考核責任,但是這僅僅是外部的考核機制,在單位內(nèi)部這僅僅是一個開始。內(nèi)部的組織機構(gòu)的設立以及對內(nèi)部組織機構(gòu)人員的相關(guān)考核本質(zhì)上就是一種對委托關(guān)系的延伸,在內(nèi)部將考核指標層層分解,制定與總體目標一致的局部考核目標,在內(nèi)部利用分目標進行局部監(jiān)管,這樣局部目標達到了,自然總體目標也就實現(xiàn)了。

4、按照已經(jīng)建立的固定資產(chǎn)管理制度和考核指標體系進行考核

這一步是對各個環(huán)節(jié)執(zhí)行情況的最后評價。通過運用已經(jīng)建立起來的指標體系對相關(guān)人員進行定期檢測,它決定著管理過程的有效性,能夠較好的實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的管理控制。

5、對考評結(jié)果進行反饋,獎優(yōu)罰劣

管理學要求在設置崗位分工時要遵循責、權(quán)、利統(tǒng)一原則,這樣才能夠發(fā)揮人員的最大能動性,同時在經(jīng)濟學中要求貫徹風險和收益對等原則。這兩項原則在固定資產(chǎn)的管理過程中非常重要,要求資產(chǎn)的使用者與管理者分別就其角色承擔不同的責任,相應的也獲取不同的收益。因此,在對相關(guān)的指標考核之后,結(jié)合年終績效考核,在各部門人員的綜合評價中合并反映,肯定積極行為、否定消極行為獎優(yōu)罰劣。委托理論的重要內(nèi)容之一就是運用約束機制的同時也運用激勵機制對人進行激勵,激勵行政組織不斷改進自身行為,以最終達到實現(xiàn)人行為函數(shù)接近委托人效用函數(shù)的目的。通過對考評結(jié)果的反饋和獎懲,實際上就是對人進行激勵,通過激勵達到控制固定資產(chǎn)管理過程當中的委托風險的目的。

四、結(jié)束語

綜上所述,委托理論作為現(xiàn)代企業(yè)管理制度的基礎,通過激勵和監(jiān)督機制對委托關(guān)系進行約束,解決委托人與人的效用函數(shù)不一致引發(fā)的矛盾。這一基本原理在事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理中同樣適用,通過對委托理論的深化使用,能夠為事業(yè)單位的資產(chǎn)管理流暢性提供理論指導和現(xiàn)實約束。

【參考文獻】

[1] 李亮華、胡興華:淺議事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策[J].北京質(zhì)量,2007(1).

篇(6)

【關(guān)鍵詞】固定資產(chǎn)；科學管理；保值增值

改革開放以來，隨著社會的進步與發(fā)展，一些事業(yè)單位職能已發(fā)生很大變化，由過去單一的經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣慕?jīng)營模式。為適應市場經(jīng)濟需要，在經(jīng)營規(guī)模和結(jié)構(gòu)上已做出重大調(diào)整、固定資產(chǎn)比重越來越高。傳統(tǒng)的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體系已不能適應新形勢發(fā)展需要。如何有效地管理好固定資產(chǎn)，使其保值增值，進一步加強優(yōu)化和科學合理地配置資源，對提高經(jīng)濟和社會效益具有重大的現(xiàn)實意義。

一、固定資產(chǎn)管理工作存在的問題

1.固定資產(chǎn)管理制度不完善、執(zhí)行不力

雖然一些單位和部門制定了與固定資產(chǎn)相關(guān)的管理制度，但是執(zhí)行不力，往往流于形式。存在著實物管理與財務處理、職能管理與專業(yè)管理相互脫節(jié)，導致固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)“誰都管，誰都不管”，誰都不負責任的無序狀態(tài)。尤其對固定資產(chǎn)的維護、部門之間的調(diào)撥等管理環(huán)節(jié)缺少具體的管理細則，制度操作性不強、發(fā)現(xiàn)問題沒有相應的解決對策。由于管理約束機制不健全，存在重錢輕物、重購建輕管理、重使用輕維護的不良現(xiàn)狀，同時也缺少必要的獎懲制度。

2.固定資產(chǎn)管理機構(gòu)不健全、職責不清

目前，一些經(jīng)營型事業(yè)單位管理機構(gòu)不健全、缺乏統(tǒng)一的組織領導、忽視固定資產(chǎn)的管理工作。固定資產(chǎn)的管理沒有配置專門的管理部門和專職人員，固定資產(chǎn)的管理工作往往處于由某一部門或人員兼職的管理狀態(tài)。

使用部門沒有設置明細賬或明細賬不健全，管理部門缺少規(guī)范的日常管理和核算程序。由于管理職能權(quán)限不明確，出現(xiàn)問題時不能及時溝通、造成相互推諉，輕則問題得不到及時解決，重則造成資產(chǎn)的損失和浪費。

由于管理不到位，各種儀器、設備缺少專人定期維護保養(yǎng)、故障率偏高、損壞率增大、使用率降低，人為縮短了設備的使用壽命，不但不能使固定資產(chǎn)保值增值，反而造成了資源的隱形流失。

3.固定資產(chǎn)會計核算不規(guī)范、內(nèi)部控制不嚴

一些經(jīng)營型事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算方法仍采用現(xiàn)行會計制度、制度中規(guī)定：行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)均不提折舊。因此，資產(chǎn)負債表上只反映固定資產(chǎn)項目原值，未能反應固定資產(chǎn)使用過程中的消耗，隨著時間的累加，固定資產(chǎn)實際價值與賬面價值相背離，誤差逐漸增大，導致資產(chǎn)總量虛增。更重要的一點是不進行計提折舊，沒有與成本相關(guān)聯(lián)，結(jié)果使核算的準確性降低，不能客觀反映評價單位的績效。這種核算方法的不合理性日益突出造成固定資產(chǎn)價值嚴重失真，還有一些單位側(cè)重于稅收負擔的角度考慮來如何計提折舊，在期末計提固定資產(chǎn)折舊時，隨意不提、多提或少提，造成財務報表數(shù)據(jù)不實。此外固定資產(chǎn)的定期和不定期盤點、清查制度難以落實，賬實不符現(xiàn)象較為嚴重，未能嚴格執(zhí)行定期對賬制，造成職能部門與使用部門之間、財務部門與職能部門之間賬實不符。由于固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制缺失和不完善，造成固定資產(chǎn)浪費損失現(xiàn)象嚴重、利用率低，既不實行科學的管理方法，也不符合降低成本、提高效益的原則。

4.固定資產(chǎn)分類不清、存在管理混亂現(xiàn)象

一些單位對固定資產(chǎn)管理不夠重視，管理上缺乏科學性和條理性，應該按固定資產(chǎn)的自然屬性，結(jié)合其經(jīng)濟價值和使用用途情況，分類設置賬簿進行管理。在日常工作中一些管理人員對固定資產(chǎn)概念和分類把握不準，僅按照一般固定資產(chǎn)價值標準簡單地進行分類管理，由于管理部門與使用部門缺乏溝通和相互配合，客觀上造成管理盲區(qū)或多頭管理現(xiàn)象。因此出現(xiàn)了存在分類不正確、賬賬、賬實不符、家底不清、資源浪費、資產(chǎn)流失等問題。

二、強化固定資產(chǎn)管理措施

1.加強領導、健全管理體制

健全和強化固定資產(chǎn)管理體制，探索適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要的固定資產(chǎn)管理方式。首先應建立有主管領導牽頭、主管職能部門和各部門負責人組建固定資產(chǎn)管理機構(gòu)、統(tǒng)一管理與協(xié)調(diào)固定資產(chǎn)職能。把固定資產(chǎn)管理工作納入到各部門和職工的考核指標內(nèi)容之中，按照職責權(quán)限層層分解落實到人頭。樹立加強固定資產(chǎn)管理工作的權(quán)威性。把固定資產(chǎn)管理工作與經(jīng)濟效益以及獎懲機制結(jié)合起來，充分調(diào)動各級人員的積極性，從而保證固定資產(chǎn)管理工作走上高效和科學的軌道。

2.制度化規(guī)范管理

經(jīng)營型事業(yè)單位應根據(jù)其自身發(fā)展和經(jīng)營需要的實際情況，適時制定相應各項管理制度，從科學管理、降低成本、提高效益的原則出發(fā)，實行固定資產(chǎn)對口管理，并對固定資產(chǎn)進行科學合理分類。將固定資產(chǎn)的購置、使用、保管、維修、報廢等各項管理工作通過制度和考核指標落實到各使用單位具體負責人。并制定相應的管理細則，使各個環(huán)節(jié)的管理工作都有章可循，做到層層落實到人，避免管理工作中出現(xiàn)責任不清和相互推諉現(xiàn)象，有效地保證固定資產(chǎn)始終處于良性的管理運行狀態(tài)。加強各類人員的培訓工作，提高設備管理人員和專業(yè)技術(shù)人員以及操作者的職業(yè)技能和專業(yè)素質(zhì)，增強各類人員的管理意識和責任心。

3.嚴格核算、加強基礎管理工作

由于經(jīng)營型事業(yè)單位固定資產(chǎn)的數(shù)量和價值急劇增多、品種項目多元化、構(gòu)成要素日趨繁雜的特點，固定資產(chǎn)核算工作應提倡按照企業(yè)會計制度中有關(guān)固定資產(chǎn)的規(guī)定進行核算。應設置完善的核算科目，并按照制度中規(guī)定準確進行會計核算和賬目處理，使得資產(chǎn)負債表上的固定資產(chǎn)科目能夠真實反映固定資產(chǎn)的真實價值。加強固定資產(chǎn)內(nèi)部核算的控制制度，發(fā)揮約束機制有效促進固定資產(chǎn)內(nèi)部管理，加強定期和不定期盤點清查制度，做到賬賬、賬實相符。通過科學有效地管理使固定資產(chǎn)使用風險降到最低，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)有效利用率，真正達到降低成本的目的。努力提高財務管理人員職業(yè)技能和專業(yè)素質(zhì)，夯實財務管理工作使核算與管理工作上一個臺階。

科學合理制定固定資產(chǎn)更新與改造計劃，從設備購置或更新前就要樹立風險防范意識，科學地分析與決策、優(yōu)化固定資產(chǎn)投資，做好可行性分析與效益預測，從源頭把好投資關(guān)。

4.加強固定資產(chǎn)信息化建設、提高科學管理水平

固定資產(chǎn)信息化管理是以數(shù)據(jù)技術(shù)作為支持，具有完整性、唯一性、規(guī)范性、科學性。按照數(shù)據(jù)技術(shù)和管理系統(tǒng)的流程，嚴格要求輸入規(guī)范的信息記錄，系統(tǒng)自動科學地分類管理，產(chǎn)生唯一的條形數(shù)據(jù)碼編號，有條不紊地記載和保存所有的固定資產(chǎn)信息，大大提高了設備管理水平，有效地避免了數(shù)據(jù)的重復、丟失和缺失，既減輕工作人員的工作量，也提供了客觀準確的信息。因此信息化建設是做好財務核算和設備管理的一項不可缺少的基礎工作。

固定資產(chǎn)信息化建設，通過運用現(xiàn)代化技術(shù)和手段，從資產(chǎn)申請購進、使用、調(diào)轉(zhuǎn)、處置等流程進行全方位管理。并對期初、期末、存量增減變化、技術(shù)狀況以及損壞流失等情況進行分析與管理。使主管部門及使用部門能夠及時掌握情況，了解最新動態(tài)，將固定資產(chǎn)的靜態(tài)管理轉(zhuǎn)化為動態(tài)管理，由階段性控制轉(zhuǎn)化為全程控制。更加實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，更好地提高固定資產(chǎn)的有效利用率。

在新形勢下，健全和強化經(jīng)營型事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體制，探索適用于市場經(jīng)濟發(fā)展需要的固定資產(chǎn)管理模式，使其保值增值；更加提高固定資產(chǎn)配置的科學性和利用的有效性，是降低成本、提高效益、增強競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于經(jīng)營型事業(yè)單位能夠長期可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

參考文獻：

篇(7)

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；管理

由于長期以來我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管乏力，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理還很不規(guī)范，對國有資產(chǎn)的安全和維護已經(jīng)造成不利的影響。資產(chǎn)管理改革明顯滯后，與部門預算等各項財政改革之間缺乏有效的銜接，影響了財政改革向縱深處發(fā)展。因此迫切需要規(guī)范行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，確保其安全和完整，實現(xiàn)保值增值，提高單位的社會效益和經(jīng)濟效益。

一、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

(一)國有資產(chǎn)管理制度還不夠完善

目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法雖然規(guī)范了資產(chǎn)的配置程序、強化了使用管理、加強了處置管理、完善了收入管理。但是從目前的情況上看，國有資產(chǎn)還存在家底不清、賬實不符的現(xiàn)象，相關(guān)國有資產(chǎn)的數(shù)據(jù)庫還不健全，這些基礎的工作不扎實，資產(chǎn)的存量就不確定，單方的審批只會走過場。相對資產(chǎn)的配置程序，資產(chǎn)的使用管理及處置管理僅僅只是中間環(huán)節(jié)，具體的使用單位擁有較大的主動權(quán)，另外收入管理方面也是薄弱性環(huán)節(jié)。首先，單位的資產(chǎn)完整性無保障。如，房屋建筑物這類固定資產(chǎn)，沒有接受稅務部門及土地部門的聯(lián)合清查，單位資產(chǎn)是否納入預算管理，單位說了算，監(jiān)管脫節(jié)；其次，資產(chǎn)的安全性時有問題出現(xiàn)。一些應收、預付款項，沒有及時收回。一些對外投資、擔保、出租、出借資產(chǎn)計價沒有一個標準；最后，公有財產(chǎn)私有化。一些小件物品，如筆記本電腦、照相機等單位購置，私人使用。一些公務車，單位配置，私人使用；公有房屋，單位所有，外人使用等。

(二)單位內(nèi)部財務控制與核算不健全

單位內(nèi)部財務控制機制不健全主要表現(xiàn)在多數(shù)單位從賬到物都由同一人操作，缺乏監(jiān)督制約機制，嚴重違反了賬物管理相分離的原則；成批物品的采購轉(zhuǎn)成零星采購，故意逃避政府采購的監(jiān)督；多數(shù)單位購置資產(chǎn)無驗收手續(xù)，大型設備無專家驗收。目前行政事業(yè)單位的資產(chǎn)負債表中沒有“累計提舊”這一科目，單位在購置固定資產(chǎn)直接列支出，賬面上沒有體現(xiàn)任何的“管理”，資產(chǎn)的購置、處置與單位接受財政撥款無任何牽制。

(三)國有資產(chǎn)管理機構(gòu)不健全，管理人員缺乏

一些單位只想購置新資產(chǎn)設備，忽視現(xiàn)有資產(chǎn)的管理和利用，輕視現(xiàn)有資產(chǎn)的合理搭配和使用效益。目前地方并未建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門。資產(chǎn)的管理與財務的核算合在一起，與其說是會計人員在管理，其實處于無人管理的狀態(tài)。資產(chǎn)的利用率很低，更不用說資源的整合問題。國有資產(chǎn)的購、管、用脫節(jié)。

會計人員業(yè)務素質(zhì)低，造成單位固定資產(chǎn)入賬價值不完整，設備購置往往不包括運輸、裝卸、安裝等費用；車輛購置不包括車輛購置附加費；對改建、擴建的建筑物所發(fā)生的增值費用，也不記入相應的固定資產(chǎn)賬戶中。部分單位會計人員政治思想素質(zhì)不高，責任意識淡薄，對固定資產(chǎn)配置的預算編制不重視，對需要更新和添置固定資產(chǎn)缺乏計劃性。一些政府相關(guān)部門只重視國有企業(yè)的資產(chǎn)管理輕行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理。

二、完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機制的措施

(一)加強國有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度的建設

內(nèi)部控制是單位為了提高會計信息的質(zhì)量，保護資產(chǎn)的安全和完整，確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行而制定和實施的一個控制系統(tǒng)。要保證內(nèi)部控制作用的發(fā)揮，必須為其實施提供良好的內(nèi)外部支持環(huán)境，這就需要從制度制定層面和單位實際操作層面做好以下幾方面的工作：

1.提高資產(chǎn)管理人員的道德修養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)

首先要加強資產(chǎn)管理人員、內(nèi)審人員的政策教育、法制教育和職業(yè)道德教育；其次，要加強資產(chǎn)管理人員、內(nèi)審人員繼續(xù)教育培訓，嚴格考核，建立會計人員的檔案管理辦法。

2.倡導以人為本的文化，實現(xiàn)“軟控制”

內(nèi)部控制作用的發(fā)揮，關(guān)鍵在于能否將其變?yōu)閱挝蛔陨淼男枰Ｒ獎?chuàng)造好的環(huán)境氛圍，制定相應的激勵措施。使單位內(nèi)的每個人都能以主人翁的態(tài)度參與單位的運行，充分發(fā)揮其主動性、積極性和創(chuàng)造性。

3.完善內(nèi)控制度

制度化管理是搞好單位固定資產(chǎn)管理的重要手段，要管好用好固定資產(chǎn)，必須做到有章可循，有章必循，違章必究。各單位應根據(jù)自己的實際，在調(diào)查研究的基礎上，制訂各種資產(chǎn)的采購管理制度、審批論證制度、驗收制度、核算制度、處置制度、效益分析評價制度和資產(chǎn)管理責任制度。堅持先入庫后領用、先鑒定后報廢、先報廢后購買的原則，規(guī)范資產(chǎn)采購部門、保管部門、使用部門、記錄部門的權(quán)利與責任，嚴格購入(含自制、捐贈)、領用、報廢手續(xù)及憑證傳遞制度，建立各部門既分工又合作、制約的資產(chǎn)管理內(nèi)控制度，確保資產(chǎn)管理制度的有效執(zhí)行。

(二)引入“成本――效益”分析國有資產(chǎn)的保值增值

結(jié)合領導干部經(jīng)濟責任審計，要審查領導干部在職期間國有資產(chǎn)的管理、使用、保值、增值情況，著重查清資產(chǎn)存量的真實性、增減變動的合規(guī)性、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合理性及國有資產(chǎn)的保值增值職責的履行情況。

在界定不良資產(chǎn)時應重點關(guān)注長期結(jié)存的應收預付款、銀行已付企業(yè)未付的長期未達賬項、賬面單價明顯高于銷售價的商品、報廢、呆滯、積壓的存貨、長期閑置、不需使用而影響使用價值的固定資產(chǎn)等內(nèi)容。

目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在會計核算上，不計提折舊，雖然它體現(xiàn)的是政府公共財政的投入，但留給會計人員的是賬目管理上的空白，賬目上無法與預算銜接。建議修改現(xiàn)行政事業(yè)單位財務規(guī)則中的固定資產(chǎn)核算，并將固定資產(chǎn)的驗收手續(xù)作為不可或缺的報銷原始憑證之一。

要嚴格區(qū)分經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)。對非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)實行有償使用并嚴格監(jiān)督，使其保值增值，對非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)，必須履行審批手續(xù)，進行資產(chǎn)評估，以評估后確定的資產(chǎn)價值入賬，按經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)分別設置賬目及明細賬，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，參照企業(yè)財務管理規(guī)定，單獨核算，防止經(jīng)營性資產(chǎn)的流失。行政事業(yè)單位將一部分非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營使用，其實質(zhì)是實施投資活動，對此，國家理應向其征收資產(chǎn)占用費，這是國家作為“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的終極所有者追索其終極所有者權(quán)益的一種具體實現(xiàn)形式。對于征收來的資產(chǎn)占用費，一部分可投入行政事業(yè)單位進行固定資產(chǎn)更新改造，另一部分可投向事業(yè)單位扶持其有發(fā)展前途的經(jīng)營實體。對行政事業(yè)單位用國有資產(chǎn)開辦的具有法人資格的企業(yè)和經(jīng)營單位，要按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》實施監(jiān)管，以此規(guī)范企業(yè)行為，確保國有資產(chǎn)的保值增值。

(三)建立國有資產(chǎn)管理機制

1.嚴格預算制度

建立科學、合理的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)預算制度和采購制度，是加強資產(chǎn)管理的重要手段，是解決資產(chǎn)管理中存在問題的根本措施。單位購置資產(chǎn)以及配置增量資產(chǎn)和處置存量資產(chǎn)，應該充分分析這個單位的存量資產(chǎn)的現(xiàn)狀及其履行工作職能的需要，并將兩者進行科學的匹配，最后得出決策方案。在資產(chǎn)配置的具體方式上應引入市場機制下規(guī)范的做法，建立以政府采購制度為主的資產(chǎn)購置方式，在公開、公正、公平的環(huán)境下，降低交易費用、提高財政資金的使用效率。財政部門要建立國有資產(chǎn)管理的專門預算，研究制定行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置標準，以此為依據(jù)進行經(jīng)費預算，避免資金浪費現(xiàn)象；同時，對存量資產(chǎn)進行分析，提出科學合理的資產(chǎn)購置、配置和處置方案，達到提高資產(chǎn)使用效率的目的。

2.出臺相應法律

必須盡快制定《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)法》，對國有資產(chǎn)的占有、使用、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置、轉(zhuǎn)讓收益、產(chǎn)權(quán)糾紛處置、監(jiān)督主體以及法律責任做出明確規(guī)定，出臺相配套具體執(zhí)行措施。

3.建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫

要定期開展資產(chǎn)清查，切實摸清家底，將各項資產(chǎn)全部納入行政事業(yè)單位管理的范疇，通過清產(chǎn)核資，建立基本的數(shù)據(jù)庫，全面真實地反映行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的存量和變動情況。